人力資源服務(wù)在黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的問題與對策研究
——以菏澤市東明縣為例

劉甲坤，徐佳同，徐嘉輝2，賀子睿，張偉婧

(1.山東青年政治學(xué)院,山東 濟南 250000;2.東明縣廣播電視臺,山東 菏澤 274599)

1 研究背景

黨的十九大報告明確提出，要加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。黃河灘區(qū)東明段作為黃河流域重要部分，其發(fā)展深刻地影響著整個黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，人力資源服務(wù)則是其高質(zhì)量發(fā)展中一個新的重要維度。山東省菏澤市東明縣是黃河入魯?shù)谝豢h,境內(nèi)黃河灘區(qū)占地規(guī)模全省最大。東明縣遷建任務(wù)重,搬遷力度強,涉及長興集、焦園、菜園集、沙窩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的148個自然村，32539戶119680人，搬遷人口占山東全省1/5,新建村臺數(shù)量占全省85%，是黃河灘區(qū)遷建的主戰(zhàn)場,也是遷建工作必須啃下的硬骨頭。目前,黃河灘區(qū)遷建工程的竣工,標(biāo)志著東明縣主動融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,立足東明縣南北產(chǎn)業(yè)特色鮮明、差異顯著的發(fā)展實際,精心謀劃“北工南農(nóng)”發(fā)展格局,開辟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑走上了新階段。

新階段勢必迎接新挑戰(zhàn)，發(fā)展的同時也留下了許多仍需解決的實際問題，矛盾便由此產(chǎn)生。“推動任何事業(yè)向前發(fā)展，都需要不斷地解決矛盾，實現(xiàn)矛盾的轉(zhuǎn)化?！秉S河灘區(qū)居民遷建工程作為一項剛剛完成的重大民生工程，勢必會在未來黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)生巨大勢能。未來，在全國各個地域都“搶”“占”“留”人才的社會經(jīng)濟背景下，人力資源服務(wù)如何充分發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的要素作用也將成為一項重大的、值得研究的議題。如何將這一勢能更好、更快地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展的動能，在發(fā)展的過程中吸取其中經(jīng)驗教訓(xùn)，為接下來黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供偉大實踐支持，將這一樣板工程融入社會發(fā)展的宏觀要求中，需要結(jié)合人力資源服務(wù)這一新要素、新增長點，對黃河灘區(qū)具體問題進(jìn)行更為深刻、細(xì)致的研究。

2 東明縣黃河灘區(qū)基本情況

2.1 黃河灘區(qū)遷建基本情況

2021年年初，12萬黃河灘區(qū)群眾世代期盼的“安居夢”成為現(xiàn)實。25個村臺社區(qū)已經(jīng)全部按照省級美麗宜居村莊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心遍布新村臺和新社區(qū)，織勞、織密、織細(xì)了黃河灘區(qū)的民生保障網(wǎng)。盡管黃河灘區(qū)目前自然條件、居住環(huán)境已經(jīng)逐漸得到改善，涌現(xiàn)了一批有意愿在黃河灘區(qū)就業(yè)的適齡勞動者，但受黃河灘區(qū)歷史上環(huán)境惡劣、經(jīng)濟落后等原因的影響,當(dāng)?shù)厥苓^高等教育和職業(yè)教育的青年不愿意回到黃河灘區(qū)工作建設(shè),造成當(dāng)?shù)厝瞬诺娜笔Ш土魇?如果沒有合理的人才政策進(jìn)行引導(dǎo)和支持、沒有符合黃河灘區(qū)發(fā)展的人力資源培訓(xùn)開發(fā)體系、沒有具有足夠發(fā)展?jié)摿⑷肆Y源這一要素利用好的產(chǎn)業(yè)，將無法為黃河灘區(qū)遷建地和安置地的后續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的人才支撐。

