疫情下日本就業(yè)保障體系的再構(gòu)建與挑戰(zhàn)

郭 佩

新冠肺炎疫情已持續(xù)將近三年，不僅對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)需求、工作和生活方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而且對(duì)全球就業(yè)狀況特別是其中的非正式就業(yè)群體造成巨大沖擊。國(guó)際勞工組織《2022年世界就業(yè)和社會(huì)展望趨勢(shì)》報(bào)告稱，新冠疫情為勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了潛在的持久損害，并且加劇了貧困和不平等現(xiàn)象，同時(shí)預(yù)測(cè)前景仍然脆弱，復(fù)蘇之路緩慢而不確定。(1)《新冠疫情繼續(xù)造成影響，國(guó)際勞工組織調(diào)低2022年勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)蘇預(yù)測(cè)》，聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)站，2022年1月17日。https://news.un.org/zh/story/2022/01/1097652.日本政府為了緩解疫情對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀的沖擊，在原有的就業(yè)政策基礎(chǔ)上增加了一系列“新冠疫情特例措施”(2)針對(duì)新冠疫情對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和生活帶來(lái)的影響，日本政府在原有就業(yè)生活保障制度下設(shè)立新冠疫情特例措施，如修改雇傭調(diào)整補(bǔ)助金、為無(wú)保險(xiǎn)勞動(dòng)者新設(shè)緊急雇傭安定補(bǔ)助金等。。這些政策的實(shí)施對(duì)象不僅包括正式員工，也包括了很多非正式員工及自由職業(yè)者，甚至部分政策將福利延伸至“隱形失業(yè)者”(3)“隱形失業(yè)者”是指雖然沒(méi)有失業(yè)，但由于工作時(shí)間大幅度減少，收入同步減少，難以維持日常生活的人群。。通過(guò)積極推行多層次且盡可能覆蓋多人群的就業(yè)鼓勵(lì)及補(bǔ)助政策，日本政府力爭(zhēng)構(gòu)建涵蓋非正式員工、自由職業(yè)者在內(nèi)的保障制度。

一 、新冠疫情背景下的日本就業(yè)狀況

疫情給日本的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，造成非正式勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，隱形失業(yè)者增加，應(yīng)屆畢業(yè)生“內(nèi)定”(4)“內(nèi)定”意為對(duì)外公布錄用前公司的內(nèi)部錄取。比例下降以及女性就業(yè)困境凸顯等問(wèn)題。(5)郭佩、胡澎：《2020年日本社會(huì)：新冠疫情的影響》，《日本藍(lán)皮書(2021)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2021年版，第79頁(yè)。具體來(lái)看，疫情影響下的日本就業(yè)市場(chǎng)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

第一，無(wú)論從國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)看，還是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本完全失業(yè)率相對(duì)較低。根據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，日本2019年的完全失業(yè)率為2.4%，而疫情后的2020年與2021年均為2.8%，包括2022年7月的最新數(shù)據(jù)顯示，完全失業(yè)率為2.6%。(6)「労働力調(diào)査(基本集計(jì))2022年(令和4年)7月分結(jié)果」、総務(wù)省統(tǒng)計(jì)局ホームページ、2022年8月30日。 https://www.stat.go.jp/data/roudou/sokuhou/tsuki/index.html.(如圖1、圖2所示)

第二，就業(yè)人口中的休業(yè)者較疫情前顯著增加，非正式員工數(shù)量則呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，自營(yíng)業(yè)者數(shù)量四年間不斷遞減。日本15-64歲勞動(dòng)力人口分為就業(yè)者(7)就業(yè)者是指有工作的人，分為從業(yè)者(調(diào)查期間有工作的人)與休業(yè)者(調(diào)查期間并未失業(yè)但因病或其他原因沒(méi)有在工作的人)兩種。與完全失業(yè)者(8)完全失業(yè)者指指適齡勞動(dòng)人口中有勞動(dòng)能力、正在求職過(guò)程中，但目前沒(méi)有獲得工作機(jī)會(huì)的人。，而就業(yè)者再分為從業(yè)者與休業(yè)者。具體來(lái)看，從2019年3月—2022年3月，盡管勞動(dòng)力人口總數(shù)變化并不明顯，但是其中休業(yè)者人數(shù)比2019年有明顯增加，尤其在2020年3月較為突出。同時(shí)，休業(yè)者中人數(shù)較多的為非正式員工，且集中在住宿業(yè)、餐飲業(yè)、生活零售業(yè)等行業(yè)。(9)「労働力調(diào)査追加參考表」、総務(wù)省統(tǒng)計(jì)局ホームページ、2022年3月4日。https://www.stat.go.jp/data/roudou/sokuhou/tsuki/pdf/202203sankou.pdf．(詳見表1、表2)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局勞動(dòng)力調(diào)查2008年—2022年1月結(jié)果整理而成。

圖1 日本2008年-2020年完全失業(yè)率的變遷

圖2 日本與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率對(duì)比

表1 日本就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)表(2019年3月-2022年3月)

表2 日本就業(yè)者詳情統(tǒng)計(jì)(2019年3月-2022年3月)

