基于要素流動、區(qū)域協(xié)調(diào)視角的最優(yōu)政策區(qū)域選擇研究

劉云中

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要良好的區(qū)域政策設(shè)計，區(qū)域政策是針對空間的，那么政策性區(qū)域所覆蓋的空間范圍應(yīng)該多大？區(qū)域政策應(yīng)該根據(jù)什么樣的因素來確定其所覆蓋的空間范圍？區(qū)域政策應(yīng)該如何組合？這些都是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本性話題，也涉及區(qū)域?qū)W科的基本認(rèn)識。本文擬首先說明區(qū)域是由一系列的要素及其相關(guān)關(guān)系所構(gòu)成，并討論界定政策性區(qū)域的多個視角；其次說明當(dāng)區(qū)域面臨沖擊時，由于要素的流動性之間相互影響，對區(qū)域的關(guān)注需要經(jīng)濟(jì)地理要素和自然地理要素的統(tǒng)一，區(qū)域可按照要素的流動范圍來界定，確定區(qū)域政策的最優(yōu)空間；再次，沿著要素流動的思路，繼而說明各種區(qū)域政策工具有其適應(yīng)的空間范圍，探討區(qū)域政策的綜合性和時序。

一、政策性區(qū)域界定的多個視角

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的核心話題，如中國區(qū)域發(fā)展不平衡的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，已成為理解中國未來發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵線索（陸銘、陳釗，2021），這表明了空間的重要性。那么，“空間”到底該如何界定？又是怎么起作用的？就像任何學(xué)科的基本概念一樣，“區(qū)域”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的定義也是分歧很多。

對抽象的區(qū)域給予定義實際上非常困難，而且爭議大，因此，區(qū)域通常是根據(jù)所要研究的特定問題來確定。例如，根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r把區(qū)域劃分為增長區(qū)、停滯區(qū)和退化區(qū)（張可云，2005）；又可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)的要素組成情況劃分為均質(zhì)區(qū)（區(qū)域內(nèi)某個要素的狀況比較相似）和功能區(qū)（區(qū)域內(nèi)的各個要素組合起來完成某種功能）（崔功豪、王興平，2005）。

經(jīng)典的克里斯塔勒中心地理論從一個城市所服務(wù)的空間范圍討論區(qū)域的界定（克里斯塔勒，2010）。在該中心地理論中，中心地（或城市）的等級由城市所提供的產(chǎn)品種類所決定，從而也與中心地的相對市場規(guī)模有關(guān)聯(lián)。某個等級的中心地從上一級的中心地進(jìn)口貨物，向下一級的中心地出口貨物，但與同一級的中心地（或城市）沒有聯(lián)系。而區(qū)域按照等級體系來定義，每一個區(qū)域由數(shù)目較少的高等級中心地和數(shù)目較多的低等級中心地構(gòu)成。但是，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)更多地從區(qū)域的相互作用（Interdependency），尤其是勞動力市場的相互依賴出發(fā)，來定義區(qū)域。如Edgar M.Hoover和Frank Giarratani（1984）的經(jīng)典著作就是從聯(lián)系“節(jié)點”（Nodal）角度來定義區(qū)域的，其有兩個特征：第一，區(qū)域內(nèi)部的勞動力、資本和貨物流動具有更多的共性；第二，在區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活動的流向集中在單一節(jié)點，即區(qū)域內(nèi)由節(jié)點和環(huán)繞其周圍的外圍地區(qū)組成，如果一個區(qū)域有多個節(jié)點和多個外圍地區(qū)，那么這些節(jié)點須有較高的整合程度（Integration）（Edgar M.Hoover &Frank Giarratani，1984）。

