新亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化方案與日本

〔俄〕 B.O. 基斯塔諾夫

一、 兩大合作項目，兩大競爭規(guī)劃

2018年12月30日，全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)正式生效，其成員包括11個國家，即澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。2020年11月15日，在河內(nèi)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)，包括中國、日本、新西蘭、澳大利亞、韓國和10個東盟成員國(包括：文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南)。兩個相互競爭的大型自貿(mào)協(xié)定的建立加速了亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。由于其規(guī)模宏大，可以從根本上改變未來的亞洲及世界貿(mào)易和經(jīng)濟格局。 對此，在河內(nèi)會晤之后，RCEP各締約國領導人發(fā)表的聯(lián)合宣言中稱：“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)作為世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，是為構(gòu)建理想的全球貿(mào)易和投資規(guī)則向前邁出的重要一步?！?/p>

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的談判始于2012年，談判時斷時續(xù)。2018年全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)的締結(jié)，迫使參加區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)談判的各國政府加快了談判進程。協(xié)議本可以在2019年達成，但印度擔心這會導致廉價中國進口商品大量涌入其國內(nèi)市場，這將使印度本國的許多行業(yè)失去競爭力，隨后決定退出該協(xié)議。其余的15國完成了簽署，但為印度敞開了返回談判的“大門”。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)是一項廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定取消對包括汽車在內(nèi)的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的關稅，以及制定電子商務和知識產(chǎn)權保護的新規(guī)則。 然而，日本設法確保被認為對該國敏感的農(nóng)產(chǎn)品——大米、小麥、牛肉、豬肉、乳制品和糖，免于關稅削減。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)簽定后，中國免征關稅的產(chǎn)品比例從8%增長到86%，韓國則從19%增長到92%。 日本政府希望盡快實施該協(xié)議，預計將使該國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長2.7%，并創(chuàng)造57萬個就業(yè)機會 。

盡管宏觀經(jīng)濟指標令人印象深刻，但不應高估這種伙伴關系所產(chǎn)生的實際經(jīng)濟利益。 全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)降低關稅利率超過區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)，并且其大多數(shù)簽署國已經(jīng)以較低的關稅率與東盟成員國進行一般自由貿(mào)易合作。這兩項自貿(mào)協(xié)定彼此不同的三個特點涉及關稅消除、勞工標準和環(huán)境標準。與全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)相比，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)更加致力于降低關稅，提高勞工標準和環(huán)境標準，并試圖對國有企業(yè)設置一些限制。據(jù)估計，到2030年RCEP將帶動成員國出口凈增加5190億美元，國民收入凈增加1860億美元。

創(chuàng)建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系具有重要的象征意義。 在世界某些國家正在設置貿(mào)易障礙并恢復保護主義的背景下，亞太地區(qū)的這種新的區(qū)域經(jīng)濟一體化方案證實了對貿(mào)易自由化和更深層次的一體化的承諾。 應該強調(diào)的是，這是第一個將中國、日本和韓國聯(lián)合起來的貿(mào)易協(xié)定，而這三國家分別是世界第二，第三和第十二大經(jīng)濟體。目前出口到中國的日本商品中，只有8%沒有加征關稅。未來，這一數(shù)字將增加到86%。 這將為日本帶來真正的紅利。將日本、中國和韓國納入統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，再加上目前貿(mào)易體系的簡化，大大增加了全面區(qū)域經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的實際價值，并賦予其巨大的潛力?！栋蛡悺分芸瘉喼莅鎴?zhí)行主編、資深記者威廉·佩塞克認為，特朗普的錯誤戰(zhàn)略是促進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定簽署的一個重要激勵因素，使得中國、韓國和日本首次實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合。分析稱，這項協(xié)定代表了兩個重要的第一步：第一次減少了日本和韓國之間貿(mào)易壁壘；以及亞洲四個最大經(jīng)濟體中的三個國家事實上將政治與經(jīng)濟問題分別處理 。

事實上，自2012年以來就建立由中國、日本和韓國組成的東北亞自由貿(mào)易區(qū)的談判斷斷續(xù)續(xù)，但由于國家之間的嚴重政治和領土分歧，這一倡議在可預見的未來似乎不太可能得到實施。

