越南關(guān)于陸地邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決議*

邊境地區(qū)是重要的地界，具有國家“藩籬”的作用，陸地邊界線長5000多公里，包括多處通向各鄰國的口岸，因此發(fā)展該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會(huì)民生很重要且必要，目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，落實(shí)扶貧減貧任務(wù)，縮小各地區(qū)間的差距，從而為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，為進(jìn)一步加強(qiáng)、擴(kuò)大和提升我國與鄰國（中國、老撾、柬埔寨）以及區(qū)域其他各國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作關(guān)系作貢獻(xiàn)。

在我國經(jīng)濟(jì)還面臨眾多困難的背景下，黨和國家始終注重領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)并費(fèi)心投資建設(shè)，扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及保障邊境地區(qū)的國防、安全。因此，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有明顯轉(zhuǎn)變，多地增長速度高于全國總體平均水平。2020年，邊界各省和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持正增長，多地增長速度高于全國總體平均水平，尤其是邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與全國農(nóng)業(yè)共同作出貢獻(xiàn)，在困難時(shí)期展現(xiàn)出“支撐”作用，保障了必要的糧食、食品、商品供應(yīng)源，是重大疫情期間實(shí)現(xiàn)民生、民安的重要基礎(chǔ)，邊境貿(mào)易金額達(dá)300億美元，占全國貿(mào)易總額的5.5%和與中國、老撾、柬埔寨貿(mào)易總額的21.5%。目前，在與老撾、柬埔寨和中國的3條邊界線上已經(jīng)成立了26個(gè)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；邊界各省、邊境地區(qū)已經(jīng)具備267個(gè)在運(yùn)營工業(yè)園區(qū)，占全國在運(yùn)營工業(yè)園區(qū)的36.6%；邊境地區(qū)水電、火電和可再生能源發(fā)電廠貢獻(xiàn)了全國發(fā)電總量的44%，為鞏固能源安全、保障生產(chǎn)以及提高人民生活作出貢獻(xiàn)；邊界線當(dāng)?shù)氐膰?、安全和社?huì)治安得到鞏固和維護(hù)。邊界線、界碑系統(tǒng)基本劃定。我國民眾和陸地邊界保衛(wèi)力量與各鄰國的關(guān)系得到加強(qiáng)，為建設(shè)和平、友好的邊界線作貢獻(xiàn)。

然而，由于發(fā)展程度和機(jī)遇的差距，與邊界省份和全國的總體平均水平相比，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)，總的來看，工業(yè)和服務(wù)貿(mào)易尚未發(fā)展，尚未具備主力產(chǎn)品，競爭力弱，仍以小額貿(mào)易為主，貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施有限等。因此，為開發(fā)好邊境地區(qū)的潛能和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)，需要繼續(xù)研究、核查各項(xiàng)發(fā)展政策、規(guī)劃、計(jì)劃，以便調(diào)整并出臺(tái)符合實(shí)際的措施。

一、觀點(diǎn)、定向

1. 邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要確保合憲性、合法性，并符合越南加入的與邊境貿(mào)易、邊境管理制度、邊境口岸制度有關(guān)的國際條約。

2. 符合邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，縮小地區(qū)差距是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與大力推進(jìn)全國和邊界各地方工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程相結(jié)合的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，大力應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)革新創(chuàng)新，尤其是第四次工業(yè)革命的成果，為快速、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)大動(dòng)力。

3. 發(fā)揮一切資源，開發(fā)各地區(qū)、地域的潛力和既有優(yōu)勢(shì)。豐富和加強(qiáng)資源的調(diào)動(dòng)、吸收、社會(huì)化，以便投資、快速和可持續(xù)發(fā)展邊境地區(qū)，其中，國家財(cái)政預(yù)算在引領(lǐng)、激活其他資源上具有重要意義，合理優(yōu)先符合地方財(cái)政預(yù)算平衡能力的公共投資資源，使投資有重心、有重點(diǎn)，集中投資于醫(yī)療、教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施方面確實(shí)緊迫的、必要的預(yù)案和工程，要符合規(guī)劃并具有傳播力，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造動(dòng)力。