2.2 人力資源服務(wù)情況

2018年以來，菏澤市人力資源和社會保障局精準(zhǔn)施策，通過強化組織督導(dǎo)，摸清黃河灘區(qū)遷建工作底數(shù)，對具有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的5571人，符合政府職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策且有培訓(xùn)意愿的1823人結(jié)合縣域經(jīng)濟，促進(jìn)黃河灘區(qū)居民穩(wěn)定就業(yè)，積極開發(fā)適合遷建居民的就業(yè)崗位。通過落實政策，加大對黃河灘區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵黃河灘區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)。截至目前，菏澤市東明縣焦園鄉(xiāng)已創(chuàng)建省級“四型”社區(qū)3個，通過聚焦“樂業(yè)遷建”積極組織黃河灘區(qū)專場招聘，“春風(fēng)行動”線下人力資源服務(wù)、“青鳥計劃”線上線下招聘服務(wù)、尋找“鄉(xiāng)村振興合伙人”等活動吸引黃河灘區(qū)人才就業(yè)。通過落實職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，圍繞黃河灘區(qū)遷建居民需求較強部分項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，堅持社保托底，引導(dǎo)黃河灘區(qū)居民積極參保等方式促進(jìn)黃河灘區(qū)能夠平穩(wěn)發(fā)展，積極利用人力資源服務(wù)，引導(dǎo)黃河灘區(qū)群眾逐步走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

同樣，人力資源的合理、有效利用不僅要靠政府的宏觀把控，也需要社會力量的積極涌入。根據(jù)《山東省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告(2020)》數(shù)據(jù)，“菏澤市人力資源服務(wù)機構(gòu)共計 200 家，其中公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)及行業(yè)所屬服務(wù)機構(gòu) 29 家，經(jīng)營性人力資源服務(wù)業(yè)機構(gòu) 171家從業(yè)人員共計 3606 人，提供人才(勞務(wù))派遣、人事和勞動保障事務(wù)代理、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人才招聘及配置等系列人力資源服務(wù)。建成省級人力資源產(chǎn)業(yè)園 1 家。這些人力資源服務(wù)機構(gòu)不僅為廣大的勞動力尋找工作提供專業(yè)的便利服務(wù)，而且自身也提供了大量的工作崗位，為菏澤市經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)問題發(fā)揮著越來越重要的作用。”引導(dǎo)各人力資源服務(wù)機構(gòu)充分發(fā)揮自身平臺優(yōu)勢，助力解決企業(yè)缺工問題，這在很大程度上有助于黃河灘區(qū)未來的經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)然，最近幾年隨著黃河灘區(qū)遷建后新興產(chǎn)業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展興起, 同樣對人力資源服務(wù)提出了更高的要求,合理利用、做好人力資源服務(wù)是黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

東明縣黃河灘區(qū)居民遷建工程剛剛結(jié)束，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施百廢待興，資金缺乏、規(guī)模小、競爭力低、行業(yè)合力差是黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)“走出去”面臨的最普遍問題。根據(jù)《東明縣黃河灘區(qū)村臺安居工程建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》，東明縣以精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧為抓手，不斷加強對黃河灘區(qū)經(jīng)濟的支持力度；但從調(diào)研情況來看，目前黃河灘區(qū)東明段經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然十分薄弱，和大部分中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的情況基本相似，產(chǎn)業(yè)未能體現(xiàn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚，仍然呈現(xiàn)為孤島式和“孤軍深入”的工業(yè)化，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能較低，除了傳統(tǒng)的小農(nóng)作物如水稻、果蔬等，還表現(xiàn)為工業(yè)幾乎是空白，主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。同樣，盡管在新建村臺周邊規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)扶貧項目,但考慮到黃河灘區(qū)村莊中相當(dāng)一部分青壯年勞動力已經(jīng)外出務(wù)工,加之一些項目見效周期長,需要不斷投資和經(jīng)營,新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)能在多大程度上帶動移民致富尚有相當(dāng)程度的不確定性。能否妥善利用黃河灘區(qū)現(xiàn)有的土地、物產(chǎn)和人力資源,吸引外出務(wù)工村民回村就業(yè)、創(chuàng)業(yè),從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長期經(jīng)營帶來黃河灘區(qū)經(jīng)濟持久發(fā)展,都是未來黃河灘區(qū)人力資源服務(wù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)考慮和解決的問題。

但在這樣一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系還沒有很好地滲透進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系當(dāng)中的地區(qū)，以農(nóng)業(yè)為黃河灘區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，卻也逐步涌現(xiàn)了焦園沿黃水產(chǎn)養(yǎng)殖、富硒西瓜產(chǎn)業(yè)深加工、長興萬畝虎杖種植、沙窩黃河灘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等特色產(chǎn)業(yè)和項目。一批批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)融合項目的逐漸崛起，說明黃河灘區(qū)有基礎(chǔ)、有條件進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展，同樣也從產(chǎn)業(yè)的角度對人才提出了更為緊迫的要求。