功能經(jīng)濟(jì)區(qū)（Functional Economic Area）具有更強(qiáng)的實際和政策含義。功能經(jīng)濟(jì)區(qū)是“節(jié)點”區(qū)域定義的一個延伸，它更強(qiáng)調(diào)中心節(jié)點的優(yōu)勢來自外圍地區(qū)的勞動人口就業(yè)更多地依賴于節(jié)點地區(qū)。功能經(jīng)濟(jì)區(qū)是美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局定義經(jīng)濟(jì)區(qū)（Economic Areas）的概念基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大優(yōu)點是從勞動人口就業(yè)的角度來定義區(qū)域，這就為區(qū)域分析與社會福利分析建立了直接聯(lián)系；其次，空間是通過工人的通勤成本來決定的，從而把空間和經(jīng)濟(jì)功能明確聯(lián)系起來；再次，提供了明確劃分區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，即勞動力市場的一體化程度（日常通勤的聯(lián)系），從而使區(qū)域劃分與企業(yè)以及工人的就業(yè)范圍密切結(jié)合起來。但是，功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分也面臨很多挑戰(zhàn)。首先是交通和通信技術(shù)的變化，使得就業(yè)聯(lián)系的空間范圍大幅增加，從而使該種視角定義的區(qū)域邊界難以確定，而且也會減弱該種方法劃分的區(qū)域內(nèi)的工人與就業(yè)之間的聯(lián)系。其次是功能經(jīng)濟(jì)區(qū)通常不會與行政區(qū)劃、生態(tài)區(qū)域一致，從而導(dǎo)致所產(chǎn)生的區(qū)域發(fā)展問題與所能使用的政策工具不一致。

為了克服純粹的功能經(jīng)濟(jì)區(qū)概念所帶來的難題，政策實踐對此進(jìn)行了修改。例如，美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局在按照通勤劃分都市統(tǒng)計區(qū)時，是以縣域（County）為區(qū)域邊界。此外，還按照某些區(qū)域特征（如收入、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成）來劃分區(qū)域，例如，低收入?yún)^(qū)域、制造業(yè)區(qū)域等。這樣，這些區(qū)域就可以看作是一個同質(zhì)的國家，從而可以用貿(mào)易理論來分析區(qū)域的增長①。

“規(guī)劃區(qū)域（Planning Regions）”是以行政或者管理范圍為界的區(qū)域劃分方法，也就是按照政策實施主體的管轄范圍來界定，這一區(qū)域劃分方式的好處是政策設(shè)計、實施空間范圍明確。但是，由于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所面臨的經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題的空間范圍與政策的空間范圍一致，從而使政策具有空間溢出性（空間外部性）。

從政策演變的角度看，區(qū)域既可以按照自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和地理邊界來劃分，也可以按照歷史淵源來劃分。區(qū)域是由歷史演化形成的、空間連續(xù)的社會體，它們有相似的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、歷史文化等，但空間結(jié)構(gòu)卻與其他區(qū)域不同。例如，大家常常提到的大芝加哥地區(qū)就是芝加哥地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與芝加哥及密西根湖長期歷史作用的結(jié)果。

區(qū)域政策與政府干預(yù)思潮相關(guān)，當(dāng)政府干預(yù)思潮比較強(qiáng)的時候，比較重視區(qū)域政策，對于貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)變化等帶來的區(qū)域間相對損益給予調(diào)控的愿望比較強(qiáng)，區(qū)域差別對待程度比較高，針對特定區(qū)域的利益補(bǔ)貼大，對于政策性區(qū)域的界定要求會比較高。

二、區(qū)域政策范圍需要依據(jù)要素的流動范圍來確定

對于區(qū)域范圍的界定，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中有著很多的爭議，但有趣的是，Mundell（1961）的文章卻從宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是匯率政策角度給出了“政策作用區(qū)域”的界定方法。區(qū)域應(yīng)該按照要素在區(qū)域內(nèi)部的流動性和要素在區(qū)域外部的不可流動性來定義。因此，區(qū)域就是相對的，而不是絕對的，無論是地理空間還是產(chǎn)業(yè)上的區(qū)域都是如此，區(qū)域的范圍會隨著政治和經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變化。在要素可以內(nèi)部流動而不可以外部流動的區(qū)域內(nèi)，要有自己的貨幣或者區(qū)域政策。當(dāng)然，這是從產(chǎn)出穩(wěn)定的角度探討，但隨著貨幣區(qū)域的增多，維持多種貨幣的成本會上升，而且單個貨幣的市場深度（規(guī)模）會減少，這也約束了貨幣區(qū)域（政策區(qū)域）的增加。