4. 提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制和政策要為邊境地區(qū)創(chuàng)造強(qiáng)大的發(fā)展機(jī)遇；同時(shí)能夠喚起同胞自立自強(qiáng)的意志以及力爭建設(shè)富足小康生活、與社會(huì)和國家共同發(fā)展的愿望。

5. 將發(fā)展陸地邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與保護(hù)發(fā)揚(yáng)文化本色、保護(hù)景觀和生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、增加潛力以及牢固捍衛(wèi)國防、安全、主權(quán)、領(lǐng)土相結(jié)合。創(chuàng)造邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和人民生活的根本轉(zhuǎn)變。

6. 集中領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，徹底落實(shí)分級(jí)、放權(quán)，在堅(jiān)決開展各項(xiàng)主張、政策中明確并結(jié)合各級(jí)、各部門、組織、個(gè)人和人民的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，為邊境地區(qū)創(chuàng)造有力的發(fā)展機(jī)遇；提高國家對(duì)民族工作的管理效力和效果，落實(shí)民族政策和邊境貿(mào)易政策。

二、目標(biāo)

1. 將邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)造就業(yè)、增加收入相結(jié)合；保障社會(huì)民生、提高社會(huì)福利；可持續(xù)減貧，縮小地區(qū)、地域差距；明顯改善并提高人民生活質(zhì)量和健康。

2. 逐步完善邊境地區(qū)同步、聯(lián)通、總體、現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，尤其是通過口岸與有共同陸地邊界線的各國相連接的交通系統(tǒng)。

3. 全面發(fā)展醫(yī)療、教育和培訓(xùn)，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)邊境地區(qū)少數(shù)民族同胞的美好的文化本色、自立精神、主動(dòng)力爭脫貧和合法致富的意志以及內(nèi)生資源。

4. 發(fā)揮邊境地區(qū)特殊的、不同的潛能和優(yōu)勢(shì)，以便發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是社區(qū)旅游、邊境貿(mào)易，吸引投資，適當(dāng)?shù)?、有效地重新組織生產(chǎn)。

5. 建立以廉潔牢固為基礎(chǔ)的政治體制，加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)共同體，鞏固和維護(hù)同胞對(duì)黨和政府的信心；牢固捍衛(wèi)邊境地區(qū)國防安全；與鄰國進(jìn)行邊境團(tuán)結(jié)、合作。

6. 同步安置民居，徹底解決邊境地區(qū)貧困少數(shù)民族同胞在住房、住宅用地、生產(chǎn)用地、生活用水、就業(yè)方面的迫切需求。

7. 推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓，為發(fā)展邊境地區(qū)民眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域而服務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)和措施

1. 制定邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與政策

（1）計(jì)劃投資部

主持、配合各有關(guān)部委緊急匯總、接收、陳述政府成員意見，以便完善并呈遞政府頒布議定，替換2018年5月22日政府《關(guān)于工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)管理規(guī)定的議定》（82/2018/N-CP號(hào)文件），其中包括優(yōu)待機(jī)制和政策，完善管理組織模式，多元化投資形式，以便為基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造資本，或吸引對(duì)邊境地區(qū)、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資。

主持、配合財(cái)政部、外交部和有關(guān)部門、地方落實(shí)為邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展方案吸引政府開發(fā)援助（ODA）資金來源和外國資助者的優(yōu)惠貸款。

引導(dǎo)、扶持相關(guān)地方促進(jìn)投資，吸引國內(nèi)外企業(yè)投資，為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力。

大力推動(dòng)開展中小企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)集群、價(jià)值鏈的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和合作社聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營、銷售產(chǎn)品，多樣化地發(fā)展有邊境地區(qū)少數(shù)民族家庭、貧困家庭、近貧家庭參與的生產(chǎn)模式，尤其是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