3 東明縣黃河灘區(qū)人力資源現(xiàn)狀描述性分析

本文的定量基本信息數(shù)據(jù)來源于2020年黃河灘區(qū)居民易地扶貧搬遷項目施工期間和2021年項目完全竣工之后進(jìn)行的兩次調(diào)研，其中包括了菏澤市東明縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的7個遷建村莊的數(shù)據(jù)。主要通過現(xiàn)場訪問和問卷調(diào)查的方式收集數(shù)據(jù)，在實際收集過程中一共收集問卷214份，分析有效數(shù)據(jù)200份。

3.1 黃河灘區(qū)村民個人基本情況

如表1所示，從年齡結(jié)構(gòu)上看，年齡在適齡勞動力的20～39歲區(qū)間內(nèi)的有55人，占比27.5%；年齡在40～59歲的有60人，占比30.0%；60歲及以上老年人數(shù)量最多，有74人，占比37%。當(dāng)前村內(nèi)的留守老人居多，但能夠進(jìn)行勞動的人口也占很大一部分比重。從受教育程度上看初中水平的人數(shù)最多，有63人，占比31.5%；沒上過學(xué)的人數(shù)次之，有57人，占比28.5%；受本科、大專及以上水平教育的人數(shù)很少，為15人，占比7.5%。未上過學(xué)的群體多數(shù)都是高齡老人，由于他們當(dāng)時所處的年代原因與受教育機會失之交臂。受教育水平為小學(xué)、初中的村民多為中年人，在他們成長的階段基礎(chǔ)教育正在推進(jìn)，但受限于家庭經(jīng)濟條件和教育觀念落后，他們的受教育水平不高；但同樣，這一部分人大多掌握了一項或兩項基本的實踐操作技能，可供人力資源開發(fā)程度潛力較高，如果提供足夠優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機會，將會在未來黃河灘區(qū)發(fā)展中起到重要作用。村內(nèi)受過高中、中專及以上教育的群體在黃河灘區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)屬于文化水平較高的村民群體。他們大多外出務(wù)工、經(jīng)商或者在村內(nèi)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。從職業(yè)上看在所有受訪村民中，大部分都是從事農(nóng)業(yè)工作，人數(shù)為81人，占比40.5%；其次是60名外出務(wù)工人員，占比30%；無業(yè)人員有22人，占比22%。當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位工作人員和學(xué)生相當(dāng)，人數(shù)為11人，占比5.5%；最少的是個體工商戶，僅占4.5%，人數(shù)為9人。

表1 黃河灘區(qū)村民個人基本情況

從以上的描述性統(tǒng)計可以看出，受訪者中農(nóng)民和外出務(wù)工人員的比例較高，大約為總體樣本的2/3。與中國大部分老年人留守農(nóng)村，年輕人進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀一致，但也同樣反映了除黃河灘區(qū)擁有充沛的人力資源，擁有發(fā)展的基本人力條件，可以為后續(xù)黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的用工需求和人才保障。

3.2 黃河灘區(qū)村民創(chuàng)收基本情況

如表2所示，從家庭收入主要來源上看農(nóng)業(yè)收入91人，占比45.5%；非農(nóng)業(yè)收入109人，占比54.4%。從收入水平上看在樣本中，家庭年收入在1萬元以下占比3.5%，年收入在1萬元至3萬元占比17.5%，年收入在3萬元至5萬元占比23%，年收入在5萬元至7萬元占比8%，年收入在7萬元至9萬元占比29.5%，年收入在9萬元以上占比18.5%。從以上數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)村民的家庭收入已經(jīng)擺脫了低水平。但收入水平的提高并不意味著相應(yīng)的生活水平的提高。

