“單邊協(xié)調(diào)主義”下拜登政府對(duì)日政策解析①

陳友駿 申南楠

美國(guó)和日本是世界上兩大重要政治力量，美國(guó)對(duì)日政策以及兩國(guó)同盟關(guān)系走向?qū)χ袊?guó)乃至亞太地區(qū)具有至關(guān)重要的影響。本文旨在分析拜登執(zhí)政后的對(duì)日政策以及美日同盟關(guān)系走向，進(jìn)而闡釋其對(duì)中國(guó)的政策影響。

一、拜登政府對(duì)日政策的構(gòu)成

拜登政府的基本對(duì)外政策原則可以概括為“單邊協(xié)調(diào)主義”。所謂“單邊協(xié)調(diào)主義”，是指以美國(guó)的國(guó)家利益為中心，以盟友及“價(jià)值觀類似型”國(guó)家為合作半徑，以恢復(fù)和強(qiáng)化美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位為戰(zhàn)略目的，建立以美國(guó)為核心的“民主集團(tuán)制衡聯(lián)盟”。其顯著特點(diǎn)是“集團(tuán)單邊”，即在“集團(tuán)”內(nèi)部實(shí)施戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)和溝通，而在“集團(tuán)”外部則以“集團(tuán)”為共同行動(dòng)體來(lái)實(shí)施“單邊主義”與“優(yōu)先主義”的政策。在此基礎(chǔ)上，拜登政府的對(duì)日政策也呈現(xiàn)出“單邊協(xié)調(diào)主義”的顯著特征，主要體現(xiàn)在軍事、外交、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。

這里需要明確的是，“單邊主義”與“單邊協(xié)調(diào)主義”雖同為美國(guó)處理對(duì)外關(guān)系的方式或戰(zhàn)略，但有著不同的內(nèi)涵和政策表現(xiàn)。“單邊主義”在美國(guó)淵源已久，通常是指國(guó)家依照個(gè)人主義方式開(kāi)展外交活動(dòng)的一種傾向，具體特征表現(xiàn)為最低限度地與其他國(guó)家磋商或吸收其他國(guó)家參與，即使這些國(guó)家是其盟友。(1)王聯(lián)合：《美國(guó)單邊主義：傳統(tǒng)、歷史與現(xiàn)實(shí)的透視》，《國(guó)際觀察》2006年第5期。例如，不顧大多數(shù)國(guó)家和民眾的意愿，單獨(dú)或帶頭退出維護(hù)國(guó)際或地區(qū)和平、發(fā)展、進(jìn)步的制度或協(xié)議。如小布什政府和特朗普政府都是“單邊主義”的堅(jiān)定執(zhí)行者。而“單邊協(xié)調(diào)主義”，是指國(guó)家聯(lián)合盟友，以“集團(tuán)”方式開(kāi)展外交活動(dòng)的傾向，具體特征則表現(xiàn)為在“集團(tuán)”或盟友內(nèi)部磋商或吸收其他國(guó)家參與，集團(tuán)外部則以“集團(tuán)”為共同體實(shí)施“單邊主義”。例如，不顧其他國(guó)家的合理要求，依靠集團(tuán)的力量制定符合其集團(tuán)利益的國(guó)際制度或改革不符合其集團(tuán)利益的國(guó)際規(guī)則。如克林頓、奧巴馬、拜登等都執(zhí)行了這一外對(duì)戰(zhàn)略。盡管“單邊協(xié)調(diào)主義”并非拜登政府獨(dú)有的對(duì)外戰(zhàn)略，但相較于歷屆政府，被賦予諸多新的內(nèi)涵，并展現(xiàn)出不同特點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是更強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益在集團(tuán)利益中的優(yōu)先地位；二是更強(qiáng)調(diào)吸收更多的國(guó)家，更強(qiáng)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部的統(tǒng)一和穩(wěn)定；三是更明確和更具針對(duì)性。

(一)全面加強(qiáng)對(duì)日軍事合作

拜登政府對(duì)日本的軍事政策具有充分發(fā)揮日本的印太戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家作用，提升日本的對(duì)華戰(zhàn)略地位，逐步推進(jìn)對(duì)日實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略合作等特點(diǎn)，主要涵蓋了三方面的具體訴求。