（2）財(cái)政部

主持、配合國防部、工商部以及有關(guān)部門，繼續(xù)參謀、完善機(jī)制和政策，旨在落實(shí)2015年6月9日政府頒布的《關(guān)于新形勢(shì)下大力推進(jìn)反走私、反商業(yè)欺詐和反假貨斗爭工作的決議》（41/NQ-CP 號(hào)文件）的主要任務(wù)和措施。

主持、配合有關(guān)部門和邊界省份指導(dǎo)落實(shí)稅費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)政策以及進(jìn)出口貨物的海關(guān)手續(xù)，為貨物通關(guān)、發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

指導(dǎo)海關(guān)部門根據(jù)越南法律和越南社會(huì)主義共和國加入的國際條約的規(guī)定，主動(dòng)在邊界口岸履行海關(guān)國家管理職能。

（3）內(nèi)務(wù)部

研究、提出行政單位標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，要考慮到邊界的特殊要素，以便鼓勵(lì)該地區(qū)發(fā)展。

核查、完善邊境地區(qū)錄用少數(shù)民族公民，尤其是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族公民作為公務(wù)員、事業(yè)單位人員的特殊機(jī)制和政策。

配合有關(guān)部門提出制度、政策，旨在鼓勵(lì)和吸引干部、公務(wù)員、事業(yè)單位人員、教師、勞動(dòng)者和武裝力量到邊境地區(qū)工作、辦公。

（4）外交部主持參謀、提議組織談判和履行有關(guān)領(lǐng)土邊界的國際條約和協(xié)議；配合各部門、地方有效落實(shí)各項(xiàng)文件，指導(dǎo)履行越南與中國、老撾和柬埔寨間有關(guān)陸地邊界的國際條約和協(xié)議；有關(guān)各陸地邊界省份對(duì)外的法律文件。

（5）國防部主持、配合外交部、公安部及有關(guān)部門，指導(dǎo)陸地邊界線各地方施行關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法律文件，要與鞏固邊境地區(qū)國防、安全、對(duì)外相結(jié)合。

（6）工商部配合有關(guān)部門制定政策，促進(jìn)發(fā)展邊境口岸物流，如：將邊境地區(qū)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售相結(jié)合；拓展國內(nèi)外市場、貨物流通體系。

（7）公安部和國防部主持、配合內(nèi)務(wù)部以及有關(guān)部門，研究提出修訂、補(bǔ)充邊境地區(qū)公安和軍隊(duì)力量的扶持政策，以便滿足實(shí)踐需要。

（8）衛(wèi)生部

研究、盡早頒布并堅(jiān)決開展適當(dāng)措施，以減少各地區(qū)間的健康不平衡。

配合內(nèi)務(wù)部制定政策，吸引醫(yī)療人力資源，特別是醫(yī)生、婦產(chǎn)醫(yī)士到邊境地區(qū)工作；力爭100%邊境地區(qū)鄉(xiāng)衛(wèi)生站配備醫(yī)生。

（10）民族委員會(huì)

整合現(xiàn)行民族工作和少數(shù)民族同胞地區(qū)、山區(qū)的機(jī)制和政策；優(yōu)先為邊境地區(qū)當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族同胞地區(qū)、山區(qū)配置、調(diào)動(dòng)各項(xiàng)目和預(yù)案的資源，其中包括《2021-2025年階段及后數(shù)年少數(shù)民族同胞地區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展國家目標(biāo)項(xiàng)目》。

2. 調(diào)動(dòng)、采用資源，吸引資源發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)

（1）計(jì)劃投資部主持、配合有關(guān)部門和地方，大力推進(jìn)國際合作，呼吁為邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展方案吸引國內(nèi)外投資資金、援助資金和優(yōu)惠貸款。

（2）信息傳媒部配合中央各部門和有關(guān)地方出臺(tái)鼓勵(lì)優(yōu)先投資邊境地區(qū)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的措施。

（3）衛(wèi)生部配合財(cái)政部、計(jì)劃投資部以及有關(guān)單位、地方出臺(tái)提升基層醫(yī)療線能力的措施，滿足為邊境地區(qū)人民及武裝力量防控疫病、診治疾病的要求。