第三，新冠疫情對(duì)自由職業(yè)影響較大，主要集中在服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)。根據(jù)獨(dú)立行政法人勞動(dòng)政策研究研修機(jī)構(gòu)(JILPT)調(diào)查，與新冠疫情發(fā)生前相比，疫情發(fā)生后的2020年5月，工作與收入受影響最大的為民營(yíng)企業(yè)雇傭者和自由職業(yè)者。(10)「新型コロナウイルス感染拡大の仕事や生活への影響に関する調(diào)査」、労働政策研究·研修機(jī)構(gòu)ホームページ、2020年6月10日。https://www.jil.go.jp/press/documents/20200610.pdf根據(jù)《自由職業(yè)者白皮書2021》(11)該白皮書是由日本一般社團(tuán)法人自由職業(yè)者協(xié)會(huì)于2020年對(duì)新冠疫情后的自由職業(yè)者進(jìn)行實(shí)際調(diào)查并匯總發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響而收入減少的自由職業(yè)者多達(dá)55%，且其中收入減少4-6成的比例為20%，收入減少7-9成的比例約為10%。(12)〔日〕 『フリーランス白書2021』、Workshipホームページ、2021年4月12日。https://goworkship.com/magazine/freelance_hakusyo2021/#550.有95.7%的自由職業(yè)者開始感到社會(huì)保障制度的重要性。調(diào)查中被問(wèn)到“如果需要自己負(fù)擔(dān)費(fèi)用加入就業(yè)保險(xiǎn)的話，愿意承擔(dān)嗎”，回答“想加入保險(xiǎn)”的自由職業(yè)者多達(dá)68.1%。主要理由是在自己發(fā)生育兒休業(yè)或看護(hù)休業(yè)時(shí)，也希望得到政策保障，同時(shí)不希望因就業(yè)形式的不同而產(chǎn)生較大的社會(huì)保障差距。(13)〔日〕 『フリーランス白書2021』、Workshipホームページ、2021年4月12日。https://goworkship.com/magazine/freelance_hakusyo2021/#550.

第四，新冠疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的另一個(gè)表現(xiàn)是對(duì)女性產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)大于男性。有學(xué)者將由新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)不景氣和女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)受到的打擊稱為“She-cession”(女性不況)。在日本很多家庭中，男性是獲取家庭收入的主要?jiǎng)趧?dòng)者，女性被定位為輔助勞動(dòng)力，因此一般認(rèn)為女性的就業(yè)減少對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的影響較小。但是2018年，日本某財(cái)團(tuán)進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于家庭收入構(gòu)成比例的全國(guó)調(diào)查。在家庭總收入中，作為正式員工的女性，其收入占到家庭收入的4成；作為非正式員工的女性，其收入占到家庭收入的2成。未婚、離婚女性為戶主的情況下，其勞動(dòng)收入占家庭總收入的7成。(14)周燕飛:「コロナショックで変わる女性の働き方——男女の雇用格差解消への契機(jī)に」、『都市問(wèn)題』2020年第111巻第07號(hào)。因此，如果這部分女性收入減少，再加上金融資產(chǎn)余額較少的話，家庭收入受到的沖擊會(huì)較大。一方面，此次疫情集中對(duì)住宿、餐飲、旅游、生活?yuàn)蕵?lè)等服務(wù)業(yè)造成了毀滅性打擊，這些行業(yè)同時(shí)又是女性勞動(dòng)者較為集中的行業(yè)；另一方面，由于外出餐飲機(jī)會(huì)減少，家務(wù)負(fù)擔(dān)增加，以及中小學(xué)和保育園停課造成孩子在家，越來(lái)越多的女性不得不面臨在工作和家庭中進(jìn)行選擇。在2020年8月份的調(diào)查中，女性的收入減少造成家庭生活窘迫的實(shí)際情況凸顯出來(lái)。同時(shí)，調(diào)查顯示，在女性收入減少了1成以上的家庭中，每5個(gè)家庭就有1個(gè)家庭削減了伙食費(fèi)，不足1成的家庭出現(xiàn)了拖欠公共費(fèi)用等情況。(15)周燕飛:「コロナショックの被害は女性に集中―雇用回復(fù)の男女格差」、『JILPTリサーチアイ第47回』2020年9月25日。

第五，新冠疫情對(duì)年輕勞動(dòng)力以及應(yīng)屆畢業(yè)生沖擊較大。根據(jù)日本總務(wù)省《勞動(dòng)力調(diào)查》顯示，疫情發(fā)生后的2020年4月—9月和上一年同期相比，無(wú)論是完全失業(yè)率的上升幅度，還是就業(yè)率的下降幅度都反映出對(duì)年輕人沖擊大的特點(diǎn)。其中，15—19歲人群的失業(yè)率顯著上升，尤其是打工學(xué)生受到的影響較大。學(xué)生打工率在近幾年都有增加態(tài)勢(shì)，但新冠疫情發(fā)生后，受餐飲、零售、服務(wù)業(yè)收縮以及營(yíng)業(yè)時(shí)間縮短等因素影響，學(xué)生打工機(jī)會(huì)與疫情發(fā)生前相比減少約半數(shù)左右。雖喪失打工機(jī)會(huì)的學(xué)生并未計(jì)算在完全失業(yè)者中，但打工收入對(duì)于很多學(xué)生來(lái)講也是非常重要的生活來(lái)源，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并未能真實(shí)顯示該點(diǎn)。同時(shí)，疫情后，很多企業(yè)取消了對(duì)應(yīng)屆生提前錄用的計(jì)劃。如2021年3月畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)內(nèi)定率僅為69.8%，相較前一年下降了7%。(16)「令和 2 年度大學(xué)等卒業(yè)予定者の就職內(nèi)定狀況(10 月 1 日現(xiàn)在)を公表します―大學(xué)生の就職內(nèi)定率は 69.8%―」、厚生労働省ホームページ、2020年11月17日。https://www.mhlw.go.jp/stf/houdou/0000184815_00008.html．總體來(lái)看，2021年3月畢業(yè)的大學(xué)生招聘人數(shù)相較上一年減少15.1%。(17)「來(lái)春大卒予定の求人 15%減 新型コロナ影響で企業(yè)慎重に」、SankeiBizホームページ、2020年8月7日。https://www.sankeibiz.jp/business/news/200807/bsm2008070500001-n1.htm．

二、日本就業(yè)保障體系的實(shí)踐：“穩(wěn)就業(yè)”與“拓展新就業(yè)”雙管齊下

為了緩解疫情對(duì)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊，日本政府出臺(tái)了一系列就業(yè)保障措施。日本就業(yè)保障體系的實(shí)施對(duì)象從“正式員工”逐步擴(kuò)展到“非正式員工”，實(shí)施形式從單純?cè)鸩睫D(zhuǎn)向提高就業(yè)能力和加強(qiáng)生活保障多位一體的“造血”式援助。重點(diǎn)提高失業(yè)者的就業(yè)能力，降低他們對(duì)于給付型社會(huì)福利的依賴，創(chuàng)造條件幫助其重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(一)以雇傭調(diào)整補(bǔ)助金制度為基石的穩(wěn)就業(yè)措施