第一，拜登政府需要隨時(shí)了解日本的戰(zhàn)略動(dòng)向，并使其充當(dāng)美國(guó)幕后操縱印太地區(qū)的支點(diǎn)國(guó)家和主要路徑。2021年3月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀訪問(wèn)日本，與日本外相茂木敏充、防衛(wèi)大臣岸信夫舉行會(huì)談。會(huì)談雙方代表均表示，將加深兩國(guó)合作的廣度和深度，為實(shí)現(xiàn)自由開(kāi)放的印太地區(qū)和基于規(guī)則的國(guó)際秩序共同努力；將時(shí)刻關(guān)注中國(guó)在南海、東海以及臺(tái)灣海峽等海域的活動(dòng)。(2)U.S. Department of State,“U.S.-Japan Joint Press Statement”,March 16, 2021. https://www.state.gov/u-s-japan-joint-press-statement/.對(duì)此次會(huì)談，日本評(píng)論員秋田浩之指出：不要因?yàn)槿彰馈?+2”會(huì)談的召開(kāi)和菅義偉首相成為拜登總統(tǒng)在白宮接待的首位外國(guó)首腦而沾沾自喜，其背后的深層原因是美國(guó)認(rèn)為臺(tái)灣海峽及日本周邊是世界上最危險(xiǎn)的區(qū)域，拜登政府急于舉行“2+2”會(huì)談以及日美首腦會(huì)談的根本目的是要了解最前線的日本作何打算。(3)「対中國(guó)、崩れた米軍優(yōu)位 日米2+2立て直しが急務(wù)」、『日本経済新聞』2020年3月16日。https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGH12B5T0S1A310C2000000/.秋田浩之的評(píng)論準(zhǔn)確地反映了拜登政府的真實(shí)意圖，即了解日本戰(zhàn)略動(dòng)向并鼓動(dòng)日本實(shí)時(shí)探詢、監(jiān)測(cè)包括中國(guó)、朝鮮在內(nèi)的亞太地區(qū)國(guó)家的軍事動(dòng)態(tài)，從而為美國(guó)在印太地區(qū)的軍事部署服務(wù)。

第二，拜登政府需要日本“身先士卒”，以便在軍事等問(wèn)題上牽制中國(guó)。2021年1月28日，拜登在與日本首相菅義偉的電話會(huì)談中明確要求日本擴(kuò)大防衛(wèi)力量，強(qiáng)化日美軍事同盟，其指向中國(guó)的意圖非常明顯。此后，在2021年3月16日召開(kāi)的日美“2+2”會(huì)談中更是認(rèn)定中國(guó)已經(jīng)對(duì)亞太地區(qū)的穩(wěn)定造成了威脅。會(huì)后美日共同發(fā)布的聯(lián)合文件中還明確了釣魚(yú)島是《日美安全保障條約》第五條的適用對(duì)象。(4)U.S. Department of State, “U.S.-Japan Joint Press Statement”, March 16. 2021. https://www.state.gov/u-s-japan-joint-press-statement/.顯然，美國(guó)意圖借助日本牽制中國(guó)，并意圖以防范中國(guó)為由擴(kuò)大日美兩國(guó)軍事合作的廣度和深度。

第三，拜登政府需要日本充當(dāng)其戰(zhàn)略構(gòu)想的“協(xié)調(diào)者”。拜登政府的印太戰(zhàn)略構(gòu)想以美、日、澳、印“四方安全對(duì)話”(QUAD)機(jī)制為框架，但QUAD機(jī)制因?yàn)橛《鹊膿u擺而存在不穩(wěn)定因素，因此美國(guó)需要以日本作為框架的“支點(diǎn)”協(xié)調(diào)印度、澳大利亞等國(guó)推進(jìn)在印太地區(qū)的軍事合作，強(qiáng)化美國(guó)在印太地區(qū)的軍事存在，從而為美國(guó)的“單邊協(xié)調(diào)”行動(dòng)打下基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化對(duì)日本的外交倚重

拜登政府將日本視為實(shí)現(xiàn)其全球氣候政策的重要依托，具體涵蓋了美國(guó)在全球重塑領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)氣候融資，推進(jìn)凈零排放進(jìn)程三方面的訴求。

第一，拜登政府需要以氣候變化問(wèn)題為契機(jī)，借助日本重塑美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力。無(wú)論是在設(shè)定新的國(guó)際能源標(biāo)準(zhǔn)，抑或是排放規(guī)則等問(wèn)題上，拜登政府都需要其盟友的支持。而日本歷來(lái)是美國(guó)在全球氣候變化問(wèn)題上的重要合作伙伴，氣候變化問(wèn)題更關(guān)乎其切身利益與戰(zhàn)略訴求。因此，從這一層面來(lái)看，拜登政府需要以日本為主要切入點(diǎn)，聯(lián)合歐盟、印、澳等國(guó)家形成所謂的全球氣候變化治理集團(tuán)，以開(kāi)創(chuàng)綠色強(qiáng)國(guó)、利國(guó)道路，恢復(fù)其在全球氣候變化及其相關(guān)議題上的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位。

