數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理的效度與限度
——基于成都市G社區(qū)的實(shí)證分析

李甲奇 何 格

一、問(wèn)題的提出

21世紀(jì)以來(lái)，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展給社會(huì)治理帶來(lái)了巨大變化。從目前來(lái)看，數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理在社會(huì)變遷的背景下經(jīng)歷了“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)型以及不斷的自適應(yīng)調(diào)整，但仍存在以下問(wèn)題：一是數(shù)字技術(shù)正逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)要素與獨(dú)立的治理主體，并重塑治理體系(郁建興，2022年)。其一方面促使社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與功能分化，推動(dòng)社會(huì)治理向高階發(fā)展；另一方面，由于體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)特點(diǎn)的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)與機(jī)制尚未發(fā)育成型，一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)治理在此發(fā)展階段的無(wú)序性和擴(kuò)張性。如多元主體缺乏清晰的參與社區(qū)治理的制度設(shè)計(jì)與組織渠道，出現(xiàn)社區(qū)治理主體關(guān)系不清晰、社區(qū)自組織能力不足等現(xiàn)實(shí)障礙，進(jìn)而導(dǎo)致多元治理主體參與社區(qū)治理的可行性和積極性降低。二是因體制管理原因社區(qū)出現(xiàn)行政有效而治理無(wú)效的狀況。公共服務(wù)的下沉，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)代行行政，在上級(jí)政府強(qiáng)制下出現(xiàn)科層化現(xiàn)象，但在發(fā)揮社區(qū)自治功能方面低效失效。三是類(lèi)似于網(wǎng)格管理的數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理，由于上級(jí)政府組織對(duì)穩(wěn)定、疫情、發(fā)展等要求，出現(xiàn)一定現(xiàn)象的政策變異，從而導(dǎo)致“治理”變異為“管理”，甚至于“管控”。四是因缺乏有效的社區(qū)溝通平臺(tái)，使得社區(qū)一般性問(wèn)題先發(fā)酵于公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，導(dǎo)致“選擇性回應(yīng)”痼疾，回應(yīng)性治理成為新時(shí)代影響地方治理的重要突破口。

社區(qū)治理作為國(guó)家治理基礎(chǔ)構(gòu)成，體現(xiàn)了國(guó)家治理的一般特征，社區(qū)治理機(jī)制、結(jié)構(gòu)、成效應(yīng)納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下考量。只有在國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)空中才能理解社區(qū)治理的戰(zhàn)略意義，同時(shí)社區(qū)治理也能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化的制度探索提供更具操作性的實(shí)驗(yàn)案例(王浦劬、湯彬，2020年)。社區(qū)治理作為最小的基本治理單元，很大程度上反映了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，探索數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理實(shí)踐逐漸成為社區(qū)治理創(chuàng)新、增能的重要方向，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層治理的重要發(fā)展方向。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)治理工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“更加重視人工智能，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”。

從已有實(shí)踐及研究來(lái)看，普遍認(rèn)為“數(shù)字技術(shù)”與“社區(qū)治理”之間存在一定的“正關(guān)聯(lián)性”，主要體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)輔助社區(qū)治理的效能上，但是在數(shù)字技術(shù)的監(jiān)督作用、溝通作用，甚至數(shù)字技術(shù)誘導(dǎo)社區(qū)治理理念變遷等方面還有待深入檢測(cè)。為此，本文基于成都市G社區(qū)的實(shí)證分析，從實(shí)踐角度驗(yàn)證數(shù)字技術(shù)服務(wù)于社區(qū)治理的效度，特別是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社區(qū)治理的體制機(jī)制有效轉(zhuǎn)變方面；同時(shí)，給予數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的閾值邊界以足夠的關(guān)注。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)國(guó)外相關(guān)研究梳理

從國(guó)外對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的研究來(lái)看，主要涵蓋數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理的關(guān)系、數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理的地位及應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)典型代表性學(xué)者帕卻克·鄧?yán)S等(Dunleavyetal,2006)堅(jiān)定支持社區(qū)治理跟隨數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，推動(dòng)治理與數(shù)字技術(shù)的融合，推動(dòng)治理流程的數(shù)字化。從國(guó)外具體實(shí)踐來(lái)看，美國(guó)政府和社區(qū)的關(guān)系相對(duì)分離，社區(qū)發(fā)展公司是社區(qū)重要的治理主體。英國(guó)社區(qū)治理主要通過(guò)“多方互助合作關(guān)系”促進(jìn)政府與非政府組織、社區(qū)、私人部門(mén)和各公共部門(mén)的合作和協(xié)調(diào)。日本社區(qū)治理的主體是町內(nèi)會(huì)和市民組織(邊防、呂斌，2018)。盡管由于政治制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境存在較大差異，國(guó)外社區(qū)治理理念和模式與我國(guó)不同，且在研究中需審慎借鑒，但有一點(diǎn)毋庸置疑的，是對(duì)數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理的作用都呈現(xiàn)積極態(tài)度。