按照Mundell（1961）的思路，政策工具應(yīng)該是區(qū)域性質(zhì)的。在一個要素可以流動的范圍所構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)有一種自己的貨幣，這樣就可以通過名義價格的調(diào)整來應(yīng)對外部沖擊。例如，有區(qū)域A和B，分別生產(chǎn)產(chǎn)品a 和b，最初，區(qū)域間是平衡的，即各自充分就業(yè)，區(qū)域間有產(chǎn)品貿(mào)易，但沒有貿(mào)易逆差?，F(xiàn)在如果有一個外部沖擊，人們更多地偏向產(chǎn)品b，那么就會形成區(qū)域間的不平衡，區(qū)域A產(chǎn)生赤字，區(qū)域B 有盈余，從而區(qū)域A 有失業(yè)，區(qū)域B 有通脹。如何恢復(fù)均衡呢？第一，如果保持最初的相對價格不變，可以讓人口流動，即人口由區(qū)域A 流向區(qū)域B，增加產(chǎn)品b 的供給能力，也就是價格不動，數(shù)量動；第二，改變相對價格，這其中有兩個路徑，一是改變名義匯率（區(qū)域A 貶值），而名義價格不變，二是改變名義價格（商品a降價），而名義匯率不變，總之，就是使商品a 的實際價格變得更低一些。調(diào)整的速度取決于價格黏性。這是宏觀經(jīng)濟(jì)或者國際貿(mào)易中通常的調(diào)整方式，但一個國家之內(nèi)，統(tǒng)一的貨幣下，是沒有名義匯率的調(diào)節(jié)機(jī)制的，而且，雖然人口在一個國家內(nèi)的流動性通常大于在國家間的流動，但是也不會是完全流動的。更進(jìn)一步的推論就是，當(dāng)要素可以無成本流動時，其政策應(yīng)該是單一的，即只需要有宏觀政策，而不需要有區(qū)域政策。也就是說，如果區(qū)域政策所針對的空間范圍是要素可以無成本流動的范圍，在能夠以較低的成本改變其就業(yè)、生活空間的范圍內(nèi)，區(qū)域政策是統(tǒng)一的。

一個區(qū)域是由多種要素構(gòu)成的，既包括自然地理要素，也包括經(jīng)濟(jì)地理要素。這兩大類要素在性質(zhì)上有很大差異，在學(xué)科上有自然地理和經(jīng)濟(jì)地理的分別，在政策上有資源政策和經(jīng)濟(jì)政策的分別②。但是，當(dāng)注意到自然地理要素帶來地理環(huán)境的特殊性，同時對可流動要素的流動范圍產(chǎn)生影響時，地理景觀對人口流動就產(chǎn)生了非常重要的影響，這決定了自然地理要素和經(jīng)濟(jì)地理要素各自的重要性，以及地理學(xué)（區(qū)域科學(xué)和區(qū)域政策）的統(tǒng)一性基礎(chǔ)。自然地理因素，例如河流、山脈、沙漠，帶來了人口流動或遷徙的空間距離成本，而且勞動者對于自然地理環(huán)境在心理上的適應(yīng)和調(diào)整也有著一定的成本，在一定程度上影響著地方勞動力市場的深度和廣度。要素的流動產(chǎn)生了對空間、距離的不同認(rèn)識。區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派③認(rèn)為空間不僅是異質(zhì)的，而且距離是演化中的空間經(jīng)濟(jì)的一個內(nèi)生結(jié)果，區(qū)域的可達(dá)性是一種商品。運(yùn)輸作為一種特殊商品，不是作為生產(chǎn)的直接投入，而是作為一種用來使直接投入品在地理上可獲得的商品，距離成為商品生產(chǎn)的內(nèi)生變量。空間經(jīng)濟(jì)的動態(tài)均衡狀態(tài)就是，相對于生產(chǎn)水平在區(qū)域間的分布，依賴于工資、技術(shù)和運(yùn)輸成本，保證所有區(qū)域和部門有相同的平均利潤和增長率。

從通常的生產(chǎn)函數(shù)來看，在現(xiàn)代貨幣金融條件下，資本在區(qū)域間的流動性比較強(qiáng)，資本所對應(yīng)的企業(yè)廠房、設(shè)備則不具有區(qū)域間的流動性，而真正決定著政策區(qū)域劃分的關(guān)鍵因素是人的流動范圍和流動成本。在現(xiàn)實中，有的政策手段會落到人頭，有的政策手段會落到企業(yè)，而企業(yè)又會進(jìn)一步分解到資本（設(shè)備）和人頭，所以人（或者勞動力）的流動范圍和流動成本決定著區(qū)域政策的范圍和有效性。人口的流動范圍和流動成本取決于制度成本和空間距離成本，這兩類成本首先決定了區(qū)域政策多數(shù)時候按照行政劃分區(qū)域的合理性，因為行政區(qū)劃的分割帶來了勞動力流動最大的制度因素；其次也決定了地理要素分析的統(tǒng)一性。

