在變與不變中牢牢掌握新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作主動權(quán)

●王洪峰

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“只要我們順應(yīng)時(shí)代潮流，回應(yīng)人民要求，勇于推進(jìn)改革，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，永不僵化、永不停滯，就一定能夠創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡?！边@為在新的趕考路上，發(fā)揚(yáng)歷史主動精神，謀劃推動機(jī)構(gòu)編制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、洞察大勢、準(zhǔn)確識變

準(zhǔn)確把握歷史方位和發(fā)展趨勢，是我們黨百年奮斗輝煌的基礎(chǔ)，也是做好機(jī)構(gòu)編制工作的前提。只有深刻認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制工作變與不變的內(nèi)在邏輯，才能筑牢應(yīng)變求變根基。

（一）貫通歷史與現(xiàn)實(shí)看，變的是時(shí)代印記，不變的是根本原則。“機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作。從根據(jù)地時(shí)期開始，機(jī)構(gòu)編制工作就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。”從蘇區(qū)建立蘇維埃政府，陜甘寧邊區(qū)精兵簡政，推動根據(jù)地發(fā)展和革命軍隊(duì)建設(shè)，到新中國組建政權(quán)機(jī)構(gòu)，逐步建立“全國一盤棋”“一竿子插到底”領(lǐng)導(dǎo)體制，鞏固新生政權(quán)和恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)；從改革開放后開展6次較為集中的機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，到新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，保障“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不同歷史時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作有著鮮明時(shí)代特色，遵循最根本最核心的原則——始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從服務(wù)于黨的中心工作和人民需求。

（二）聯(lián)系國際與國內(nèi)看，變的是形勢任務(wù)，不變的是初心使命。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。把握機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé)使命，應(yīng)當(dāng)透過國際形勢日趨錯(cuò)綜復(fù)雜、國內(nèi)社會主要矛盾深刻變化，與社會主義初級階段基本國情、四項(xiàng)基本原則等沒有改變的對比，瞄準(zhǔn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求。重點(diǎn)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置，更好地服務(wù)黨的政治路線和中心工作，服務(wù)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）結(jié)合理論與實(shí)際看，變的是認(rèn)識實(shí)踐，不變的是本質(zhì)屬性。機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。《資本論》指出，人類社會始終存在著資源的有限性同人類需要的無限性的矛盾，解決手段就是資源配置。毛澤東同志把精兵簡政形象地比作“氣候變化了，衣服必須隨著變化”，要求“必須達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項(xiàng)目的”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制工作、優(yōu)化協(xié)同高效等原則?？梢哉f，機(jī)構(gòu)編制既有社會資源的有限性、流動性、不均衡性等一般特點(diǎn)，更有政治性、人民性、戰(zhàn)略性、權(quán)威性等特殊屬性。優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源，既要考慮投入產(chǎn)出，爭取經(jīng)濟(jì)效益最大化，更要從黨和國家事業(yè)大局、人民美好生活需要出發(fā)，注重政治效益和社會效益。

二、動靜相宜，科學(xué)應(yīng)變

萬事萬物皆有其道，“時(shí)止則止，時(shí)行則行”。順應(yīng)時(shí)勢規(guī)律，動靜相宜、張弛有度，是機(jī)構(gòu)編制部門科學(xué)應(yīng)對新變化新挑戰(zhàn)的“不二法門”。

（一）以不變應(yīng)萬變。不變是根本，千變?nèi)f變根本不能變。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，貫徹好習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，落實(shí)好中央編委議定事項(xiàng)，執(zhí)行好歸口管理要求，切實(shí)把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各方面。始終堅(jiān)持人民至上不動搖，在謀劃布局上聚焦群眾急難愁盼，加大重點(diǎn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革和機(jī)構(gòu)編制保障力度；在推動落實(shí)中眼睛向下、腳步向下，善借民智、珍惜民力；在檢驗(yàn)成效時(shí)以人民滿意度和獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，看看“是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感”。始終堅(jiān)持依法依規(guī)不動搖，不斷健全機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系，抓好宣傳貫徹，做到有法可依；嚴(yán)格按照權(quán)限程序管理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，維護(hù)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)；嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，糾正違法違規(guī)問題，做到違法必究。