(二)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究梳理

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能治理的研究總體上也持肯定態(tài)度，僅有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，鑒于技術(shù)治理的無(wú)序與擴(kuò)張需要對(duì)技術(shù)加以約束。既有研究大體分為以下四個(gè)方面。一是社會(huì)規(guī)則與技術(shù)迭代的異步困境。有學(xué)者以法國(guó)社會(huì)學(xué)家埃呂爾(Jacques Ellul)的研究為基礎(chǔ)，認(rèn)為技術(shù)迭代與社會(huì)規(guī)則存在異步困境：一方面技術(shù)前沿部分早已進(jìn)入沒(méi)有規(guī)則可以約束的領(lǐng)域，使得不顧規(guī)則的技術(shù)迭代進(jìn)入無(wú)規(guī)則的社會(huì)應(yīng)用之境；另一方面技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的方向則完全取決于技術(shù)精英者的自我規(guī)則，進(jìn)而技術(shù)精英行動(dòng)者的自我規(guī)則決定了技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的社會(huì)后果(邱澤奇，2019年)。二是技術(shù)革命引起治理體系適應(yīng)性變革。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理方式提出新的考驗(yàn)的同時(shí)也推動(dòng)了基于新技術(shù)環(huán)境的服務(wù)型政府建設(shè)(陽(yáng)軍、樊鵬，2020年)。有學(xué)者以“智慧社區(qū)”建設(shè)為研究對(duì)象，提出“社會(huì)創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)于社會(huì)創(chuàng)新”的觀點(diǎn)(宋煜、王正偉，2015)。三是數(shù)字技術(shù)為多元治理提供了理論邏輯。有學(xué)者認(rèn)為多元治理主體的建構(gòu)重點(diǎn)放在其支持合作、保障合作的因素方面，而互聯(lián)網(wǎng)則是有效的載體和平臺(tái)(張康之，2012)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為多元主體共同治理自由進(jìn)入、平等交流、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商對(duì)話提供了技術(shù)支撐和平臺(tái)支持(王名等，2014)。四是數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理的實(shí)踐研究。有學(xué)者將杭州城市大腦作為分析對(duì)象，證明了數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理的可行性和有效性(郁建興、樊靚，2022)。有學(xué)者以G省D區(qū)為例,將“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合,以期城市社區(qū)治理整合和優(yōu)化多元化力量，實(shí)現(xiàn)治理能力和服務(wù)水平的提升(葉林、宋星洲、邵梓捷，2018)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能治理的研究，從理論和實(shí)踐層次展開(kāi)了基本的梳理和研判，構(gòu)建了一定的理論分析基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，對(duì)于開(kāi)展本研究提供了重要的理論支持。然而在CNKI查閱理論文獻(xiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，以“數(shù)字技術(shù)”和“社會(huì)治理”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)較多，且多從理論和宏觀的角度分析；以“數(shù)字技術(shù)”和“社區(qū)治理”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)較少，且存在以下不足。一是對(duì)數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的定位研究仍需進(jìn)一步深化，尚未從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局視角闡釋數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理的地位和作用。二是數(shù)字技術(shù)如何服務(wù)、監(jiān)督、提質(zhì)于社區(qū)治理現(xiàn)代化，有待從實(shí)踐的角度進(jìn)一步探討和分析。三是現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中作用還很有限，有待進(jìn)一步深入挖掘數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理的應(yīng)用機(jī)制。因此本文擬從治理現(xiàn)代化角度在數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的效度與限度研究上有所拓展。

三、分析框架與研究方法

(一)分析框架

1.數(shù)字技術(shù)如何提升多元主體參與社區(qū)治理的積極性和有效性？現(xiàn)代治理理論強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的共同治理，其中也包括將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和私人部門(mén)的管理手段引入政府部門(mén)，以提升公共治理水平。政府可以利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)對(duì)政府內(nèi)部運(yùn)作進(jìn)行迭代升級(jí)，同時(shí)與企業(yè)合作，借助其行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和用戶基礎(chǔ)，共同為公眾提供優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、全面的公共服務(wù)。依托數(shù)字技術(shù)有助于構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)，從而將不同主體所占有的重要治理資源——數(shù)據(jù)、 算法、算力等充分激發(fā)，構(gòu)建共治共享格局。數(shù)字技術(shù)賦能就是依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺(tái)信任性、協(xié)同性的特征，通過(guò)積分、激勵(lì)等有效手段，提升社區(qū)組織、社區(qū)企業(yè)、個(gè)人參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。

2.數(shù)字技術(shù)跨越“行政與自治”，推動(dòng)解決社區(qū)“治理失效”問(wèn)題？社區(qū)行政與自治并不矛盾。社區(qū)自治邏輯是將“社區(qū)是居民的、我們共同行動(dòng)”的理念內(nèi)化于心、外化于行的持續(xù)過(guò)程；行動(dòng)者是指雙方或多方基于意愿而協(xié)作的行動(dòng)主體，沒(méi)有意愿基礎(chǔ)或沒(méi)有協(xié)作過(guò)程都不是行動(dòng)者。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)自治中面臨的一個(gè)重大難題就是社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)參與嚴(yán)重不足產(chǎn)生的“共同體困境”，解決這個(gè)困境的主要方法是利用協(xié)同治理，即依托社區(qū)內(nèi)各主體，如黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民、轄區(qū)單位等，基于公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作、各盡所能，共同提供社區(qū)公共服務(wù)、優(yōu)化社區(qū)秩序，以最大限度地增進(jìn)公共利益。數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理，通過(guò)平臺(tái)的有效性，核心是結(jié)合平臺(tái)的積分和激勵(lì)，推動(dòng)社區(qū)行政邏輯中的管理人員、居民、其他組織等成為行動(dòng)者，解決“共同體困境”，進(jìn)而促進(jìn)解決社區(qū)的行政有效、治理失效難題。