第二，日本是拜登政府全球氣候融資計(jì)劃的重要組成部分。2021年4月22日，美國(guó)白宮網(wǎng)站正式公布了歷史上第一份國(guó)際氣候融資計(jì)劃。該計(jì)劃不僅表明美國(guó)計(jì)劃到2024年對(duì)發(fā)展中國(guó)家的年度公共氣候融資，相較于奧巴馬政府后半期(2013—2016年)的平均水平增至兩倍，還呼吁終止對(duì)“以碳密集型化石燃料為基礎(chǔ)的能源項(xiàng)目”的國(guó)際官方融資。(5)The White House,“U.S. International Climate Finance Plan”, April 22, 2021. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/22/executive-summary-u-s-international-climate-finance-plan/.這意味著拜登政府意圖將降低溫室氣體的排放引入金融市場(chǎng)，使國(guó)際投資的資金流向與減少溫室氣體排放的相關(guān)項(xiàng)目保持一致，但推動(dòng)該計(jì)劃的落實(shí)需要在七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部就此問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。歐盟國(guó)家作為減排大國(guó)，擁有世界上最大的碳排放交易市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)氣候融資計(jì)劃的態(tài)度早已明朗。而日本作為碳排放大國(guó)，自2011年福島核事故之后，嚴(yán)重依賴煤炭和液化天然氣進(jìn)口，因而，日本對(duì)“公共氣候融資”以及“終止對(duì)碳密集型化石燃料項(xiàng)目的國(guó)際融資”的態(tài)度，就對(duì)拜登政府而言尤為重要。換言之，拜登政府氣候融資計(jì)劃的推行需要日本政府的妥協(xié)和支持。

第三，日本是美國(guó)推進(jìn)凈零排放的重要合作伙伴。美國(guó)在全球范圍內(nèi)推進(jìn)凈零排放的目標(biāo)，需要日本的支持。一方面，日本作為碳排放大國(guó)，其大量減排有助于拜登政府在實(shí)質(zhì)上推進(jìn)其全球凈零排放計(jì)劃；另一方面，這也關(guān)乎美國(guó)落實(shí)其全球氣候政策的執(zhí)行力和公信力。如果作為美國(guó)盟友的日本無(wú)法下定決心承諾減排目標(biāo)，那么發(fā)展中國(guó)家也很難對(duì)美國(guó)的氣候政策產(chǎn)生信任感。

(三)凸顯日本關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)地位

拜登政府強(qiáng)化QUAD機(jī)制和凸顯日本在QUAD機(jī)制中的地位，主要有重塑供應(yīng)鏈和高新技術(shù)合作兩方面的經(jīng)濟(jì)訴求。

拜登政府需要聯(lián)合日本，協(xié)同印、澳等國(guó)重塑亞太地區(qū)供應(yīng)鏈。拜登政府期望與日本聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)在半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，重塑以美國(guó)為中心，以日、韓、印、澳等亞太國(guó)家為半徑的供應(yīng)鏈體系，維護(hù)美國(guó)全球供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略性安全。2021年3月12日，拜登政府明確將重塑供應(yīng)鏈作為QUAD機(jī)制的合作重點(diǎn)，并成立關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)工作小組，進(jìn)一步落實(shí)了上述策略。

在高新技術(shù)合作層面，拜登政府需要以日本為核心，聯(lián)合印、澳等國(guó)，在QUAD的框架下實(shí)現(xiàn)與美國(guó)的技術(shù)合作與聯(lián)動(dòng)?！昂?G時(shí)代”，美國(guó)需要以半導(dǎo)體為基礎(chǔ)發(fā)展高新尖技術(shù)，而全球最大的半導(dǎo)體產(chǎn)地在亞洲，故QUAD機(jī)制就不可避免地成為穩(wěn)定亞洲半導(dǎo)體供應(yīng)的重要框架。

