新社會階層視角下的第三次分配：基本認(rèn)知、動機(jī)與影響因素

陸海燕 周 俊

一、問題提出

黨中央高度重視發(fā)揮第三次分配在推進(jìn)共同富裕中的作用。2019年黨的十九屆四中全會提出要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。2020年，黨的十九屆五中全會再次提出要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)、改善收入和財(cái)富分配格局。2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議明確指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

相應(yīng)地，近年學(xué)界圍繞第三次分配的討論日益增多，主要圍繞第三次分配的內(nèi)涵、主體和方式等基本性問題。在第三次分配內(nèi)涵上，學(xué)者們認(rèn)為第三次分配是由社會機(jī)制所主導(dǎo)的一種資源配置活動，是在道德、文化和習(xí)慣等因素的影響下，企業(yè)、社會組織和個(gè)人自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等諸多方式濟(jì)困扶弱、促進(jìn)公益事業(yè)的行為，是對第一次分配和再分配的有益補(bǔ)充。在參與主體上，學(xué)界多認(rèn)為所有社會力量是第三次分配的主體，其中企業(yè)占主導(dǎo)地位。在參與方式上，狹義觀點(diǎn)認(rèn)為第三次分配主要通過慈善捐贈來實(shí)現(xiàn)；中觀觀點(diǎn)認(rèn)為第三次分配除慈善捐贈外，還包括建立公益性醫(yī)院、學(xué)校等公共事業(yè)和志愿服務(wù)；廣義觀點(diǎn)認(rèn)為第三次分配的主要路徑包括慈善捐贈、社會企業(yè)、志愿服務(wù)和文化藝術(shù)等。

雖然既有研究對第三次分配的理論進(jìn)行了較為豐富的探討，但從總體上看，當(dāng)前學(xué)界主要對第三次分配進(jìn)行理論解讀，針對參與主體的實(shí)證研究不足，尤其缺乏對作為主體的新社會階層的實(shí)證研究。按照2015年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》規(guī)定，改革開放以來出現(xiàn)的新社會階層主要由“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“自由職業(yè)人員”“中介組織從業(yè)人員”“新媒體從業(yè)人員”等組成，他們主要分布在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，私營企業(yè)主也是其中的重要角色。他們在促進(jìn)共同富裕和第三次分配中將發(fā)揮著重要作用，也是黨和國家制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告也指出，要做好新社會階層人士的工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的重要作用，十四五規(guī)劃中也明確提出要發(fā)揮新社會階層在參與社會治理中的作用。在共同富裕示范區(qū)浙江的實(shí)踐中，也強(qiáng)調(diào)要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)家和高收入群體積極向善、關(guān)愛社會，興辦社會公益實(shí)體，積極參與公益慈善事業(yè)。

新社會階層具有多面性，要引導(dǎo)新社會階層參與第三次分配，需要對他們?nèi)婵创?，進(jìn)一步引導(dǎo)新社會階層樹立財(cái)富向善觀念，激發(fā)他們的參與動機(jī)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要把握新社會階層對第三次分配的看法?；谶@一目標(biāo)，本研究擬在回顧既有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用扎根理論研究方法，探討新社會階層對第三次分配的基本認(rèn)知、動機(jī)以及影響他們參與第三次分配的因素。這一研究既有助于豐富現(xiàn)有第三次分配的理論研究，也能夠?yàn)榈谌畏峙渚唧w政策的出臺提供來自目標(biāo)群體的理解。