經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，日本的雇傭調(diào)整補(bǔ)助金制度(18)所謂雇傭調(diào)整補(bǔ)助金制度，是指在企業(yè)收益惡化、生產(chǎn)量減少的情況下,如果企業(yè)讓員工以臨時(shí)停工或離崗培訓(xùn)等形式維持雇傭關(guān)系,國(guó)家將會(huì)給予企業(yè)部分補(bǔ)貼。在幫助企業(yè)維持雇傭關(guān)系方面發(fā)揮了積極的作用。雇傭調(diào)整補(bǔ)助金制度被定位為穩(wěn)定就業(yè)的壓艙石，對(duì)于防止企業(yè)裁員和穩(wěn)就業(yè)有著積極作用。該項(xiàng)制度自1975年制定以來(lái)，日本政府對(duì)其進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，2008年12月又設(shè)立中小企業(yè)緊急雇傭安心補(bǔ)助金，許多受困的中小企業(yè)得到了及時(shí)救助。雇傭調(diào)整補(bǔ)助金在一定程度上發(fā)揮了維持雇傭關(guān)系、控制失業(yè)人數(shù)增加的作用。

新冠疫情發(fā)生后，日本政府在原有基礎(chǔ)上再次對(duì)雇傭調(diào)整補(bǔ)助金制度進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整。主要包括：2020年4月設(shè)立“緊急雇傭安定補(bǔ)助金”和“新冠疫情應(yīng)對(duì)休業(yè)援助金”，以擴(kuò)大雇傭調(diào)整補(bǔ)助金的受領(lǐng)對(duì)象(如不在雇傭保險(xiǎn)范圍內(nèi)的短時(shí)間勞動(dòng)者)；降低申領(lǐng)門檻，提高補(bǔ)助比率；提高每位員工的補(bǔ)助金額上限等。同時(shí)，2022年2月，厚生勞動(dòng)省決定繼續(xù)延長(zhǎng)雇傭調(diào)整補(bǔ)助金的特例措施。特例措施具體包括：在疫情防控重點(diǎn)區(qū)域，日本政府對(duì)于配合縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間或停業(yè)，且最近3個(gè)月銷售額與3年前的任何一年相比都減少30%以上的企業(yè)提供補(bǔ)助，補(bǔ)助金每日最高限額為1.5萬(wàn)日元，并將大中小企業(yè)的補(bǔ)助率都提高到最大比例100%。對(duì)于除此以外的企業(yè)也提高補(bǔ)助率。(19)「雇用調(diào)整助成金の特例措置 6月末まで延長(zhǎng)へ 厚労省」、NHKホームページ、2022年2月25日。https://www3.nhk.or.jp/news/html/20220225/k10013501951000.html．盡管疫情使得日本經(jīng)濟(jì)面臨較為嚴(yán)峻的狀況，但同時(shí)可以看出，為了應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，日本的雇傭補(bǔ)助調(diào)整金的申請(qǐng)和領(lǐng)用制度變得更為靈活，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性也在慢慢加強(qiáng)。截至2022年3月24日，雇傭調(diào)整補(bǔ)助金的申請(qǐng)已累計(jì)達(dá)613萬(wàn)件，確定支付的為605萬(wàn)件。(20)「雇用調(diào)整助成金の支給実績(jī)」、厚生労働省ホームページ、2022年3月24日。https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/koyou/kyufukin/pageL07.html.同時(shí)，根據(jù)厚生勞動(dòng)省數(shù)據(jù)顯示，從實(shí)施新冠疫情雇傭調(diào)整補(bǔ)助金的2020年2月到2022年2月18日，支付金額總額已高達(dá)5.3萬(wàn)億日元之多，平均每月需支付2千億日元， 日本財(cái)政面臨較大的壓力。(21)「雇用調(diào)整助成金の特例措置 6月末まで延長(zhǎng)へ 厚労省」、NHKホームページ、2022年2月25日。https://www3.nhk.or.jp/news/html/20220225/k10013501951000.html．

(二)構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)援助+生活援助”一體化的支援體系

日本一直在探索建立由就業(yè)保護(hù)、生活援助等構(gòu)成的社會(huì)一體化生活安全網(wǎng)。

疫情發(fā)生后，日本政府還對(duì)休業(yè)人員給與一定的補(bǔ)助，對(duì)低收入家庭和育兒家庭提供不同形式的支援。例如：從2020年2月下旬起，總務(wù)省公布，在日居住的所有居民(22)即居住在日本國(guó)內(nèi)的日本人以及在日本居住超過(guò)3個(gè)月且持有住民票的外國(guó)人。均可一次性領(lǐng)取10萬(wàn)日元的特別定額補(bǔ)助金；2020年3月，政府對(duì)育兒家庭的兒童(23)申領(lǐng)對(duì)象為2020年3月31日前出生的兒童，也包括到2020年3月為止是中學(xué)生的兒童。每人發(fā)放1萬(wàn)日元的補(bǔ)助，2021年11月以后，相關(guān)政策調(diào)整為面向18歲以下兒童每人每年發(fā)放10萬(wàn)日元補(bǔ)助，2022年同樣按此執(zhí)行；2021年3月16日，日本政府決定向低收入家庭、單親家庭的第一個(gè)孩子發(fā)放5萬(wàn)日元，第二個(gè)孩子起均發(fā)放3萬(wàn)日元的特別補(bǔ)助；2020年4月起，政府針對(duì)受新冠疫情影響而被停工但又無(wú)法領(lǐng)到停工補(bǔ)貼的中小企業(yè)勞動(dòng)者發(fā)放休業(yè)援助金和補(bǔ)助金，如零工、短工勞動(dòng)者均在補(bǔ)助范圍內(nèi)，政府將按照休業(yè)前工資的80%進(jìn)行支付，企業(yè)主將不承擔(dān)其支出；2020年6月起，政府實(shí)施小學(xué)停課應(yīng)對(duì)補(bǔ)助金制度。(24)根據(jù)該制度，在小學(xué)面臨停課而家長(zhǎng)/監(jiān)護(hù)人為了照顧孩子不得不請(qǐng)假休息的情況下，如果企業(yè)除年假之外讓員工休了有償假，休假時(shí)支付給員工的工資將由政府全額補(bǔ)助，大中小企業(yè)共同適用。此外，政府還發(fā)放嬰兒用品購(gòu)物券，延期收繳稅收和公共費(fèi)用，針對(duì)受疫情影響收入減少或需要應(yīng)急貸款用于維持生計(jì)的人員發(fā)放緊急小額資金貸款。另外，疫情后日本政府?dāng)U充住房補(bǔ)助對(duì)象范圍，對(duì)因休業(yè)等原因?qū)е率杖霚p少?gòu)亩鴵?dān)心可能失去住所的人員，發(fā)放一定期間(原則上3個(gè)月)的住房補(bǔ)貼。詳見表3。

