工程建設(shè)招投標(biāo)中常見的經(jīng)濟(jì)問題及解決措施探討

陳文杰

（東明縣公共資源交易中心，山東 菏澤 274500）

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家和社會層面加大了各種工程建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，與此同時(shí)，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域一些經(jīng)濟(jì)層面的違法違規(guī)問題層出不窮。嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將工程建設(shè)招投標(biāo)納入正常渠道，這是相關(guān)管理部門必須著重考慮的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。而要杜絕這些經(jīng)濟(jì)問題，監(jiān)管部門必須主動出擊，不但要明確各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，同時(shí)還要對其形成的根源有足夠的了解，并從自身建設(shè)和機(jī)制建設(shè)等方面加以完善，從而真正地發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。

一、工程建設(shè)招投標(biāo)概述

現(xiàn)代工程項(xiàng)目的建設(shè)，涉及很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)環(huán)節(jié)，完全由一個(gè)單位組織和實(shí)施全部工作，非常困難，也幾乎無法保證其高質(zhì)量和高效率。工程建設(shè)采用招投標(biāo)方式進(jìn)行項(xiàng)目的外包，可以讓各個(gè)工程項(xiàng)目的專業(yè)化單位和機(jī)構(gòu)充分參與進(jìn)來，通過合理機(jī)制下的競爭，使最具競爭優(yōu)勢的企業(yè)脫穎而出。

從其內(nèi)涵進(jìn)行理解，工程建設(shè)的招標(biāo)和投標(biāo)是兩個(gè)相輔相成的概念。工程招標(biāo)是項(xiàng)目所有人進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前，通過公開方式對符合項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)的一些投標(biāo)人進(jìn)行邀請，按照招標(biāo)人設(shè)計(jì)和要求給出有競爭力的報(bào)價(jià)，通過開標(biāo)環(huán)節(jié)，選定中標(biāo)人。工程建設(shè)投標(biāo)與招標(biāo)對應(yīng)，是從投標(biāo)人的角度對相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的解釋。合法資質(zhì)投標(biāo)人在獲得招標(biāo)邀請后，按照招標(biāo)要求，分析自身優(yōu)勢和項(xiàng)目特點(diǎn)決定競爭該項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)。為此，需要填寫標(biāo)書，給出自己的報(bào)價(jià)，按照開標(biāo)結(jié)果，確定此后的經(jīng)營活動。

工程建設(shè)的招投標(biāo)活動將社會資源充分調(diào)動起來的同時(shí)，還能夠引入有效的市場競爭機(jī)制，使得整個(gè)工程建設(shè)能夠達(dá)到最佳資源配置狀態(tài)。由于工程建設(shè)招投標(biāo)后面所隱含的巨大利益，很多招投標(biāo)工作無法按照設(shè)計(jì)機(jī)制達(dá)到應(yīng)有的效果。一些工程因?yàn)檎型稑?biāo)環(huán)節(jié)出了問題，最后導(dǎo)致工程項(xiàng)目存在巨大質(zhì)量隱患，并造成十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會后果。因此，加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)過程中的合法性和公正性監(jiān)管，是十分重要和必要的。

二、工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的經(jīng)濟(jì)問題

近年來，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域有非常大的投入，這一方面帶來了國家基礎(chǔ)建設(shè)上的巨大發(fā)展，另一方面對于相關(guān)活動的合法性公正性的監(jiān)管工作提出了很高的要求?？焖侔l(fā)展的建筑行業(yè)與穩(wěn)定發(fā)展的監(jiān)督監(jiān)管體系形成了一定的時(shí)差，導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)問題頻發(fā)，而毫無疑問，工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)是其中的“重災(zāi)區(qū)”。因此，分析招投標(biāo)過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題和具體操作模式，探究其背后的原因，這是做好監(jiān)管工作的基本前提。

（一）工程建設(shè)招投標(biāo)中常見的經(jīng)濟(jì)問題

1.設(shè)置條款傾向內(nèi)定投標(biāo)人

通過設(shè)置條款內(nèi)容，使內(nèi)定投標(biāo)單位輕易中標(biāo)。某公司廠房建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中，為讓內(nèi)定施工單位在競標(biāo)中直接中標(biāo)，對招標(biāo)文件下手，其中設(shè)置了一些針對內(nèi)定施工單位量身定做的條款。同時(shí)，該公司還故意提高條件，對潛在的競爭投標(biāo)人有明顯的排斥傾向，并且該公司還要求投標(biāo)企業(yè)必須拿出較大數(shù)額的保證金。