二、文獻(xiàn)綜述與理論空間

(一)新社會階層群體特征和行為的研究

自2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)部頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》以來，學(xué)者們對新社會階層的特征和行為進(jìn)行了大量的研究?？偟膩砜?，學(xué)者們認(rèn)為新社會階層在人員構(gòu)成、分布、認(rèn)知以及行為上具有如下特點(diǎn)：(1)年齡輕。新社會階層普遍年齡較輕，以青壯年為主。尤其是新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)人員，前者以“90后”為主，工作強(qiáng)度大，年輕化，思維活躍，后者以中青年為主，自由度高。(2)集中在特大城市。特大城市新社會階層人士比例明顯高于全國平均水平，尤其是杭州、北京、上海、深圳等城市的比例已達(dá)全國平均水平的三倍左右。(3)學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏高。新社會階層具有較高的學(xué)術(shù)背景和知識水平，較強(qiáng)的再學(xué)習(xí)能力，能夠持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)補(bǔ)充知識技能，較多關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，對社會有一定批判性思考。(4)收入高。新社會階層主要在新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會組織就業(yè)，從事的大多是新興職業(yè)，如管理人員、技術(shù)人員、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、律師、會計(jì)師等，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動能力，收入普遍較高。(5)政治和社會態(tài)度積極。政治態(tài)度上，新社會階層對黨和政府比較認(rèn)同；在社會信任度方面，新社會階層也比較高；新社會階層認(rèn)同改革開放的公平理念，對黨中央提出的機(jī)會公平等理念和改革開放政策也認(rèn)同和支持。(6)輿論影響大。新社會階層里的民營企業(yè)家、私企和外企管理技術(shù)人員對企業(yè)員工及社會公眾都有著極大的影響力。而一些中介組織的成員如律師、新媒體從業(yè)人員等思維活躍，輿論反應(yīng)能力強(qiáng)，作為群眾的意見領(lǐng)袖，在社會輿論中有極大的話語權(quán)。(7)網(wǎng)絡(luò)空間活躍。新社會階層是網(wǎng)絡(luò)空間中最活躍的群體，熱衷于參與網(wǎng)絡(luò)化社交。無論從他們自身特征來看，還是從他們對互聯(lián)網(wǎng)知識和技能的掌握水平來看，他們都是網(wǎng)絡(luò)社會中最具有積極性和行動力的群體。(8)參與公共事務(wù)意愿強(qiáng)。新社會階層尤其是特大城市的新社會階層由于具有較高的受教育水平、專業(yè)技能和經(jīng)濟(jì)社會地位，公共事務(wù)參與意愿較強(qiáng)。

(二)新社會階層參與第三次分配的研究

目前并無專門針對新社會階層參與第三次分配的研究，但學(xué)者們對新社會階層參與社會治理、公益活動以及履行社會責(zé)任進(jìn)行了相關(guān)研究。學(xué)者們指出，自2001 年黨中央首次提出“新社會階層”以來，新社會階層人士便積極投身救災(zāi)濟(jì)困、脫貧攻堅(jiān)、慈善公益等公共事務(wù)，已經(jīng)成為參與我國社會治理和構(gòu)建社會治理共同體的重要力量。作為一個(gè)特殊的社會群體，新社會階層應(yīng)當(dāng)履行改善民生、促進(jìn)和諧、扶貧濟(jì)困以及熱心公益的責(zé)任。

從學(xué)者們的調(diào)查結(jié)果來看，新社會階層參與公益慈善活動的比例較高。新社會階層具有強(qiáng)烈的利他主義行為傾向，這類行為傾向往往也是助人行為、志愿行為、慈善行為的心理基礎(chǔ)。從公益活動的參與情況來看，北上廣三地新社會階層熱衷于參加公益慈善活動和志愿活動，將近一半的受訪者在過去一年曾經(jīng)向慈善機(jī)構(gòu)捐款或捐物并積極參與到各種志愿活動中來。新社會階層在空間分布、人員構(gòu)成上與現(xiàn)代志愿服務(wù)組織重疊，使得新社會階層與志愿服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)攜手共進(jìn)具備了現(xiàn)實(shí)的可能性。由于新社會階層人士多集中在城市中生活工作，他們以社區(qū)為平臺，利用其專業(yè)優(yōu)勢參與到社區(qū)治理中來，提供社區(qū)公共產(chǎn)品，為本社區(qū)新社會階層人士和其他需要幫助的人群服務(wù)。