3.多元治理主體如何“正反饋”于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展？法國(guó)著名學(xué)者雅克·埃呂爾認(rèn)為，高度發(fā)展的技術(shù)手段并不必然是最好的，即使它們是最有效的；為技術(shù)實(shí)踐設(shè)置限制，意味著要作出關(guān)于技術(shù)的根本選擇：“增加或減少力量、生產(chǎn)、手段等”。有學(xué)者在總結(jié)埃呂爾的非力量倫理后認(rèn)為，其提出的建議是嘗試處理一種新的技術(shù)環(huán)境，只要處理這些技術(shù)的主體還在表達(dá)觀點(diǎn)時(shí)，我們?nèi)匀贿€是主體。數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理之間是一種表征關(guān)系，而不是線性關(guān)系，兩者互為變量。數(shù)字技術(shù)可以推動(dòng)或限制社會(huì)治理，同樣，社會(huì)治理也會(huì)影響數(shù)字技術(shù)發(fā)展。只有技術(shù)與組織、制度、文化等社會(huì)系統(tǒng)情境相適配，技術(shù)才能被更好地理解和使用，技術(shù)與治理才能相互推動(dòng)、螺旋上升。數(shù)字技術(shù)賦能多元主體參與的社區(qū)治理形式在不斷加強(qiáng)和發(fā)展，一定程度上從量變的角度能夠解決數(shù)字技術(shù)發(fā)展和約束新興技術(shù)的社會(huì)規(guī)范缺失之間的矛盾；同時(shí)，以技術(shù)賦能作為變革的起點(diǎn)，在互動(dòng)調(diào)適中奠定制度重塑的條件，又通過(guò)制度再生產(chǎn)反饋技術(shù)創(chuàng)新，從而推動(dòng)技術(shù)持續(xù)向前發(fā)展。

4.數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理如何解決回應(yīng)性治理問(wèn)題？近年來(lái)，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求的規(guī)模大幅增長(zhǎng)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)參政，地方政府大力強(qiáng)化政府回應(yīng)性建設(shè)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)公民與政府行為記錄的大數(shù)據(jù)分析，可以考察網(wǎng)絡(luò)空間的公民訴求表達(dá)與政府回應(yīng)性。數(shù)字政府治理存在的“裁斷型”回應(yīng)的思維桎梏和“粗放型”回應(yīng)的行為慣性成為制約網(wǎng)絡(luò)空間中政府與公眾間對(duì)話效果的回應(yīng)性陷阱，都源于政府未能在回應(yīng)過(guò)程中做到事實(shí)層面與價(jià)值層面兼顧。數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理將更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)價(jià)值，事實(shí)層面問(wèn)題依賴于數(shù)據(jù)技術(shù)留痕和數(shù)據(jù)的可靠性，價(jià)值層面問(wèn)題依賴于政府具體處理回應(yīng)性治理的相關(guān)人員的工作方式和工作態(tài)度。

基于以上思路，我們構(gòu)建了數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的總體分析框架，主要從三個(gè)維度描述：一是影響社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的因素。即規(guī)范社區(qū)權(quán)力運(yùn)行和社區(qū)公共秩序穩(wěn)定的體制機(jī)制。數(shù)字技術(shù)一定程度上通過(guò)數(shù)字化流程及其記憶性、提升信任度等特點(diǎn)，提升多元主體協(xié)同性和政府公信力，從而完善社區(qū)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行以及實(shí)現(xiàn)公共秩序穩(wěn)定可靠的體制機(jī)制。二是影響社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的因素。即數(shù)字技術(shù)推動(dòng)多元主體積極參與社區(qū)治理并較大限度發(fā)揮價(jià)值能力，從而尋求社區(qū)公共利益最大化；反過(guò)來(lái)影響社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的因素也可以推動(dòng)解決技術(shù)化社會(huì)治理困境，即變傳統(tǒng)的科層主體治理為多元主體，避免因個(gè)體化、場(chǎng)景化、不可識(shí)別、不在場(chǎng)的疊加，構(gòu)成技術(shù)行動(dòng)與社會(huì)規(guī)則之間的異步。三是影響社區(qū)治理理念的因素。數(shù)字技術(shù)作為底層驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理理念從“管理”到“治理”的蛻變，反過(guò)來(lái)社區(qū)治理理念的變化也將作用于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，如圖1所示。

圖1 數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理實(shí)證分析路徑

(二)研究背景及研究方法

筆者從2020年一直跟蹤G社區(qū)治理實(shí)踐，在開(kāi)展幫助工作的同時(shí)，圍繞G社區(qū)治理實(shí)踐機(jī)制、成效特點(diǎn)等內(nèi)容，對(duì)社區(qū)工作人員及社區(qū)居民開(kāi)展調(diào)研訪談，并在后續(xù)資料整理的基礎(chǔ)上開(kāi)展研究。