2.強(qiáng)行訂立違法合同

通過陰陽合同壓榨承包商。某建筑公司投標(biāo)過程中，得到招標(biāo)企業(yè)暗示，要想中標(biāo)必須事先約定簽訂執(zhí)行合同，而中標(biāo)時(shí)合同只是表面合同，如果不按照這一設(shè)計(jì)進(jìn)行，建筑公司就不能獲得競標(biāo)的成功。為獲得招標(biāo)企業(yè)的工程項(xiàng)目，承包商委曲求全，采取送禮和行賄等方式，并付出較大利潤代價(jià)。卻因?yàn)檫B續(xù)降雨等自然因素造成工程無法按時(shí)完成，建設(shè)方反復(fù)與招標(biāo)企業(yè)磋商仍不能達(dá)成共識，最終只能由法院進(jìn)行審理來決定。

3.惡意拆解項(xiàng)目

拆解項(xiàng)目達(dá)到直接發(fā)包的目的。根據(jù)我國對工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)超過30萬元必須進(jìn)行招標(biāo)，不足30萬元的工程才能采取直接發(fā)包方式。某私營制藥企業(yè)針對這一規(guī)定在招投標(biāo)程序上頻頻做手腳，將造價(jià)上百萬元的工程建設(shè)工程分拆成多個(gè)不足30萬元的項(xiàng)目，通過這一操作就可以進(jìn)行直接發(fā)包。該制藥企業(yè)招投標(biāo)管理部門也沒有對此進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對于報(bào)建單位的工程造價(jià)審核只考慮該單位提供的單個(gè)項(xiàng)目信息和資料備案，導(dǎo)致問題屢屢發(fā)生。

4.評委參與評標(biāo)程序不合規(guī)

正常的評標(biāo)程序是評委抽取評審資格后必須馬上到場，還要屏蔽所有對外的聯(lián)系方式，防止投標(biāo)人與評委串通。但在實(shí)際評標(biāo)時(shí)，這一規(guī)定并沒有得到很好的落實(shí)。某公司分廠在廠房擴(kuò)建招投標(biāo)中，以節(jié)約時(shí)間為由，開標(biāo)前一天已經(jīng)抽取評委，且沒有對評委進(jìn)行封閉管理，只是開標(biāo)當(dāng)天抽中的評委才集中到評標(biāo)室。評委資質(zhì)和身份驗(yàn)證制度也沒有得到有效落實(shí)，法律監(jiān)督存在程序漏洞。評委評標(biāo)形同虛設(shè)，整個(gè)招投標(biāo)工作難以取得應(yīng)有效果。

5.對假借資質(zhì)參與投標(biāo)行為缺乏監(jiān)督

在《招投標(biāo)法》中，對于投標(biāo)人的資質(zhì)有非常明確的規(guī)定，同時(shí)還要求不可以假借他人資質(zhì)報(bào)名招投標(biāo)。但在實(shí)際的招投標(biāo)管理中，相關(guān)程序的操作未能認(rèn)真執(zhí)行，缺乏嚴(yán)格的對于報(bào)名以及投標(biāo)人的資格審查。同時(shí)，在審核程序中對于制約性的內(nèi)容也沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。這種情況下，假借他人資質(zhì)或者憑借他人的名義參與招投標(biāo)報(bào)名的情況時(shí)有發(fā)生，造成工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作一定程度上的混亂。

6.缺乏后續(xù)監(jiān)管

招投標(biāo)工作與工程的具體建設(shè)執(zhí)行有著密切的連帶關(guān)系，但在實(shí)際招投標(biāo)工作完成后的項(xiàng)目建設(shè)過程中，對于招投標(biāo)管理缺乏后繼監(jiān)管。某公司按程序完成前期的招投標(biāo)工作，并順利進(jìn)行后繼建設(shè)階段。因?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)管不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包的情況，而與承包公司協(xié)調(diào)的結(jié)果是雙方擅自變更合同，并導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重問題。這些后繼監(jiān)管工作因?yàn)樯婕皫讉€(gè)部門，使得整個(gè)監(jiān)管過程中出現(xiàn)了推諉的情況。

（二）工程建設(shè)招投標(biāo)中經(jīng)濟(jì)問題的原因分析

目前，我國工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的經(jīng)濟(jì)問題，其深層原因可以歸納為三個(gè)方面。