(三)新社會階層參與第三次分配影響因素的研究

目前學(xué)界并無從整體上對新社會階層參與公益慈善以及志愿服務(wù)影響因素的研究，但關(guān)于新社會階層中最有影響力的民營企業(yè)家以及高管慈善參與的研究非常豐富：(1)高管個(gè)人特質(zhì)影響捐贈行為。國外學(xué)者早期就關(guān)注企業(yè)高管的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量對企業(yè)慈善捐贈的影響?，F(xiàn)有研究表明，教育水平、性別等會影響到企業(yè)的慈善捐贈行為，其中企業(yè)高管的教育水平越高，企業(yè)會實(shí)施更多利他傾向的慈善捐贈行為；女性CEO/董事長的企業(yè)也具有更高的慈善捐贈水平。(2)企業(yè)家主觀社會經(jīng)濟(jì)地位對其個(gè)人慈善捐贈具有積極影響。高社會階層在志愿互動中的表現(xiàn)更為積極，企業(yè)家主觀經(jīng)濟(jì)地位越高，越能顯著促進(jìn)其個(gè)人的慈善捐贈行為，越傾向于通過與政府或社會組織進(jìn)行合作來進(jìn)行慈善捐贈。(3)高管個(gè)人經(jīng)歷影響捐贈行為?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，高管早期貧困經(jīng)歷會促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行更多的社會慈善捐贈，企業(yè)捐贈水平高。當(dāng)高管在籍貫地或成長地的企業(yè)就職時(shí)，企業(yè)向該地的慈善捐贈較多。高管的從軍經(jīng)歷和學(xué)術(shù)經(jīng)歷也會積極影響所在企業(yè)的慈善捐贈水平。(4)理念影響捐贈。企業(yè)主的政治和宗教信仰均能對其捐贈行為產(chǎn)生積極推動作用。此外，企業(yè)黨組織能夠通過影響企業(yè)主理念而影響其捐贈行為。(5)政治身份或行業(yè)身份影響捐贈行為。擁有人大代表、政協(xié)委員等政治身份的民營企業(yè)家對企業(yè)慈善捐贈有顯著的正效應(yīng)。除了政治身份，民營企業(yè)家的行業(yè)身份(行業(yè)協(xié)會/工商聯(lián)成員)也會顯著促進(jìn)企業(yè)的捐贈行為。此外，企業(yè)家政治身份“代際接力”顯著增加了家族企業(yè)的慈善捐贈，提升了家族企業(yè)的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)水平。

綜上，新社會階層由于其自身的特征使其成為第三次分配的關(guān)鍵主體，關(guān)于民營企業(yè)家及高管參與慈善捐贈的研究也頗多，但從整體上對新社會階層進(jìn)行研究的缺乏。發(fā)揮第三次分配的作用，無疑需要深入了解社會各界尤其是新社會階層等重要參與主體的觀點(diǎn)，以為政策完善提供來自社會層面的理解。

三、扎根理論研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)分析

(一)研究設(shè)計(jì)和研究過程

由于既有文獻(xiàn)尚未針對新社會階層等第三次分配參與主體開展專門性研究，從既有研究中也難以找到理論來分析新社會階層對第三次分配的可能理解，因而，需要基于實(shí)證資料建構(gòu)新理論。為此，本文通過半結(jié)構(gòu)化訪談和焦點(diǎn)小組訪談獲取第一手資料，應(yīng)用扎根理論方法對訪談資料進(jìn)行分析。

扎根理論秉承象征互動論的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)對社會的了解應(yīng)基于當(dāng)事人的日常生活經(jīng)驗(yàn)與自我認(rèn)知。通過對訪談資料進(jìn)行編碼，研究者可以界定資料中發(fā)生了什么事，并且理解它們的意義，進(jìn)而提煉出“接近真實(shí)世界、內(nèi)容豐富、統(tǒng)合完整、具解釋力的理論”。本研究借鑒施特勞斯(Straus)和科爾賓(Corbin)的扎根理論，在現(xiàn)象的基礎(chǔ)上按文獻(xiàn)探索、資料收集、資料分析、分類與編碼、關(guān)鍵事件的本土概念和理論構(gòu)建這一流程進(jìn)行研究。

本研究通過訪談的方式收集資料，訪談目的是全面掌握受訪者對第三次分配的看法。2021年9-10月，研究人員參與了由中央統(tǒng)戰(zhàn)部委托、上海真愛夢想基金會組織開展的“上海市新社會階層參與第三次分配調(diào)研”。中央統(tǒng)戰(zhàn)部之所以選擇上海為調(diào)研地，主要是因?yàn)樯虾Ｐ律鐣A層產(chǎn)生早、發(fā)展快、規(guī)模大、分布廣、能量強(qiáng)、功能作用顯著，而且上海新社會階層人士社會態(tài)度較為積極，參與慈善公益活動比例較高，參與社會組織積極，具有較強(qiáng)的典型性。調(diào)研通過線上線下混合的形式開展，共進(jìn)行3場線下座談會(歐美同學(xué)會座談會、新聯(lián)企業(yè)家座談會、金融機(jī)構(gòu)和社會組織座談會)、2場個(gè)人線下訪談和13場個(gè)人線上訪談。每次座談時(shí)長為3小時(shí)，個(gè)體訪談單人時(shí)長為0.5-2.5小時(shí)，共獲得文字資料約20萬字。訪談對象包括在上海從業(yè)的家族辦公室人員、律師、民營企業(yè)家和企業(yè)高管、社會組織和新媒體從業(yè)人員等新社會階層人士共49人。