作為本文實(shí)證研究的G社區(qū)積極引入數(shù)字技術(shù)服務(wù)社區(qū)治理的實(shí)踐探索，具有代表性和有效性。一是G社區(qū)是成都社區(qū)的代表。從學(xué)科層面來(lái)看，以地方社區(qū)為代表，在不同特質(zhì)和不同規(guī)模上被理解為典型的地域社會(huì)空間，不僅在學(xué)科層面構(gòu)成了地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基本研究單元，在現(xiàn)實(shí)層面還構(gòu)筑了以地域性為主要組織原則的基層社會(huì)治理模式，并表現(xiàn)出一系列實(shí)踐特點(diǎn)。從地域?qū)用鎭?lái)看，G社區(qū)所在的成都是西部中心城市。G社區(qū)下轄3平方公里，涵蓋85個(gè)老舊小區(qū)，是典型的城市老舊社區(qū)，截至2021年末常住人口1.3萬(wàn)余人，社區(qū)黨群服務(wù)中心共有正式工作人員10人，其地域性具有一般普適性特點(diǎn)。從治理內(nèi)容來(lái)看，G社區(qū)承載的社區(qū)治理內(nèi)容健全，涉及日常生活的養(yǎng)老、醫(yī)療、出行、環(huán)境等公共服務(wù)，特別是其在養(yǎng)老方面更加突出代際性、親情性和市場(chǎng)性。二是G社區(qū)是一個(gè)復(fù)合型治理主體的聚集空間。既有原著居民對(duì)社區(qū)治理的保守性特點(diǎn)，如社區(qū)居民出現(xiàn)問(wèn)題通常優(yōu)先尋求社區(qū)幫助；也有上級(jí)政府基于創(chuàng)新提升治理便捷度的創(chuàng)新性特征，如數(shù)字技術(shù)賦能G社區(qū)，原為上級(jí)行政部門(mén)對(duì)社區(qū)治理工作表現(xiàn)突出的創(chuàng)新型項(xiàng)目；同時(shí)包含外來(lái)企業(yè)、組織、人口的流動(dòng)性特點(diǎn)，比較符合多元治理主體的特征，也存在一定的社區(qū)自治失效現(xiàn)象。三是G社區(qū)在數(shù)字技術(shù)治理方面具有代表性。從實(shí)踐模式來(lái)看，G社區(qū)數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理，有國(guó)內(nèi)首批社區(qū)智慧治理的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，其數(shù)字技術(shù)內(nèi)容包含數(shù)據(jù)確權(quán)、存證及激勵(lì)，結(jié)合社區(qū)“時(shí)間銀行”運(yùn)營(yíng)模式，在社區(qū)服務(wù)和多向聯(lián)系方面具有一定的先進(jìn)性。

四、成都市G社區(qū)的實(shí)踐邏輯

(一)案例簡(jiǎn)介

G社區(qū)數(shù)字技術(shù)賦能主要體現(xiàn)在其以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、算法為基礎(chǔ)，通過(guò)兼顧居民體驗(yàn)的便捷式小程序，實(shí)現(xiàn)線下治理與線上治理同步，推動(dòng)治理主體互信、互助。

1.數(shù)字技術(shù)賦能。前沿的技術(shù)架構(gòu)、協(xié)同的組織架構(gòu)、簡(jiǎn)單的應(yīng)用環(huán)境以及體現(xiàn)基層特點(diǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景是G社區(qū)推動(dòng)多元協(xié)同治理和解決一系列治理難題的基礎(chǔ)。在技術(shù)架構(gòu)方面，G社區(qū)聚焦“時(shí)間銀行”小程序，利用區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)存證與數(shù)據(jù)確權(quán)技術(shù)，引入轄區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、商戶、企業(yè)、其他組織和個(gè)人等，實(shí)現(xiàn)協(xié)同參與具體場(chǎng)景的線上數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)社區(qū)治理與數(shù)字化服務(wù)協(xié)同，形成直達(dá)社區(qū)內(nèi)商戶、企業(yè)、個(gè)人等的豐富應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)社區(qū)活動(dòng)、鄰里互助、商居服務(wù)等工作組織、發(fā)布、跟進(jìn)在線化。在組織架構(gòu)方面，G社區(qū)展現(xiàn)出黨建引領(lǐng)，以社區(qū)居委會(huì)為核心主體，充分發(fā)揮社區(qū)居民、商戶、企業(yè)等為多元主體作用，推動(dòng)了社區(qū)治理由一元向多元轉(zhuǎn)化。在應(yīng)用環(huán)境方面，“時(shí)間銀行”小程序在社區(qū)綜合體已有的電腦設(shè)備上部署，支撐不同主體手機(jī)、筆記本等移動(dòng)設(shè)備已有APP的應(yīng)用，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)社區(qū)上鏈數(shù)據(jù)的可視化呈現(xiàn)，具備友好的操作界面、易于理解的展示界面，適應(yīng)社區(qū)基層工作環(huán)境和居民使用習(xí)慣。