全面區(qū)域經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)為建立一個像北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)或歐盟(EU)那樣的經(jīng)濟聯(lián)合體創(chuàng)造了前提。 該協(xié)議為15個成員國制定了統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，這將極大地促進協(xié)議框架內(nèi)的貿(mào)易便利化。預計協(xié)定內(nèi)市場的發(fā)展也將加快，同時諸多不發(fā)達經(jīng)濟體還可以為其他成員國提供較為充足的廉價勞動力和資源，意味著全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

顯然，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系的建立將促進中國在全球經(jīng)濟中的作用，同時美國的作用將逐漸下降。 此外，一些專家將這種伙伴關系的建立視為中國的勝利。 因此，俄羅斯學者潘諾娃確信，“沒有一個觀察家會懷疑，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的簽署是中國外交的成功?！?但我們只能部分同意這種說法。 實際上，中國最初希望利用這個框架協(xié)議作為對抗其暫未加入的全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)的工具，并在更廣泛的層面上利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)和全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)兩個框架協(xié)議來強化其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟和政治影響力。但是應當指出，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的發(fā)起國是東盟成員國，其次，日本同樣打算最大限度地利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)來強化本國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟和政治利益。

當伙伴關系中的某些成員國開始制定和完善其工作標準或討論增加新成員時，那么這個國家在伙伴關系中的影響力是顯而易見的。關于新技術及其使用的規(guī)則和條例，如電子商務和數(shù)據(jù)控制，將特別重要。日本在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)中的角色將使其加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)變得輕松不少。 此外，還有其他6個國家也是這兩個自由貿(mào)易協(xié)定的成員。日本打算與他們密切合作，以確保區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)向更大的開放和自由化的方向發(fā)展，以及朝著更廣泛和更具包容性的協(xié)議發(fā)展，理想情況下，最終實現(xiàn)與全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)的融合。

與此同時，一些亞洲專家在贊揚建立區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系對其成員以及整個亞太區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響的同時，也指出這種伙伴關系的局限性、不足和問題。 盡管規(guī)?？涨埃谑袌鰷嗜敕矫?，卻高于其他自由貿(mào)易協(xié)定，如該協(xié)議將90%的貨物貿(mào)易實現(xiàn)零關稅，這低于日本與歐盟的經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議規(guī)定的關稅 。

二、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)中的美國:加入還是退出?

應當注意到，當2012年區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)談判啟動之時，跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)的談判已經(jīng)進行了許多年，其中澳大利亞、文萊、日本、馬來西亞、新西蘭、新加坡、越南和美國都加入了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定的談判，但在跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)的談判中卻沒有中國和印度的參與。許多國家都認為區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)應該是一項亞洲國家的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)議，不應當包括美國。 與此同時，全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)被認為是一個旨在遏制中國的一體化框架。

最初，TPP是奧巴馬更廣泛亞太戰(zhàn)略的一部分，稱為 “亞洲支點”。 該戰(zhàn)略是加強與中國以外的亞洲國家的多邊貿(mào)易和增加其在該地區(qū)的軍事存在的組合。 然而，美國國會對TPP的支持有限。在2017年初，特朗普宣布美國將退出TPP協(xié)議并優(yōu)先考慮雙邊貿(mào)易協(xié)定后，成就了當時正在談判的主要亞洲多邊貿(mào)易協(xié)定。

日本想牽頭挽救TPP來對抗中國，與包括澳大利亞和加拿大在內(nèi)的其余10個國家達成了一項協(xié)議，并在2018年提出了一項修訂后的協(xié)議，現(xiàn)在正式稱為全面和進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)議(CPTPP)。 許多全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)涵蓋的領域，在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)中也有同樣規(guī)定。此外，兩項協(xié)定所包括的一些國家彼此之間有單獨的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