空間的理解還涉及地方性的勞動力市場④。這顯然與勞動力要素的流動性程度有關(guān)，勞動力的流動一方面取決于生產(chǎn)的空間組織方式，另一方面取決于就業(yè)、社會關(guān)系和階層結(jié)構(gòu)的地理特征。相對于資本乃至于技術(shù)的流動性而言，勞動力的流動性要小得多。勞動力市場本質(zhì)上是地方層次的，工作職位的創(chuàng)造與消失，就業(yè)、失業(yè)和工資制定的過程及其管理和規(guī)章都是地方性的。在特定的空間和制度背景中，工人尋找就業(yè)、雇主雇用雇工，形成特定的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)活動和文化習(xí)俗，并產(chǎn)生自己的勞動力市場的規(guī)制模式。

技術(shù)的擴(kuò)散或流動是理解空間或區(qū)域的另一個角度。如果技術(shù)能夠在不同的空間范圍內(nèi)以較低成本擴(kuò)散，那么促進(jìn)技術(shù)變革的區(qū)域政策就應(yīng)該覆蓋所有可以低成本擴(kuò)散的空間范圍，這樣的空間范圍就構(gòu)成了所謂區(qū)域政策技術(shù)擴(kuò)散區(qū)域。技術(shù)的擴(kuò)散和人員的流動會有不同的空間范圍，這就產(chǎn)生了單要素和多要素的區(qū)域政策范圍。如果某一政策工具僅作用于單一流動要素，則該政策空間就與單一要素的流動范圍一致；如果某一政策工具作用于多種流動要素，則該政策空間范圍的有效性較為復(fù)雜，直觀來看，取決于要素的最大流動范圍。

三、區(qū)域政策的合理性、綜合性及時序

1.區(qū)域政策的合理性

區(qū)域發(fā)展政策是一種干預(yù)性政策，其干預(yù)的合理性來自對市場的矯正，對區(qū)域發(fā)展中效率與公平（Efficiency &Equity）的權(quán)衡。區(qū)域發(fā)展中的效率指促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的最快增長，這也就包括了資源在不同區(qū)域的最優(yōu)分配；公平指區(qū)域在收入、財富和增長速度的差距縮小。這兩者并不總是矛盾的，區(qū)域間的促進(jìn)增長的政策應(yīng)該是擴(kuò)大總量的（Generative），而不是零和的游戲。因此，區(qū)域規(guī)劃工作者應(yīng)該將重點放在促進(jìn)區(qū)域整體的增長上，而不是資源在區(qū)域間的流動和分配上。在完美市場或者新古典區(qū)域增長模型者看來，區(qū)域間的公平和效率是完全一致的，區(qū)域發(fā)展最終將使得區(qū)域間的福利無差異。然而，市場本身就是不完美的，第一是知識的公共物品屬性，第二是市場的信息不對稱，第三是產(chǎn)品質(zhì)量信息的不完美。尤其是知識的公共物品屬性在區(qū)域發(fā)展中的作用更為明顯。

知識的公共物品屬性在干中學(xué)的背景下，常常是先發(fā)地區(qū)獲得巨大的優(yōu)勢，通過先學(xué)習(xí)，可以獲得更大的優(yōu)勢，從而成為后發(fā)地區(qū)進(jìn)入的門檻。通過干中學(xué)，尤其是建立了有助于干中學(xué)的機(jī)制之后，先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)的增長速度會隨著時間增加而擴(kuò)大。干中學(xué)給區(qū)域發(fā)展和區(qū)域政策帶來了挑戰(zhàn)。首先，區(qū)域政策需要考慮如何克服“知識”這個公共品的提供不足問題；其次，區(qū)域政策需要考慮如何克服知識傳播的地域性，尤其是對于不夠發(fā)達(dá)地區(qū)，通常更為缺乏“知識”創(chuàng)造所需要的高校、科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等，同時也缺乏企業(yè)之間的交流。