2.“時(shí)間銀行”小程序?！皶r(shí)間銀行”是指志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，將參與時(shí)間換算為時(shí)間積分，存入“時(shí)間銀行”。當(dāng)自己遇到困難時(shí)可以從中支取“被服務(wù)時(shí)間”或者兌換生活物品。其打破了原有的志愿服務(wù)隊(duì)伍構(gòu)成的局限性，滿足了志愿服務(wù)需求和供給主體多樣化的發(fā)展。在倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神的基礎(chǔ)上，為社會(huì)公眾提供實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)受助者在力所能及的范圍內(nèi)回報(bào)社會(huì)，形成雙向互動(dòng)，保證了社會(huì)互助服務(wù)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性。小程序包含“公益服務(wù)類(lèi)”“社區(qū)治理類(lèi)”“生活服務(wù)類(lèi)”“學(xué)習(xí)培訓(xùn)類(lèi)”等6個(gè)版塊(如下表1所示)。具體流程為治理主體發(fā)布活動(dòng)公告—招募志愿者—公益服務(wù)獲得積分—積分兌換商品或服務(wù)—鏈接區(qū)域單位、企業(yè)、商家、社區(qū)自組織提供兌換物資。

表1 時(shí)間銀行內(nèi)容及積分標(biāo)準(zhǔn)

以商家為例，平臺(tái)搭建了居民與商家的橋梁，同時(shí)帶入片區(qū)、帶入物業(yè)。物業(yè)進(jìn)入商家聯(lián)盟后，減免部分物業(yè)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)，居民、商家都得到了參與社區(qū)治理的實(shí)惠，促進(jìn)“居商融合”、鄰里和諧。再結(jié)合積分兌換商家免費(fèi)提供的資源，包括話費(fèi)充值優(yōu)惠券、美食現(xiàn)金抵扣券、汽車(chē)美容抵扣券、物業(yè)費(fèi)抵扣券、車(chē)位租賃抵扣券等多種內(nèi)容，以“服務(wù)換服務(wù)”的模式拉近居民與商家的距離，推進(jìn)了“居商聯(lián)盟”體系等體現(xiàn)社區(qū)治理特點(diǎn)的場(chǎng)景。截至2021年底，G社區(qū)志愿者服務(wù)老年人13456人次，已有3000余名居民加入社區(qū)志愿服務(wù)，31家商家加入愛(ài)心商家聯(lián)盟，29個(gè)區(qū)域黨組織、132個(gè)區(qū)域化黨建項(xiàng)目參與到G社區(qū)治理中來(lái)，共發(fā)布社區(qū)活動(dòng)100余次，帶動(dòng)其他10個(gè)社區(qū)加入“時(shí)間交易所”，從更廣的范圍打通了時(shí)間積分兌換。

(二)案例分析

基于上述理論框架，下面以G社區(qū)對(duì)數(shù)字技術(shù)如何提升社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，特別是數(shù)字技術(shù)在解決治理主體參與的制度困境等方面的效度展開(kāi)檢測(cè)，并對(duì)技術(shù)參與社區(qū)治理的限度進(jìn)行討論。

1.數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理體系現(xiàn)代化：提升體制機(jī)制運(yùn)行的有效性。如前文所述，社區(qū)治理體系現(xiàn)代化從根本上說(shuō)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即社區(qū)權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制和公共秩序穩(wěn)定的體制機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為信息技術(shù)的飛速發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志性事件，為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)提供了非常好的技術(shù)條件。一方面依托數(shù)字流程的公開(kāi)性推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的透明性。G社區(qū)將數(shù)字技術(shù)引入社區(qū)治理決策中，如從數(shù)字框架的基礎(chǔ)上明確了不同治理主體參與治理活動(dòng)的制度條框，通過(guò)數(shù)字化的流程明確了不同治理主體參與社區(qū)治理的主體、形式、方式、內(nèi)容，一定程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制的公開(kāi)性。同時(shí)，G社區(qū)在社區(qū)治理過(guò)程中，及時(shí)將上級(jí)黨組織、政府的關(guān)鍵文件和信息進(jìn)行摘抄、轉(zhuǎn)發(fā)、公示，避免了政策變異，且在落實(shí)的過(guò)程中及時(shí)傾聽(tīng)民意，開(kāi)展自我調(diào)適。另一方面依托數(shù)字流程的信任機(jī)制推動(dòng)公共秩序的穩(wěn)定性。從G社區(qū)的具體實(shí)踐來(lái)看，在數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理以前，“時(shí)間銀行”的數(shù)據(jù)可靠性相對(duì)薄弱，數(shù)據(jù)存在可篡改性。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)以后，依托數(shù)字流程的信任機(jī)制和不可篡改性，實(shí)現(xiàn)了積分有效性和活動(dòng)公開(kāi)公正，提升了社區(qū)居委會(huì)的公信力，提高了社區(qū)的自組織能力，破解了居民在治理過(guò)程中的“搭便車(chē)”行為，一定程度上解決了社區(qū)治理的組織困境。

訪談材料1 其實(shí)，“時(shí)間銀行”這個(gè)想法和做法，我們?cè)?014年就開(kāi)始了，但那時(shí)候都是各個(gè)小組的組長(zhǎng)和志愿者來(lái)統(tǒng)計(jì)積分。在管理過(guò)程中還存在一定的混亂，由于信息不對(duì)稱(chēng)，有的人接了任務(wù)也不知道該干什么；特別是商戶也不敢輕易來(lái)參加，他們擔(dān)心這種人為統(tǒng)計(jì)積分的真實(shí)性。

