基于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的山東臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略研究

趙延青，李迎春

(山東上合組織地方經(jīng)貿(mào)研究院，山東 濟(jì)南 250004)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，凡是著名的港口城市都具備有競(jìng)爭(zhēng)力的港口產(chǎn)業(yè)集群，如倫敦具有世界效率最高的航運(yùn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、鹿特丹具有全球知名的臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，臨港產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為港口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

山東港口資源豐富，逐步培育起規(guī)模效應(yīng)顯著的臨港產(chǎn)業(yè)集群，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升中發(fā)揮了重要作用。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放新高地，為順應(yīng)國(guó)家更高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和高水平對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，應(yīng)積極探索制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，為山東臨港產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展賦能。

1 山東臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 港口的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逆勢(shì)增長(zhǎng)

依托港口一體化改革，山東港口在吞吐量、集裝箱量、經(jīng)濟(jì)效益方面排在行業(yè)前列，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。從吞吐量看，2020年，山東沿海港口貨物吞吐量達(dá)到16.9億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到3191萬(wàn)標(biāo)箱，分別居全國(guó)第2位、第4位，其中外貿(mào)貨物吞吐量完成8.73億噸，同比增長(zhǎng)5.2%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐地位進(jìn)一步鞏固。從業(yè)績(jī)收入看，山東省港口集團(tuán)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入501.95億元，同比增加30億元，增長(zhǎng)6.36%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額64.59億元，同比增加7.75億元，增長(zhǎng)13.63%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)44.7億元，同比增加6.8億元，增長(zhǎng)18.1%。

1.2 臨港產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)不斷釋放

山東依托青島港、煙臺(tái)港、日照港等，逐步培育起以臨港工業(yè)制造業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，建立了多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在沿海港口附近形成了規(guī)模效應(yīng)顯著、優(yōu)勢(shì)突出的家電電子、石油化工、冶金、汽車(chē)、造船、高端海洋制造等臨港工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并積極發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，如港口物流業(yè)、中轉(zhuǎn)集拼、融資租賃、保稅維修、信息服務(wù)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)，借助港口發(fā)展，推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

在集群規(guī)模上，山東加快推進(jìn)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大了一批汽車(chē)及零部件、工程機(jī)械、電子信息及家電、石油化工、船舶制造、海洋工程等產(chǎn)業(yè)集群，已形成百億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群171個(gè)，其中千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)、500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群30個(gè)。青島、煙臺(tái)、明水、德州、臨沂等經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。濟(jì)南信息技術(shù)、青島軌道交通裝備、煙臺(tái)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和生物醫(yī)藥、淄博新型功能材料、臨沂生物醫(yī)藥等7個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群入選全國(guó)首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

2 國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

第一，從發(fā)展機(jī)遇看，國(guó)家高水平制度型開(kāi)放步伐加快，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大空間。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域已從工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)開(kāi)放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど坍a(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易全方位開(kāi)放，各種投資限制逐步取消，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。自2013年我國(guó)第一張外商投資負(fù)面清單推出以來(lái)，清單條目不斷縮減，開(kāi)放力度不斷加大。如針對(duì)外商投資，2020年取消商用車(chē)外資股比限制，2022年取消乘用車(chē)外資股比限制以及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制，為外資企業(yè)提供了更多的市場(chǎng)機(jī)遇。于2022年生效的RCEP協(xié)定，將使區(qū)域內(nèi)技術(shù)、服務(wù)、資本和人才等要素資源流動(dòng)更趨便利，帶來(lái)更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

第二，從面臨挑戰(zhàn)看，全球化逆流下國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)生調(diào)整，各國(guó)著手構(gòu)建更獨(dú)立、更完整、更安全的產(chǎn)業(yè)鏈已成為趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回流，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家投資特別是制造業(yè)利用外資難度不斷加大。如美國(guó)實(shí)施減免稅收等一系列政策，加速制造業(yè)向本國(guó)回流；日本在2020年4月提出改善供應(yīng)鏈專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)回遷日本；歐盟也推出一系列“歐洲工業(yè)復(fù)興”的再工業(yè)化計(jì)劃，以增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈。在引資難度加大和貿(mào)易摩擦加劇的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局下，必然會(huì)影響臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、價(jià)值鏈攀升、新興產(chǎn)業(yè)培育等。

3 山東臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1 臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大