在征得訪談對象同意的前提下，研究人員進(jìn)行了訪談錄音并將其轉(zhuǎn)錄為文字。在進(jìn)一步校驗(yàn)與核對后對所有訪談記錄按照01-18的序號進(jìn)行編碼，以此作為扎根理論分析的原始數(shù)據(jù)。研究人員在15份個(gè)人訪談和3份座談會訪談中先隨機(jī)選擇2/3的訪談記錄(10份個(gè)人訪談和2份座談會訪談)進(jìn)行研究，剩下的1/3訪談記錄(5份個(gè)人訪談和1份座談會訪談)用于理論飽和度檢驗(yàn)。

(二)數(shù)據(jù)編碼與分析

1. 開放式編碼

開放式編碼的主要目的在于對所有訪談材料逐字逐句閱讀，對于其中的行動、事件、過程等片段加以分解、比較，然后按新的標(biāo)簽進(jìn)行重新組合和歸類。本研究圍繞參與者對第三次分配的認(rèn)知，將15份訪談資料導(dǎo)入 Nvivo12進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，遵循編碼的開放性、全面性和獨(dú)立性原則，在劃定原始事件的基礎(chǔ)上最終形成121個(gè)初始概念和59個(gè)范疇(部分如表1所示)。

表1 開放式編碼結(jié)果(部分)

2. 主軸編碼

主軸編碼的目的是分類、綜合和組織大量數(shù)據(jù)，在開放編碼之后以新的方式對它們進(jìn)行重新排列?；谘芯磕康?，本文在59個(gè)范疇的基礎(chǔ)上形成了第三次分配的主要目標(biāo)、核心特征、參與主體、參與中介、參與方式、政策安排、宣傳倡導(dǎo)、服務(wù)扶持、監(jiān)督管理、利己、利他、社交激勵和規(guī)范感召等共14個(gè)副范疇，通過洞察主范疇之間的內(nèi)在邏輯，凝練出基本認(rèn)知、政府作用和參與動機(jī)3個(gè)主范疇(見表2)。

表2 主軸編碼結(jié)果

3. 選擇性編碼與模型構(gòu)建

選擇性編碼是經(jīng)過主軸編碼后，通過整合和凝練，確定核心范疇，在核心范疇與主范疇之間建立關(guān)系，從而提煉研究的理論模型。選擇性編碼的具體步驟包括：明確“核心范疇”的故事線；對主范疇、副范疇及其屬性和維度進(jìn)行描述；對范疇進(jìn)行檢驗(yàn)，對核心范疇進(jìn)一步補(bǔ)充完善；確定核心范疇；構(gòu)建理論框架。通過扎根理論研究方法，本文確定“新社會階層視角下的第三次分配”為核心范疇，圍繞這一故事線，可以發(fā)現(xiàn)新社會階層視角下的第三次分配包括基本認(rèn)知、參與動機(jī)以及影響因素三個(gè)主范疇，共同組成“新社會階層視角下的第三次分配”的內(nèi)容并互相影響。為此，圍繞“新社會階層視角下的第三次分配”這一核心問題，可以在三個(gè)主范疇之間建立邏輯關(guān)系，并初步構(gòu)建新社會階層視角下第三次分配的理論模型(圖1)。

圖1 新社會階層視角下第三次分配理論模型

4. 理論飽和度檢驗(yàn)

在對15份訪談資料進(jìn)行編碼后發(fā)現(xiàn)基本不能再產(chǎn)生新的理論見解，也不再能提示核心理論類屬新的屬性，因此可以判斷類屬基本“飽和”。本研究也對剩下的3份訪談資料進(jìn)行了編碼和分析，得出的分析結(jié)果與先前的概念維度相符，由此可以認(rèn)為上述理論模型是飽和的。

