建筑施工企業(yè)招投標(biāo)管理辦法及工程索賠

□ 廣州 王永槐

伴隨著經(jīng)濟(jì)提升，建筑行業(yè)從傳統(tǒng)的粗放管理朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，為此建筑施工單位要對(duì)招投標(biāo)管理以及可能涉及到的索賠進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)。在具體落實(shí)工程招投標(biāo)管理當(dāng)中可能出現(xiàn)工程索賠，主要體現(xiàn)在招投標(biāo)締約過(guò)失所導(dǎo)致的索賠以及招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為導(dǎo)致的索賠，有關(guān)人員應(yīng)用將其重視起來(lái)。

施工招標(biāo)是指招標(biāo)人的施工任務(wù)發(fā)包，通過(guò)招標(biāo)方式鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過(guò)程中的行為的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在建筑施工當(dāng)中經(jīng)常會(huì)由于各種因素影響而導(dǎo)致承包商的利益受到損害，為了保護(hù)自身權(quán)益就需要涉及到索賠問(wèn)題。這其中包含的內(nèi)容有許多，比如招投標(biāo)以及成本管理等，這也要求索賠工作人員擁有較強(qiáng)的專業(yè)能力，熟悉掌握所有施工相關(guān)法律條例。也只有這樣，才能在合適的時(shí)機(jī)保證索賠達(dá)到要求。

一、傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)存在的不足之處

在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方式當(dāng)中存在許多不足之處，對(duì)于綜合評(píng)議法而言，其主要所面臨的問(wèn)題就是主觀意識(shí)非常強(qiáng)烈。在這樣的情況下，會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的彈性幅度比較大，所以對(duì)于不同的企業(yè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及最后的結(jié)果可能也會(huì)存在很大差別。除此以外，還可能會(huì)造成評(píng)標(biāo)的決策不能讓人信服，進(jìn)而在一定程度上滋生腐敗的情況，對(duì)招投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)化也非常不利。而使用合理低價(jià)法的，主要關(guān)鍵就是首先確定投標(biāo)的企業(yè)報(bào)價(jià)是否在合理的范圍之內(nèi)。但由于企業(yè)之間的差異性，所以造成了成本也存在一些區(qū)別，為此在評(píng)標(biāo)工作的開展當(dāng)中一定要使用科學(xué)合理的方式對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行成本范圍制定，這也是當(dāng)前評(píng)標(biāo)活動(dòng)開展非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，大部分的建設(shè)工程投資的金額量非常大，并且所需要用到的技術(shù)專業(yè)性比較強(qiáng)，其中還涉及到很多社會(huì)化的內(nèi)容，所以在進(jìn)行成本核算的過(guò)程當(dāng)中是非常困難的。建設(shè)工程對(duì)于建設(shè)當(dāng)中所應(yīng)用到的實(shí)際成本必須要在完工之后才能清楚，所以前期的成本預(yù)算都是預(yù)測(cè)工作。投標(biāo)企業(yè)之間的技術(shù)和管理水平也是存在很多區(qū)別的，因此工程本身又比較復(fù)雜，如果想要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)確定好工程的個(gè)別成本是非常困難的。因此，自合理低價(jià)實(shí)施開始就出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，比如工程質(zhì)量較低以及施工材料不符合規(guī)定要求等。為了保證能夠中標(biāo)，因此投標(biāo)單位還會(huì)采取低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠等方式，這樣會(huì)影響資金逐漸失控并對(duì)其今后的發(fā)展也非常不利。如何克服評(píng)標(biāo)方法也成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)，這對(duì)招投標(biāo)制度的健康發(fā)展也具有重要的意義。

二、投標(biāo)締約過(guò)失所導(dǎo)致的工程索賠

工程索賠通常是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過(guò)合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。

1.締約過(guò)失責(zé)任。在通常情況下締約過(guò)失責(zé)任主要是指當(dāng)事人在締結(jié)合同過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)一些問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致合同相關(guān)內(nèi)容不能及時(shí)地履行或者發(fā)生被迫撤銷的情況。而這種過(guò)失所造成的責(zé)任主要是介于侵權(quán)和違約責(zé)任之間的一種特殊性的內(nèi)容，并且與傳統(tǒng)工作當(dāng)中的體系存在很大區(qū)別。在履行合同工作的過(guò)程當(dāng)中當(dāng)事人之間必須要相互注意，同時(shí)對(duì)違反法律規(guī)定的人員必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果發(fā)生了締約過(guò)失，最終所造成的后果將不堪設(shè)想。所以，必須要將其重視起來(lái)。在簽訂合同之后就已經(jīng)將一般關(guān)系轉(zhuǎn)為特殊關(guān)系，當(dāng)事人就已經(jīng)具有了保護(hù)協(xié)調(diào)等工作義務(wù)，如果雙方責(zé)任人有任何一方違反規(guī)定，則需要承擔(dān)起賠償責(zé)任。

