“一帶一路”促進人民幣國際化的路徑

高玉亮 張瑞宇

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院））

一、引言

自我國提出“一帶一路”倡議后，國內(nèi)外開始了大量的關(guān)于“一帶一路”研究，研究主要涵蓋“一帶一路”倡議的提出背景、內(nèi)涵解讀、現(xiàn)狀描述和實踐路徑等基本內(nèi)容，研究的熱點領(lǐng)域集中在經(jīng)貿(mào)互惠合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、中阿伙伴關(guān)系、貿(mào)易便利化、宗教文化交流、地緣政治、人民幣國際化、中國經(jīng)濟增長、海洋強國戰(zhàn)略布局等諸多熱點領(lǐng)域。這些研究分別從理論和實踐的不同角度，討論或者闡釋“一帶一路”倡議提出以來的相關(guān)問題。

但是，不同學(xué)者從不同的視角出發(fā)對同一個問題的研究往往會得到截然不同的答案，而且有些學(xué)者在研究問題時習(xí)慣性的選擇了政治立場。比如，美國某智庫于2017年5月初發(fā)布的研究稱，“一帶一路”投資在部分國家有虧損，進而質(zhì)疑“一帶一路”倡議，甚至認(rèn)為“一帶一路”是“債務(wù)陷阱”。

我國“一帶一路”倡議進展的成功與否呢？“一帶一路”倡議是在謀求中華民族復(fù)興的大背景下提出來的，在這種復(fù)興的過程中必然會受到各種外部力量的阻撓，最大的阻撓力量就是美國霸權(quán)。因此，“一帶一路”倡議能否成為突破美國霸權(quán)阻撓、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有效政策工具是判斷“一帶一路”倡議成功與否的關(guān)鍵。

而美國霸權(quán)本質(zhì)上是美元霸權(quán)，諸多證據(jù)表明亞洲金融危機本質(zhì)上是美元霸權(quán)導(dǎo)致，美元霸權(quán)“存在明顯優(yōu)勢，攫取了巨大的收益，卻逃逸了應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任”。

二、美元霸權(quán)下的世界格局及走向

二戰(zhàn)后，世界權(quán)力中心逐步從英國轉(zhuǎn)移到美國，時任總統(tǒng)羅斯福建立了美國霸權(quán)：政治上設(shè)立聯(lián)合國，國際貿(mào)易體系中建立WTO，貨幣金融體系中建立布雷頓森林體系。

（一）美元霸權(quán)下的“一超多強”世界格局

1944年，美國以其強大的軍事力量和金融創(chuàng)造力為依托，建立了布雷頓森林體系（其核心內(nèi)容是：美元與黃金掛鉤、實行可調(diào)整的固定匯率、各國貨幣兌換性與國際支付結(jié)算原則、確定國際儲備資產(chǎn)、國際收支的調(diào)節(jié)），也初步確定了美元的霸權(quán)地位。但是不久后，不斷在美國的資產(chǎn)負債表上呈現(xiàn)的逆差，阻止掛鉤黃金的美元成為真正的霸權(quán)貨幣，因為呈現(xiàn)逆差就產(chǎn)生了在經(jīng)濟學(xué)上的“特里芬難題”。

在1971年，世界上不少對美元失去信任的國家用美元去美聯(lián)儲兌換黃金時，美國宣布美元和黃金脫鉤。不久后，又迫使歐佩克向世界宣布石油交易只能用美元結(jié)算。美元與黃金脫鉤又與石油綁定后，一個缺失價值標(biāo)準(zhǔn)、缺失有效發(fā)行約束機制的超級貨幣——美元出現(xiàn)了。美國可以隨意印刷美元，當(dāng)美聯(lián)儲加息時，大量美元就會輸入美國；當(dāng)美聯(lián)儲減息時，美元就會輸出美國，正好在這種輸轉(zhuǎn)當(dāng)中美國攫取了大量的財富，一個借助美元霸權(quán)的超級國家出現(xiàn)了。

