新形勢(shì)下“駐村第一書記”的角色擔(dān)當(dāng)、工作原則與實(shí)踐要求

□張 恒 楊尚昆 黃雨點(diǎn) 黃麗清

作為國(guó)家戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，駐村第一書記計(jì)劃的實(shí)施由來已久，對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步起到了舉足輕重的作用。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代、全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)與疫情防控常態(tài)化的新的形勢(shì)下，“駐村第一書記”的角色扮演、工作思路以及具體實(shí)踐亟待進(jìn)行新的思考。這就要求駐村第一書記審時(shí)度勢(shì)，給予自身合理定位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和工作原則，與行政村的基層黨組織和村委會(huì)集思廣益、攜手合作，不斷滿足人民群眾日益多元化的需求和村級(jí)自治的高要求，不斷將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推向前進(jìn)，為早日實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

一、“駐村第一書記”的角色擔(dān)當(dāng)

“駐村第一書記”是由黨中央從各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線選派至所有貧困村開展扶貧工作，克服重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成的負(fù)責(zé)人。自2015 年中央正式提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開始，“駐村第一書記制度”也正式形成，書記們被逐步選派到各個(gè)貧困村開展扶貧工作。駐村第一書記的隊(duì)伍歷經(jīng)多年的風(fēng)雨，終于在2020 年年底幫助我國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部成功脫貧摘帽，順利完成了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，取得了全面小康的巨大成就?！暗谝粫浿贫仁菄?guó)家政策在扶貧領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，同時(shí)也是國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中一項(xiàng)重要的制度建設(shè)?！薄榜v村第一書記”制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在駐村干部制度的基礎(chǔ)上逐步形成的一項(xiàng)重要制度，總的來說是一種嵌入式的鄉(xiāng)村基層治理制度。這一制度是以我國(guó)的駐村干部制度為基礎(chǔ)，并且在經(jīng)過自改革開放以來的長(zhǎng)期探索、試驗(yàn)與試點(diǎn)等許多實(shí)踐后，才最終逐漸形成。在探索這一制度的過程中，各地就涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀的駐村幫扶干部，正是因?yàn)橛辛诉@些好的反響，又為了更好地在脫貧攻堅(jiān)工作中充分發(fā)揮出駐村干部的作用，中共中央便決定把駐村第一書記制度化，讓第一書記專門開展扶貧工作、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期完成。如今，全面小康目標(biāo)已然按時(shí)達(dá)成，在新時(shí)代新的發(fā)展階段，“駐村第一書記”這一制度不僅沒有結(jié)束，反而被賦予更為艱巨的任務(wù)。這支隊(duì)伍要在廣大農(nóng)村的振興過程當(dāng)中履行新的工作要求，發(fā)揮出新的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，帶領(lǐng)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村繼續(xù)走向振興。

“第一書記是脫貧攻堅(jiān)一線的‘帶頭人’、基層黨組織的‘主心骨’、基層解決問題的‘第一擔(dān)當(dāng)’、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的‘第一表率’?！比缃?，全面小康已經(jīng)達(dá)成，我黨農(nóng)村的工作重心正式轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第一書記不是“烏紗帽”，而是“責(zé)任狀”。在新發(fā)展階段下，駐村第一書記這一隊(duì)伍將擔(dān)起更加關(guān)鍵的責(zé)任、面臨更多新型的挑戰(zhàn)，未來雖然坎坷但前途依舊光明。從現(xiàn)實(shí)角度分析，“駐村第一書記”的工作應(yīng)主要著力于：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，過去聚焦農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)全面小康，如今應(yīng)放眼鄉(xiāng)村振興大局、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；二是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政之基，強(qiáng)化黨在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力；三是完善基層治理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村移風(fēng)易俗，整頓陳規(guī)陋習(xí)，形成良好村風(fēng)民約。

二、“駐村第一書記”的工作原則

（一）堅(jiān)持宏觀性與微觀性相統(tǒng)一的原則

從宏觀層面審視，第一書記要履行好國(guó)家賦予其自身的重大使命，即如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)以后帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧等。從微觀層面審視，第一書記要在駐村幫扶期間，妥善協(xié)調(diào)處理好村民之間的矛盾、家庭事務(wù)糾紛、引導(dǎo)紅白喜事從簡(jiǎn)辦理、破除封建迷信以及陳規(guī)陋習(xí)等相對(duì)具體和細(xì)微的村務(wù)，恪盡職守，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）堅(jiān)持主觀性與客觀性相統(tǒng)一的原則

