粵港澳大灣區(qū)背景下深圳港和香港港的合作發(fā)展

林晶

（福建經(jīng)濟(jì)學(xué)校，福建 福州 350003）

粵港澳大灣區(qū)依托于珠江航道形成了粵港澳港口群，帶動(dòng)珠江三角洲地區(qū)以及其內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群，有利于豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵；有利于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念；有利于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放；有利于多方向加速推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年，粵港澳大灣區(qū)港口群的年通過能力約16.4億噸，集裝箱通過能力約8100萬TEU[2]。經(jīng)過幾年的建設(shè)，珠江與南海相接優(yōu)勢(shì)的開發(fā)挖掘，廣州、深圳、香港之間的核心地位越發(fā)凸顯。

1 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展概述

1.1 香港港發(fā)展現(xiàn)狀

香港港是中國(guó)得天獨(dú)厚的良港，在珠江口外東側(cè)，香港島和九龍半島之間。香港港不僅是全球最繁忙和最高效率的國(guó)際集裝箱港口之一，也是全球供應(yīng)鏈上的主要樞紐港[3]，香港港主要溝通地域集中在亞洲東部以及東南部，世界各地有73個(gè)港口與香港有直接航線往來。據(jù)香港海事處統(tǒng)計(jì)，2020年香港集裝箱吞吐量為1796.9萬TEU，2011年香港港口集裝箱吞吐量達(dá)到一個(gè)頂峰為2438萬TEU，近年來，香港港口的集裝箱吞吐量折線圖呈下降趨勢(shì)（圖1），到2016年僅剩1981萬TEU，下降率為18.74%，而貨物吞吐量這幾年波動(dòng)比較劇烈，但總量也略有減少。

圖1 香港港吞吐量變化趨勢(shì)圖

1.2 深圳港發(fā)展現(xiàn)狀

深圳港位于中國(guó)廣東省深圳市的海港，地處珠江水系南部，珠江入?？?，毗鄰香港，是珠江三角洲地區(qū)出?？谥籟4]。深圳港的整體布局概括為“兩翼、六區(qū)、三主”：“兩翼”為東、西部?jī)纱蟾劭谌?；“六區(qū)”分為東部和西部，東部的鹽田港區(qū)和大鵬港區(qū)以及西部的南山港區(qū)（包括赤灣港區(qū)和招商蛇口港區(qū)）、大鏟灣港區(qū)和寶安港區(qū)；“三主”是指以集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)的鹽田港區(qū)，南山港區(qū)和大鏟灣港區(qū)[5]。

深圳港以出口外貿(mào)貨物為主，中美航線是深圳港的重點(diǎn)航線。截止至2020年，已經(jīng)建設(shè)了76個(gè)萬噸級(jí)泊位，其中有8個(gè)20萬噸級(jí)的集裝箱泊位，年通貨能力超過2.2億t，年通過集裝箱能力超過2000萬TEU。2020年深圳港的貨物吞吐量達(dá)到2.65億t，同比增長(zhǎng)2.79%，國(guó)際集裝箱吞吐量已經(jīng)達(dá)到2654.8萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)3.02%，在世界集裝箱吞吐量中排在第4，在我國(guó)僅次于上海港和寧波舟山港。從圖2中可以看出，深圳港口增長(zhǎng)趨勢(shì)客觀，這十年貨物和集裝箱量增長(zhǎng)率分別是19.95%和17.95%，深圳港的貨物和集裝箱吞吐量的發(fā)展同步，上升勢(shì)頭猛烈。