在這種“一超多強”的世界格局下，美國不僅充當(dāng)了世界警察的角色，也挑起了金融戰(zhàn)爭和軍事戰(zhàn)爭，給世界的和平與發(fā)展帶來了隱患。喬良將軍就認(rèn)為拉美金融危機、日本金融危機、亞洲金融危機發(fā)生的根本原因都是美元霸權(quán)地位下美聯(lián)儲人為干預(yù)的美元指數(shù)周期，科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭以及阿富汗戰(zhàn)爭等由美國以各種理由挑起的戰(zhàn)爭，說到底也是美國為維護美元霸權(quán)而挑起的戰(zhàn)爭。

（二）三分天下的世界格局走向

自2008年世界金融危機爆發(fā)后，世界格局發(fā)生了重大變化，延續(xù)了幾百年的資本主義的世界體系逐步走向瓦解，美國獨立主導(dǎo)世界的模式面臨顛覆的可能。基本上，美國的衰落得到了大家的共識，而在這種衰落中會形成怎么樣的世界格局大概有三種不同的走向：第一種是兩超多強的世界格局，這種世界格局更加看重一些新興國家的崛起；第二種是多極化的世界格局；第三種是三分天下的世界格局。本文認(rèn)為第一種世界格局出現(xiàn)的可能性比較小，即使出現(xiàn)也會維持比較短的時間；最有可能出現(xiàn)的是第二種世界格局：老牌強國美國、英國、德國、日本等繼續(xù)強大，新興大國中國、印度等也發(fā)展為世界強國；第三種世界格局的出現(xiàn)是第二種世界格局的進一步演化，美元霸權(quán)體系攫取其他國家財富的模式逐步曝露于世界，歐元、日元、人民幣等貨幣的崛起開始挑戰(zhàn)美元的霸權(quán)地位，在這種形勢下，美元退縮在美洲，歐元繼續(xù)在歐盟流通，日元、人民幣等亞洲貨幣聯(lián)合成泛亞共同體貨幣，而以貨幣為基礎(chǔ)的區(qū)域聯(lián)盟將會三分天下，這也將會是世界格局的最終走向。

多中心的出現(xiàn)，打破了一貫的霸權(quán)國家之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，也成為世界發(fā)展的新趨勢。推進“一帶一路”倡議，需要基于三分天下的世界格局走向，促使日元、人民幣等亞洲貨幣聯(lián)合成為泛亞共同體貨幣，推動合作共贏的泛亞共同體的形成。

三、“一帶一路”倡議：推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案

（一）“一超多強”世界格局中的我國外交困局

為配合“一帶一路”倡議的實施，絲路基金、亞投行相繼設(shè)立。2014年11月，習(xí)近平總書記對外宣布，我國將出資400億美元，成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家的建設(shè)與合作提供投融資支持；2017年5月，我國又向絲路基金新增資金1000億元人民幣，用于金融機構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。與此同時，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）在我國首都北京正式成立。

2015年3月，我國對外發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，方案中明確提出了“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)容和重點。此后，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“一帶一路”建設(shè)實施銜接方案陸續(xù)出臺。

2018年，我國改革開放40年成就展在北京隆重舉辦，可以看到，我國積極推進共建“一帶一路”，是我國致力于加強對外合作、完善全球治理的具體行動，也是我國新時代全面深化改革、擴大對外開放的有力證明。

（二）“一帶一路”倡議助推人類命運共同體建設(shè)

霸權(quán)主義正在被時代所拋棄，人類命運共同體順應(yīng)時代前進潮流、促進世界和平發(fā)展，而人類命運共同體的發(fā)展也是中國對人類文明走向的判斷。習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇2015年年會時提出了構(gòu)建人類命運共同體的倡議，也明確指出了要實現(xiàn)人類命運共同體需秉持的“四個堅持”。

“一帶一路”倡議源于全球化相互依存時代各國面對多種挑戰(zhàn)難以獨善其身的現(xiàn)實，為的是實現(xiàn)世界共同發(fā)展繁榮、共商共建共享、相互尊重、互利共贏的合作機制。共建“一帶一路”，正在成為我國參與世界開放合作、改善世界經(jīng)濟治理體系、促進世界共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。

