打造便捷高效的基層政務(wù)服務(wù)

●梅州市五華縣委編辦

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革中，梅州市五華縣創(chuàng)新以一張清單賦權(quán)、一個平臺支撐、一枚印章管審批、一套機(jī)制強(qiáng)保障，著力打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，讓老百姓辦事更方便更快捷更高效，群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

一、實(shí)行一張清單，精準(zhǔn)下放政務(wù)服務(wù)權(quán)限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級處在治理體系末梢，承擔(dān)大量為民辦事的職能卻又缺乏相應(yīng)的管事權(quán)限。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任大、權(quán)力小”的困境，以一張清單的形式放權(quán)賦能，精準(zhǔn)下放政務(wù)服務(wù)權(quán)限，破解基層治理中普遍存在的權(quán)責(zé)不對等難題。一是全面梳理。按照實(shí)際需要、宜放則放的原則，從1913項(xiàng)縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)中，梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)需要的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，剔去工作量較小、由縣級集中行使成本更低的權(quán)限，除去專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法承接的權(quán)限，共篩選出可下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批服務(wù)事項(xiàng)489項(xiàng)，其中，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)345項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)14 4 項(xiàng)。二是分批下放。按照先易后難、先急后緩的原則，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力逐步下放，以授權(quán)、委托等方式，先后分兩批下放了自然資源和規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)技推廣使用、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、城管和鄉(xiāng)村治理等方面（領(lǐng)域）群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需且具備承接條件的事項(xiàng)，并將兩批下放事項(xiàng)融于一張清單對外公開，使群眾一目了然、辦事方便。三是無縫銜接。按照平穩(wěn)過渡、順利交接的原則，針對下放權(quán)限由縣統(tǒng)一組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)工作人員開展線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求縣直單位主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接指導(dǎo)和跟蹤反饋，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員到相應(yīng)縣直單位跟班學(xué)習(xí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)工作人員第一時間熟悉業(yè)務(wù)、掌握辦理流程，確保權(quán)限交接過程中不出現(xiàn)服務(wù)“真空期”。

二、搭建一個平臺，精心打造政務(wù)服務(wù)陣地

以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類公共服務(wù)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，在窗口設(shè)置、辦事流程、運(yùn)作模式上進(jìn)行合理優(yōu)化，打造功能健全、集成便捷的政務(wù)服務(wù)陣地，并與縣公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心三級聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，讓群眾在一個平臺辦成所有事。一是合理設(shè)置窗口。為解決過去窗口設(shè)置屬于各部門開設(shè)的“小窗口”，辦理速度慢、各窗口“冷熱不均”的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置三類窗口，即咨詢導(dǎo)辦窗口1個、綜合服務(wù)窗口5～6個、專門服務(wù)窗口3～4個，咨詢導(dǎo)辦窗口以接受咨詢、引導(dǎo)群眾為主要功能，綜合服務(wù)窗口辦理人社、衛(wèi)健、民政等量大面廣的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，專門服務(wù)窗口則辦理市場監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設(shè)等專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)事項(xiàng)。二是優(yōu)化辦事流程。以“流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好”為導(dǎo)向，對下放審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，精簡辦事程序，壓減辦理時間，規(guī)范自由裁量權(quán)，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推行“一網(wǎng)通辦”，以及通過郵政快遞在縣鎮(zhèn)政務(wù)平臺寄遞物料箱，實(shí)現(xiàn)辦事紙質(zhì)材料雙向流轉(zhuǎn)，解決干部和群眾辦事跑腿問題，實(shí)現(xiàn)群眾就近辦，縣鎮(zhèn)服務(wù)零距離。三是簡化運(yùn)作模式。以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)作模式，進(jìn)行業(yè)務(wù)登記、受理、辦結(jié)。同時，落實(shí)專人專崗，合理配置黨群服務(wù)中心主任、審批人員、窗口人員，解決分工不明、忙閑不均等問題，切實(shí)提質(zhì)增效。

三、推行一枚印章，著力提升政務(wù)服務(wù)效率

為破解“事放權(quán)不放”和“業(yè)務(wù)在基層辦理，蓋章卻要去縣里”的問題，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理上級委托下放的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，采取統(tǒng)一刻制、統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一管理的方式，全面推行“一枚印章管審批”，解決“蓋章難”問題，提升政務(wù)服務(wù)效率。一是統(tǒng)一刻制。明確對縣級部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的審批服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一刻制“X X鎮(zhèn)人民政府審批服務(wù)專用章”，在辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全權(quán)負(fù)責(zé)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時加蓋此章即可完成辦理；對縣級部門委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的審批服務(wù)事項(xiàng)，屬于行政審批事項(xiàng)的由縣統(tǒng)一刻制“行政審批委托專用章”，屬于公共服務(wù)事項(xiàng)的由縣統(tǒng)一刻制“業(yè)務(wù)專用章”。二是統(tǒng)一授權(quán)。縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《行政審批委托專用章/業(yè)務(wù)專用章委托授權(quán)書》，將“行政審批委托專用章”“業(yè)務(wù)專用章”授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。授權(quán)后，工作人員針對上級委托的行政審批事項(xiàng)只需加蓋“行政審批委托專用章”，對上級委托的公共服務(wù)事項(xiàng)只需加蓋“業(yè)務(wù)專用章”，實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)只蓋“一個章”。三是統(tǒng)一管理。制定印章管理制度，明確印章的具體使用范圍和權(quán)限；建立印章使用登記制度，印制《印章使用登記本》，詳細(xì)登記印章使用日期、事由、批準(zhǔn)人、用印人、用印數(shù)等信息，并專門配置印章管理員，確保依法依規(guī)管理使用印章。

四、建立一套機(jī)制，切實(shí)保障政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

出臺《五華縣政務(wù)服務(wù)工作人員績效考核細(xì)則（試行）》，建立電子績效考核、群眾服務(wù)評價、獎懲激勵三項(xiàng)機(jī)制，全方位全過程實(shí)施監(jiān)管，有力保障政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。一是建立電子績效考核機(jī)制。運(yùn)用人臉識別和指紋識別系統(tǒng)加強(qiáng)考勤管理，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)管窗口服務(wù)，在全市統(tǒng)一申辦受理平臺監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)測業(yè)務(wù)辦理情況，提前發(fā)出紅黃牌預(yù)警，對超時審批事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦，保障窗口服務(wù)質(zhì)量和審批效能。2021年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共受理辦結(jié)審批服務(wù)事項(xiàng)4.4萬余件。二是建立群眾服務(wù)評價機(jī)制。出臺政務(wù)服務(wù)“好差評”實(shí)施細(xì)則，持續(xù)提升評價范圍覆蓋率、差評有效處置率、群眾實(shí)際評價率、數(shù)據(jù)匯集及時準(zhǔn)確率和結(jié)果運(yùn)用率，讓辦事群眾“愿評”“敢評”“辦完即評”，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)群眾滿意度。2021年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部辦結(jié)審批服務(wù)事項(xiàng)“好差評”主動評價率達(dá)99%。三是建立獎懲激勵機(jī)制。將政務(wù)服務(wù)工作納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效考核評價指標(biāo)，對政務(wù)服務(wù)人員的崗位表現(xiàn)、業(yè)務(wù)技能、工作效率、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為任用、獎懲、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，有效激發(fā)政務(wù)服務(wù)人員內(nèi)生動力，提升政務(wù)服務(wù)效能。