圖2 深圳港吞吐量變化趨勢(shì)圖

2 深圳港和香港港之間的現(xiàn)有問題分析

2.1 直接腹地重疊

在2000年以前，香港國(guó)際集裝箱吞吐量名列前茅，其中葵青貨柜碼頭是全球最繁忙的貨柜港口，對(duì)于開展集裝箱中轉(zhuǎn)換裝業(yè)務(wù)具有極大優(yōu)勢(shì)。而2000年以后，集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，深圳港的集裝箱吞吐量可謂是突飛猛漲，香港的貨源開始分流到深圳，降低了香港在珠江三角洲地區(qū)的壟斷地位，2008年香港吞吐量為2449萬TEU，達(dá)到近10年的頂峰，之后吞吐量就開始持續(xù)走低（圖3）。在2012年以后兩個(gè)港口的吞吐量不分上下，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系逐漸大于合作關(guān)系，深圳的吞吐量就超過香港，且兩港之間的差距越來越大了。到2021年止，香港碼頭集裝箱吞吐量已連續(xù)7年下跌，年均增長(zhǎng)率-4.0%，當(dāng)前吞吐量是自2002年以來的最低水平。

圖3 2000年—2020年深圳港和香港港的集裝箱吞吐量趨勢(shì)圖

深圳港和香港港的地理位置相近，港口規(guī)模相當(dāng)，深圳港的直接腹地就是深圳、東菀、惠州等珠江東岸地區(qū)，與香港港部分重疊，所以香港吞吐量下降的另一個(gè)重要原因就是區(qū)位優(yōu)越性的減弱，部分貨源被珠江三角洲地區(qū)分流，故香港出現(xiàn)貨源供應(yīng)不足的情況，在深圳港飛速發(fā)展的階段，兩個(gè)港口的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就更加明顯了。

2.2 船舶接待能力差距較大

香港的土地面積為1106.66 km2，而香港24個(gè)貨柜泊位的面積僅僅279 ha，平均每個(gè)泊位11.6 ha，碼頭的陸域面積有限，集裝箱堆場(chǎng)、搬運(yùn)、裝卸等一系列運(yùn)輸配套服務(wù)的能力也受到限制，目前香港港口設(shè)施已無法滿足超大型船舶的?？康囊蟆?/p>

深圳鹽田港區(qū)是深圳主要集裝箱港區(qū)，擁有具備?？磕壳笆澜缱畲蟮募b箱船舶的能力，航道水深將近18 m、寬度在475 m，天然的深水條件及自動(dòng)化的碼頭設(shè)備加上航道寬度，足夠滿足24000TEU集裝箱的裝卸停靠作業(yè)的需求。

綜上所述，香港港目前不足以服務(wù)超大型集裝箱船舶，而深圳鹽田港是全球超大型船舶的不二之選。隨著深圳鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)擴(kuò)容工程，并且持續(xù)推進(jìn)自動(dòng)化碼頭建設(shè)以及融合5G技術(shù)和大數(shù)據(jù)云服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)港口智慧化綠色化的突破。

2.3 航運(yùn)服務(wù)水平差距較大

香港之所以能成為國(guó)際航運(yùn)中心，不僅是得益于天然的地理位置和貨運(yùn)需求量龐大，還在于香港主導(dǎo)航運(yùn)金融、船舶海事仲裁、船舶登記、跨境渡輪等航運(yùn)業(yè)服務(wù)和物流倉(cāng)儲(chǔ)，航運(yùn)交易市場(chǎng)、船舶交易市場(chǎng)及金融保險(xiǎn)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)均發(fā)展成熟，是真正的航運(yùn)服務(wù)一體化的國(guó)際航運(yùn)中心。同時(shí)，政府政策對(duì)航運(yùn)也極具吸引力，實(shí)施完全對(duì)外開放在政策，航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略不受政府干預(yù)，關(guān)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅全免，并且有船舶噸位年費(fèi)減免計(jì)劃等優(yōu)惠政策。根據(jù)The Legal 500年度報(bào)告顯示，在全球500強(qiáng)律所中，香港律所共有70所上榜，其中航運(yùn)類占12所。香港海事法律體系完備，據(jù)《2021年國(guó)際仲裁調(diào)查》公布，最受歡迎仲裁地中香港排名第3，在最受歡迎仲裁機(jī)構(gòu)中香港國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)排名僅次于國(guó)際商會(huì)和新加坡。