（4）科學(xué)技術(shù)部有效開展2015年10月13日政府總理第1747/Q-TTg 號(hào)《決定》下達(dá)的任務(wù)、措施，出臺(tái)措施大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)革新創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變生計(jì)模式、改善邊境地區(qū)各地方民眾生活作貢獻(xiàn)。

（5）教育培訓(xùn)部主持、配合有關(guān)單位加強(qiáng)發(fā)展邊境地區(qū)的民眾教育，為提高民眾素質(zhì)、發(fā)展社會(huì)民生作貢獻(xiàn)，滿足未來階段國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

（6）交通運(yùn)輸部主持配合有關(guān)部門檢查、提議、呈遞職權(quán)部門參酌調(diào)動(dòng)和采用資源的方案，吸引投資發(fā)展邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。

摘星樓外的空地，方圓數(shù)二十余丈，平坦如砥。其時(shí)藥圣孫思邈、書圣顏真卿、畫圣林白軒、琴圣蘇雨鸞、棋圣王積薪、烏有先生、子虛道人七位良師益友已按北斗七星的星位立在場地中央，孫思邈在中央占天權(quán)位，天樞顏真卿、天璇林白軒、天璣蘇雨鸞，為斗魁；玉衡王積薪、開陽烏有先生、搖光子虛道人，是為斗柄。顏真卿持筆，蘇雨鸞抱琴，其余皆凝神空掌，平心靜氣，起手如儀，靜候一邊已站成一線的袁安、上官星雨、李離三人。三人赤手空拳，袁安在前，據(jù)天位，上官星雨在中，據(jù)地位，李離斷后，據(jù)人位，天地人，是為三才。

（7）有關(guān)部門和邊界各地方

優(yōu)先預(yù)留國家財(cái)政預(yù)算資金，有效調(diào)動(dòng)和采用其他合法資源，以便投資緊要的、服務(wù)于生產(chǎn)和生活的基本設(shè)施，尤其是發(fā)展連接從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)到困難地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；其中要落實(shí)核查和明確具體對(duì)象、地區(qū)以及確實(shí)必要的、緊迫的、具有邊境地區(qū)地界連接性的工程，以便為推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力，保障同步、有重心、有重點(diǎn)，避免松散、拖延，且符合“將國防、安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展經(jīng)濟(jì)與國防、安全相結(jié)合”的主張；繼續(xù)堅(jiān)決開展落實(shí)2021年3月15日政府總理頒布的《關(guān)于為發(fā)展陸地邊境地區(qū)、海上和海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的任務(wù)吸引社會(huì)資源，將牢固保衛(wèi)國家主權(quán)與提高人民生活相結(jié)合的指示》（07/CT-TTg號(hào)文件）下達(dá)的任務(wù)。

邊界各地方主動(dòng)提出措施，調(diào)動(dòng)資源推動(dòng)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過有效的重點(diǎn)培訓(xùn)工作確定需求并有效利用人力資源。

（8）邊界各地方

將資金來源整合到國家目標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施中，在此基礎(chǔ)上，整合各個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)與具體資金來源，以便在一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和任務(wù)，集中部署投資資金，旨在徹底開展、落實(shí)，盡快投入使用，最大限度地發(fā)揮投資發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效果。

主動(dòng)制定、頒布各項(xiàng)鼓勵(lì)、扶持企業(yè)投資偏遠(yuǎn)地區(qū)和特別貧困地區(qū)的政策；鼓勵(lì)、吸引投資發(fā)展保障社會(huì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施，要與符合各地方的特點(diǎn)和實(shí)際的國防、安全相結(jié)合。

研究頒布政策并指導(dǎo)跨部門協(xié)作，為電信企業(yè)使用土地和建設(shè)被動(dòng)通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施工程創(chuàng)造便利；管理和組織落實(shí)推進(jìn)電信與其他技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施部門、領(lǐng)域間的跨部門技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施共用。

3. 發(fā)展邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)