作為沿海省份，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托沿海港口優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不斷探索創(chuàng)新，規(guī)模不斷壯大，但在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，仍缺乏規(guī)模大、品牌強(qiáng)的一流企業(yè)帶動(dòng)，難以對(duì)周邊小企業(yè)產(chǎn)生分工、協(xié)作的強(qiáng)大帶動(dòng)作用。對(duì)比沿海先進(jìn)省份的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)出口額和吸引外資額上尚不具備比較優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)出口額上，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)排名靠后，2020年進(jìn)出口額僅占上海、江蘇、浙江的27%、52%、62%；在利用外資上，山東的20.13億美元也與上海(80億美元)、廣東(79.36億美元)相差甚遠(yuǎn)。見(jiàn)表1。

表1 2020年沿海主要省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)出口額、吸引外資

3.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低以及產(chǎn)業(yè)能級(jí)活力不足的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)體系仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)、加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主。

在青島自貿(mào)片區(qū)，從注冊(cè)資金和企業(yè)數(shù)量看，前三位的行業(yè)分別為商貿(mào)服務(wù)、加工制造、航運(yùn)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，企業(yè)數(shù)量占到青島片區(qū)的70.3%，注冊(cè)資金占到78.4%，而新興的金融服務(wù)、科技研發(fā)、信息服務(wù)等規(guī)模較小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，自主創(chuàng)新力薄弱。在煙臺(tái)自貿(mào)片區(qū)，也存在著產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題，僅消費(fèi)電子和汽車(chē)制造兩大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就占煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)60%左右，化工新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)雖勢(shì)頭強(qiáng)勁但支撐力不夠。

3.3 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商、保稅展示貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域具備政策優(yōu)勢(shì)。2021年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展進(jìn)口創(chuàng)新、保稅維修、跨境電商、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，提升貿(mào)易便利度。目前，山東在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上均有所突破，但仍處于培育階段，受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚未形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，致使新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)效益弱。

3.4 產(chǎn)業(yè)鏈短制約集群效應(yīng)釋放

產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短直接影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模層級(jí)，山東省產(chǎn)業(yè)集群存在產(chǎn)業(yè)鏈短、具備競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)數(shù)量偏少問(wèn)題，逐漸形成小規(guī)模、分散型的產(chǎn)業(yè)格局。作為山東“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就面臨著產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈為例，由上游支撐產(chǎn)業(yè)、中游制造產(chǎn)業(yè)和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成垂直化分工格局，山東代表性企業(yè)如富士康、浪潮、海信、歌爾、樂(lè)金約占山東集成電路進(jìn)口市場(chǎng)的90%，但多數(shù)是從事代工和組裝加工貿(mào)易，處于價(jià)值鏈中低端，關(guān)鍵核心領(lǐng)域缺失，產(chǎn)業(yè)鏈條短、對(duì)外依存度高、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性不強(qiáng)和延伸不足成為發(fā)展瓶頸。

3.5 港口航運(yùn)服務(wù)及便利性有待提升

港口是臨港產(chǎn)業(yè)的依托，港口服務(wù)能力的提高，將有助于吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展壯大。國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口城市的臨港服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)表明，高附加值、高服務(wù)層次、高科技含量的臨港金融業(yè)、臨港中介業(yè)、臨港物流業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量港口臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。但山東港口臨港服務(wù)業(yè)主要以船舶靠泊服務(wù)、臨港物流服務(wù)、海事服務(wù)和信息服務(wù)為主，在航運(yùn)增值服務(wù)上缺乏拓展，對(duì)其他臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力待加強(qiáng)。

4 山東臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路

第一，堅(jiān)持“全局統(tǒng)籌、因港制宜”。港口是臨港產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成核心，港口發(fā)展會(huì)影響產(chǎn)業(yè)布局。山東應(yīng)及時(shí)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，全面推進(jìn)全省港口一盤(pán)棋發(fā)展，優(yōu)化配置岸線資源，統(tǒng)籌優(yōu)化港口功能布局，形成層次清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同、各具特色的港口產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。

第二，堅(jiān)持“傳統(tǒng)升級(jí)、聚焦新業(yè)態(tài)”。山東要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，積極培育涉海高端服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大跨境電商產(chǎn)業(yè)、融資租賃、國(guó)際中轉(zhuǎn)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第三，堅(jiān)持“延鏈補(bǔ)鏈、塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)配套上下工夫，大力支持配套企業(yè)發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)本地配套率。同時(shí)，要在優(yōu)化要素保障上下工夫，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升保障能力，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