(四)拜登政府對(duì)日政策的形成動(dòng)因

拜登政府之所以推出上述對(duì)日政策，究其原因主要有以下三個(gè)方面：

第一，“以日遏華”是美國(guó)政府對(duì)日政策的固有戰(zhàn)略思維。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70余年來(lái)，日本作為美國(guó)牽制中國(guó)、控制亞太的重要棋子，始終與美國(guó)的戰(zhàn)略步調(diào)基本保持一致。時(shí)至今日，以美日同盟為基點(diǎn)，制定全球策略已經(jīng)成為美國(guó)根深蒂固的戰(zhàn)略思維模式。拜登政府也不例外，同樣從以日遏華的思維出發(fā)，企圖通過(guò)與日本的戰(zhàn)略合作對(duì)中國(guó)形成壓力。

第二，對(duì)美戰(zhàn)略需求引致日本受制于拜登政府。日本政府在防疫、實(shí)現(xiàn)大國(guó)地位以及謀求在亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等諸方面需要美國(guó)的幫助，而這種主動(dòng)性的“求助”心理可以為拜登政府所利用。

第三，是拜登政府對(duì)日本的現(xiàn)實(shí)定位使然。具體而言，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要和美日同盟的基石這一定位奠定了拜登政府對(duì)日政策的框架。拜登政府繞開(kāi)日本就無(wú)法構(gòu)成完整的印太戰(zhàn)略圈，因?yàn)槿毡臼荙UAD機(jī)制的主要支點(diǎn)國(guó)家和拜登政府對(duì)抗中國(guó)“一帶一路”倡議的主要“民主”國(guó)家。此外，同盟關(guān)系實(shí)質(zhì)上歷來(lái)是美國(guó)介入其他地區(qū)事務(wù)合法性的重要來(lái)源，尤其是軍事同盟。同理，美日同盟本身也為拜登政府“合法”介入東亞地區(qū)秩序提供了借口。

二、日本對(duì)美政策的因應(yīng)

面對(duì)拜登政府“單邊協(xié)調(diào)主義”的對(duì)外戰(zhàn)略，無(wú)論是前任首相菅義偉，還是新上任的首相岸田文雄都表現(xiàn)出主動(dòng)迎合的姿態(tài)。具體而言，大致可以從外交、經(jīng)濟(jì)及軍事三個(gè)方面分析日本政府應(yīng)對(duì)拜登政府的戰(zhàn)略布局。

(一)主動(dòng)迎合拜登政府的對(duì)外戰(zhàn)略

拜登政府的對(duì)外戰(zhàn)略主要圍繞兩個(gè)重點(diǎn)展開(kāi)：一是全球氣候政策；二是制衡中國(guó)。前者以推動(dòng)凈零排放和氣候融資為抓手，后者則以美日同盟與QUAD機(jī)制為著力點(diǎn)。對(duì)此，菅義偉政府與岸田政府都延續(xù)了安倍政府時(shí)期的基本外交路線，即堅(jiān)定捍衛(wèi)美日同盟、配合美國(guó)強(qiáng)化QUAD機(jī)制、呼應(yīng)美國(guó)的全球氣候政策并主動(dòng)做出“妥協(xié)”和“退讓”。

在捍衛(wèi)日美同盟、強(qiáng)化QUAD機(jī)制的問(wèn)題上，菅義偉就任日本首相時(shí)，就曾多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要深化美日同盟關(guān)系。例如，為配合美國(guó)共同推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，菅義偉政府不斷拉攏或邀請(qǐng)除印、澳以外的其他印太以及歐洲國(guó)家參與印太地區(qū)事務(wù)。岸田文雄亦是如此，其在上臺(tái)后不僅與拜登在電話會(huì)談中確認(rèn)了要深化日美同盟關(guān)系，還在首次施政演說(shuō)中明確表示日美同盟是日本外交和安保政策的基軸，直接將日美同盟提升到了一個(gè)新高度。(6)「第二百五回國(guó)會(huì)における岸田內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ、2021年10月8日。https://www.kantei.go.jp/jp/100_kishida/statement/2021/1008shoshinhyomei.html.