2.招標(biāo)活動(dòng)中締約過(guò)失責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。首先，締約過(guò)失主要是由于在投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假或者是招標(biāo)人做出的虛假承諾。如果工程項(xiàng)目并不符合招標(biāo)要求，招標(biāo)條件包括了：工程概算獲得批準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目被列入地方、部門或國(guó)家年度固定資產(chǎn)的投資計(jì)劃中。如果不具備上述的條件則不得擅自進(jìn)行招標(biāo)，如果因此違反規(guī)定并給招標(biāo)人帶來(lái)了非常嚴(yán)重的損失，就應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任并賠償。其次，標(biāo)底泄露。除此以外，標(biāo)底泄露也是招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中非常嚴(yán)重的違法行為，開標(biāo)之前標(biāo)底必須是嚴(yán)格保密的，如果在此過(guò)程中進(jìn)行了公開就會(huì)喪失招標(biāo)的公平公正性。最終的定標(biāo)結(jié)果也會(huì)被確認(rèn)為無(wú)效，如果是因?yàn)檎袠?biāo)人在此過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)由該人員承擔(dān)全部責(zé)任。

3.締約過(guò)失索賠范圍。締約過(guò)失索賠的范圍主要包括了以下兩個(gè)方面。首先是招標(biāo)方出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的情況下，如果是因其導(dǎo)致招標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題，最終所有的損失以及費(fèi)用都需要由該招標(biāo)人來(lái)承擔(dān)。其中還包括所有材料及人工費(fèi)用以及預(yù)期的利潤(rùn)損失等，這都是在賠償范圍之內(nèi)的。其次招投標(biāo)方面出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，最終因其所導(dǎo)致的招標(biāo)無(wú)效也要由招標(biāo)人全面擔(dān)負(fù)工程項(xiàng)目重新組織過(guò)程當(dāng)中的費(fèi)用。

三、招投標(biāo)過(guò)程中因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而導(dǎo)致的工程索賠

1.工程招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在工程招標(biāo)中行賄是該工作當(dāng)中非常嚴(yán)重不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在進(jìn)行投標(biāo)過(guò)程中向投標(biāo)人承諾文件報(bào)酬之外的好處費(fèi)用，這就影響了整個(gè)招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中的風(fēng)氣。這種方式主要是投標(biāo)人為了更好地獲得招標(biāo)人信任并對(duì)自身的實(shí)力以及資格證書證明進(jìn)行造假，這在工程招投標(biāo) 中是最常見(jiàn)的一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，主要是指招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，而排擠其他投標(biāo)人的行為。

2.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為索賠法律依據(jù)。對(duì)于不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為是違反法律規(guī)定的，如果在招投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了此種行為，很可能會(huì)導(dǎo)致失去競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，從而帶來(lái)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為在性質(zhì)上所造成的危害程度是不同的，所以在進(jìn)行追究責(zé)任時(shí)，必須要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)了解并制定相應(yīng)的索賠金額。

3.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為索賠范圍。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行的索賠是需要通過(guò)法律程序來(lái)進(jìn)行制定的，這也是當(dāng)前非常重要的途徑之一。在具體落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)工程索賠還要根據(jù)簽訂的合同內(nèi)容所要求的工程工期和費(fèi)用補(bǔ)償作為有效的基礎(chǔ)，這能夠使索賠范圍更加具有準(zhǔn)確性。還需要注意的是招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者需要承擔(dān)的是民事責(zé)任而不是違約責(zé)任，這就說(shuō)明了不能將未簽訂的合同作為索賠的重要依據(jù)，同時(shí)也不能受到合同費(fèi)用及工期索賠類型的條約約束。根據(jù)相關(guān)的民法理論內(nèi)容來(lái)看，承擔(dān)民事責(zé)任主要包含了對(duì)于造成的損失賠償以及消除影響等多個(gè)方面，其中索賠是一種正當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)損失的權(quán)利要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行索賠的要求也是十分必要的。通常這類賠償要求主要包括因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而造成的經(jīng)濟(jì)損失，如投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用問(wèn)題；受害人對(duì)行為人的侵害行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用。