1.思想認(rèn)識存在偏差

思想認(rèn)識的偏差主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是不夠重視。一些招投標(biāo)單位的管理者在法律觀念和意識方面對相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策制度不熟悉，對招投標(biāo)工作正規(guī)化管理的價(jià)值沒有給予應(yīng)有的關(guān)注。這些管理者想當(dāng)然地認(rèn)為只要不索取利益，怎樣招標(biāo)和招不招標(biāo)都沒問題。甚至?xí)楸酒髽I(yè)獲利最大化而想辦法對一些招投標(biāo)程序內(nèi)容進(jìn)行規(guī)避，采取一些不合法方式使得整個(gè)招投標(biāo)管理混亂無序，并在一定程度上造成了工程建設(shè)的問題和風(fēng)險(xiǎn)。二是謀求不合法利益。一些企業(yè)內(nèi)具有一定管轄權(quán)限的人員將招投標(biāo)視為自己攫取個(gè)人利益的肥肉，利用各種渠道和方式將工程項(xiàng)目作為誘餌，獲得個(gè)人利益。還有一些人員禁受不住投標(biāo)企業(yè)暗中操作行賄的誘惑，明知不可為，仍然從被動接受到主動索取，屢屢踩踏法律紅線，違規(guī)招標(biāo)，最終自食惡果。

2.法律制度不完善

近些年，我國建筑行業(yè)取得了巨大的發(fā)展，但配套的法律建設(shè)卻未能保持同步，招投標(biāo)管理的法律制度不夠完善，這也是很多招投標(biāo)人員心存僥幸屢屢試法的原因。且在現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中，對于業(yè)主給予過大的傾斜，不對等的權(quán)利與義務(wù)使得招投標(biāo)過程中充滿了不公平，而責(zé)任監(jiān)管以及追究機(jī)制不健全又讓這種情況變本加厲。

3.監(jiān)督不到位

從招投標(biāo)法實(shí)際的執(zhí)行情況看，監(jiān)督不到位問題比較嚴(yán)重。其根源在于《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)條文中僅提到監(jiān)督職能，但對于具體怎樣執(zhí)行監(jiān)督職能，到目前為止，國家相關(guān)部門還沒有出臺任何具體可操作的規(guī)定?，F(xiàn)在比較常見的做法是多頭管理模式，對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括各地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)辦公室、監(jiān)察局、發(fā)改委等。多頭管理必然造成管理的混亂狀態(tài)，責(zé)任區(qū)分不清，監(jiān)督職能趨于形式化。在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，例如，開標(biāo)現(xiàn)場抽取專家和浮動系數(shù)的工作，既可以將其納入招標(biāo)辦的職責(zé)，也可以視為監(jiān)察局的職責(zé)，同時(shí)發(fā)改委對于自身職責(zé)的認(rèn)定就是見證開標(biāo)過程，沒有職責(zé)進(jìn)行任何監(jiān)督工作。監(jiān)督不到位導(dǎo)致工程建設(shè)招投標(biāo)活動過程中問題較多，并引發(fā)很多更嚴(yán)重的問題。

三、解決工程建設(shè)招投標(biāo)中經(jīng)濟(jì)問題的應(yīng)對措施

基于對上述工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)案例和問題的闡述，以及對問題產(chǎn)生原因的分析，可以看出，這些問題的存在非常容易誘發(fā)受賄等犯罪。而其最根本的解決之道，還是要從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，針對各種現(xiàn)實(shí)問題，通過具體的防范措施，形成一定的機(jī)制，鏟除犯罪土壤，使工程建設(shè)招投標(biāo)活動取得應(yīng)有的效果。

（一）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能建設(shè)

有效發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能作用，對于整個(gè)招投標(biāo)活動的正常進(jìn)行有決定性作用，健全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)其職能作用也可以得到系統(tǒng)保證。由此可以看出，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化建設(shè)，也就是有效監(jiān)督職能建設(shè)的具體體現(xiàn)。

1.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)

為了健全工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要充分理解現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，依法強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)職能部門。招標(biāo)投標(biāo)辦公室是監(jiān)督的主要責(zé)任部門，其各監(jiān)督職能部門必須對其本職工作進(jìn)行強(qiáng)化，尤其是具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)，要通過各種考核方式對其工作職責(zé)的發(fā)揮情況進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)還要對重要的職能部門充實(shí)力量，從業(yè)務(wù)能力和人員結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面對職能崗位進(jìn)行強(qiáng)化。對于招投標(biāo)管理中暴露出來的各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，要采取必要的補(bǔ)救措施，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。