美國和日本的專家認為，日本應該主導全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)，并且美國需要回到這個自貿(mào)協(xié)定中來。 因此，在2020年12月，所謂的《阿米蒂奇·奈報告》的第五版發(fā)表了，該報告由美國前副國務卿阿米蒂奇和約瑟夫·奈撰寫，主題為“2020年美日聯(lián)盟：全球議程的平等聯(lián)盟”，文件概述了美國總統(tǒng)拜登及其政府對日本方針政策的建議 。

該報告呼吁當時的日本首相菅義偉保持日本在其前任安倍晉三領導下行使的充滿活力的地區(qū)領導力，例如，領導全面和進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)議。 與此同時，報告呼吁拜登政府迅速明確表示它已準備好加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)，并在談判桌上就座。

日本官方也沒有放棄美國重返全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)的期望。 在拜登就職前夕，時任外相茂木敏充表示，希望美國新當選總統(tǒng)上任后重返跨太平洋伙伴關系自由貿(mào)易協(xié)定(TPP)。 日本將致力于勸說美國加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)。2021年4月，日本前首相菅義偉在白宮會見美國總統(tǒng)拜登時也談到了這一點。

然而，似乎美國仍然受到特朗普時代普遍存在的對經(jīng)濟全球化的懷疑主義的影響。 拜登表示美國不會締結(jié)新的自由貿(mào)易協(xié)定，直到其他國家增加在美國的投資。 2021年11月10日美國貿(mào)易代表凱瑟琳·泰與記者會面時表示，美國不想加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)。盡管如此，日本政府官員仍然得出結(jié)論認為，拜登政府不排除美國重返全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)的可能性。安倍晉三曾對美國退出這種伙伴關系感到非常失望。 沒有美國，全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)就是一個只占全球GDP的10%的經(jīng)濟集團。 但如果美國重返該協(xié)定，這個數(shù)字將上升到40% 。

參與全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)為日本工業(yè)品進入異常廣闊的美國國內(nèi)市場提供了新的機會，是安倍經(jīng)濟學的核心內(nèi)容之一。 該路線旨在使日本經(jīng)濟在長期停滯后走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。 加入TPP符合日本主要工業(yè)界的利益，但卻引起了農(nóng)業(yè)游說團體的嚴重抵制，他們擔心加入TPP會對本國缺乏競爭力的農(nóng)業(yè)部門造成不可挽回的損害。

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的締結(jié)增強了中國在亞太地區(qū)的影響力，如果中國加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)，可能會促使美國返回到全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)。雖然美國的跨國公司通過自己在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)成員國的子公司也能夠受益，但也可能迫使拜登總統(tǒng)重新考慮美國參與該地區(qū)事務 。

三、日本面臨中國的挑戰(zhàn)

中國相對于美國，對區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)和全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)都表現(xiàn)出濃厚的興趣，而且中國顯然要利用這兩個規(guī)模巨大的自貿(mào)協(xié)定加強在國際舞臺上，尤其是在亞洲太平洋地區(qū)的經(jīng)濟和政治地位。 美國在全球及地區(qū)范圍內(nèi)諸多領域?qū)θA遏制日益加劇，加入CPTPP和PCEP對中國來說就顯得尤其重要。

中國最初是把區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)看做跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)的制衡工具，畢竟TPP是在美國主導下在第一階段創(chuàng)建的，目的是遏制中國的經(jīng)濟發(fā)展。 此外，中國希望阻止臺灣這樣一個省份作為成員加入這種伙伴關系，因為臺灣地區(qū)被國際公認為是中華人民共和國的組成部分，但實際上美國、日本等國卻暗自鼓勵“臺獨”勢力。

“臺獨”勢力企圖加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的想法是不可能實現(xiàn)的，于是采取了迂回方式，尋求加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)。

在這種情況下，日本官員表示，日本將對中國申請加入(CPTPP)作出謹慎反應，因為中國的政治和經(jīng)濟體系在很大程度上對日本構(gòu)成壓力?；谌毡臼悄壳癈PTPP成員國中最大的經(jīng)濟體之一，又是2021年輪值主席國，因此，日本官員這種態(tài)度就十分重要了。與此同時，日本右翼民族主義勢力的喉舌《產(chǎn)經(jīng)新聞》，公開呼吁日本的政府盡一切可能阻止中國加入該自貿(mào)協(xié)定。