四、新社會階層視角下第三次分配理論模型闡釋

通過扎根理論分析，我們可以得出新社會階層視角下第三次分配理論模型，主范疇包括基本認(rèn)知、參與動機(jī)以及影響因素三個(gè)方面。

(一)基本認(rèn)知

基本認(rèn)知是新社會階層對“第三次分配是什么”這一概念性問題的理解。在受訪者看來，第三次分配的基本認(rèn)知包括主要目標(biāo)、核心特征、參與主體、參與中介和參與方式等五方面內(nèi)容。其中，參與主體與參與中介的區(qū)分在于前者是第三次分配的直接資源貢獻(xiàn)者，而參與中介是參與主體與幫扶對象之間的中介人或中介機(jī)構(gòu)。關(guān)于第三次分配的主要目標(biāo)，基本認(rèn)為是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，扶持弱者、提升精神文明，補(bǔ)充第一次和第二次分配，屬于道德層面，具有自愿性特征；參與主體上，則認(rèn)為(民營)企業(yè)和企業(yè)家、新社會階層和中產(chǎn)階層是最重要的參與主體，同時(shí)，它也是一項(xiàng)需要全社會共同參與的事業(yè)，普通公眾也要參與其中；基金會等公益慈善組織、社會組織、信托機(jī)構(gòu)和家族辦公室是主要參與中介；參與方式多樣，包括公益慈善項(xiàng)目和公益活動，志愿服務(wù)和捐贈，貢獻(xiàn)能力、技術(shù)和資源，互助，開辦社會企業(yè)以及公益?zhèn)鞑ァ?/p>

從總體上看，本研究所揭示的新社會階層對第三次分配的理解與既有研究和政策導(dǎo)向具有高度契合性，比如對第三次分配的主要目標(biāo)、核心特征和參與方式的認(rèn)識基本相同。然而，更加值得關(guān)注的是本文得出的具有差異性的結(jié)論，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在主體性要素上，區(qū)分了參與主體和參與中介；二是討論到家族企業(yè)、高凈值人群和中產(chǎn)階級等這些可能在第三次分配中發(fā)揮重要作用但尚未受到足夠關(guān)注的主體；三是還提出家族辦公室這類新興機(jī)構(gòu)很有可能成為公益慈善的重要參與中介。

(二)參與動機(jī)

參與動機(jī)是新社會階層表達(dá)自身為何參與第三次分配的原因，包括利己、利他、社交激勵和規(guī)范感召四種類型。其中，利已包括企業(yè)發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)、獲得稅收優(yōu)惠、為企業(yè)積累社會資本以及孩子成長；利他則包括回饋社會以及解決社會問題；社交激勵是指出于提升社會形象和擴(kuò)大社會資本的考慮而參與第三次分配；規(guī)范感召是當(dāng)外部的規(guī)范要求與道德價(jià)值形成共鳴時(shí)產(chǎn)生的動機(jī)，源于此動機(jī)的參與有可能與參與者的物質(zhì)利益相一致，也有可能會損害其物質(zhì)利益。規(guī)范感召在第三次分配中主要體現(xiàn)為基于社會責(zé)任要求和基于以規(guī)范為基礎(chǔ)的責(zé)任感、使命感參與第三次分配。

在參與動機(jī)中，利己和社交激勵是新社會階層最受關(guān)注的動機(jī)類型，這在一定程度上體現(xiàn)了新社會階層參與第三次分配的內(nèi)在需求與外部壓力。這些共同方面在第三次分配政策和實(shí)踐發(fā)展中需要特別予以關(guān)注。

(三)影響因素

影響因素是新社會階層在談及影響其參與第三次分配的阻滯因素，副范疇包括宣傳倡導(dǎo)、政府管理、政策安排、中介組織及參與支持等五個(gè)方面。進(jìn)一步分析，這五個(gè)范圍可以歸納為政府范疇以及中介組織范疇，其中宣傳倡導(dǎo)、政府管理以及政策安排，都涉及到政府在第三次分配中應(yīng)發(fā)揮的作用；中介組織以及參與支持可歸納為中介組織在第三次分配中應(yīng)發(fā)揮的作用。