在全球氣候變化問(wèn)題上，菅義偉執(zhí)政期間，日本首次提出進(jìn)入“脫碳社會(huì)”的具體時(shí)間表。對(duì)于比較依賴煤炭和液化天然氣的日本而言，46%的削減目標(biāo)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力是難以想象的，但拜登政府希望通過(guò)提高減排目標(biāo)來(lái)發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用，菅義偉政府只好就此作出“妥協(xié)”和“退讓”。岸田政府的對(duì)美氣候政策基本延續(xù)了菅義偉的對(duì)美“退讓”路線。2021年11月2日，岸田首相在出席COP26(《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方會(huì)議)首腦級(jí)會(huì)議時(shí)，就援助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖問(wèn)題上表示，除迄今已表態(tài)的600億美元外，“愿意新提供5年最多100億美元的追加援助”。(7)《岸田在COP26承諾追加支援100億美元》，共同網(wǎng)，2021年11月3日。https://china.kyodonews.net/news/2021/11/6b54d8838a45-cop26100.html?phrase=cop&words=COP.在菅義偉首相之前宣布的減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，岸田首相又作出追加資金援助的承諾。這實(shí)際上是日本對(duì)美國(guó)作出的又一次妥協(xié)與讓步，將美國(guó)的部分融資壓力轉(zhuǎn)嫁到本國(guó)，以響應(yīng)美國(guó)的國(guó)際氣候融資計(jì)劃。

(二)同步推進(jìn)“追隨”與“自主”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

面對(duì)拜登政府的相關(guān)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，日本主要從加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，構(gòu)筑以日本為核心的小多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

第一，新冠疫情的沖擊凸顯了供應(yīng)鏈安全的重要性，因此主動(dòng)迎合美國(guó)重塑全球供應(yīng)鏈體系，尤其是重塑“關(guān)鍵”技術(shù)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈，成為菅義偉和岸田文雄政府著力推進(jìn)的重要政策目標(biāo)。菅義偉在任之時(shí)，曾就供應(yīng)鏈調(diào)整的問(wèn)題與美國(guó)進(jìn)行了多次溝通和商談。(8)例如，2021年3月12日，菅義偉政府先是在QUAD四方會(huì)談表明了其愿意同美、印等國(guó)共同調(diào)整關(guān)鍵礦物、醫(yī)療物資等重要資源供應(yīng)鏈的態(tài)度；3月16日，美日外交閣僚會(huì)談，菅義偉又與拜登確定了雙方將就半導(dǎo)體和稀土等重要資源的供應(yīng)加強(qiáng)合作。之后，3月17日“2+2”會(huì)談以及3月23日梶山弘志、茂木敏充與戴琦的會(huì)談再次就共同構(gòu)筑多元安全供應(yīng)鏈的計(jì)劃進(jìn)行了商討。岸田文雄就任日本首相后，則推出了經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)安全提升到與國(guó)家安全同等重要的位置。對(duì)此，岸田首相指出，日本的經(jīng)濟(jì)安保政策是為了確保戰(zhàn)略物資安全和防止技術(shù)外流，以提升經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的自主性；同時(shí)，建立安全的供應(yīng)鏈，以維護(hù)日本經(jīng)濟(jì)安全。(9)〔日〕「第二百三回國(guó)會(huì)における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ、2020年10月26日。https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html.為與美國(guó)供應(yīng)鏈調(diào)整的相關(guān)戰(zhàn)略保持一致步調(diào)，構(gòu)建半導(dǎo)體供應(yīng)鏈將成為日本經(jīng)濟(jì)安保政策的核心。

第二，推動(dòng)以世界貿(mào)易組織(WTO)為代表的全球經(jīng)貿(mào)治理體系改革。這既是日本配合美國(guó)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要手段，也是日本應(yīng)對(duì)美國(guó)“保守主義”和貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的主要途徑。2019年安倍晉三在任日本首相時(shí)，在施政演說(shuō)中就已明確聲明，日本必須推進(jìn)WTO改革，同時(shí)加強(qiáng)與美歐國(guó)家合作，在補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)流通、電子商務(wù)等領(lǐng)域，構(gòu)建引領(lǐng)時(shí)代的新規(guī)則。菅義偉上臺(tái)后，基本延續(xù)了安倍時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策。岸田文雄上臺(tái)后亦是如此，不僅聲稱“日本將充當(dāng)自由貿(mào)易的旗手”，在制定規(guī)則方面發(fā)揮積極作用，還明確表示為了確保數(shù)字時(shí)代的安全，日本將同美歐國(guó)家合作，構(gòu)建并大力推進(jìn)自由且可信賴的數(shù)字流通機(jī)制(DFFT)原則。(10)「第二百三回國(guó)會(huì)における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ。https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html7.