表3 日本應(yīng)對(duì)疫情的就業(yè)保障與生活援助措施

(三)開啟“共享員工”模式

受新冠疫情持續(xù)擴(kuò)大的影響，日本于2020年開始嘗試建立“共享員工”機(jī)制，即疫情下人手短缺的企業(yè)可以向業(yè)績(jī)低迷的行業(yè)借調(diào)員工。如家電銷售企業(yè)野島電器從航空公司、酒店餐飲等行業(yè)接納約600名員工，這是維持員工原有工作技能的同時(shí)還能保護(hù)就業(yè)的一種新探索。為了鼓勵(lì)開展“共享員工”模式，日本產(chǎn)業(yè)雇傭安定中心從2020年6月1日開始搜集不同就業(yè)領(lǐng)域的信息，致力于搭建一個(gè)信息平臺(tái)，以維持難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定雇傭與勞動(dòng)力不足行業(yè)的動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)啟動(dòng)在籍型調(diào)職制度，開展“保護(hù)雇傭的調(diào)職援助項(xiàng)目2020”。(25)〔日〕 「経産局·雇用シェア事業(yè)シフト組み 16 人出向事例も」、『労働新聞』2020年11月9日。對(duì)于采用調(diào)職勞動(dòng)者的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們通過(guò)啟用調(diào)職勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了雇傭維持，同時(shí)又接受了政府發(fā)放的雇傭調(diào)整補(bǔ)助金。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)“共享員工”模式的有效推進(jìn)，日本政府在2020年12月8日內(nèi)閣會(huì)議上提出的追加經(jīng)濟(jì)對(duì)策中又提議創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)雇傭穩(wěn)定補(bǔ)助金(26)「國(guó)民の命と暮らしを守る安心と希望のための総合経済対策」、內(nèi)閣府ホームページ、2020年12月8日。https://www5.cao.go.jp/keizai1/keizaitaisaku/2020-2/20201208_taisaku.pdf．。該補(bǔ)助金是對(duì)調(diào)職方和接收調(diào)職方雙方事業(yè)主的一種補(bǔ)助，主要補(bǔ)助內(nèi)容是調(diào)職中所需的相關(guān)經(jīng)費(fèi)(工資等)。在這樣的鼓勵(lì)機(jī)制下，越來(lái)越多的企業(yè)參與其中，也包括學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)。如2021年，文部科學(xué)省在招聘信息中開設(shè)“學(xué)校共享雇傭”鏈接，以實(shí)現(xiàn)將可以參與共享員工的企業(yè)與愿意接收企業(yè)人才的教育委員會(huì)、學(xué)校聯(lián)系在一起，為受疫情影響的企業(yè)員工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。(27)〔日〕 堤健造：「コロナ禍における雇用対策の現(xiàn)狀と課題」、『調(diào)査と情報(bào)―ISSUE BRIEF』2021年2月2日。

(四)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)援助

為了減少新冠疫情對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的影響，日本政府于2020年3月13日向主要經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提出，疫情下要利用網(wǎng)絡(luò)等多種通信手段，實(shí)施線上企業(yè)說(shuō)明會(huì)、面試、筆試等活動(dòng)，設(shè)定靈活的錄用選拔規(guī)定和日程(28)「新型コロナウイルス感染癥への対応を踏まえた 2020 年度卒業(yè)·修了予定者等の就職·採(cǎi)用活動(dòng)及び 2019 年度卒業(yè)·修了予定等の內(nèi)定者への特段の配慮に関する要請(qǐng)について」、內(nèi)閣府ホームページ、2020年3月13日。https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/shushoku_katsudou_yousei/2020nendosotu/hairyo_yousei.html．；又于2021年6月再次提出要從中長(zhǎng)期角度出發(fā)選用人才，避免取消內(nèi)定錄用計(jì)劃等。(29)〔日〕 文部科學(xué)省·厚生労働省：「新型コロナウイルス感染癥への対応を踏まえた 2020 年度卒業(yè)予定者等の就職·採(cǎi)用活動(dòng)への配慮について(要請(qǐng))」、2020年6月1日。 https://www.mext.go.jp/content/20200601-mxt_kouhou01-000004520_4.pdf．疫情發(fā)生后，在應(yīng)屆畢業(yè)生職業(yè)介紹所(30)截至2020年5月，日本全國(guó)各地共有應(yīng)屆畢業(yè)生職業(yè)介紹所56所。新設(shè)了關(guān)于“被取消內(nèi)定學(xué)生”的專用咨詢窗口，以有效促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。與此同時(shí)，日本政府在追加的經(jīng)濟(jì)對(duì)策中，加入了對(duì)有錄用意愿的中小企業(yè)的鼓勵(lì)措施，以及加強(qiáng)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生職業(yè)介紹所的咨詢?cè)葍?nèi)容。