（1）外交部

主持、配合有關(guān)部門制定規(guī)劃，短期、中期、長期發(fā)展全國陸地邊境口岸；就口岸開放和升級(jí)指導(dǎo)各地方并為政府參謀，滿足邊境企業(yè)發(fā)展需求以及國內(nèi)和鄰國的民眾、企業(yè)的商貿(mào)需要。

參謀、提議制定和開展主張、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目、提案，保護(hù)邊界線、邊界界碑的穩(wěn)定和清晰；建立國家領(lǐng)土邊界數(shù)據(jù)庫。

（2）國防部

配合有關(guān)部門、地方提議繼續(xù)開展邊界巡查路線、國界界碑路線的剩余路線，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疫病事故。

制定預(yù)案，將邊界保衛(wèi)工程的建設(shè)任務(wù)納入中期和年度公共投資計(jì)劃，旨在將保障國防、安全任務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合。

配合有關(guān)部門、地方核查、補(bǔ)充各項(xiàng)預(yù)案，建設(shè)護(hù)堤，保護(hù)邊界界碑柱底座、有坍塌危險(xiǎn)的邊界河、溪流段；投資建設(shè)連接邊界各鄉(xiāng)至邊防屯的交通線路以及巡邏線路至各邊界界碑柱的預(yù)案。

（3）工商部主持、配合有關(guān)部委，指導(dǎo)、督促邊界各省人民委員會(huì)開展2021年2月25日政府總理頒布的《關(guān)于批準(zhǔn)到2025年、展望至2030年發(fā)展越南邊界貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決定》（259/Q-TTg 號(hào)文件）。

（4）交通運(yùn)輸部優(yōu)先投資連接各重點(diǎn)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及海港、大城市等其他發(fā)達(dá)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

（5）公安部

主持、配合各部門、地方執(zhí)行保障內(nèi)部政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的任務(wù)，在吸引社會(huì)資源以及建設(shè)、開展各項(xiàng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)案時(shí)保護(hù)國家機(jī)密。

配合國防部研究關(guān)于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程、發(fā)展陸地邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩用性規(guī)定，隨時(shí)準(zhǔn)備為國防、安全任務(wù)而服務(wù)。

（6）計(jì)劃投資部主持、配合有關(guān)部門核查、提議職權(quán)部門參酌將跨國經(jīng)濟(jì)走廊擴(kuò)大至有公路邊界但不處于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)走廊的各地方，包括創(chuàng)立新經(jīng)濟(jì)走廊，旨在推進(jìn)發(fā)展和連接各重點(diǎn)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及海港、大城市等其他發(fā)達(dá)地區(qū)，以便整合到國家整體規(guī)劃中。

（7）邊界各地方與有關(guān)部委、機(jī)關(guān)緊密配合，核查、保障省級(jí)規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)規(guī)劃、地方建設(shè)總體規(guī)劃的一致；加強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造條件。

4. 發(fā)展邊境地區(qū)生產(chǎn)

（1）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部配合有關(guān)地方，按照規(guī)模適當(dāng)?shù)募懈鲄^(qū)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)，將發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)潛力與有效落實(shí)“一鄉(xiāng)（坊）一產(chǎn)品”項(xiàng)目（OCOP）相結(jié)合；以增加高經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物的種植面積與形成集中耕作區(qū)相結(jié)合的方向，指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、種植作物品種轉(zhuǎn)型。

（2）資源與環(huán)境部主持、配合有關(guān)部門和地方，制定、更新邊境地區(qū)地形圖、地政圖；監(jiān)督越南與各國共享的陸地邊界地區(qū)、海域、海島上的水源變動(dòng)和其他活動(dòng)，為有關(guān)部門和地方的開發(fā)、應(yīng)用提供數(shù)據(jù)，服務(wù)于邊界省份地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。

（3）文化體育與旅游部整合邊境地區(qū)社區(qū)旅游產(chǎn)品的扶持項(xiàng)目和預(yù)案。

（4）社會(huì)政策銀行指導(dǎo)辦理用于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的家庭貸款手續(xù)。