通過扎根理論也可以看出，受訪者最為聚焦的是政府在保障第三次分配實(shí)現(xiàn)中的角色和作用，認(rèn)為政府當(dāng)下在宣傳倡導(dǎo)、政府管理以及政策安排三個(gè)方面仍存在改進(jìn)空間。其次，受訪者也多次提及中介組織的專業(yè)性、組織信任度、參與可及性及創(chuàng)新形式等的影響，這表明這些中介組織在第三次分配的實(shí)施中發(fā)揮著重要的橋梁作用，受訪者對社會組織、公益組織、基金會等組織提出了更多的期望。

從三者的關(guān)系看，各要素相互關(guān)聯(lián)、缺一不可?；菊J(rèn)知是新社會階層對于第三次分配的理解，參與動機(jī)是第三次分配各要素從概念轉(zhuǎn)化為行動的驅(qū)動力，影響因素是新社會階層從理念轉(zhuǎn)為行動的障礙所在，也是政府需要著重關(guān)注和通過政策加以引導(dǎo)和激發(fā)的內(nèi)容。從總體上看，圍繞以上三方面內(nèi)容可以較好地把握以受訪者為代表的新社會階層對第三次分配的理解與實(shí)施。

五、研究結(jié)論與展望

(一)研究結(jié)論與啟示

在第三次分配的作用受到黨和政府高度重視，但具體政策規(guī)定尚未出臺，第三次分配作用有待激發(fā)的背景下，十分有必要討論新社會階層這一關(guān)鍵參與主體對第三次分配的理解，以為政策發(fā)展提供參照。本文通過扎根理論分析構(gòu)建了新社會階層視角下第三次分配理論模型，分析新社會階層視角下第三次分配的基本認(rèn)知、參與動機(jī)和影響因素，在這三個(gè)方面又形成了14個(gè)方面的具體內(nèi)容。

本文的研究對于政府下一步出臺與第三次分配相關(guān)的政策文件極具借鑒意義。通過對訪談資料的扎根分析，可以得出影響新社會階層參與第三次分配的因素主要有五個(gè)，進(jìn)一步可以歸納為政府因素和中介組織因素。從中可以看出，新社會階層對于政府抱有較大期望。為此，為進(jìn)一步推進(jìn)第三次分配，政府應(yīng)在政策安排、政府管理以及宣傳倡導(dǎo)三個(gè)方面進(jìn)行完善。在政策安排上，訪談中，受訪者多次提到第三次分配中政策的重要作用，包括出臺稅收優(yōu)惠以及諸如人才引進(jìn)、子女教育等激勵政策以激發(fā)新社會階層——尤其是企業(yè)家參與第三次分配的積極性。稅收優(yōu)惠無論在是理論中還是在訪談中，都是被討論得最多的政策扶持內(nèi)容。雖然我國已經(jīng)出臺針對非營利組織和慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策，但仍然存在可以改進(jìn)的空間，比如非營利組織稅收優(yōu)惠資格認(rèn)定中存在部分要求過高、程序繁瑣等問題，亟需加以解決。此外，政府也應(yīng)通過立法厘清當(dāng)前第一次分配、第二次分配和第三次分配之間的邏輯關(guān)系。同時(shí)出臺一些如關(guān)于慈善信托的立法，以從法規(guī)上規(guī)范第三次分配路徑的實(shí)施。政府管理也是在扎根理論分析中出現(xiàn)頻次很高的范疇，包括對中介組織進(jìn)行扶持、放松管制，加強(qiáng)慈善組織和捐贈監(jiān)管，統(tǒng)一管理組織，進(jìn)行跨部門/區(qū)域協(xié)調(diào)，以及建立慈善信息平臺并整合慈善資源，為第三次分配參與路徑的順利實(shí)施提供保障。扶持中介組織并使其發(fā)展成熟完善是發(fā)展第三次分配的必然要求。就當(dāng)前情況看，第三次分配的主要中介組織是社會組織，又以慈善組織和基金會最受重視，信托機(jī)構(gòu)的作用近年來有所發(fā)揮，家族辦公室卻還是新事物。但正如訪談?wù)咚?，?dāng)下“慈善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻過高”“手續(xù)過于麻煩”“管理過嚴(yán)”這些問題，從而制約了中介組織的發(fā)展。訪談?wù)咭捕啻翁峒靶枰⒔y(tǒng)一的慈善信息平臺，對慈善資源進(jìn)行整合，從而有助于第三次分配的發(fā)展。訪談?wù)吒翘岢觥耙劳猩虾５拇髷?shù)據(jù)資源平臺，進(jìn)行功能提升，實(shí)現(xiàn)慈善數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享交換，并建立一些慈善信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度”(訪談編碼12021922P)。訪談?wù)咭财谕軌蚪y(tǒng)一第三次分配的管理主體，同時(shí)對于一些涉及跨部門/跨區(qū)域的事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后，宣傳倡導(dǎo)也是政府支持的一個(gè)重要組成部分。宣傳倡導(dǎo)中最受關(guān)注的內(nèi)容包括營造慈善氛圍、宣傳典型和實(shí)施精神獎勵，其中，營造慈善氛圍有利于促進(jìn)大眾慈善的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用；宣傳典型和實(shí)施精神獎勵既可以增強(qiáng)公眾對第三次分配實(shí)踐的了解，也可以激勵公眾向典型學(xué)習(xí)、激發(fā)公眾的參與積極性。