（二）以變應(yīng)萬變。面對新形勢新任務(wù)新要求，要真正動起來。把謀定后動作為應(yīng)對復(fù)雜情況的實(shí)招，用好調(diào)查研究這個(gè)法寶，總結(jié)機(jī)構(gòu)編制工作歷程和經(jīng)驗(yàn)，汲取智慧，把握規(guī)律；適應(yīng)新時(shí)代社會主要矛盾變化，分析公共服務(wù)領(lǐng)域深層次問題，深化事業(yè)單位改革；圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局要求，探索重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革路徑，服務(wù)決策、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)落實(shí)。把迅速行動作為解決具體問題的快招，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，回應(yīng)城鎮(zhèn)化等帶來的機(jī)構(gòu)編制訴求，深入研究、適時(shí)推動相關(guān)改革、職能優(yōu)化和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。把協(xié)同聯(lián)動作為提升整體效能的妙招，牢固樹立機(jī)構(gòu)編制一盤棋思想，進(jìn)一步健全部門協(xié)作、央地聯(lián)動、辦內(nèi)協(xié)同機(jī)制，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動和發(fā)揮部門、地方積極性、主動性，不斷增強(qiáng)工作合力。

三、穩(wěn)字當(dāng)頭，主動求變

穩(wěn)中求進(jìn)是機(jī)構(gòu)編制工作的總基調(diào)?！靶蝿菰谧?，任務(wù)在變”，要求我們在“穩(wěn)”的前提下主動求變，蹄疾步穩(wěn)走好每一步，更好地實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”的目標(biāo)。

（一）在主動謀事中突出基礎(chǔ)性和前瞻性。重點(diǎn)是處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。抓當(dāng)前之時(shí)，研究透、宣傳好機(jī)構(gòu)編制基本概念、重要意義、理論框架、特性規(guī)律和方法路徑；實(shí)時(shí)掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，梳理共性訴求和個(gè)性問題，分析深層次原因，探索解決機(jī)構(gòu)編制管理問題舉措；不斷創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，推動下放更多資源、管理權(quán)限。謀長遠(yuǎn)之勢，科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢和發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)需要，提前謀劃機(jī)構(gòu)改革、編制管理及數(shù)字化建設(shè)等思路建議，做好理論、政策和技術(shù)儲備。

（二）在開拓干事中統(tǒng)籌主導(dǎo)性和參與性。重點(diǎn)是把握好改革、管理和服務(wù)中的不同角色作用。對于統(tǒng)籌編制跨層級、跨區(qū)域調(diào)整，修訂《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，指導(dǎo)事業(yè)單位法人電子證書試點(diǎn)等牽頭或單獨(dú)推進(jìn)事項(xiàng)，履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促職責(zé)，既不缺位，又不越位，更不錯(cuò)位。對于探索國家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化教育、科研、醫(yī)療事業(yè)單位公益屬性，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革等參與推進(jìn)事項(xiàng)，積極溝通配合，既堅(jiān)持原則，又講究方法，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成。

（三）在勇于成事中體現(xiàn)先進(jìn)性和純潔性。機(jī)構(gòu)編制部門是黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，不斷增強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性純潔性是事業(yè)發(fā)展的重要保證。把政治建設(shè)作為首要任務(wù)，繼續(xù)鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，引導(dǎo)黨員干部學(xué)思踐悟，更加堅(jiān)定信仰、信念和信心，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。把提升組織力作為有力抓手，嚴(yán)肅黨的組織生活，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，鞏固好發(fā)揮黨員先鋒模范作用的平臺載體，積極打造黨建品牌。把促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合作為內(nèi)在要求，鼓勵(lì)黨員積極承擔(dān)改革任務(wù)，參與調(diào)查研究，參加交流學(xué)習(xí)等，發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛和老黃牛精神，辦文、辦會、辦事精益求精，不斷提升能力、效率。

變與不變是形勢規(guī)律，識變、應(yīng)變和求變是方法策略，統(tǒng)一于機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)踐探索中。無論時(shí)代形勢如何變化，只要我們打牢識變之基，提高應(yīng)變之策，升華求變之效，牢牢掌握主動權(quán)，乘勢而上，砥礪前行，就一定能夠推動機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，為完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。