由此可見，隨著黃河灘區(qū)整體收入水平的提升，村民們的支出水平也日漸提高，但總體上消費類型仍是量入為出。從家庭承包土地情況上看土地是農(nóng)村社會的根本。從家庭土地角度來看，樣本中家庭承包土地面積在3畝以下46人，占比23%；3～6畝66人，占比33%；6～9畝42人，占比21%；9畝以上46人，占比23%。當(dāng)?shù)卦趪页邪咧逻€有地方特色。首先，由于村里要發(fā)展種植葡萄的扶貧開發(fā)項目，因此村集體在征得村民同意的基礎(chǔ)上收回了部分土地；其次，由于年輕人外出務(wù)工的人數(shù)較多，許多土地缺少勞動力耕種，因此部分家庭將自身所承包土地的部分或全部流轉(zhuǎn)給種田大戶，由于這部分土地產(chǎn)生的效益在村民收入中并不是主要收入，因此并未計入。從土地流轉(zhuǎn)情況上看，有66.5%的土地未流轉(zhuǎn)，僅有12.5%的土地全部流轉(zhuǎn)，21%的土地部分流轉(zhuǎn)。

表2 黃河灘區(qū)村民創(chuàng)收基本情況

3.3 黃河灘區(qū)村民從事不同生產(chǎn)活動的收益情況

如表3所示，以家庭年收入5萬元為標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查對象中達(dá)到年收入5萬元以上的共有112人，通過純農(nóng)業(yè)收入達(dá)到5萬元以上的僅占21.4%，農(nóng)業(yè)收入和其他收入占78.6%?？梢钥闯?，黃河灘區(qū)大部分收入較高的村民通過其他生產(chǎn)活動進(jìn)行增收，而部分種糧大戶或具備一定先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和能力的村民也可以利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源得到較高的收入；以家庭年收入5萬元為標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查對象中年收入5萬元以下的共有88人，通過純農(nóng)業(yè)收入5萬元以下的占68.2%，農(nóng)業(yè)收入和其他收入占31.8%。可以看出，如果黃河灘區(qū)村民僅靠原本單純的農(nóng)業(yè)收入，大部分無法達(dá)到相應(yīng)的較高收入標(biāo)準(zhǔn)，即如果不進(jìn)行有效的人力資源開發(fā)與服務(wù)，不進(jìn)行黃河灘區(qū)順利遷建后對新一輪的人才的培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)資源的整合、土地的流轉(zhuǎn)，很有可能導(dǎo)致黃河灘區(qū)脫貧人口返貧。

表3 黃河灘區(qū)村民從事不同生產(chǎn)活動的收益情況

4 東明縣黃河灘區(qū)人力資源存在的問題

4.1 就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，青壯年外出務(wù)工，中老年農(nóng)閑待業(yè)

黃河灘區(qū)受當(dāng)前經(jīng)濟水平和自然環(huán)境影響，就業(yè)吸引力遠(yuǎn)不及其他經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。絕大多數(shù)適齡勞動力人口選擇外出務(wù)工。從人口總數(shù)來看，當(dāng)?shù)亟霐?shù)的總?cè)丝跒榱鲃有暂^強的外出務(wù)工人員。20～50歲的人超過85%以外出務(wù)工、求學(xué)為主。由于人多地少，人均耕地面積只有0.7畝，純農(nóng)業(yè)收入實在不足以維持基本生活開銷。從收益率來看，農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)不如務(wù)工收入。因此絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力人口選擇了外出務(wù)工而放棄了農(nóng)業(yè)經(jīng)營。僅有少部分人選擇在一年中的多數(shù)時間外出務(wù)工，僅農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)忙時節(jié)一過便繼續(xù)外出。

以筆者的調(diào)研實際為例，焦園鄉(xiāng)各家平均的農(nóng)業(yè)收入只占總收入的 21%，非農(nóng)業(yè)收入占79%，主要收入來自外出務(wù)工。黃河灘區(qū)群眾的土地主要由老人在耕種，或者干脆對外承包，不再親自打理。筆者總結(jié)，當(dāng)?shù)攸S河灘區(qū)的就業(yè)問題，核心和關(guān)鍵不僅在于青壯年這一年齡段，還在于針對身處退休年齡段，且仍具有勞動能力的中老年群體在農(nóng)閑時節(jié)的工作安置。

黃河灘區(qū)村民搬遷到安置區(qū)后，部分群眾將無法下地勞動，搬遷前家家戶戶家里有院子，可以種些蔬菜，養(yǎng)些禽畜，有農(nóng)活可干。但搬到安置區(qū)后，群眾沒有了可以勞動的空間，原本農(nóng)副業(yè)領(lǐng)域的勞動力也將閑置。雖然安置區(qū)周邊建設(shè)有扶貧就業(yè)安置點，但數(shù)量有限，效果不夠顯著，仍有相當(dāng)一部分群眾沒有機會實現(xiàn)就近就業(yè)。再有就是扶貧就業(yè)點的收入太低，相對于搬遷后的生活開支，扶貧點的收入不能滿足群眾搬遷后的需要。對群眾的后期可持續(xù)發(fā)展影響較大，存在因搬遷而致貧的風(fēng)險。