（5）有關(guān)部門對(duì)土地進(jìn)行核查、重組，完成對(duì)人民特別是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族同胞的土地劃撥、森林劃撥、森林保護(hù)承包，為穩(wěn)定和改善人民生活創(chuàng)造條件。徹底解決民族同胞地區(qū)、山區(qū)、邊境地區(qū)的住房用地、住宅、生產(chǎn)用地、生活用水短缺和環(huán)境污染情況，與山區(qū)、邊境地區(qū)的定耕定居政策相結(jié)合。

（6）邊界各地方整合國會(huì)批準(zhǔn)的國家目標(biāo)項(xiàng)目中的生產(chǎn)發(fā)展預(yù)案、次預(yù)案；最大化利用既有資源，與扶持資金來源結(jié)合，發(fā)展適合每個(gè)邊境地區(qū)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)模式。

5. 落實(shí)好國防安全和民生工作，提高邊境地區(qū)社會(huì)福利、可持續(xù)減貧

（1）教育培訓(xùn)部、勞動(dòng)傷兵與社會(huì)部、內(nèi)務(wù)部配合有關(guān)部門和地方，重視發(fā)展教育培訓(xùn)，提高人力資源質(zhì)量，重點(diǎn)是年輕勞動(dòng)者的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，以便將轉(zhuǎn)變勞動(dòng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)造就業(yè)、增加收入相結(jié)合，并在少數(shù)民族同胞地區(qū)、山區(qū)、邊境、海島建設(shè)具備足夠品質(zhì)、能力、威信、滿足任務(wù)要求的少數(shù)民族干部、公務(wù)員、事業(yè)單位人員和工作人員隊(duì)伍。

（2）衛(wèi)生部

主持、配合國防部和邊境地區(qū)各地方制定、完善適合于該地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件以及少數(shù)民族同胞認(rèn)知水平和風(fēng)俗習(xí)慣的邊境地區(qū)軍民醫(yī)療結(jié)合模式。

指導(dǎo)各地方做好邊境地區(qū)人民的保健工作，包括：宣傳、提高衛(wèi)生生活方式、科學(xué)、人口與發(fā)展、食品衛(wèi)生安全、防控疫病、診療疾病的意識(shí)；隨時(shí)滿足醫(yī)療需求，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、災(zāi)難以及各種緊急情況。

（3）國防部主持、配合各部門、地方開展落實(shí)國防軍事任務(wù)，將牢固維護(hù)主權(quán)、領(lǐng)土完整與發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)相結(jié)合，提高人民生活；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)國防區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的邊境地區(qū)的投資資源，避免重疊、分散。

（4）外交部配合有關(guān)部門、地方研究邊境地區(qū)的合作措施、項(xiàng)目、倡議，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)，改善民眾生活，鼓勵(lì)民眾緊密聯(lián)系邊境地區(qū)，為鞏固地區(qū)國防、安全作貢獻(xiàn)。

（5）工商部要經(jīng)常性地掌握情況、密切關(guān)注邊境貿(mào)易活動(dòng)和政策，以便評(píng)估影響，為限制對(duì)國家經(jīng)濟(jì)利益和安全產(chǎn)生的消極影響出臺(tái)適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

（6）信息傳媒部制定并開展《2021—2025年及后數(shù)年公益電信業(yè)務(wù)供應(yīng)項(xiàng)目》，其中要集中優(yōu)先扶持邊境地區(qū)寬帶電信業(yè)務(wù)、移動(dòng)和固定電話信號(hào)覆蓋業(yè)務(wù)，將發(fā)展電信業(yè)務(wù)與牢固保護(hù)國家主權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)、扶持宣傳普及知識(shí)的任務(wù)相結(jié)合，以便革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕作方式以及提高人民生活。