直接的“財富區(qū)域轉(zhuǎn)移”⑤是一種政策措施，這涉及政策是面對“空間”還是“人員”的爭議。有區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為針對具體區(qū)域的政策而不是針對區(qū)域中的人員的政策是不合適的⑥。但是，在更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，“區(qū)域”自身也可以被認(rèn)為是一種“公共物品”，在這個“區(qū)域”內(nèi)，要素有其自身的組合方式，生產(chǎn)出空間，而且很多的物品被以不同于其他“區(qū)域”的方式提供出來的，即空間承載了物品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系⑦。在這種情景下，面對區(qū)域的政策就具有其合理性，即區(qū)域政策可調(diào)整區(qū)域內(nèi)要素的組合方式及其附著的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。

區(qū)域政策的合理性還來自一個國家和區(qū)域發(fā)展的長期目標(biāo)。這是用政府的長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策引領(lǐng)市場，包括在確認(rèn)市場力量的主要方向和趨勢后，通過創(chuàng)造條件，助力市場，加快市場趨勢的形成，激發(fā)市場的正外部性；也包括克服市場參與者強(qiáng)調(diào)短期效果、低估長期效應(yīng)的做法。例如在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)活動集聚和集中發(fā)展方面，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)有集聚發(fā)展的內(nèi)在要求，但常常會缺乏引導(dǎo)性的力量，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略常可順勢而為，指出集聚的方向，像在“十五”計劃和促進(jìn)西部大開發(fā)中提出的諸多重點發(fā)展區(qū)域。又如在合理確定區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)有目標(biāo)導(dǎo)向的空間網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)以及城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.區(qū)域政策的綜合性和時序

本文從區(qū)域受到外部沖擊時，所作出的反應(yīng)和調(diào)整來討論區(qū)域政策綜合性和時序，圖1 表明了區(qū)域受到?jīng)_擊時的反應(yīng)。圖1中的橫軸和縱軸分別代表兩種可以調(diào)整的要素投入，Ⅰ表示第一種技術(shù)條件時的等產(chǎn)量線，Ⅱ表示第二種技術(shù)條件時的等產(chǎn)量線，WR1和WR2分別表示兩種要素相對價格時企業(yè)的等成本曲線，過A 點和B 點的水平線表示不同的區(qū)域特征，也就是區(qū)域內(nèi)在所考察期限內(nèi)不可改變的環(huán)境（也可視為其他所有要素的組合關(guān)系），這是一個固定生產(chǎn)要素。固定生產(chǎn)要素在區(qū)域或者空間上的存在，會使得區(qū)域成為一個重要的因素。在短期來看，如果區(qū)域上的超級固定生產(chǎn)要素不能調(diào)整，區(qū)域就會呈現(xiàn)區(qū)域剛性，從多個方面制約調(diào)整⑧，例如制約企業(yè)調(diào)整廠房、規(guī)模；制約勞動力市場調(diào)整，勞動力的流動等。超級固定要素所在的空間范圍就是一個區(qū)域，也就是區(qū)域政策所要施加的范圍。超級固定要素包括企業(yè)間的聯(lián)系、自然地理因素條件等。所以，如果從要素的可調(diào)整期限看，所有的區(qū)域政策都是短期政策。也就是說，平行于水平軸的曲線的移動就代表著區(qū)域的變化。

圖1 區(qū)域面臨沖擊后的政策調(diào)整

初始均衡處于A點，此時，等成本線和等產(chǎn)量線相切于區(qū)域特征線上的A點。現(xiàn)假定區(qū)域受到外部沖擊，要素相對價格發(fā)生變化，等成本線由WR1調(diào)整為WR2（可見此時區(qū)域受到的是正面沖擊，區(qū)域生產(chǎn)呈擴(kuò)張狀態(tài)），在原有技術(shù)條件不變情況下，最優(yōu)的投入組合為點B，產(chǎn)量擴(kuò)張。但是，B點不在固定生產(chǎn)要素線上，也就是說，最優(yōu)要素組合超出了原有的區(qū)域范圍，那么區(qū)域政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的參與者應(yīng)做何調(diào)整？