5 山東臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的策略建議

5.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

第一，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式。當(dāng)前制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合已成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要趨勢(shì)。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)全力促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展，如在“產(chǎn)業(yè)+金融”上推動(dòng)融資租賃、艙單質(zhì)押等業(yè)務(wù)發(fā)展；在“產(chǎn)業(yè)+物流”上打通東聯(lián)日韓西接歐亞的物流大通道；在“產(chǎn)業(yè)+科技”上提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

第二，數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分釋放“海爾卡奧斯”“浪潮云洲”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以“鏈主型”企業(yè)為核心，每個(gè)行業(yè)建設(shè)或?qū)右粋€(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)上下游企業(yè)充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，通過(guò)對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)的采集、匯聚、分析、共享等，優(yōu)化企業(yè)資源管理、業(yè)務(wù)流程、研發(fā)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源高效配置。

第三，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。山東在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上還存在一些短板和弱項(xiàng)，可通過(guò)繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入能力、區(qū)域配套率等形成整體把握，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，從招商引資和技術(shù)攻關(guān)兩方面發(fā)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

5.2 積極發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商、保稅展示貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)，國(guó)家在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上也強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，提升貿(mào)易便利度。根據(jù)當(dāng)前企業(yè)關(guān)注度最高的跨境電商貿(mào)易新業(yè)態(tài)，可重點(diǎn)推進(jìn)。一是針對(duì)跨境電商人才緊缺問(wèn)題，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可鼓勵(lì)開(kāi)展“企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)+跨境電商平臺(tái)培養(yǎng)+高校培養(yǎng)”建立良好的人才培育機(jī)制。二是簡(jiǎn)化出口申報(bào)流程，學(xué)習(xí)“鄭州模式”，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可推進(jìn)對(duì)全省跨境電商業(yè)務(wù)開(kāi)展區(qū)域“單一窗口”全覆蓋，涵蓋保稅進(jìn)口、特殊區(qū)域出口、直購(gòu)進(jìn)口、一般出口等全業(yè)務(wù)模式，提升海關(guān)科技化系統(tǒng)處理能力和監(jiān)管智能化水平，提高通關(guān)速度。

5.3 優(yōu)化配套政策賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)

第一，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固的關(guān)鍵，要重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持創(chuàng)新型企業(yè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在研發(fā)項(xiàng)目上可設(shè)立研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)支持資金，提高創(chuàng)新鏈整體效能。如支持和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院大所，大力扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)投資基金和資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度等。

第二，創(chuàng)新信貸模式解決企業(yè)融資難題。針對(duì)中小微企業(yè)融資難點(diǎn)，可探索“自貿(mào)區(qū)信用貸”模式，實(shí)現(xiàn)“純信用貸款”，通過(guò)支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)信用體系建設(shè)，并將海關(guān)信用信息納入小微企業(yè)征信系統(tǒng)，優(yōu)化信貸評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品貸款額度、利率、準(zhǔn)入門(mén)檻、審批效率等方面進(jìn)行突破，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)構(gòu)建特色金融服務(wù)體系，減少企業(yè)融資成本，拓展融資渠道。

5.4 暢通港口流通體系擴(kuò)大輻射范圍

積極完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，打通“最后一公里”。目前我國(guó)沿海港口公路集疏運(yùn)的比例約占70%，集裝箱公路運(yùn)輸所占比例更大，鐵路運(yùn)輸能力不足的問(wèn)題日益突出。公路運(yùn)輸方面，優(yōu)化公路網(wǎng)銜接，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)公路與沿線重要經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)的銜接，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)公路與省級(jí)對(duì)外高速通道網(wǎng)絡(luò)的連通。

同時(shí)，積極建設(shè)區(qū)域性港口物流綜合服務(wù)平臺(tái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可探索創(chuàng)新港口物流服務(wù)模式，完善港口“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統(tǒng)，圍繞服務(wù)“一帶一路”和內(nèi)陸港建設(shè)，打造港口與海關(guān)、電子口岸、鐵路、公路、水運(yùn)等部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配載、信息共享的多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺(tái)和物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口物流供應(yīng)鏈相關(guān)方的信息互聯(lián)互通，促進(jìn)港口與上下游產(chǎn)業(yè)的有效銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同。