2.數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理能力現(xiàn)代化：推動(dòng)多元主體參與及尋求公共利益最大化。如前文所述，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化從根本上說(shuō)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即積極的多元參與主體和尋求公共利益的最大化。數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理從根本上實(shí)現(xiàn)了多元主體參與治理的可能性，并且為尋求社區(qū)公共利益最大化提供了“最優(yōu)解”。

①材料來(lái)源：作者對(duì)G社區(qū)一名工作人員的訪談?dòng)涗?，編?hào)2011-11-12F。

一是數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理推動(dòng)多元主體積極參與。從G社區(qū)的具體實(shí)踐來(lái)看，主要通過(guò)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)多元主體參與的可行性。一方面，社區(qū)治理要素的數(shù)字化。治理要素包括治理的主體與客體、方式與方法、活動(dòng)與行動(dòng)等。治理主體包括社區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、社區(qū)組織、個(gè)人等。在這點(diǎn)上，G社區(qū)小程序依托“區(qū)塊鏈”可以形成人與人之間的技術(shù)契約和技術(shù)特性，具有適用于不同類(lèi)型主體的特點(diǎn)，并綜合考量社區(qū)活動(dòng)種類(lèi)。堅(jiān)持以社區(qū)激勵(lì)為主、其他治理需求激勵(lì)為輔，通過(guò)獎(jiǎng)、劵、物、金、積分、信用等社區(qū)治理主體看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，提升社區(qū)不同主體的參與度。以G社區(qū)養(yǎng)老為例，60歲以上老人3200余人，占比26%，老年人對(duì)居家養(yǎng)老的需求較大，為此社區(qū)小程序提供了專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的養(yǎng)老需求模塊，老年人在家中即可上傳養(yǎng)老需求，社區(qū)志愿者、工作人員、其他治理主體均可以線上看到治理客體的需求、時(shí)間等要素，并結(jié)合自身實(shí)際選擇是否承接等，實(shí)現(xiàn)治理活動(dòng)的信息暢通。另一方面，社區(qū)治理流程的數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理最主要的是實(shí)現(xiàn)治理主體、治理客體(需求)、治理流程、治理成效的全面數(shù)字化，并根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的變化提供不同樣式的數(shù)字化治理流程。不同治理主體申請(qǐng)項(xiàng)目及開(kāi)始實(shí)施之后，客戶端層面將展現(xiàn)志愿者、項(xiàng)目發(fā)起方和項(xiàng)目線下實(shí)施過(guò)程，志愿者信息、服務(wù)記錄、兌換記錄、志愿服務(wù)組織、志愿需求項(xiàng)目、志愿者風(fēng)采等均被記錄在內(nèi)。以黨建為例，數(shù)字技術(shù)賦能G社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)每次黨建活動(dòng)、每個(gè)參與單位及個(gè)人的學(xué)習(xí)、參與社區(qū)養(yǎng)老互助體系治理的記錄與存證，每位居民和黨員均可便捷地查詢有關(guān)黨組織引領(lǐng)服務(wù)群眾的有關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不可篡改，在進(jìn)行黨支部創(chuàng)先評(píng)比時(shí)，可以作為黨支部建設(shè)的相關(guān)支撐依據(jù)。

二是社區(qū)治理數(shù)字化通過(guò)互助性特征實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。有學(xué)者認(rèn)為，治理強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)的政府、社會(huì)、市場(chǎng)主體和公眾一道構(gòu)建多元合作共治的格局，協(xié)同回應(yīng)公共需求、解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。G社區(qū)通過(guò)建立志愿者積分體系，將志愿者資料分類(lèi)注冊(cè)到“時(shí)間銀行”數(shù)據(jù)庫(kù)里，根據(jù)參與不同的志愿服務(wù)將對(duì)應(yīng)時(shí)長(zhǎng)記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)中，當(dāng)自己或家人有被服務(wù)的需求時(shí)可以提供積分進(jìn)行兌換。同時(shí)，時(shí)間銀行根據(jù)個(gè)人的特長(zhǎng)也記錄在冊(cè)，當(dāng)被服務(wù)者有不同的需求時(shí)，根據(jù)“時(shí)間銀行”數(shù)據(jù)庫(kù)提取相匹配的志愿者來(lái)服務(wù)。G社區(qū)不同治理主體可以根據(jù)需求，在貢獻(xiàn)出自有積分的同時(shí)發(fā)布治理需求，其他治理主體根據(jù)自身特長(zhǎng)實(shí)際接受需求并獲得積分獎(jiǎng)賞，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。上述活動(dòng)主要體現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)。其一，便捷性，類(lèi)似治理活動(dòng)通過(guò)小程序發(fā)布通常在距離上較近，在實(shí)現(xiàn)上減少了時(shí)空距離。其二，互助性，類(lèi)似活動(dòng)通常不以實(shí)際的現(xiàn)金收益為衡量，突出互助特點(diǎn)，看似“幫人”實(shí)則“幫己”。其三，存儲(chǔ)性。參與治理活動(dòng)是以付出自我碎片化的時(shí)間和能力為基礎(chǔ)，通過(guò)“時(shí)間銀行”實(shí)現(xiàn)未來(lái)自身治理需求的一種方式，體現(xiàn)了存儲(chǔ)性特征。