第三，以全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)為“戰(zhàn)略錨點(diǎn)”，構(gòu)建以日本為核心而非依附于美國(guó)的小多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，是日本經(jīng)濟(jì)外交的主要方向和根本目標(biāo)。2020年1月20日，日本外相茂木敏充在第201屆國(guó)會(huì)上發(fā)表演講稱：“我們將進(jìn)一步推動(dòng)以日本為首的經(jīng)濟(jì)外交，以制定新的共同規(guī)則?！瓕?duì)日本來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大其自由和公平的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以促進(jìn)自由貿(mào)易至關(guān)重要。”(11)Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Foreign Policy Speech by Foreign Minister MOTEGI to the 201st Session of the Diet”, January 20, 2020.https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_003044.html.菅義偉在2020年11月20日亞太經(jīng)合組織(APCE)會(huì)議上，也曾呼吁“通過(guò)穩(wěn)步實(shí)施和擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP11)，來(lái)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易圈”。(12)《菅義偉APEC演講：擴(kuò)大TPP實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)圈》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2020年11月20日。https://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/42828-2020-11-20-13-18-51.html.岸田政府的經(jīng)濟(jì)外交也基本延續(xù)了這一方向和目標(biāo)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)也可以看作是日本建立多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制的進(jìn)一步嘗試，日本學(xué)者柳田健介就曾對(duì)RCEP給予較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為RCEP具有較高的自由化水平，成功地融合了CPTPP等元素，并對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家保持較高的靈活性和寬容度，是公平的自由貿(mào)易協(xié)定。(13)〔日〕柳田健介：「インド太平洋の経済連攜とRCEP」、日本國(guó)際問(wèn)題研究所、2020年11月17日。https://www.jiia.or.jp/strategic_comment/2020-16.html.

(三)高調(diào)推進(jìn)對(duì)美軍事的全方位合作

軍事上，為迎合拜登政府“單邊協(xié)調(diào)主義”的軍事戰(zhàn)略，日本政府展現(xiàn)出了充當(dāng)美國(guó)在亞太地區(qū)防衛(wèi)“先鋒”的積極姿態(tài)，不僅主動(dòng)分擔(dān)駐日美軍的費(fèi)用份額，還積極在新QUAD機(jī)制下推進(jìn)聯(lián)合軍事訓(xùn)練，不斷加速日本自衛(wèi)隊(duì)的軍隊(duì)合法化進(jìn)程。

第一，為適應(yīng)拜登政府對(duì)外戰(zhàn)略，日本政府對(duì)中國(guó)的態(tài)度愈發(fā)激進(jìn)，不斷在國(guó)內(nèi)外渲染中國(guó)對(duì)日本及亞太地區(qū)的威脅。例如，日本防衛(wèi)省下屬智庫(kù)防衛(wèi)研究所公布的年度研究報(bào)告《東亞戰(zhàn)略觀2021》，該報(bào)告認(rèn)為在疫情之下中美兩國(guó)的對(duì)立已經(jīng)升級(jí)至“新冷戰(zhàn)”水平。(14)〔日〕防衛(wèi)研究所編：「東アジア戦略概観 2021」。http://www.nids.mod.go.jp/publication/east-asian/j2021.html.再如，日本2021年版《外交藍(lán)皮書(shū)》也對(duì)所謂的“中國(guó)威脅”進(jìn)行大肆渲染，將中國(guó)在東海、南海等海洋行動(dòng)首次表述為“已成為包括日本在內(nèi)的地區(qū)和國(guó)際社會(huì)在安全保障上的強(qiáng)烈關(guān)切(事項(xiàng))”。(15)〔日〕外務(wù)省編：「令和3年版外交青書(shū)」。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100181433.pdf.又如，日本官房長(zhǎng)官松野博一表示，“中國(guó)的軍力動(dòng)向?qū)θ毡径允菢O其重大的關(guān)注事項(xiàng)。……中國(guó)擴(kuò)大在東海、南海以及太平洋的活動(dòng)，已成為包括日本的地區(qū)和國(guó)際社會(huì)在安全保障上的強(qiáng)烈關(guān)切?！?16)《日本官房長(zhǎng)官呼吁中國(guó)提高核戰(zhàn)略透明度》，共同網(wǎng)，2021年11月4日。https://china.kyodonews.net/news/2021/11/7e6531edca0f.html?phrase=%E4%B8%9C%E6%B5%B7&words=%E4%B8%9C%E6%B5%B7.