4.2 務(wù)農(nóng)成本提高

當(dāng)前，遷建后長期居住在當(dāng)?shù)氐娜罕娙砸詣?wù)農(nóng)作為主業(yè)，搬遷后群眾與土地的距離比搬遷前遠(yuǎn)了很多。耕地與居住地的平均距離遠(yuǎn)達(dá)5千米以上，最遠(yuǎn)的一戶竟超過9千米。這對于以步行為常規(guī)方式的農(nóng)業(yè)勞動是很不合適的。遙遠(yuǎn)的距離使得村民要花費更多的時間和體力用在路程上，勞動時間減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本增高，效率變低，村民進(jìn)行基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了困難。有些村民甚至因此放棄耕種，在一定程度上造成了部分土地的荒廢，使土地資源無法得到充分有效的利用，也減少了村民的收入。

4.3 生活成本變大與生產(chǎn)力發(fā)展程度低不匹配

搬遷以前，各村的房屋周邊都有院落空地。村民可以在房子周圍的院落空地上種植蔬菜，養(yǎng)殖少量家禽家畜，結(jié)合自己種植的糧食，食物上能夠做到自給，減少食物上的一大筆開銷。搬遷后，安置區(qū)樓房周圍的可種植的空地基本上將不復(fù)存在，群眾在肉、蛋、奶、水果、蔬菜等食品副食方面會加大開支。

不僅如此，搬遷后，群眾將承擔(dān)物業(yè)管理費，暖氣費，水、電、燃?xì)赓M也相應(yīng)增加。筆者初步估算，搬遷后住進(jìn)樓房，每家生活成本平均每年增加約2000元，對于經(jīng)濟條件不算好的家庭是一筆難以忽視的開支。在調(diào)研的過程中，部分群眾表示，搬遷以前在老房子里生活，雖然居住條件差，但是只要有農(nóng)業(yè)收成就“餓不了肚子”，但搬遷到安置區(qū)，年輕人可以外出務(wù)工用工資承擔(dān)更多的生活費用，對于老年人來說，自己不再能夠通過勞動獲取食物，又沒有工作收入，生活成本還增加，就顯得難以維系生活了。

4.4 人才的缺失嚴(yán)重制約黃河灘區(qū)的發(fā)展

受黃河灘區(qū)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟落后等原因的影響，當(dāng)?shù)厥苓^高等教育和職業(yè)教育的青年不愿意回到黃河灘區(qū)工作建設(shè)，造成當(dāng)?shù)厝瞬诺娜笔Ш土魇?，無法為黃河灘區(qū)遷建地和安置地的后續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的高水平人才支撐。

4.5 教育觀念落后

在黃河灘區(qū)東明段所有成年人中，初中以下學(xué)歷的人超過總?cè)丝诘?5%，總體而言，當(dāng)?shù)厝罕娢幕捷^為低下。原因在于，受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟水平影響，黃河灘區(qū)信息閉塞，仍然有部分村民觀念保守且落后。體現(xiàn)在教育觀念方面，部分農(nóng)村學(xué)生家長就存在“多讀幾年書就少掙幾年錢，工作要盡早”的錯誤觀念。同樣，部分農(nóng)村學(xué)齡段少年兒童，受家庭、社會、網(wǎng)絡(luò)媒體以及部分已經(jīng)輟學(xué)打工的同學(xué)的觀念和事跡的影響，主動放松乃至放棄了對學(xué)業(yè)的要求，提前中斷學(xué)業(yè)輟學(xué)打工，或不愿繼續(xù)深造而外出務(wù)工。待到成家以后，便又開始了一輪新的循環(huán)，不如讓子女早早工作。