除此之外，為鼓勵(lì)企業(yè)積極錄用應(yīng)屆畢業(yè)生，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，日本政府在2021年度稅制修訂中，對(duì)企業(yè)雇傭新員工提供了一定的稅收優(yōu)惠。具體來(lái)說(shuō)，在符合相關(guān)條件的情況下，企業(yè)最高可就當(dāng)年度新雇傭員工的工資薪金支出的20%直接抵免法人稅稅額，抵免上限為當(dāng)年度法人稅總額的20%。

(五)進(jìn)一步發(fā)揮公共職業(yè)安心所的就業(yè)咨詢與培訓(xùn)功能

遍布日本各地的公共職業(yè)安心所(31)公共職業(yè)安心所，是日本政府為了方便求職者獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，按照1999年7月16日頒發(fā)的厚生勞動(dòng)省設(shè)置法第97號(hào)法律第23條的規(guī)定，在全國(guó)47個(gè)都、道、府、縣設(shè)立的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。在疫情下為求職者提供靈活多變的就業(yè)咨詢。自2008年后，日本的公共職業(yè)安心所整合了過(guò)去分散于福利事務(wù)所、社會(huì)福利協(xié)議會(huì)等機(jī)構(gòu)的功能，不僅提供就業(yè)咨詢，還提供就業(yè)資金的融資申請(qǐng)與協(xié)商、就職培訓(xùn)、生活補(bǔ)助的申請(qǐng)、低保補(bǔ)貼與住宅補(bǔ)助的申領(lǐng)、生活福利資金貸款等方面的咨詢，此外，還提供向保健所醫(yī)生尋求心理咨詢以及債務(wù)相關(guān)的法律咨詢等服務(wù)。疫情期間，處于緊急事態(tài)宣言下的部分地區(qū)的職業(yè)安心所主要采取線上方式提供服務(wù)，如在線辦理或通過(guò)傳真、郵寄等方式辦理相關(guān)手續(xù)。

公共職業(yè)安心所進(jìn)一步落實(shí)面向求職者的培訓(xùn)援助制度(32)求職者培訓(xùn)援助制度，是指針對(duì)不能領(lǐng)取雇傭保險(xiǎn)的求職者，在領(lǐng)取每月10萬(wàn)日元的生活補(bǔ)助金的同時(shí)，可以免費(fèi)參加職業(yè)培訓(xùn)課程的制度。，并開展公共職業(yè)訓(xùn)練。(33)公共職業(yè)訓(xùn)練是針對(duì)領(lǐng)取雇傭保險(xiǎn)的求職者所開展的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。日本厚生勞動(dòng)省于疫情期間出臺(tái)了關(guān)于上述制度的特例措施，進(jìn)一步放寬申領(lǐng)的條件。如關(guān)于申請(qǐng)培訓(xùn)援助金的收入條件，對(duì)于靈活就業(yè)、自營(yíng)業(yè)勞動(dòng)者的收入限制從8萬(wàn)日元以下調(diào)整為12萬(wàn)日元以下。2020年，全國(guó)約有2萬(wàn)余人參加了求職者的培訓(xùn)援助課程。(34)「求職者支援制度のご案內(nèi)」、厚生労働省ホームページ。https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/koyou/kyushokusha_shien/index.html.

三、疫情下日本就業(yè)保障體系的主要特點(diǎn)

日本就業(yè)保障體系盡管受到了新冠疫情的較大沖擊，但疫情發(fā)生后日本政府緊急出臺(tái)各種特例措施，擴(kuò)大保障對(duì)象范圍，主要呈現(xiàn)以下五方面特點(diǎn)。

第一，新冠疫情下的日本就業(yè)保護(hù)政策范圍之大與力度之強(qiáng)史無(wú)前例。一方面，作為穩(wěn)就業(yè)壓艙石的雇傭調(diào)整補(bǔ)助金的日額上限和補(bǔ)助率不斷提升；另一方面，補(bǔ)助對(duì)象范圍向非正式員工、自由職業(yè)者等勞動(dòng)者傾斜，就業(yè)保障體系逐步與就業(yè)格局的變化相匹配。20世紀(jì)90年代以來(lái)，企業(yè)為了節(jié)約人工成本，雇傭了大量非正式員工。據(jù)日本總務(wù)省調(diào)查顯示，2019年日本各類非正式員工多達(dá)2165萬(wàn)人，占被雇傭總?cè)藬?shù)的38.3%。(35)「労働力調(diào)査(詳細(xì)集計(jì))2019年(令和元年)平均(速報(bào))」、総務(wù)省統(tǒng)計(jì)局ホームページ、2020年2月14日。http://www.stat.go.jp/data/roudou/sokuhou/nen/dt/pdf/indx1.pdf.而非正式員工的待遇、福利均無(wú)法與正式員工相比，包括雇傭調(diào)整補(bǔ)助金的對(duì)象也是加入雇傭保險(xiǎn)的員工，很多非正式員工并不在該制度的保護(hù)之下。數(shù)據(jù)顯示，2014年全部非正式員工中僅有67.7%的人符合雇傭保險(xiǎn)加入的條件(36)「平成26年就業(yè)形態(tài)の多様化に関する総合実態(tài)調(diào)査の概況」、 厚生労働省ホームページ、2020年3月20日。https://www.mhlw.go.jp/toukei/itiran/roudou/koyou/keitai/14/dl/02-01.pdf.，還有相當(dāng)數(shù)量的非正式員工很難獲取相關(guān)就業(yè)補(bǔ)助。鑒于此，疫情暴發(fā)后，日本新制定了“新冠疫情緊急雇傭安定制度”，覆蓋對(duì)象包括未加入雇傭保險(xiǎn)的非正式員工和自由職業(yè)者，并且休業(yè)員工個(gè)人可以直接向政府提交補(bǔ)貼申請(qǐng)。(37)〔日〕 藤田孝典:「休業(yè)手當(dāng)の支給がない労働者に給與の80%を補(bǔ)償する新しい給付金が7月10日より申請(qǐng)開始]、2020年7月7日。https://news.yohoo.co.jp/byline/fujitatakanori/20200707-00187033/.根據(jù)厚生勞動(dòng)省數(shù)據(jù)顯示，2020年用于支付雇傭調(diào)整補(bǔ)助金的金額(2020年5月-12月)累計(jì)超過(guò)2.5萬(wàn)億日元，已大幅超過(guò)2008年金融危機(jī)同期數(shù)據(jù)。(38)「新型コロナウイルス感染癥の感染拡大期における雇用対策」、厚生労働省ホームページ。http://mhlw.go.jp/wp/hakusyo/roudou/20/dl/20-1-1-6_02.pdf.

