三突出三加強(qiáng)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

●合肥市長(zhǎng)豐縣委編辦

為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，破解管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配的矛盾，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，安徽省長(zhǎng)豐縣通過(guò)“三突出三加強(qiáng)”，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。

一、突出優(yōu)化協(xié)同高效，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置

一是統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，根據(jù)實(shí)際工作需要，科學(xué)合理撤銷、合并、整合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的七站八所，統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。突出扁平高效，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)注民生保障和應(yīng)急、生態(tài)環(huán)保、城市管理和綜合治理等，進(jìn)一步優(yōu)化審批、執(zhí)法等前臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)，綜合設(shè)置10個(gè)機(jī)構(gòu)。不允許縣級(jí)部門干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，不與縣級(jí)機(jī)構(gòu)搞對(duì)應(yīng)，不與改革前的機(jī)構(gòu)數(shù)作對(duì)比，不要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之間機(jī)構(gòu)設(shè)置完全一致，由“一一對(duì)應(yīng)”向“以一對(duì)多”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，依托10個(gè)機(jī)構(gòu)搭建5個(gè)工作平臺(tái)，將相關(guān)、相近職責(zé)統(tǒng)一納入工作平臺(tái)管理，加強(qiáng)平臺(tái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高工作效率。二是強(qiáng)化編制保障。在不突破編制總量的前提下向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)傾斜，全力保障下塘鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)發(fā)展所需。創(chuàng)新編制管理，統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制資源，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，打破現(xiàn)有編制限制，確保人崗相適。對(duì)適宜通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式實(shí)行購(gòu)買服務(wù)，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。三是靈活調(diào)配資源配置。賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更多的編制、人員調(diào)配權(quán)限，根據(jù)職能履行情況、發(fā)展任務(wù)、急難險(xiǎn)重工作需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可自主在內(nèi)部調(diào)整編制、人員，調(diào)整后報(bào)編制部門備案。實(shí)現(xiàn)從“前置審批”到“事后備案”的轉(zhuǎn)變，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更多的靈活用編用人自主權(quán)，提高編制使用效益。同時(shí)，完善人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)上掛學(xué)習(xí)、鍛煉，下掛指導(dǎo)、幫助等方式，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部雙向交流。

二、突出鎮(zhèn)域發(fā)展定位，加強(qiáng)賦權(quán)增能減負(fù)

一是明確發(fā)展定位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，圍繞鎮(zhèn)域發(fā)展定位和近期重點(diǎn)工作，強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)綜合治理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等方面的職能，突出有別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的定位和目標(biāo)。招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮布局經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，特別是符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并列入縣政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的，優(yōu)先審批立項(xiàng)和落地實(shí)施，解決因人口集中急需的就業(yè)崗位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。強(qiáng)化為民為企服務(wù)，將過(guò)去多個(gè)“專事專窗”瘦身為一個(gè)“全科代辦”，只需一個(gè)窗口，只需找一人，一次就辦好。二是擴(kuò)大權(quán)力下放。根據(jù)重點(diǎn)工作和區(qū)域發(fā)展定位，穩(wěn)妥有序賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中迫切需要且能夠有效承接的縣級(jí)部門的權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需的城市管理、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障等方面的權(quán)力事項(xiàng)，以及方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)事項(xiàng)。嚴(yán)格按照法定程序和要求進(jìn)行賦權(quán)，能夠直接下放且鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接得住、用得好的事項(xiàng)，直接下放，不具備直接下放條件的事項(xiàng)，采取委托方式進(jìn)行賦權(quán)，一鎮(zhèn)一策。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為改革工作的實(shí)施主體，要主動(dòng)對(duì)接縣直部門，借力發(fā)力，依靠但不依賴縣直部門；另一方面也考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)綜合性改革，涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容多，僅憑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的“單打獨(dú)斗”無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，也很難達(dá)到改革效果。從而加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但不干預(yù)，緊密結(jié)合，相互配合，形成工作合力。

三、突出執(zhí)法事項(xiàng)下放，加強(qiáng)規(guī)范綜合執(zhí)法

一是創(chuàng)新執(zhí)法模式?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速以及城鎮(zhèn)化水平較高等實(shí)際情況，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法“一個(gè)執(zhí)法主體、一個(gè)執(zhí)法平臺(tái)、一支執(zhí)法隊(duì)伍、一套執(zhí)法規(guī)范”運(yùn)作模式，設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將分散在其他部門的執(zhí)法事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法隊(duì)。依托綜合執(zhí)法隊(duì)，搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌整合安全生產(chǎn)、文化旅游市場(chǎng)、勞動(dòng)保障等方面的執(zhí)法力量和執(zhí)法資源。所有在編人員參加執(zhí)法資格考試，嚴(yán)格按照“持證上崗”“亮證執(zhí)法”，有重點(diǎn)執(zhí)法工作任務(wù)的，全員參與。目前，下塘鎮(zhèn)已有90多人持有綜合執(zhí)法證，解決了一個(gè)執(zhí)法證只能在某一個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)執(zhí)法而不能跨領(lǐng)域執(zhí)法的問(wèn)題，強(qiáng)化了執(zhí)法隊(duì)伍力量，整合了執(zhí)法資源。二是合理下放執(zhí)法事項(xiàng)。通過(guò)直接下放或委托方式賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更多執(zhí)法權(quán)限，并及時(shí)對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在時(shí)間上，分批下放、有序下放，確保下放事項(xiàng)確是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作所需，并在承接能力范圍內(nèi)；在空間上，不斷拓寬執(zhí)法領(lǐng)域、深化執(zhí)法事項(xiàng)；在執(zhí)法事項(xiàng)上，“成熟一批，下放一批”，從單純的執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)量向執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法案件容量轉(zhuǎn)變。三是執(zhí)法方式多樣。針對(duì)下放事項(xiàng)較多、涉及領(lǐng)域較廣，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)不熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)等實(shí)際情況，要求賦權(quán)部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)。聯(lián)合司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，實(shí)行“綜合執(zhí)法+調(diào)解說(shuō)法”，將執(zhí)法關(guān)口前移，小事講情說(shuō)理，大事依法辦理。通過(guò)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象執(zhí)法，常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，聯(lián)合檢查執(zhí)法，網(wǎng)格巡查執(zhí)法，無(wú)人機(jī)巡回執(zhí)法等多樣化的執(zhí)法方式，縮短了執(zhí)法時(shí)空半徑，解決了“管得著的看不見，看得見的管不著”問(wèn)題，有效降低執(zhí)法成本。