從主觀角度來看，駐村第一書記大多是黨中央層層選拔出來的各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才或精英人物，其思想覺悟高，綜合能力出類拔萃，自身攜帶多種社會(huì)資源，駐村前往往也經(jīng)受過嚴(yán)格考驗(yàn)和篩選，但其主觀上缺乏農(nóng)村生活經(jīng)歷，對(duì)關(guān)涉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題和復(fù)雜情況并不十分了解。而從客觀來看，農(nóng)村是典型的熟人社會(huì)，生活圈子小，家族眾多且宗族觀念強(qiáng)烈，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種問題比較棘手。面對(duì)全新工作領(lǐng)域和陌生工作對(duì)象，會(huì)顯得力不從心甚至無處下手，這些屬于不容逃避的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，第一書記駐村后的首要事務(wù)便是要積極開展調(diào)查研究，深入了解農(nóng)村的情況，使主觀認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際，惟其如此，才能為后續(xù)工作的順利進(jìn)行奠基鋪路。

（三）堅(jiān)持普遍性與特殊性相統(tǒng)一的原則

第一書記要善于從老百姓普遍關(guān)注、共同關(guān)心的民生問題出發(fā)，摸清村里情況，摸透民意民心，畫出契合人民群眾利益的最大同心圓，比如說環(huán)境治理、垃圾處理、交通不便、收入偏低、天價(jià)彩禮等長(zhǎng)期存在的人們都強(qiáng)烈希望能得到徹底解決的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。第一書記還要勤于入戶家訪，將具有個(gè)性化需求的特殊群體登記造冊(cè)，并積極尋求對(duì)策予以妥善解決。譬如，留守兒童的教育和學(xué)業(yè)問題，因?yàn)閼卸?、疾病可能引致返貧的家庭、殘疾人以及空巢老人等邊緣化群體，必要時(shí)在國(guó)家政策范圍內(nèi)可制定一人一策或?qū)嵤┙Y(jié)對(duì)幫扶，力求精準(zhǔn)到位，從實(shí)際出發(fā)，真正解決問題。

三、“駐村第一書記”的實(shí)踐要求

新的時(shí)代必然孕育新的任務(wù)，新的形勢(shì)必然催生新的要求。當(dāng)前，第一書記應(yīng)著眼農(nóng)村發(fā)展面臨的新態(tài)勢(shì)，在工作實(shí)踐中保持高度警醒并建樹奮斗目標(biāo)：疫情防控不容懈怠，全面建成小康社會(huì)的成果尚需不斷鞏固，人民群眾對(duì)于美好生活的期待節(jié)節(jié)攀升，黨的“三農(nóng)”事業(yè)亟待培養(yǎng)大量人才。

國(guó)內(nèi)外疫情防控背景下，第一書記的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)充分重視國(guó)家疫情防控大局，采取科學(xué)舉措，打好農(nóng)村安全保衛(wèi)戰(zhàn)。農(nóng)村雖說人口不像城市高度聚集，流動(dòng)量也不如城市頻繁，但農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)相對(duì)比較淡薄，故疫情防控不可忽視、刻不容緩。從中央到基層，上至政府、社會(huì)組織，下到個(gè)人，都需要嚴(yán)肅對(duì)待疫情，認(rèn)真進(jìn)行防控。第一書記身負(fù)國(guó)家使命，更應(yīng)高度重視，時(shí)刻保持清醒頭腦，對(duì)疫情防控工作不能松懈。要調(diào)動(dòng)黨員積極性，充分發(fā)揮黨組織政治堡壘作用和群眾作用，建設(shè)好預(yù)警防控機(jī)制，組織科學(xué)宣傳隊(duì)或邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行深入宣講，大力宣傳普及疫情防控科學(xué)知識(shí)、方法，切實(shí)加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免疫情在農(nóng)村大范圍暴發(fā)，為農(nóng)村平穩(wěn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好條件。

全面建成小康社會(huì)背景下，第一書記的工作任務(wù)已經(jīng)取得階段性成功，其后續(xù)工作實(shí)踐應(yīng)該從脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防返貧。2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣告，“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”。長(zhǎng)期困擾國(guó)人的貧困問題基本解決，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。然而，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，隨著全民小康時(shí)代即“后小康社會(huì)”的到來，并不意味著貧困不會(huì)卷土重來。由于個(gè)人稟賦、勞動(dòng)能力、勤勞程度、生產(chǎn)要素占有等存在差異性，貧困村摘帽后返貧、個(gè)人脫貧后返貧的情況將成為客觀可能。為有效預(yù)防反彈，第一書記需要居安思危、未雨綢繆，切實(shí)做好以下工作：其一，要持續(xù)落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，加大對(duì)于剛剛脫貧人員、家戶或村落的扶持力度，不斷鞏固脫貧成果，有效防止其再度陷入貧困。其二，在村委協(xié)助下，走村串戶察訪民情，對(duì)可能返貧的人員或家庭要分門別類建立詳細(xì)臺(tái)賬，多關(guān)注其生活狀態(tài)，多嘮家常多扶“志”，從思想深處多鼓勵(lì)其樂觀向上、保持昂揚(yáng)斗志從而戰(zhàn)勝困境的心態(tài)，以充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和勞動(dòng)創(chuàng)造性。其三，要建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。邀請(qǐng)“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜一驅(qū)I(yè)人士對(duì)科學(xué)種田、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售策略及其附加值提升、產(chǎn)業(yè)鏈拓展等方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行悉心培訓(xùn)，多從扶“智”入手，以從根本上幫扶人民群眾增長(zhǎng)科學(xué)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)才能以及致富智慧，為其提供源源不斷的智力支撐。