有兩類調(diào)整途徑。第一類調(diào)整情形：水平移動超級固定要素曲線至B點，此時在區(qū)域B的范圍內(nèi)，投入要素的組合成為最有組合，此種情形相當(dāng)于調(diào)整了原有對區(qū)域的定義，即通常所說的、在更大的區(qū)域范圍內(nèi)配置資源或者調(diào)整行政區(qū)劃以符合資源最優(yōu)配置的條件。第二類調(diào)整情形是不移動超級固定曲線條件下的調(diào)整，也就是在原有區(qū)域范圍內(nèi)的政策調(diào)整，又可分為以下兩種情況：第一種情況，企業(yè)在成本和信貸約束下，沿著等成本線向超級固定要素曲線由點B 移動至點C，此時的要素配置是可行的，但在現(xiàn)有技術(shù)條件下不是最優(yōu)的，此時，可以采用單一的鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策，使得技術(shù)水平發(fā)生改變，即由等產(chǎn)量線Ⅰ調(diào)整到等產(chǎn)量線Ⅱ，從而使區(qū)域內(nèi)的各類要素（包括固定要素和可變要素）的配置達(dá)到最優(yōu)。第二種情況，沿著等產(chǎn)量線由點B移動至點D，由于等產(chǎn)量線是凸集，點D一定在點C的右側(cè)，在信貸約束下，點D的成本超過了支付能力，是不可行的，因此，需要在區(qū)域A組合實施信貸（金融）政策和技術(shù)創(chuàng)新政策。首先實施信貸（金融）政策，使得點D的要素投入組合成為可行的投入，然后實施鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策。使得技術(shù)水平發(fā)生改變，即由等產(chǎn)量線Ⅰ調(diào)整到等產(chǎn)量線Ⅱ，從而使得點D 城市在區(qū)域A 的資源最優(yōu)配置點，而且由于等產(chǎn)量線的凸集性質(zhì)保證了點D一定在點C右方。因此，點D的福利是高于點C的，即第二種情況要優(yōu)于第一種情況，首先實施擴(kuò)張型政策，然后實施促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策組合要好于單一的擴(kuò)張型政策或者創(chuàng)新型政策。在擴(kuò)張型政策中，貨幣型和財政型政策存在差別，對于貨幣型政策而言，貨幣政策工具如利率、匯率在一國內(nèi)部的區(qū)域是不能起到調(diào)節(jié)作用的，但特定區(qū)域指向型的金融信貸政策，則是區(qū)域政策工具的選項，作為缺乏貨幣調(diào)節(jié)機(jī)制的補(bǔ)充，財政政策發(fā)揮著更重要的作用，即“財政聯(lián)邦主義”，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制，來調(diào)節(jié)區(qū)域間的發(fā)展。而改善區(qū)域內(nèi)要素利用的創(chuàng)新型政策則極為多樣，是一個專門的研究內(nèi)容了。

四、結(jié)論及啟示

1.結(jié)論

通過上述討論，可以得知：（1）區(qū)域是由多種要素及其相互作用而構(gòu)成的，區(qū)域政策的范圍需要根據(jù)要素可以較低成本流動的范圍來確定；（2）自然地理因素及重要的自然地理分界線是影響要素尤其是勞動力要素流動成本（包括自然空間距離成本及心理適應(yīng)成本）的重要因素，因此，自然地理界限也是確定區(qū)域政策作用范圍的重要界線，需要對自然地理分界線的作用予以充分的重視；（3）“區(qū)域”自身被認(rèn)為是一種“公共物品”，在這個“區(qū)域”內(nèi)，有著一定時期內(nèi)不能改變的固定因素以及特定的要素組合方式，很多的物品被以不同于其他“區(qū)域”的方式提供出來的，在此情形下，區(qū)域政策具有合理性，區(qū)域政策可調(diào)整區(qū)域內(nèi)要素的組合方式及其附著的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系；（4）組合配套使用多種空間區(qū)域政策會比單一使用某種區(qū)域政策可以更多地改善區(qū)域的福利狀況；（5）在使用多種區(qū)域政策時，區(qū)域政策的時序非常重要，當(dāng)擴(kuò)張型政策（如特定區(qū)域的信貸政策）和創(chuàng)新型政策組合使用時，先實施擴(kuò)張型政策再使用創(chuàng)新型政策要優(yōu)于相反的政策次序。