2.明確責(zé)任

招投標(biāo)辦、監(jiān)察局、發(fā)改委等管理單位，必須通過正式渠道對其責(zé)任予以明確。對具體的工程建設(shè)招投標(biāo)工作采取兩場聯(lián)動的監(jiān)督模式，其具體做法是對招投標(biāo)市場及建筑管理市場進(jìn)行協(xié)調(diào)，并采取必要方法進(jìn)行跟蹤管理，重點(diǎn)糾察工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等問題。對于工程建設(shè)招投標(biāo)管理來說，檢察院是司法機(jī)關(guān)而不是行政監(jiān)督部門，不能將其作為《招標(biāo)投標(biāo)法》中相關(guān)闡述來認(rèn)定其職責(zé)。檢察院需要被告知招投標(biāo)工作的執(zhí)行情況，這是檢察院行使職務(wù)犯罪預(yù)防的必要工作內(nèi)容，這些工作不能視為監(jiān)督職責(zé)。

3.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

在執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，必須加大監(jiān)察力度，招投標(biāo)監(jiān)察部門要采取駐場監(jiān)督的形式，嚴(yán)查招投標(biāo)活動中各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，將法律規(guī)章制度等要求嚴(yán)格落實(shí)到具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)。對于執(zhí)法過程中查出的問題和人員，依法依規(guī)進(jìn)行處理，通過抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和重要性能夠被相關(guān)各方和整個(gè)行業(yè)清楚意識到，進(jìn)而取得警示和規(guī)范作用。對于那些通過他人資質(zhì)或名義的投標(biāo)者，要針對出現(xiàn)問題的投標(biāo)者和出借資質(zhì)者予以打擊，從源頭和執(zhí)行環(huán)節(jié)形成強(qiáng)大的監(jiān)督力量，讓相關(guān)單位不敢滋生出此類想法。

（二）切實(shí)推進(jìn)廉政準(zhǔn)入制度實(shí)施

準(zhǔn)入制度是一個(gè)必要的門檻，可以對參與者的資質(zhì)和歷史進(jìn)行考察，形成一個(gè)具備一定防范和預(yù)防能力的關(guān)卡。廉政準(zhǔn)入制度是針對工程建設(shè)招投標(biāo)管理的一項(xiàng)有力舉措，通過建立犯罪檔案等方式，讓那些經(jīng)查實(shí)有過不良記錄的單位、個(gè)人受到警示和懲罰。尤其行賄犯罪檔案，可以通過多種方式進(jìn)行方便的查詢，這些文件的查詢工作必須得到充分制度保障，讓工程建設(shè)招投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)活動中掌握相關(guān)信息。工程廉政準(zhǔn)入制度必須在執(zhí)行環(huán)節(jié)加大力度，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從根本上形成不正當(dāng)競標(biāo)活動的一道防火墻。

（三）完善招投標(biāo)專家評委抽取及評審制度

評標(biāo)專家是工程項(xiàng)目投標(biāo)單位標(biāo)書優(yōu)劣的直接決定人，很大程度上對公平、公正、公開的工程建設(shè)招投標(biāo)活動產(chǎn)生關(guān)鍵影響。工程招標(biāo)活動能否順利結(jié)束，也在于評委的公正與否。招投標(biāo)專家評委的抽取和專家集中過程需要按照要求程序進(jìn)行嚴(yán)格保密，使得專家名單可以不被泄漏，降低發(fā)生舞弊的風(fēng)險(xiǎn)和概率，同時(shí)也有利于杜絕評標(biāo)人員與投標(biāo)單位進(jìn)行串通作弊。評審過程中需要建立形成一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，對各個(gè)環(huán)節(jié)的保密以及制度落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤。評審管理按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)評標(biāo)辦法對所有投標(biāo)文件予以公正客觀的評價(jià)，并給出最終優(yōu)勝者的選擇。在整個(gè)過程中，業(yè)主、項(xiàng)目代理人員以及現(xiàn)場監(jiān)督人員都要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定完成自身工作，都不可以通過違規(guī)行為試圖影響評委。

四、結(jié)語

綜上所述，工程建設(shè)的招投標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照設(shè)定程序和要求進(jìn)行，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動中不出現(xiàn)任何違反法律規(guī)定的程序和內(nèi)容。但在實(shí)際的操作中，常常存在各種問題，這些問題一些是因?yàn)槭韬?，更多的則是存在腐敗等風(fēng)險(xiǎn)。對此，相關(guān)監(jiān)管部門必須充分了解存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定和掌握制止這些環(huán)節(jié)發(fā)生經(jīng)濟(jì)問題的措施。對于工程建設(shè)的招投標(biāo)企業(yè)來說，加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，不但可以提升企業(yè)的聲譽(yù)，從長遠(yuǎn)來看也是企業(yè)競爭力和綜合實(shí)力的體現(xiàn)。