中介組織也是影響新社會階層參與第三次分配的一個(gè)重要影響因素。作為中介組織的社會組織、慈善組織、信托機(jī)構(gòu)，需要在組織專業(yè)性、組織信任度、參與可及性以及創(chuàng)新形式等方面進(jìn)一步完善。在訪談中，訪談?wù)叨啻翁峒敖M織專業(yè)性和組織信任度是當(dāng)下中介組織存在的不足。如有受訪者說：“一個(gè)比較大的擔(dān)心就是慈善支出的透明度和效果”(訪談編碼12021922Z)，有受訪者說“有沒有這些值得信任的、值得托付的一些人或者機(jī)構(gòu)，或者慈善組織。我覺得這樣的人還是不夠，這些慈善基金會還是不夠”(訪談編碼12021922B)。可以看出，我國社會組織在功能發(fā)揮上雖然有長足進(jìn)步，但仍然普遍面臨專業(yè)人才不足、管理水平不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、社會公信力弱等問題。以專業(yè)人才不足為例，截至2020年底，全國范圍內(nèi)社會組織吸納社會各類人員就業(yè)1061.8萬人，其中與慈善行業(yè)最相關(guān)的全國持證社會工作者僅66.9萬人 ，接受過專業(yè)教育培訓(xùn)的社會組織管理類人才數(shù)量更少。也有受訪者提及“讓這些企業(yè)家說，我捐個(gè)20萬給一些自閉癥的項(xiàng)目，他們還考慮，左思右想，這個(gè)錢會不會用到實(shí)處？會不會當(dāng)中有什么問題，環(huán)節(jié)是不是通暢”(訪談編碼12021922A)。這些問題，表明中介組織作為第三次分配中重要的參與組織，可能還未做好準(zhǔn)備，在公開機(jī)制、透明度、反饋機(jī)制方面都還存在不足，這會嚴(yán)重制約第三次分配的發(fā)展。因此，社會組織應(yīng)當(dāng)借助第三次分配的空間和舞臺，重建社會信任機(jī)制。中介組織要促進(jìn)不同群體參與第三次分配，還需提升參與可及性。訪談中，訪談?wù)咴谔峒白璧K其參與的因素中，參與是否便利、是否知曉參與渠道等等，都是影響其參與的因素。此外，參與者也對組織提出了不斷創(chuàng)新形式的期待，如訪談?wù)咚峒暗墓餐瑓⑴c到慈善項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、執(zhí)行及評估之中，引入“慈善+商業(yè)”等新慈善形式。

(二)研究局限與展望

最后要指出的是，本研究的實(shí)證資料來源于對上海新社會階層的訪談。上海是中國經(jīng)濟(jì)社會最為發(fā)達(dá)的城市之一，公益慈善事業(yè)也走在全國前列，因而上海新社會階層對第三次分配的理解可能具有一些獨(dú)特性，并不能代表上海之外廣大地區(qū)新社會階層的看法。因而，本文所建構(gòu)的理論模型還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)，未來研究可以通過大樣本問卷調(diào)查的方法開展全國性研究或區(qū)域性比較研究，還可以進(jìn)一步聚集細(xì)分群體，探討新社會階層中企業(yè)家及高凈值人群對第三次分配的認(rèn)知及對其實(shí)際行為的影響。