2.啟示

本文的研究有助于理解區(qū)域政策在政策體系中的地位和作用，堅持區(qū)域政策的必要性。我國政策體系的實踐有一個演變過程，2021 年12 月召開的經(jīng)濟(jì)工作會議將區(qū)域政策作為國家政策體系的重要組成部分，提出區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性⑨。本文的研究有助于理解全國統(tǒng)一大市場和區(qū)域政策間的關(guān)系。政策的普適性越強(qiáng)，作用范圍越大，政策效應(yīng)體現(xiàn)得就越充分，這也是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的緣由。通過強(qiáng)化統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入和公平競爭等基礎(chǔ)制度環(huán)境，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，降低要素流動成本，打造制度統(tǒng)一的要素和資源市場，可使得政策的適用范圍更廣。但是，即使已有完備統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入和公平競爭等基礎(chǔ)制度環(huán)境，要素流動和要素組合的成本客觀存在，區(qū)域政策和全國統(tǒng)一大市場依然相容，需要有面向特定區(qū)域的政策，通過在特定范圍的區(qū)域內(nèi)實施有別于其他區(qū)域的政策，同時輔以區(qū)域間財富轉(zhuǎn)移的措施，這就是通過實施區(qū)域政策，促進(jìn)區(qū)域市場一體化而逐步推行全國統(tǒng)一大市場的路徑。本文的研究有助于選擇政策作用的分界線，可重點關(guān)注的具體邊界區(qū)域政策主要有：（1）主要流域的區(qū)域政策，主要流域都是跨省的，流域的發(fā)展需要國家級的區(qū)域政策來協(xié)調(diào)；（2）主要交通干線或綜合性運(yùn)輸通道（高鐵、水運(yùn)等）的區(qū)域政策，新的運(yùn)輸方式，例如高鐵正在改變區(qū)域間的聯(lián)系，重塑區(qū)域間的分工，迫切需要國家級區(qū)域政策的指導(dǎo)；（3）重大地理分界線的區(qū)域政策，包括重要的人口分布、氣候分界、地貌分界線等；（4）重要同質(zhì)區(qū)域（或問題區(qū)）的區(qū)域政策，包括如貧困區(qū)、沙化區(qū)、采礦區(qū)、污染聯(lián)動區(qū)等；（5）邊境地區(qū)的區(qū)域政策，很多邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力較弱，需要出臺特定空間指向的政策，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展。

注釋

①中國的現(xiàn)實是區(qū)域很少按照某個要素的同質(zhì)程度來劃分，而主要是行政區(qū)劃的、綜合性的區(qū)域，使得貿(mào)易理論很難被應(yīng)用到區(qū)域分析中。②例如在蘇聯(lián)時期巴朗斯基、薩烏斯金和阿努欽對地理學(xué)的統(tǒng)一性堅持，康斯坦定諾夫堅定認(rèn)為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理要素是歸屬于社會科學(xué)（經(jīng)濟(jì)學(xué)）的，見《地理學(xué)思想史》的第11章。③參見G L 克拉克等：《牛津經(jīng)濟(jì)地理學(xué)手冊》，商務(wù)印書館，第112 頁，2010年。④參見G L 克拉克等：《牛津經(jīng)濟(jì)地理學(xué)手冊》，商務(wù)印書館，第23章，2010年。⑤諸如財政轉(zhuǎn)移支付、特定區(qū)域指向的補(bǔ)貼和投資項目都可歸入這類政策措施。⑥格萊澤（2012）認(rèn)為，所有的經(jīng)濟(jì)政策都應(yīng)該是針對人的，只有貧困人口，而沒有貧困地區(qū)，政策應(yīng)該幫助提高貧困人口的人力資本，而非在所謂貧困地區(qū)搞大而不當(dāng)?shù)墓补こ?。⑦列斐伏爾在其名著《空間的生產(chǎn)》前言中明確地表達(dá)了這個意思。⑧參見G L 克拉克等：《牛津經(jīng)濟(jì)地理學(xué)手冊》，商務(wù)印書館，第20 章，2010 年。⑨2014 年我國提出“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”，2015 年我國提出“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”，增加了“產(chǎn)業(yè)政策”“改革政策”；此后，政策框架保持穩(wěn)定，直到2021年，我國提出了“宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策”7個方面的政策組合。