深圳港在香港國(guó)際航運(yùn)中心的帶動(dòng)下，也開始學(xué)習(xí)發(fā)展能源、船舶服務(wù)、金融，法律等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但由于發(fā)展時(shí)間較短各產(chǎn)業(yè)還不成熟。

3 深圳港和香港港之間的合作方向建議

3.1 加快港口群擴(kuò)建任務(wù)

香港港口水深有限，超大型船舶的泊靠需要到具備優(yōu)良水深條件、寬闊航道的深圳港來進(jìn)行，深圳港是承接香港港口轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的首選之地，因此，深圳港應(yīng)加快提升港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)港口服務(wù)環(huán)境，與香港共同推動(dòng)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。香港國(guó)際航運(yùn)中心的港口生產(chǎn)一體化體系完善，深圳推動(dòng)港口生產(chǎn)一體化形成可以借鑒香港體系發(fā)展過程，結(jié)合自身港口特點(diǎn)，發(fā)揮腹地經(jīng)濟(jì)特色，加快港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為航運(yùn)市場(chǎng)提供優(yōu)勢(shì)環(huán)境。

綜上所述，香港港與深圳港可以通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)作完成國(guó)際集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，共同推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際灣區(qū)發(fā)展，打造世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。深圳港可借鑒香港港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并去粗取精，加快港口建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)完善，朝國(guó)際航運(yùn)中心加速邁進(jìn)。

3.2 建設(shè)智慧化的信息渠道

2020 年深圳港鹽田港區(qū)已經(jīng)開通智慧物流平臺(tái)，涵蓋港口資訊、船公司信息、收費(fèi)系統(tǒng)、拖車預(yù)約等五大服務(wù)窗口，接下來將進(jìn)一步發(fā)展深圳港口的數(shù)字化智慧窗口，拓寬用戶的信息渠道，為用戶提供一個(gè)更全面、高效、快捷的港口服務(wù)一體化平臺(tái)，促進(jìn)深圳港往智能化、綠色化的世界級(jí)集裝箱干線港發(fā)展。

香港港一直以提供開放的自由貿(mào)易政策，香港集裝箱堆場(chǎng)的作業(yè)活動(dòng)都是以信息化系統(tǒng)統(tǒng)一計(jì)劃管理控制的，利用各種現(xiàn)代化電子技術(shù)，對(duì)客戶的不同需求最快、高效地做出令客戶滿意的解決方案。香港港口未來發(fā)展新方向應(yīng)進(jìn)一步打造綠色智慧化港口，模仿鹽田港區(qū)綠色電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)精確管控，節(jié)省運(yùn)輸物流費(fèi)用，優(yōu)化港口服務(wù)方式。

因此，在航運(yùn)服務(wù)方面，香港和深圳在立足自身優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展主業(yè)的前提下進(jìn)行資源交互，共享資源，大力推動(dòng)船舶登記、海事法律、金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，共同推動(dòng)港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)打造信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高端航運(yùn)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃智慧型港口群，達(dá)成港間航運(yùn)要素多元化、資源利用高效化，搭建港航智慧服務(wù)平臺(tái)。

3.3 加速政策協(xié)同發(fā)展

香港港與深圳蛇口港的試點(diǎn)物流通道有利于“深圳—香港”自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，為探索粵港澳大灣區(qū)港口合作提供新途徑，同時(shí)可以節(jié)省兩港之間物流運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，縮短運(yùn)輸距離，提高往返效率。

積極申請(qǐng)深圳港相關(guān)自貿(mào)港的試點(diǎn)政策，結(jié)合國(guó)家集約化管理體系，爭(zhēng)取自貿(mào)港貿(mào)易便利最大化，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，縮小與香港經(jīng)濟(jì)自由度的差距，最大程度減免船舶進(jìn)出港手續(xù)，縮短船舶在港停留時(shí)間，手續(xù)的申請(qǐng)方式實(shí)施多元化，壓縮關(guān)稅、運(yùn)輸成本等，有助于提升港口群競(jìng)爭(zhēng)力。