第二，雇傭調(diào)整補(bǔ)助金對(duì)于穩(wěn)定受新冠疫情影響較嚴(yán)重的行業(yè)發(fā)揮了重要作用。日本獨(dú)立行政法人勞動(dòng)政策研究·研修機(jī)構(gòu)于2021年2月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從各行業(yè)申領(lǐng)雇傭調(diào)整補(bǔ)助金的狀況來(lái)看，“餐飲·住宿業(yè)”“制造業(yè)”“交通運(yùn)輸業(yè)”申領(lǐng)較多，比例依次為73.2%、49.9%與49.7%，之后為“零售業(yè)”(39.2%)、“批發(fā)業(yè)”(36.2%)。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，員工人數(shù)為“100-299人”的企業(yè)申領(lǐng)率為47.4%，“300人以上”的企業(yè)申領(lǐng)率為40.6%，“100人以下”的企業(yè)申領(lǐng)率為37.2%。從時(shí)間來(lái)看，2020年5月申領(lǐng)企業(yè)數(shù)量最多，高達(dá)67.3%，同樣集中在“餐飲·住宿業(yè)”“零售業(yè)”與“其他行業(yè)”，比例分別為88.4%、82.5%與76.1%。(39)「新型コロナウイルス感染癥の感染拡大期における雇用対策」、厚生労働省ホームページ。http://mhlw.go.jp/wp/hakusyo/roudou/20/dl/20-1-1-6_02.pdf.而受疫情影響較嚴(yán)重的上述行業(yè)又是非正式員工集中的領(lǐng)域，從數(shù)據(jù)來(lái)看，雇傭調(diào)整補(bǔ)助金對(duì)于維持受損失較重的行業(yè)以及非正式員工的就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

第三，疫情下，日本政府的就業(yè)援助不僅關(guān)注穩(wěn)就業(yè)，同時(shí)也配合推進(jìn)工作方式改革以及開展生活一體化支持。受疫情影響，政府鼓勵(lì)企業(yè)開展遠(yuǎn)程辦公，并從2020年3月起對(duì)遠(yuǎn)程辦公的中小企業(yè)雇主開展多種形式的援助。其實(shí)，早在2017年，日本政府就在《工作方式改革執(zhí)行計(jì)劃》中指出要推進(jìn)遠(yuǎn)程辦公，但受實(shí)際勞動(dòng)環(huán)境限制，一直很難推進(jìn)。疫情反而成為推進(jìn)遠(yuǎn)程辦公的重要加速器。疫情暴發(fā)后，與工作方式改革相關(guān)的補(bǔ)助制度規(guī)定，中小企業(yè)按照防疫要求開展遠(yuǎn)程辦公，購(gòu)買或租賃相應(yīng)的通信設(shè)備，以及開展對(duì)員工的培訓(xùn)與宣傳等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，可以申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助，補(bǔ)助金額基本為所需費(fèi)用的1/2，上限為100萬(wàn)日元。(40)「働き方改革推進(jìn)支援助成金(新型コロナウイルス感染癥対策のためのテレワークコース)」(3次募集分)、厚生労働省ホームページ。https://www.mhlw.go.jp/content/11909000/000722210.pdf．

在員工開展遠(yuǎn)程工作的同時(shí)，政府關(guān)注居家育兒、看護(hù)老人等群體的就業(yè)保護(hù)。疫情期間，家庭看護(hù)新增了看護(hù)兒童、老人等多種需求，為了能同時(shí)滿足家庭看護(hù)與維持收入的平衡，日本政府緊急出臺(tái)了《停課休假補(bǔ)助·支援制度》，該制度規(guī)定，在疫情期間，作為監(jiān)護(hù)人的勞動(dòng)者因照顧孩子或老人請(qǐng)假可以算帶薪休假，不占用法定帶薪休假的天數(shù)。企業(yè)允許員工請(qǐng)假并發(fā)放全額工資，同時(shí)可以申請(qǐng)相應(yīng)的停課休假補(bǔ)助金，且不分正式員工與否，為勞動(dòng)者的生活安定提供了援助。同時(shí)考慮到日本還有很多以“自由職業(yè)”形式工作的勞動(dòng)者，他們沒(méi)有可申請(qǐng)的企業(yè)，為此，停課休假支援制度同樣將他們納入制度范圍內(nèi)，專門為因照顧老人、孩子不能按時(shí)完成合同約定工作而收入減少的自由職業(yè)者提供相應(yīng)補(bǔ)助。(41)「新型コロナウイルス感染癥による小學(xué)校休業(yè)等対応支援金(委託を受けて個(gè)人で仕事をする方向け)について」、厚生労働省ホームページ。https://www.mhlw.go.jp/content/11909000/000959314.pdf.