美國在特朗普的推動下退出TPP，讓中國有機會填補在跨太平洋伙伴關系協(xié)議中形成的某些領導真空。美國退出TPP之后，日本實際上承擔了該組織經(jīng)濟和政治火車頭的角色。特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)美國低估了亞洲的重要性，這將不可避免地導致日本和中國這兩個主要的亞洲大國加劇在該地區(qū)爭取經(jīng)濟和政治地位的競爭， 如果中國加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)，這種競爭只會更加激烈。

至于區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)，中國除了純粹從中獲得貿(mào)易利益外，還打算利用這種伙伴關系在亞太地區(qū)更有效地促進其“一帶一路”倡議 ?！秮喼迺r報》評論員埃斯科巴認為，由于中國加入新的貿(mào)易協(xié)定區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)，中國的“一帶一路”倡議將獲得新的動力。 很明顯，日本最初認為中國國家主席習近平的倡議是經(jīng)濟和中國政治擴張的工具，日本一定密切關注中國借助區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)讓“一帶一路”賦予新的生機。

日本戰(zhàn)略研究論壇學者指出，日本加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的風險之一是，日本在經(jīng)濟以及其他領域?qū)χ袊蕾囆源蠓仍黾印７治鐾瑫r認為，印度在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的缺失也是令人不安的理由，因為這意味著區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)框架內(nèi)的貿(mào)易合作只對中國有利。中國可以利用其在這種伙伴關系中的經(jīng)濟影響獲取經(jīng)濟利益，而對日本造成不利。日本必須小心謹慎，以確保區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)不會成為“中國的心血結(jié)晶”。

新加坡《聯(lián)合早報》表示，在中國簽署了《全面區(qū)域經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議》和《中國與歐盟之間的投資協(xié)議》之后，如果中國再加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)，美國可能很快就會被趕下臺，并達成一項新的世界貿(mào)易協(xié)議 。

很明顯，中國將嘗試采取一切可能的措施，以防止臺灣地區(qū)加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)。 此外，拜登執(zhí)政后惡化的臺灣周邊局勢，以及日本更公開地支持美國收緊臺灣問題政策的方針，也讓中國和臺灣地區(qū)同時加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)的可能性變得撲朔迷離。按照這種情況，設想中國加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)的同時，美國也重返這一合作框架，就顯得更沒有可能。 但是，如果確實發(fā)生了這種情況，那么就會出現(xiàn)“一山二虎”的難解問題。 在這種情況下，日本將不得不采取政策，在其主要貿(mào)易和經(jīng)濟伙伴中國及其唯一的軍事和政治盟友美國之間的這種伙伴關系中取得平衡。

四、結(jié)語

全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的簽署加速了亞太地區(qū)和世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。這些一體化合作的下一步發(fā)展在很大程度上取決于其主要經(jīng)濟大國之間的力量平衡，主要以中國、日本和東盟為代表。此外，也取決于美國現(xiàn)政府對全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的重新審視，盡管目前的美國政府寧愿遠離這些協(xié)定，繼續(xù)堅持其在亞太的多邊主義經(jīng)濟和貿(mào)易政策。

盡管這兩個自貿(mào)協(xié)定具有競爭關系，但與國際貿(mào)易自由化方面的戰(zhàn)略目標相似，以及將來一些國家同時加入這些伙伴關系，可能導致他們合并，并在此基礎上出現(xiàn)一個與歐盟或北美自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)模相當?shù)木薮筚Q(mào)易和經(jīng)濟集團。日本作為亞洲第二、世界第三的經(jīng)濟體，打算最大限度地利用全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)以解決本國經(jīng)濟問題，并加強其在亞太地區(qū)和全球?qū)用娴慕?jīng)濟和政治地位。 為此，日本將努力在這兩個自貿(mào)協(xié)定中占據(jù)領先地位。這在很大程度上取決于中美兩國在超級一體化規(guī)劃的下一步走向、以及日本與中美兩大國如何處理雙邊經(jīng)貿(mào)和政治關系。