訪談材料2 我們社區(qū)對(duì)養(yǎng)老和幼兒照護(hù)還是有很大需求的。比如說(shuō)政府對(duì)獨(dú)居老人的界定標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，但是我們社區(qū)有很多不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但又是實(shí)際意義的獨(dú)居老人，這些老年群體也是需要考慮的。市委社治委的領(lǐng)導(dǎo)告訴我說(shuō)：建這個(gè)系統(tǒng)可以發(fā)揮各個(gè)群體的主動(dòng)性，讓他們一起來(lái)參與社區(qū)建設(shè)。

①材料來(lái)源：作者對(duì)G社區(qū)黨委書(shū)記的訪談?dòng)涗?，編?hào)2022-06-11F。

3.數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理現(xiàn)代化：治理價(jià)值的轉(zhuǎn)變。有學(xué)者認(rèn)為要準(zhǔn)確理解“服務(wù)型政府”職能的完整內(nèi)涵，將政府職能轉(zhuǎn)變的治理理念、治理方法和工具有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并認(rèn)為政府治理工具應(yīng)用創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)治理理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。治理價(jià)值的轉(zhuǎn)變，一方面通過(guò)多元主體參與，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)與其他主體之間的溝通，破解“行政有效”而“治理無(wú)效”難題。居委會(huì)職能復(fù)雜，不僅僅要服務(wù)社區(qū)居民，更要代行政府行政職能。從G社區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，數(shù)字技術(shù)賦能以前，社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)更多通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式組織開(kāi)展；數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理后，相關(guān)信息依托線上系統(tǒng)的公開(kāi)性、信任性和激勵(lì)性等，相較于以往，社區(qū)商戶、企業(yè)、居民參加社區(qū)各類(lèi)活動(dòng)意愿及行動(dòng)大幅提升，從而實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民最為關(guān)注的日常生活領(lǐng)域的全面介入，提升了社區(qū)居委會(huì)與居民生活和切身利益的緊密聯(lián)系，同時(shí)也增進(jìn)了其他治理主體對(duì)社區(qū)行政工作的理解，培育和塑造了居委會(huì)權(quán)威，增強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)的行政效力，一定程度上超越了“行政有效”而“治理無(wú)效”的實(shí)踐困境。另一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)精細(xì)化服務(wù)。從理論上看，回應(yīng)性治理以公眾需求為導(dǎo)向，以政府職責(zé)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)為核心，以供需銜接為關(guān)鍵，以智慧平臺(tái)為支撐，推動(dòng)公共治理有效實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)、政社互動(dòng)、政企互動(dòng)。G社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)，以精準(zhǔn)服務(wù)為核心，準(zhǔn)確把握社區(qū)治理供需關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)智慧化的線上平臺(tái)，推動(dòng)回應(yīng)性治理，既節(jié)省了時(shí)間、精力等治理成本，又實(shí)現(xiàn)了治理需求，避免了社區(qū)問(wèn)題擴(kuò)大化，從而有效推動(dòng)精細(xì)化治理。

訪談材料3 社區(qū)工作很龐雜，轄區(qū)居民有什么問(wèn)題都來(lái)找社區(qū)，比如路燈安裝打擾他們家休息和采光等，社區(qū)解決不了他們就去上訪。我們以往就是把各類(lèi)文件政策拿出來(lái)一個(gè)一個(gè)講清楚，現(xiàn)在很多東西都在平臺(tái)上公開(kāi)透明，讓他們看到；他們因此愿意參與線上線下活動(dòng)了。和群眾打成一片就什么都好說(shuō)了，老百姓是最講人情味的。

4.數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的限度。技術(shù)不是萬(wàn)能的。目前數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中也只是發(fā)揮輔助作用，存在一定的瓶頸制約。

第一，技術(shù)應(yīng)用的閾值邊界。不少學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)應(yīng)用的閾值邊界范圍較大，導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展在社會(huì)中的應(yīng)用呈現(xiàn)一定的“破窗效應(yīng)”。人類(lèi)一方面不斷創(chuàng)新技術(shù)，另一方面也不斷創(chuàng)新規(guī)則，用規(guī)則約束技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的“人性之惡”。曾經(jīng)有效約束技術(shù)作惡的規(guī)則在如今失去了對(duì)某些技術(shù)行動(dòng)的約束，人們不得不開(kāi)始懷疑：人類(lèi)還有能力治理不斷邁向深入的技術(shù)化社會(huì)嗎。缺失現(xiàn)代價(jià)值的奠基、引領(lǐng)與制約，現(xiàn)代社會(huì)就極有可能走向技術(shù)型治理陷阱。技術(shù)型治理在給現(xiàn)代人帶來(lái)便捷、效能的同時(shí)，也可能帶來(lái)技術(shù)操控、治理績(jī)效內(nèi)卷化與高成本的困境，更可能帶來(lái)民眾政治鈍化與極化的風(fēng)險(xiǎn)，形成治理的技術(shù)替代之思維習(xí)慣并重回“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)”的訴求。正是這種技術(shù)閾值范圍邊界的無(wú)線擴(kuò)大，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用的潛在風(fēng)險(xiǎn)被釋放，加重了社區(qū)治理層面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，比如居民隱私保護(hù)等。