第四，就業(yè)生活援助主體呈現(xiàn)“跨部門聯(lián)合”特點(diǎn)。實(shí)施保護(hù)就業(yè)與援助生活等一系列措施的相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括厚生勞動(dòng)省、總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門。如：總務(wù)省向每個(gè)國(guó)民發(fā)放了一次性10萬(wàn)日元的現(xiàn)金補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還施行了房租補(bǔ)助金等政策，具體為對(duì)租賃店鋪、辦公場(chǎng)所的中小企業(yè)以及自營(yíng)業(yè)者提供一定的房租優(yōu)惠，條件是在2020年5月—12月任何1個(gè)月的收入比上年度減少50%以上，或者連續(xù)3個(gè)月比上年同期減少30%以上就可以申請(qǐng)房租補(bǔ)助金，基本為6個(gè)月房租。還有年金機(jī)構(gòu)也對(duì)疫情期間收入受到較大影響且達(dá)到年金免繳標(biāo)準(zhǔn)的人給予一定免除。另有水、電、煤氣等部門均向民眾給予一定的緩繳或優(yōu)惠政策。如2020年3月25日開始，日本電力與煤氣公司針對(duì)背負(fù)小額緊急貸款的居民以及受疫情影響難以支付電費(fèi)與煤氣費(fèi)的人員給予批準(zhǔn)可延期支付，這樣的優(yōu)惠政策迄今為止仍有效。

第五，多措并舉構(gòu)建勞動(dòng)者的生活安全網(wǎng)。日本一直在探索建立由社會(huì)保障、就業(yè)保護(hù)、生活保護(hù)等制度構(gòu)成的社會(huì)安全網(wǎng)。如金融危機(jī)后，日本就設(shè)立了“生活福利資金特例貸款與住房補(bǔ)助制度”，向長(zhǎng)期失業(yè)人士或無(wú)家可歸者提供一定的優(yōu)惠貸款政策以及福利住所。但此項(xiàng)制度并不包括有工作且收入高于國(guó)家低保的人群，然而疫情的突如其來(lái)使社會(huì)上出現(xiàn)了很多即使有工作也無(wú)法正常工作并獲得收入的群體。為此，日本重新修改規(guī)定，允許有工作但因疫情突然陷入生活窘境的困難人士申請(qǐng)貸款和住房補(bǔ)貼。貸款分為“緊急小額資金”以及“綜合支援資金”兩種。緊急小額資金針對(duì)因停工減產(chǎn)而收入銳減的困難家庭，向其提供20萬(wàn)日元以內(nèi)、2年內(nèi)償還的貸款。綜合支援資金向失業(yè)者家庭提供更長(zhǎng)時(shí)間的貸款。住房補(bǔ)助制度同樣擴(kuò)大了對(duì)象范圍，將雖然沒(méi)有失業(yè)或破產(chǎn)但收入銳減而無(wú)法承擔(dān)房租的人也納入了政策范圍。只要家庭收入、存款數(shù)低于指定條件的人，無(wú)論是否工作都可以申請(qǐng)相應(yīng)額度的房租補(bǔ)助。

此外，日本社會(huì)組織也發(fā)揮了積極作用。日本對(duì)于就業(yè)保護(hù)的援助不僅是政府的活動(dòng)，很多社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)都積極為失業(yè)人員或停工人員提供援助，援助內(nèi)容同樣顯示多樣化特點(diǎn)。如有針對(duì)年輕人的援助，為其提供工作機(jī)會(huì)。位于東京都福生市的NPO法人“青少年自立援助中心”面向受疫情影響而失業(yè)的39歲以內(nèi)的年輕人提供工作崗位，主要工作內(nèi)容是為長(zhǎng)期失業(yè)且無(wú)法繼續(xù)工作的年輕人提供就業(yè)支援。同時(shí)，該中心還受厚生勞動(dòng)省委托運(yùn)營(yíng)“地區(qū)年輕人援助中心”，該中心面向49歲以內(nèi)的年輕人提供就業(yè)咨詢業(yè)務(wù)。(42)「NPOが失職の若者雇用、仕事は就労支援」、『日本経済新聞』2020年6月9日。另有非營(yíng)利法人聯(lián)合其他NPO團(tuán)體共同為因新冠疫情陷入貧困的人士提供就業(yè)援助，主要雇傭因疫情損失較大的行業(yè)的工作人員，如餐飲業(yè)者、旅游業(yè)者、自由職業(yè)者等。該項(xiàng)目名稱為“cash for work2020(現(xiàn)金就業(yè)2020)”，援助資金來(lái)源于非營(yíng)利法人機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備存款。(43)〔日〕 一般財(cái)団法人リープ共創(chuàng)基金:「飲食業(yè)やフリーランスなどの職を失った若者をNPOが雇用し、コロナ禍からの復(fù)興に貢獻(xiàn)」、2020年10月29日。https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000004.000048799.html.

四、疫情下日本就業(yè)保障體系面臨的問(wèn)題

盡管日本政府在疫情下出臺(tái)多項(xiàng)覆蓋不同人群的救助措施，但是當(dāng)下的就業(yè)保障體系仍面臨如下課題。

(一)“高風(fēng)險(xiǎn)群體”(44)高風(fēng)險(xiǎn)群體：日本JILPT在調(diào)查中將“高風(fēng)險(xiǎn)群體”分為兩種情況，一種為上一年度家庭年收入低于300萬(wàn)日元，且調(diào)查期間月收入減少30%的普通雇傭者；另一種為上一年度家庭年收入低于300萬(wàn)日元，且調(diào)查期間月收入減少50%的自由職業(yè)者。與“潛在需要支援群體”(45)潛在需要支援群體：日本JILPT在調(diào)查中將“潛在需要支援群體”同樣分為兩種情況，一種為調(diào)查期間月收入減少30%的普通雇傭者；另一種為調(diào)查期間月收入減少50%的自由職業(yè)者。仍面臨較大生活危機(jī)