四、工程項(xiàng)目招投標(biāo)的方式方法

1.綜合評(píng)議法的改進(jìn)——物元評(píng)標(biāo)模型。在通常情況下，工程項(xiàng)目招標(biāo)所使用的綜合評(píng)議法具有較強(qiáng)的隨意性，在這樣的情況下很容易使招投標(biāo)相關(guān)活動(dòng)的過(guò)程中出現(xiàn)腐敗行為。為了更好地解決這一情況，就建立了物元評(píng)標(biāo)模型，這樣能夠更好的解決傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)過(guò)程當(dāng)中的一些問(wèn)題，直接采用原始數(shù)據(jù)，并且通過(guò)簡(jiǎn)單的函數(shù)關(guān)聯(lián)來(lái)保證投標(biāo)相關(guān)單位能夠更好地做出正確評(píng)價(jià)。這種評(píng)標(biāo)的具體方式，主要內(nèi)容就是將事物用特征以及量值等多個(gè)要素來(lái)對(duì)其進(jìn)行描述，從而形成物元。與此同時(shí)，這種分析方式也能更好地研究出物元整體變化規(guī)律并更好地應(yīng)用在解決不相容的問(wèn)題方面。在有必要時(shí)還需要進(jìn)行充分地篩選與評(píng)判確定好整體的屬性，篩選正確的評(píng)價(jià)方法并在策略制定方面一定要結(jié)合其自身的應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)而保證最終評(píng)價(jià)結(jié)果能夠具有準(zhǔn)確性。舉例來(lái)說(shuō)，某大樓工程建設(shè)總建筑面積81000m，主要是為了應(yīng)用于綜合醫(yī)療方面。該工程采用了公開招標(biāo)的方式，并且總長(zhǎng)為63.75m，地下二層。以下為所有投標(biāo)單位的資質(zhì)資料。投標(biāo)1：投標(biāo)報(bào)價(jià)10216.3萬(wàn)元，工期784天，工程合格率97%，企業(yè)資質(zhì)一級(jí)；投標(biāo)2：投標(biāo)報(bào)價(jià)11006.7萬(wàn)元，工期876天，工程合格率96%，企業(yè)資質(zhì)一級(jí)；投標(biāo)3：投標(biāo)報(bào)價(jià)10512.9萬(wàn)元，工期810天，工程合格率99%，企業(yè)資質(zhì)一級(jí)；投標(biāo)4：投標(biāo)報(bào)價(jià)10711.5萬(wàn)元，工期826天，工程合格率98%，企業(yè)資質(zhì)一級(jí)；投標(biāo)5：投標(biāo)報(bào)價(jià)10904.1萬(wàn)元，工期857天，工程合格率96%，企業(yè)資質(zhì)一級(jí)；投標(biāo)6：投標(biāo)報(bào)價(jià)10151.4萬(wàn)元，工期739天，工程合格率98%，企業(yè)資質(zhì)一級(jí)。根據(jù)各單位當(dāng)中的施工工期以及投標(biāo)報(bào)價(jià)等多種內(nèi)容建立無(wú)源標(biāo)價(jià)的相關(guān)模型之后確定衡量的條件以及權(quán)系數(shù)并且使其能夠更加規(guī)范化的建立模型。最終得出的結(jié)論為投標(biāo)人一號(hào)是最優(yōu)的選擇，投標(biāo)人六號(hào)和三號(hào)為推薦中標(biāo)人。通過(guò)運(yùn)用物元分析法建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)價(jià)模型就能改變以往的主觀性較強(qiáng)特點(diǎn)，所以最終得出的結(jié)論更加具有準(zhǔn)確性，這也是當(dāng)前非常重要的評(píng)標(biāo)方式與手段。

2.低價(jià)中標(biāo)法的改進(jìn)——經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法。商務(wù)標(biāo)當(dāng)中最優(yōu)的報(bào)價(jià)就是合理低報(bào)價(jià)，這可以更好地滿足文件當(dāng)中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并且?guī)椭u(píng)標(biāo)委員會(huì)作出正確地判斷。需要注意的是這種評(píng)標(biāo)方法有一定地限制，并且在通常情況下規(guī)定的中標(biāo)價(jià)不得低于指定的市場(chǎng)最低成本價(jià)。在進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目，投標(biāo)工作過(guò)程當(dāng)中，投標(biāo)單位還要充分地考慮好當(dāng)前自身所具備的一些技術(shù)以及勞動(dòng)力等，這樣才能做好綜合定價(jià)而不是為了達(dá)到目的盲目的將價(jià)格壓低最后造成施工過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)成本虧損。除此以外，投標(biāo)相關(guān)單位還要對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)地閱讀，根據(jù)當(dāng)前了解的實(shí)際狀況來(lái)及時(shí)的對(duì)施工進(jìn)行全面地優(yōu)化與改進(jìn)，并根據(jù)單位的整體管理水平測(cè)算出施工中可能會(huì)用到的經(jīng)費(fèi)。還要全面地分析出投標(biāo)單位所采用的技術(shù)是否符合現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在施工材料方面也不容忽視，包括材料的采購(gòu)廠家也要了解。同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，還有部分企業(yè)會(huì)對(duì)非主要的工程進(jìn)行讓利承包，這也是為其今后發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。在使用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中還要嚴(yán)格地遵循具體的操作步驟：先要對(duì)相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審，這其中包含了安全許可證以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；另外技術(shù)評(píng)審方面也要注意對(duì)使用到的相關(guān)技術(shù)以及施工部署進(jìn)行全面評(píng)審，而具體的組織設(shè)計(jì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如下：