新時(shí)代背景下，第一書記的工作重心應(yīng)該著力于配合國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略，解決社會(huì)主要矛盾，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新時(shí)代的帷幕在中國(guó)大地已然開啟，廣大農(nóng)村將掀起新一輪的歷史巨變。這就要求第一書記認(rèn)真履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出問題導(dǎo)向，抓住農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，為農(nóng)民謀求更多福祉，切實(shí)做好民生工作，帶領(lǐng)人民群眾走向共同富裕。習(xí)近平總書記指出，“要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”。第一書記要尊重科學(xué)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，根據(jù)每個(gè)村子的不同特點(diǎn)，制訂出符合其客觀實(shí)際與發(fā)展道路的具體方案。第一書記要善于發(fā)揮引領(lǐng)作用，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)和激發(fā)群眾自身的內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，突出抓好村落的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極主動(dòng)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，奮力推進(jìn)生態(tài)文明、文化振興等內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升基層治理水平，打造共同富裕的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

人才培養(yǎng)是第一書記工作的重中之重，第一書記應(yīng)做好為黨育才的戰(zhàn)略規(guī)劃。改革開放的社會(huì)實(shí)踐反復(fù)證明，人才是第一重要的寶貴資源。第一書記是在全國(guó)范圍內(nèi)遴選而出的各個(gè)領(lǐng)域的精英人士，其業(yè)務(wù)精湛、資源豐富、綜合素質(zhì)高，但其任期一般為1 至3 年，大部分是2 年；任期短、任務(wù)重，往往難以如期保質(zhì)保量完成目標(biāo)。因此，為黨培養(yǎng)后備人才和儲(chǔ)備干部必然成為第一書記的戰(zhàn)略考量。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)?！秉h的事業(yè)需要大批人才薪火相傳接續(xù)奮斗。通常而言，人才靠?jī)?nèi)培與外引。目前來看，農(nóng)村對(duì)于外來人才的吸引力較為欠缺，這就需要培養(yǎng)有進(jìn)取之心、理想追求和鄉(xiāng)土情懷的新生代人才。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的圓滿完成主要是因?yàn)榻柚獠抠Y源和力量的“輸血”，如今世易時(shí)移，要逐漸轉(zhuǎn)向于“造血”功能，以激發(fā)人才育成的內(nèi)生動(dòng)力，把培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才放在至關(guān)重要的位置。一方面，第一書記要從農(nóng)村戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，呼吁國(guó)家層面提升農(nóng)村基層工作人員的相關(guān)待遇，引導(dǎo)德才兼?zhèn)?、理論水平高、專業(yè)素養(yǎng)深、實(shí)踐能力強(qiáng)的大學(xué)生到農(nóng)村長(zhǎng)期工作，不斷壯大大學(xué)生村官隊(duì)伍，保證其穩(wěn)定性和持久性。另一方面，第一書記要善于從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國(guó)家“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)思“農(nóng)民職業(yè)化”的發(fā)展路向，通過邀請(qǐng)“三農(nóng)”問題專家、農(nóng)技能手等專業(yè)人士，培養(yǎng)一批“業(yè)務(wù)精、留得住、用得上”的本土化、現(xiàn)代化“職業(yè)農(nóng)民”和鄉(xiāng)村振興的“土專家”，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

四、結(jié)語

新的形勢(shì)下，駐村第一書記應(yīng)從國(guó)家全局與農(nóng)村發(fā)展大局出發(fā)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，認(rèn)真堅(jiān)守宏觀性與微觀性相統(tǒng)一、主觀性與客觀性相統(tǒng)一、普遍性與特殊性相統(tǒng)一的工作原則，妥善做好疫情科學(xué)防控，鞏固好全面建成小康社會(huì)成果，積極籌謀后備人才培養(yǎng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活期待。