（7）公安部

指導(dǎo)公安力量依法執(zhí)行保護(hù)國家安全、保障社會(huì)治安、預(yù)防打擊邊境地區(qū)犯罪活動(dòng)的任務(wù)，動(dòng)員群眾參與保護(hù)國家安全的全民運(yùn)動(dòng)，將建設(shè)人民安全陣勢(shì)與邊境地區(qū)牢固的全民邊防陣勢(shì)相結(jié)合，營造安寧、安全的環(huán)境，有效服務(wù)于吸引社會(huì)資源，以便發(fā)展該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。繼續(xù)開展扶持貧困戶房屋的建造、修繕，為邊境當(dāng)?shù)貙W(xué)生建造半寄宿房屋，為加強(qiáng)全民族大團(tuán)結(jié)共同體、營造治安積極轉(zhuǎn)變作貢獻(xiàn)。

指導(dǎo)各單位、地方公安加強(qiáng)與鄰國在預(yù)防犯罪、預(yù)防非法出入境和預(yù)防疫病中的國際合作；執(zhí)行保衛(wèi)國家安全的任務(wù)。

（8）邊界各地方

繼續(xù)有效落實(shí)各項(xiàng)現(xiàn)行機(jī)制、政策，旨在為發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)、提高人民生活的任務(wù)發(fā)揮地方既有優(yōu)勢(shì)；根據(jù)2008年9月22日政治部（第十屆）頒布的《關(guān)于新形勢(shì)下繼續(xù)將各省、中央直轄市建設(shè)成堅(jiān)固的防御地區(qū)的決議》（28-NQ/TW 號(hào)文件），結(jié)合建設(shè)堅(jiān)固的防御地區(qū)。

加強(qiáng)宣傳工作并落實(shí)與各國的邊界法理文件，以及經(jīng)常更新、組織宣傳與國家主張、政策有關(guān)的信息，進(jìn)行邊境地區(qū)人員交流，加強(qiáng)雙邊巡查頻率，有效提高各級(jí)交接班，以便及時(shí)阻止和處理一切侵犯邊界、界碑和違反邊界制度的行為；做好信息共享工作，配合打擊預(yù)防各類跨境犯罪活動(dòng)，打擊挫敗邊境地區(qū)敵對(duì)勢(shì)力的一切陰謀、手段。

主動(dòng)掌握情況，預(yù)測(cè)、處理、及時(shí)報(bào)告邊境地區(qū)復(fù)雜演變的越權(quán)問題并提出建議；指導(dǎo)職能力量有效打擊敵對(duì)勢(shì)力、出入境活動(dòng)、引誘他人越境、販賣人口和毒品、商業(yè)欺詐、復(fù)種罌粟活動(dòng)以及邊境地區(qū)的違法行為。

部署資源，投資建設(shè)邊境地區(qū)防御工程，投資建設(shè)邊防屯、邊防站系統(tǒng)，將滿足保衛(wèi)邊界的要求和任務(wù)與鞏固國防安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)相結(jié)合。

主動(dòng)整合國家目標(biāo)項(xiàng)目、各項(xiàng)現(xiàn)行項(xiàng)目及政策的資金來源，并部署地方財(cái)政預(yù)算以落實(shí)國防安全、社會(huì)民生工作，提高邊境地區(qū)的社會(huì)福利、可持續(xù)減貧。

四、執(zhí)行組織

1. 有關(guān)部長、部級(jí)機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)首長、各省和中央直轄市人民委員會(huì)主席：

（1）根據(jù)職能和下達(dá)的任務(wù)，嚴(yán)肅開展快速、有效、切實(shí)、全面地落實(shí)本決議提出的任務(wù)和措施；及時(shí)提議和報(bào)告政府、政府總理對(duì)新發(fā)問題和越權(quán)問題進(jìn)行參酌和決策。

（2）在職能和下達(dá)的任務(wù)范圍內(nèi)，每年總結(jié)、評(píng)估本決議的實(shí)行情況，11月30日前呈送計(jì)劃投資部，以便在12月匯總、向政府匯報(bào)。

2. 計(jì)劃投資部主持、配合工商部、政府辦公廳以及有關(guān)部門，督促、跟蹤、評(píng)估、檢查本決議的實(shí)行情況。

3. 信息傳媒部主持、配合中央宣教部、各通訊和新聞單位，組織與國家邊界法律以及本決議內(nèi)容有關(guān)的宣傳、普及教育。