第二，日本政府積極分擔(dān)駐日美軍的費(fèi)用份額，穩(wěn)定駐日美軍在日本的戰(zhàn)略部署。日本在駐日美軍經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的問(wèn)題上，一直堅(jiān)持對(duì)美國(guó)妥協(xié)的態(tài)度。根據(jù)防衛(wèi)省公布的資料，2016年至今，日本政府支出的駐日美軍軍費(fèi)一直呈現(xiàn)出遞增的態(tài)勢(shì)。(17)Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Entry into Force of the Protocol Amending the Special Measures Agreement (SMA)”, March 31. 2021.https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press3_000475.html.至2021年菅義偉執(zhí)政期間， 日本承擔(dān)的駐日美軍經(jīng)費(fèi)更是直接飆升到了2，017億日元。(18)「令和3年度予算の概要」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年3月30日。https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2021/yosan_20210330.pdf.岸田上臺(tái)后，除了表示將承擔(dān)更多駐日美軍經(jīng)費(fèi)之外，還提出將加快推進(jìn)普天間基地搬遷至河野古海岸的工程。(19)「第二百三回國(guó)會(huì)における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ、2020年10月26日。https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html.

第三，日本政府以QUAD為框架積極聯(lián)動(dòng)其他國(guó)家舉行軍事訓(xùn)練，不斷加速自衛(wèi)隊(duì)的軍隊(duì)合法化進(jìn)程。例如，菅義偉執(zhí)政期間，日本同法國(guó)、英國(guó)、印度尼西亞、烏克蘭以及美國(guó)等多個(gè)國(guó)家舉行防長(zhǎng)會(huì)談和軍事訓(xùn)練，并且就加強(qiáng)印太地區(qū)防衛(wèi)合作問(wèn)題進(jìn)行討論。岸田文雄在首次施政演說(shuō)中明確表示將修訂《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》。同時(shí)，為確保國(guó)家安全，他還表示日本將加強(qiáng)防御能力，包括海上安全能力和導(dǎo)彈防御能力。

三、結(jié)語(yǔ)

鑒于拜登政府“單邊協(xié)調(diào)主義”的對(duì)外戰(zhàn)略及對(duì)日戰(zhàn)略，未來(lái)美日關(guān)系的發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出以下兩大特點(diǎn)和趨勢(shì)：一是美日兩國(guó)之間的戰(zhàn)略利益和對(duì)外戰(zhàn)略將呈現(xiàn)高度重疊或深度交織的態(tài)勢(shì)；二是拜登政府也會(huì)在經(jīng)濟(jì)層面受到日本“尋求戰(zhàn)略自主”的壓力。

在此背景下，中國(guó)也必然會(huì)在軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)層面受到諸多負(fù)面因素的影響。

第一，拜登政府以日本為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以QUAD機(jī)制為框架，聯(lián)動(dòng)印、澳等國(guó)推進(jìn)在印太地區(qū)的軍事合作，不斷強(qiáng)化其在印太地區(qū)軍事存在的“單邊協(xié)調(diào)主義”行徑，將會(huì)對(duì)中國(guó)和印太地區(qū)的安全空間產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，美日對(duì)中國(guó)不斷加強(qiáng)的軍事力量以及具備所謂的“反介入和區(qū)域拒止”(A2/AD)(20)“反介入和區(qū)域拒止”是美國(guó)對(duì)中國(guó)等國(guó)反強(qiáng)敵干預(yù)戰(zhàn)略的一種解讀，中國(guó)官方并沒(méi)有這種提法?！胺唇槿牒蛥^(qū)域拒止”能力是為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在劃定的禁區(qū)內(nèi)限制或阻止第三方外部勢(shì)力介入干預(yù)的能力。能力感到不安，認(rèn)為這使得盟軍在亞太地區(qū)的行動(dòng)自由和在未來(lái)沖突中的勝算大打折扣，因而不斷強(qiáng)化以美日為首的印太國(guó)家間的軍事合作，壓縮中國(guó)的戰(zhàn)略空間；另一方面，美日兩國(guó)的這種行徑也加深了中國(guó)的不安全感，為了維護(hù)國(guó)家安全，中國(guó)必然要在國(guó)防上投入更多。這種軍事上的裹挾使得中國(guó)乃至整個(gè)亞太地區(qū)都有可能被迫陷入“安全困境”，進(jìn)而導(dǎo)致不斷升級(jí)的對(duì)抗、沖突和軍備競(jìng)賽，并有進(jìn)一步轉(zhuǎn)向其他非軍事領(lǐng)域?qū)沟娘L(fēng)險(xiǎn)。