第二，技術(shù)自身的使用限度。一方面技術(shù)可以將治理場(chǎng)景通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)線上搬移，但是并非所有治理場(chǎng)景都可實(shí)現(xiàn)線上搬移，如社區(qū)內(nèi)鄰里矛盾糾紛化解等，這也反映出技術(shù)治理具有一定的使用范圍。另一方面數(shù)字技術(shù)本身不包含感情色彩。然而社區(qū)治理一般是做人的工作，社區(qū)工作最主要的是帶著感情去工作，這樣才能獲得社區(qū)內(nèi)更多群眾的認(rèn)可，而“冷冰冰”的數(shù)字技術(shù)顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

第三，數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理需兼顧社區(qū)實(shí)際情況。首先技術(shù)賦能社區(qū)治理最根本的問(wèn)題是技術(shù)使用，使用時(shí)就難免需要兼顧使用群體的年齡、受教育情況及學(xué)習(xí)能力等。從G社區(qū)情況來(lái)看，老齡化情況嚴(yán)重，特別是子女不在身邊的實(shí)際獨(dú)居老人與確切的獨(dú)居老人使用情況較低，而這種情況現(xiàn)階段又難以緩解。此外，還需考慮社區(qū)工作人員的教育水平和學(xué)習(xí)能力，只有社區(qū)工作人員的學(xué)習(xí)能力跟上了，才能更好地推廣，否則在社區(qū)工作人員抵觸的情況下技術(shù)治理將適得其反。

①材料來(lái)源：作者對(duì)G社區(qū)黨委書(shū)記的訪談?dòng)涗?，編?hào)2022-06-11F。

五、結(jié)論與思考

總體來(lái)說(shuō)，探索數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理實(shí)踐可以有效推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化變革，在此過(guò)程中，探究社區(qū)治理體系現(xiàn)代化和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化將是兩個(gè)重要的研究方向；以數(shù)字技術(shù)邏輯規(guī)范社區(qū)權(quán)力運(yùn)行和公共秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制、推動(dòng)多元治理主體共同發(fā)力實(shí)現(xiàn)公共利益最大化是重要的突破口。

本文以成都市G社區(qū)數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理案例為實(shí)證分析，驗(yàn)證了數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的效度，從數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)角度論述，包括數(shù)字技術(shù)邏輯推動(dòng)社區(qū)治理權(quán)利機(jī)制規(guī)范化，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)多元治理主體協(xié)同參與，數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從“管理”到“服務(wù)”理念轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，基于已有的理論研究，實(shí)證中發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理存在的限度。在技術(shù)閾值方面，隨著技術(shù)與制度的異步困境的出現(xiàn)，將可能出現(xiàn)技術(shù)帶來(lái)的負(fù)面影響，進(jìn)而出現(xiàn)技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域的失控。在技術(shù)作用范圍方面，數(shù)字技術(shù)在治理領(lǐng)域的應(yīng)用也存在一定的限度，存在數(shù)字技術(shù)暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的治理空白領(lǐng)域。從使用情況來(lái)看，數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理領(lǐng)域，還應(yīng)考慮適用群體和管理群體的年齡、教育情況及學(xué)習(xí)能力等多種因素。

綜上，數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理既有效度也有限度，為避免陷入技術(shù)治理的陷阱，一是合理界定技術(shù)使用閾值范圍，防范技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用的失控。一方面在強(qiáng)調(diào)技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善技術(shù)在治理領(lǐng)域的框架和體制機(jī)制以及法律法規(guī)體系，界定數(shù)字技術(shù)及數(shù)據(jù)在治理領(lǐng)域的應(yīng)用和權(quán)限，避免因?yàn)橹刃虻氖д{(diào)及失控導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用的異步性，規(guī)范和引導(dǎo)技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用。另一方面，應(yīng)突出“以人為本”價(jià)值特點(diǎn)，增加技術(shù)治理的“溫度”，堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)主體的價(jià)值理念，回應(yīng)技術(shù)在社會(huì)應(yīng)用的主賓位置，克服技術(shù)邏輯對(duì)社區(qū)治理向管理邏輯的誘導(dǎo)。二是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理人情味。通過(guò)設(shè)置創(chuàng)新激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人等多方建設(shè)開(kāi)發(fā)方便、簡(jiǎn)單、易用的信息化服務(wù)系統(tǒng)和開(kāi)展核心技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)兼顧社區(qū)事務(wù)復(fù)雜特點(diǎn)，充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特征，開(kāi)展適老化和無(wú)障礙化信息化建設(shè)，突破技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用障礙。三是解決好數(shù)據(jù)確權(quán)等新問(wèn)題。在強(qiáng)化技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵺`的同時(shí)，應(yīng)做好數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題。數(shù)據(jù)確權(quán)包括數(shù)據(jù)所有者、管理者、生產(chǎn)者等多方權(quán)益，且較為復(fù)雜，特別是數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)技術(shù)賦能社區(qū)治理必然產(chǎn)生大量交錯(cuò)的數(shù)據(jù)信息。通過(guò)合理的權(quán)利分配及法律界定，在做好數(shù)據(jù)安全的同時(shí)做好數(shù)據(jù)確權(quán)，使得技術(shù)的衍生數(shù)據(jù)真正服務(wù)社區(qū)治理，從而合理引導(dǎo)技術(shù)賦能治理，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理的雙向互動(dòng)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。