①評(píng)分項(xiàng)目名稱: 施工組織設(shè)計(jì)完整性。主要評(píng)審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：要求投標(biāo)人按照要求完成設(shè)計(jì)并分別進(jìn)行分包。

②評(píng)分項(xiàng)目名稱: 施工部署。主要評(píng)審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)人要明確好項(xiàng)目的整體質(zhì)量以及進(jìn)度等充分的結(jié)合實(shí)際來(lái)保證所有工作可以落實(shí)到位。根據(jù)投標(biāo)人施工部署的 完善、科學(xué)、合理等情況分別進(jìn)行評(píng)分。

③評(píng)分項(xiàng)目名稱: 施工方案。主要評(píng)審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：提交的施工方案必須要將所有的施工順序以及進(jìn)度說(shuō)明清楚，并且針對(duì)其科學(xué)合理性來(lái)進(jìn)行有效評(píng)分。

④評(píng)分項(xiàng)目名稱: 施工進(jìn)度。主要評(píng)審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的工期編制施工進(jìn)度計(jì)劃，施工進(jìn)度表當(dāng)中還需要明確的說(shuō)明開工的日期以及具體的完工日期。投標(biāo)人編制的施工進(jìn)度計(jì)劃滿足招標(biāo)文件的程度。

⑤評(píng)分項(xiàng)目名稱: 資源供應(yīng)計(jì)劃。主要評(píng)審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：供應(yīng)計(jì)劃也是必須要求投標(biāo)人員按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效的供應(yīng)，包括對(duì)于勞動(dòng)力的需求也要如實(shí)記錄。根據(jù)投標(biāo)人資源供應(yīng)計(jì)劃的周全、合理、科學(xué)等程度，分別進(jìn)行評(píng)分。

之后就要進(jìn)行商務(wù)的評(píng)審工作，將所有的條款也要列入到評(píng)審范圍之內(nèi)。最后就是要做好相應(yīng)的中標(biāo)人候選推薦工作。

在改進(jìn)招投標(biāo)方法的同時(shí)，還要完善合同管理，對(duì)于合同管理，第一，對(duì)招標(biāo)的相關(guān)文件以及合同條款必須要進(jìn)行充分的分析，使用科學(xué)合理的方式來(lái)進(jìn)行投標(biāo)作業(yè)。這樣可以讓最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)更加符合工程實(shí)際，從而減少經(jīng)濟(jì)成本浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，合同的內(nèi)容必須要具有完整性。如果不能做好這一點(diǎn)，合同的相關(guān)條文可能會(huì)存在許多問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致雙方的權(quán)利關(guān)系受到危害，并引發(fā)索賠爭(zhēng)端。第三，內(nèi)部工作者要設(shè)立專門地合同管理部門充分地培養(yǎng)業(yè)務(wù)管理人才，使他們的專業(yè)能力更好地符合當(dāng)前要求，并打造一支專業(yè)能力較強(qiáng)的隊(duì)伍。第四，使用信息化的技術(shù)來(lái)建立合同管理系統(tǒng)。建筑工程的日趨增加，導(dǎo)致合同當(dāng)中的相關(guān)條款內(nèi)容也愈發(fā)復(fù)雜，要想更好地完善管理工作，就必須要以信息化技術(shù)來(lái)代替人工，保障合同系統(tǒng)的有效建立并提升整體的工作效率。

五、結(jié)語(yǔ)

索賠是利益享有者為了保障自身權(quán)益的一種合法手段，并不是獲得工程利潤(rùn)的手段，且工程索賠的周期長(zhǎng)，結(jié)果往往是難以掌握的。在工程招投標(biāo)管理中，因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和因締約過(guò)失責(zé)任而導(dǎo)致的工程索賠問(wèn)題是常見(jiàn)的兩種問(wèn)題，索賠工作人員應(yīng)具有豐富的索賠經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的索賠意識(shí)，并善于捕捉索賠機(jī)會(huì)，保障工程項(xiàng)目利潤(rùn)。