4.6 當(dāng)?shù)亓?xí)俗觀念落后

當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村，重男輕女的腐朽觀念仍然存在于少部分人的觀念里。這一觀點造成的現(xiàn)象是，少部分家庭往往不愿意在女孩身上投入更多有利于女孩未來長遠(yuǎn)發(fā)展的資金和時間，反而更傾向于“盡早離開學(xué)校踏入社會，好工作掙錢”，因為“女大不中留，遲早嫁給別人”。以后嫁人也好準(zhǔn)備著嫁妝。同樣，婚嫁習(xí)俗的觀念也是守舊甚至庸俗的，年輕夫妻結(jié)婚成本高昂。據(jù)調(diào)查，適婚年齡的男女青年結(jié)婚成家所需成本對多數(shù)家庭而言難以承受，尤其是男方家庭。遷建地區(qū)當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚，男方家必定給女方家要準(zhǔn)備彩禮錢，還要有房有車，有一場盛大的婚慶宴會。僅是彩禮和婚慶宴會的開支，就接近當(dāng)?shù)匾粋€家庭2～5年的全部收入(約合八萬到二三十萬元人民幣不等)。于是，不少家庭為了自己家兒子以后能娶妻結(jié)婚成家，家里的拆遷款留著、孩子趕快離校早工作好把錢攢著，本應(yīng)用于脫貧改善生活的錢款，消耗在了婚嫁之上。

4.7 經(jīng)營理念落后

以長興集和焦園為例，超過半數(shù)以上的農(nóng)村家庭全年總收入僅夠維持全家生活開支，積蓄不多，難以抵御因投資擴大市場經(jīng)營而帶來的風(fēng)險，因而輕易不會增加生產(chǎn)經(jīng)營投入。經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的同時，部分農(nóng)村家庭受一些落后陳舊的思想觀念影響，求得安穩(wěn)即可。只要吃穿無虞，再加上一些小型生產(chǎn)經(jīng)營副業(yè)，每年儲蓄能略有盈余，就已經(jīng)心滿意足。對于合資、融資、集資、貸款等方式擴大生產(chǎn)經(jīng)營提高收入的意向不高，缺乏敢拼敢干的行動和意識。這種傳統(tǒng)求穩(wěn)，安于現(xiàn)狀的觀念制約了黃河灘區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和家庭自身條件的改善。落后的習(xí)俗觀念和教育觀念，導(dǎo)致村民開拓進(jìn)取、創(chuàng)新進(jìn)步的能力不強，制約了黃河灘區(qū)的長效發(fā)展。

5 建議與對策

5.1 通過人力資源服務(wù)農(nóng)民工，提高黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

黃河灘區(qū)的主要經(jīng)濟發(fā)展動力在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，那么在發(fā)展黃河灘區(qū)經(jīng)濟的同時，也同樣要服務(wù)于農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)民成為吸引人的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。黃河灘區(qū)要高質(zhì)量發(fā)展，就要盡快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上改變農(nóng)村要素單向流出的格局，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。如何加速這一進(jìn)程的進(jìn)行，就要利用人力資源服務(wù)這一要素，有選擇地引進(jìn)人才，進(jìn)行高精度、高效率的人力資源開發(fā)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等增強農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新、管理能力。

通過提高黃河灘區(qū)人力資源服務(wù)水平，積極落實2014年由國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)的意見》，規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動用工管理，通過合理的社會保障，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康保護(hù)、法律援助和法律服務(wù)工作，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，通過積極的人力資本開發(fā)，完善高質(zhì)量職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，培育新時代具有“新理念、新思想、新技能、新素質(zhì)、新精神”的新農(nóng)民，拓寬振興鄉(xiāng)村、黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉。同樣也可以按照“合作社 + 連鎖門店 + 勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人”的服務(wù)模式，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村級三級服務(wù)體系， 專業(yè)化、系統(tǒng)化、有組織地開展勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，著力打造黃河灘區(qū)服務(wù)農(nóng)民工勞務(wù)服務(wù)品牌，促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收脫貧，助力黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 通過人力資源服務(wù)在外學(xué)習(xí)大學(xué)生，促進(jìn)黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

通過服務(wù)黃河灘區(qū)學(xué)子，聚焦黃河灘區(qū)遷建村臺社區(qū)和外遷社區(qū)，建立“一個組織”，入駐“一批社團(tuán)”，對接“一批高校學(xué)子”，為社區(qū)注入青春元素。通過“青鳥計劃”，利用好學(xué)生寒暑假實習(xí)實踐活動，進(jìn)一步助力招財引智、服務(wù)大學(xué)生就業(yè)，讓黃河灘區(qū)學(xué)子主動了解黃河灘區(qū)文化、感受黃河灘區(qū)近幾年發(fā)展的巨大變化，常態(tài)化組織開展“就業(yè)服務(wù)季”“實習(xí)實踐季”“技能提升季”等專題服務(wù)，用好“青年驛站”，加大對一般普通高校畢業(yè)生的幫扶力度。定期舉辦大學(xué)生專場招聘會，對接企業(yè)提供適合的崗位，積極服務(wù)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；大力宣傳大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，助力優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，對有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力但創(chuàng)業(yè)資金有困難的大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)貼息貸款；廣泛開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，努力營造社會力量扶持大學(xué)生返回黃河灘區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