在新冠疫情不斷反復(fù)蔓延，全球大動蕩大變局的時代，實現(xiàn)人類共生，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要世界各國共同的努力，“一帶一路”有力帶動了沿線國家從官方到民間多層次、多領(lǐng)域的合作交流機制，開辟了全球化建設(shè)和發(fā)展的新路徑，也為推動人類命運共同體構(gòu)建發(fā)揮了重要作用。必須注意的是，推動構(gòu)建人類命運共同體的價值追求是“一帶一路”的長期的追求。因此，在具體的方略上，我們首先要推動亞洲命運共同體，再推進人類命運共同體。

圖1 2014—2022年海上絲路貿(mào)易指數(shù)

圖2 2017—2022年“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)

圖3 2014—2018年外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)

四、通過“一帶一路”促進人民幣國際化的路徑

2008年的國際金融危機后，我國嘗試開展了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和境外直接投資人民幣結(jié)算試點。北京時間2015年12月1日，國際貨幣基金組織IMF正式宣布，人民幣2016年10月1日加入SDR（特別提款權(quán)），人民幣成為了與美元、歐元、英鎊和日元并列的第五種SDR籃子貨幣。

近年來，人民幣在國際金融市場資產(chǎn)交易計價和儲備貨幣等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍逐步得到進一步擴展，但依然處于起步階段，而“一帶一路”倡議為助推人民幣國際化提供了一條新的路徑。

（一）人民幣國際化是“一帶一路”倡議的精髓

當(dāng)今世界，國家間經(jīng)濟競爭的最高形式歸根結(jié)底就是貨幣的競爭。增強人民幣對其他貨幣的替代性，推進人民幣的國際化，不僅有助于改變儲備貨幣的分配格局及相關(guān)的鑄幣稅利益，而且也會對世界地緣政治格局產(chǎn)生重要的影響。無論是從世界格局走向趨勢看，還是從我國推動人類命運共同體方略看，我國都應(yīng)該把著力重點布局在亞洲，以人民幣聯(lián)合亞洲其他貨幣如日幣、韓幣等推動構(gòu)建泛亞共同體貨幣。

根據(jù)前述分析，應(yīng)該明確把人民幣國際化作為評判“一帶一路”推進如何、成功與否不成功的根本判斷依據(jù)。在具體的思路上，應(yīng)該把促進東亞區(qū)域經(jīng)濟一體發(fā)展作為著力重點，加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程，促進人民幣與日幣、韓幣直接兌換。進而，以東亞經(jīng)濟圈輻射至東北亞、南亞、西亞等地區(qū)，把推動構(gòu)建泛亞共同體貨幣作為最終目標(biāo)。目前，我國已經(jīng)與30多個國家和地區(qū)簽署了本幣互換協(xié)議。其中，22個是“一帶一路”沿線的國家。

（二）“一帶一路”倡議推動了人民幣走向國際化

“一帶一路”的發(fā)展和推進，在推動國內(nèi)經(jīng)濟和金融改革方面發(fā)揮了重要作用，也為進一步拓展人民幣職能、推動人民幣逐步走向國際化的新的路徑選擇。“一帶一路”有著東連亞太經(jīng)濟圈和西接歐洲經(jīng)濟圈的便利條件，有助于推進人民幣從周邊化、區(qū)域化到國際化的發(fā)展進程。同時，倡議將有力助推人民幣發(fā)展成為結(jié)算貨幣、投資貨幣和儲備貨幣。要充分利用我國貿(mào)易大國的便利條件，通過區(qū)域貿(mào)易、雙邊貿(mào)易等有力條件推進人民幣國際貿(mào)易結(jié)算，擴大對亞歐國家、特別是一些新興經(jīng)濟體開始使用人民幣進行跨境貿(mào)易、投資結(jié)算的需要，進一步提高人民幣貿(mào)易結(jié)算所占份額。