日本在新冠疫情期間的就業(yè)經(jīng)濟(jì)援助，無(wú)論從補(bǔ)助金額還是從覆蓋范圍和受益人群來(lái)看，都不遜色于高福利的歐洲國(guó)家。但是，無(wú)論哪種援助制度，在使用時(shí)都是以個(gè)人申請(qǐng)為前提，容易出現(xiàn)申請(qǐng)制帶來(lái)的問(wèn)題，如信息滯后或是無(wú)法獨(dú)立申請(qǐng)導(dǎo)致沒(méi)有接受任何救助等情況的發(fā)生。日本JILPT2020年5月的調(diào)查結(jié)果顯示，“潛在需要支援群體”和“高風(fēng)險(xiǎn)群體”接受關(guān)于住房、稅收減免、緊急小額貸款、延期支付公共費(fèi)用，以及最低生活保護(hù)金等援助的比例很低。這兩類群體申請(qǐng)上述任何一項(xiàng)福利措施的比例僅為18%與17.2%。而且，在需要緊急支援的“高風(fēng)險(xiǎn)群體”中，尚未接受任何支援的人占到全體的80%。(46)「新型コロナウイルス感染拡大の仕事や生活への影響に関する調(diào)査」、労働政策研究·研修機(jī)構(gòu)ホームページ、2020年5月18日。https://www.jil.go.jp/tokusyu/covid-19/booklet/booklet2020.html．

此外，雇傭保險(xiǎn)雖然擴(kuò)大了對(duì)非正式勞動(dòng)者的適用范圍，但仍存在很多不滿足領(lǐng)取條件而無(wú)法領(lǐng)取補(bǔ)助金的非正式勞動(dòng)者，以及存在失業(yè)補(bǔ)助領(lǐng)取者在失業(yè)者中所占比例下降等問(wèn)題。(47)〔日〕 「そこが聞きたい コロナ禍での雇用悪化 こぼれ落ちる『非正規(guī)』」、『毎日新聞』2020年6月30日。因此，未來(lái)如何加大對(duì)雇傭保險(xiǎn)制度框架以外的人群開展更加有效的援助，仍然是一個(gè)重要的課題。

(二)雇傭調(diào)整補(bǔ)助金等就業(yè)保護(hù)政策面臨轉(zhuǎn)型危機(jī)

盡管日本政府在疫情期間積極推出雇傭調(diào)整補(bǔ)助金制度并且擴(kuò)大了領(lǐng)取范圍，而雇傭調(diào)整補(bǔ)助金也剛好可以支付停業(yè)后的部分津貼，這也是自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)和2008年雷曼危機(jī)以后德國(guó)、法國(guó)等歐洲大陸積極推行的保護(hù)就業(yè)的方案。但近兩年出現(xiàn)了越來(lái)越多對(duì)于這種過(guò)度就業(yè)保護(hù)政策的反思。如果沒(méi)有雇傭調(diào)整補(bǔ)助金去維持和保護(hù)就業(yè)，勞動(dòng)力可能會(huì)在市場(chǎng)需求的導(dǎo)引下，自發(fā)地從不景氣的行業(yè)轉(zhuǎn)移到有需求的行業(yè)中，完成勞動(dòng)力再分配。而且，雇傭調(diào)整補(bǔ)助金實(shí)施的前兩次背景均是由于國(guó)外市場(chǎng)的動(dòng)蕩引發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)的需求，被保護(hù)的領(lǐng)域從中長(zhǎng)期來(lái)看也是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必不可少的一部分。但疫情影響的行業(yè)和領(lǐng)域是否是未來(lái)發(fā)展的持續(xù)路徑值得深思，尤其疫情下暴露的數(shù)字化進(jìn)程緩慢的領(lǐng)域?qū)崉t需要加強(qiáng)線上溝通新方式。由此，日本未來(lái)仍需探索從雇傭維持型轉(zhuǎn)向雇傭轉(zhuǎn)移型援助的路徑。

(三)未來(lái)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)職員工的中長(zhǎng)期職業(yè)訓(xùn)練

疫情期間，“共享員工”模式有助于緩解就業(yè)低迷與勞動(dòng)力人手不足的雙面困境，也成為維持就業(yè)的一種重要方式。盡管日本政府為了鼓勵(lì)“共享員工”模式，在2020年底的經(jīng)濟(jì)對(duì)策方案中提出要加強(qiáng)對(duì)雇傭轉(zhuǎn)職員工企業(yè)主的援助，也鼓勵(lì)離職人員去護(hù)理領(lǐng)域就業(yè)。但由于行業(yè)間仍存在較大的壁壘，因此勞動(dòng)力如果從受疫情影響較重的餐飲業(yè)、旅游業(yè)轉(zhuǎn)移到IT、護(hù)理等人手不足的領(lǐng)域?qū)⒚媾R較大的專業(yè)技能考驗(yàn)。為了幫助潛在失業(yè)者適應(yīng)新的崗位，政府在今后的公共職業(yè)培訓(xùn)中需要加強(qiáng)對(duì)上述轉(zhuǎn)職人群的中長(zhǎng)期培訓(xùn)。

五、結(jié)語(yǔ)

為了緩解疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊，日本政府出臺(tái)了一攬子就業(yè)政策，通過(guò)運(yùn)用就業(yè)保險(xiǎn)等資金來(lái)源，接續(xù)不斷地推出緊急措施，擴(kuò)大雇傭調(diào)整補(bǔ)助金的適用對(duì)象和范圍，加強(qiáng)對(duì)非正式員工和弱勢(shì)群體的多方面援助，幫助企業(yè)減輕人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)，可以支持員工休業(yè)。同時(shí)，多措并舉加強(qiáng)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)援助，鼓勵(lì)“共享員工”模式。以上舉措均在很大程度上維持了日本就業(yè)市場(chǎng)一定程度的平穩(wěn)。但不可忽視的是，這種平穩(wěn)背后仍然存在巨大的不平等與差距，如非正式員工與正式員工的差距；自由職業(yè)者、自營(yíng)業(yè)者面對(duì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)增加；育兒女性在“工作與育兒”之間的兩難困境等均是未來(lái)日本政府需要繼續(xù)解決的重要課題。