第二，拜登政府經(jīng)濟(jì)上的“單邊協(xié)調(diào)主義”行徑，是以日本為重要支點(diǎn)，在QUAD機(jī)制框架下，聯(lián)合印、澳等國(guó)重塑供應(yīng)鏈，尤其是重塑關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈，并鼓勵(lì)制造業(yè)回流的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)然，這種影響具有兩面性：一方面，“中國(guó)是全球價(jià)值鏈擴(kuò)張過(guò)程中的最大受益者和貢獻(xiàn)者”，“在全球價(jià)值鏈的參與度上，中國(guó)已超越美國(guó)、德國(guó)、日本等傳統(tǒng)制造業(yè)大國(guó)”，“成為全球價(jià)值鏈上的核心環(huán)節(jié)，幾乎所有的行業(yè)都在一定程度上依存于中國(guó)”。(21)楊燕青、劉昕、葛勁峰：《全球價(jià)值鏈重塑中的中國(guó)應(yīng)對(duì)政策組合》，第一財(cái)經(jīng)，2020年7月12日。https://m.yicai.com/news/100697093.html.一旦供應(yīng)鏈重塑，制造業(yè)回流或向東南亞轉(zhuǎn)移，中國(guó)的高新技術(shù)發(fā)展將會(huì)面臨著被“阻斷”的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)相關(guān)的制造業(yè)企業(yè)也將會(huì)面臨巨大的損失，甚至還有可能影響中國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)。但另一方面，美日制造業(yè)回流重塑供應(yīng)鏈在某種程度上也能夠倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)重塑供應(yīng)鏈，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)構(gòu)筑內(nèi)部安全、完整的供應(yīng)鏈，在此基礎(chǔ)之上形成國(guó)外、國(guó)內(nèi)兩條供應(yīng)鏈相配合，降低過(guò)于依賴外部供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”共同發(fā)展。

第三，拜登政府在外交上積極推行“單邊協(xié)調(diào)主義”，尤其是其應(yīng)對(duì)全球氣候變化政策上，不僅向“盟友”日本施加減排壓力，并聯(lián)合QUAD機(jī)制、歐盟等國(guó)設(shè)置新的能源排放標(biāo)準(zhǔn)以及推動(dòng)氣候融資計(jì)劃的對(duì)外戰(zhàn)略，這對(duì)中國(guó)形成了一定的壓力。盡管中國(guó)積極參與并回應(yīng)了以美國(guó)為首的西方國(guó)家集團(tuán)制定的應(yīng)對(duì)全球氣候變化的計(jì)劃與合作，但作為碳排放大國(guó)，西方國(guó)家制定的過(guò)于苛刻的減排標(biāo)準(zhǔn)和氣候融資計(jì)劃顯然對(duì)中國(guó)不利。而且，由于基數(shù)較大，以美國(guó)為首的西方媒體在國(guó)際社會(huì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，因而中國(guó)相關(guān)的減排努力也始終面臨著并不友好的國(guó)際輿論環(huán)境，甚至還存在鼓吹“中國(guó)責(zé)任論”等抹黑中國(guó)的聲音。這些會(huì)對(duì)中國(guó)澄清真相，維護(hù)大國(guó)形象，構(gòu)建中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

總而言之，在拜登政府實(shí)施“單邊協(xié)調(diào)主義”對(duì)外戰(zhàn)略及對(duì)日戰(zhàn)略的背景之下，中國(guó)乃至印太地區(qū)將會(huì)面臨諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)“有的放矢”，做到“抓大放小”以應(yīng)對(duì)上述考驗(yàn)。例如，在軍事上，中國(guó)既要始終以積極的防御戰(zhàn)略為核心，也要在生化武器、無(wú)核化等問(wèn)題上加強(qiáng)與以美國(guó)為首的西方國(guó)家的交流與合作，增信釋疑，維護(hù)中國(guó)周邊地區(qū)的安全和穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)應(yīng)持更加開(kāi)放的態(tài)度面對(duì)世界，積極融入?yún)^(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和新型數(shù)字協(xié)定。與此同時(shí)，積極調(diào)整國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)與布局，要對(duì)拜登政府為首的美西方集團(tuán)所實(shí)施的“中國(guó)域內(nèi)”與“去中國(guó)化”兩條供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略構(gòu)想和落實(shí)做好充足的準(zhǔn)備，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局。外交上，中國(guó)應(yīng)積極參與全球氣候治理等國(guó)際規(guī)則的制定，向全世界展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，提升在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。