5.3 通過人力資源服務(wù)高層次人才，推動黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

高層次人才的相對活動范圍比較廣，需要平臺比較高，但由于黃河灘區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展并沒有達(dá)到較高水平，相關(guān)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、配套設(shè)施建設(shè)與大城市有較大差距，如果僅靠宏觀的政策引導(dǎo)支持很難直接吸引到高層次的人才?？梢酝ㄟ^加強與農(nóng)業(yè)院?；蛳嚓P(guān)專業(yè)的合作，加大農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)力度，在一定時期內(nèi)，通過創(chuàng)新人力資源服務(wù)形式，留“才”不留“人”，通過精準(zhǔn)對口技術(shù)服務(wù)，穩(wěn)步提高黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和科技貢獻(xiàn)率；在黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，配套設(shè)施建設(shè)取得一定成效之后，相關(guān)部門也應(yīng)積極利用好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合人力資源服務(wù)所帶來的市場效應(yīng)和文化效應(yīng)，增強政策普及和媒體宣傳，加大對高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，不僅能打開黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的綠色通道，為黃河灘區(qū)新一輪的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)；還能使人才用最短的時間找到合適的歸宿，減少職位變動，更大程度地減少社會資源和人力資源的浪費，為黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

5.4 通過塑造特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，增強可持續(xù)發(fā)展動力

通過打造黃河流域旅游文化保護(hù)傳承工程，培養(yǎng)專業(yè)人才，拓寬推廣渠道。加大資金投入、人才培養(yǎng)等措施的實行，營造良好的文化傳承氛圍，從而加強當(dāng)?shù)鼐用駥S河流域旅游文化的認(rèn)同感。提升當(dāng)?shù)靥厣幕哿?，此時，當(dāng)?shù)鼐用窬蜁Ρ镜芈糜挝幕哂休^強的依附感，不僅有利于當(dāng)?shù)芈糜挝幕@得更好的傳承與推廣，還會對當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員形成一個拉力，這就要求人力資源服務(wù)要密切聯(lián)系人民群眾和基層黨組織，從文化引導(dǎo)，通過豐富文化活動，培育文化氛圍，建設(shè)娛樂體育設(shè)施，確立社區(qū)文化聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)掘本村的文藝、民間藝人，由其指導(dǎo)村民開展相關(guān)的問題活動。充分發(fā)揮團(tuán)支部、婦聯(lián)等的作用，組建文體團(tuán)隊，開展文體活動，建立健全激勵機制、人力資源服務(wù)機制吸引文藝骨干，保障村級組織有文藝骨干。擴大對村臺文化陣地的資金投入，建設(shè)圖書室、棋牌室、老年活動中心、村民大舞臺等場所，積極開展各種文化活動，提高村民的參與熱情。宣傳黨的政策方針，教育和鼓舞村民，樹立新風(fēng)尚，提高質(zhì)量，增強信心和幸福感，以人力資源服務(wù)為引導(dǎo)，將黃河灘區(qū)文化釋放出來，把沉積在黃河灘區(qū)悠久的豐富文化資源挖掘出來、展示出來。

招聘和選拔專業(yè)人才，并積極開展相關(guān)培訓(xùn)工作，通過人才的要素作用不斷創(chuàng)新黃河流域旅游文化的保護(hù)和傳承方法。通過開展黃河生態(tài)游、民風(fēng)民俗游、民間文化藝術(shù)展演游、春節(jié)特色年俗大集游，組織特色的游樂活動，吸引游客到村臺參觀、消費；利用村臺內(nèi)閑置房屋或自有房屋，開發(fā)臨時民宿，讓游客短期居住，體驗黃河灘農(nóng)家生活，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品等消費，讓黃河灘區(qū)群眾前所未有的自信神氣展現(xiàn)出來。