全球數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局與中國(guó)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作的戰(zhàn)略選擇

張茉楠

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了全球數(shù)字貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定成為世界主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相聚焦的新議題。當(dāng)前，世界各國(guó)正圍繞發(fā)展數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則框架抓緊布局，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為大國(guó)博弈的前沿領(lǐng)域。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次做出了“加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展”的重大決策部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)全球大勢(shì)的深刻把握。但總體而言，我國(guó)仍面臨數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)滯后、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判話語(yǔ)權(quán)不足的被動(dòng)局面，為此，研判全球數(shù)字貿(mào)易以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快推動(dòng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易制度型開(kāi)放，意義深遠(yuǎn)。

一、全球數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局及其主要特征研判

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)廣泛滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易模式、貿(mào)易對(duì)象、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易格局不斷演變。所謂數(shù)字貿(mào)易，并未形成嚴(yán)格統(tǒng)一的界定，但一般是指以數(shù)字技術(shù)為手段、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字化平臺(tái)為載體、數(shù)字化交付為特征的貿(mào)易新業(yè)態(tài)。目前，國(guó)際組織及各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念界定與統(tǒng)計(jì)存在分歧。其中，WTO-OECD-IMF 根據(jù)貿(mào)易交付形式進(jìn)行分類(lèi)，將數(shù)字貿(mào)易分為數(shù)字交付、數(shù)字訂購(gòu)和非貨幣數(shù)據(jù)流三個(gè)類(lèi)型，屬于寬口徑定義。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）主張數(shù)字貿(mào)易是“通過(guò)數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易”，其交易標(biāo)的以無(wú)形的服務(wù)和信息為主，不包括在線訂購(gòu)的貨物和有數(shù)字對(duì)應(yīng)物的實(shí)體貨物，著重強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，口徑較窄。值得關(guān)注的是，由數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)新的數(shù)字結(jié)構(gòu)性權(quán)力強(qiáng)化，也加劇了大國(guó)間數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)博弈，并深刻作用于全球經(jīng)貿(mào)秩序格局。

（一）全球數(shù)字貿(mào)易增幅遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)貨物和服務(wù)貿(mào)易

近年來(lái)，逆全球化、保護(hù)主義、單邊主義、排外主義風(fēng)潮迭起，地緣政治及新科技革命下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。但以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)為特征的新一輪全球化卻保持高速增長(zhǎng)，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈深刻變革，重塑著全球化格局。數(shù)字貿(mào)易超越傳統(tǒng)貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易新引擎，推動(dòng)更多產(chǎn)品和服務(wù)嵌入全球價(jià)值鏈，加速實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的可數(shù)字化部分，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增速超過(guò)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易。此外，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易等均出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，數(shù)字化需求大幅增長(zhǎng)，全球數(shù)字貿(mào)易加速發(fā)展。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，2010—2020 年，全球可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易③出口規(guī)模由1.87萬(wàn)億美元增至3.19萬(wàn)億美元，增幅近70%。其中，2020 年全球數(shù)字貿(mào)易出口同比增長(zhǎng)3.8%，占全球服務(wù)貿(mào)易的比重從2010年的47.3%上升至2020年的52%，占全球貿(mào)易比重升至12.9%，正成為全球貿(mào)易復(fù)蘇的重要引擎。預(yù)計(jì)疫情結(jié)束后，全球?qū)⒏舆m應(yīng)數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方式，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將基于數(shù)字而發(fā)生深刻重構(gòu)，數(shù)字貿(mào)易將繼續(xù)保持高速發(fā)展。

（二）美歐在全球數(shù)字貿(mào)易格局中占據(jù)主導(dǎo)地位

從規(guī)模上來(lái)看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的“可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易規(guī)?！敝笜?biāo)，從2005年到2020年，全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口以平均每年12%的名義增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占據(jù)全球數(shù)字貿(mào)易的主導(dǎo)地位（見(jiàn)圖1）。按照數(shù)字貿(mào)易總規(guī)模，前10 大經(jīng)濟(jì)體分別是美國(guó)、英國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭、法國(guó)、印度、日本和新加坡，其中的8 個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易規(guī)模合計(jì)19269 億美元，占10 大經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易總額的84% 。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模分別為24310 億美元、7204億美元、412億美元，在全球數(shù)字貿(mào)易出口中占比分別為76.1%、22.6%、1.3%。

圖1 發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家數(shù)字交付貿(mào)易出口規(guī)模與比重變化情況

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借其在數(shù)字服務(wù)規(guī)模、數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為全球數(shù)字服務(wù)的主要出口方。從國(guó)際市場(chǎng)占有率來(lái)看，2020 年美國(guó)以17%的國(guó)際市場(chǎng)占有率遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家。英國(guó)、愛(ài)爾蘭、德國(guó)位于第二梯隊(duì)，國(guó)際市場(chǎng)占有率介于5%—10%。印度、法國(guó)、荷蘭、日本、瑞士、加拿大、瑞典、意大利、西班牙、韓國(guó)位于第三梯隊(duì)，國(guó)際市場(chǎng)占有率介于1%—5%。俄羅斯、巴西、澳大利亞、土耳其、印度尼西亞、阿根廷、南非位于第四梯隊(duì)，其余110 個(gè)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際市場(chǎng)占有率均不足1%。從國(guó)際市場(chǎng)占有率來(lái)看，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是全球數(shù)字服務(wù)主要出口方，美歐在全球數(shù)字貿(mào)易格局中仍處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易格局中居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，且長(zhǎng)期處于數(shù)字貿(mào)易順差狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易由2011 年的6110.32 億美元增長(zhǎng)到2020 年的8507.18億美元，年均增長(zhǎng)3.7%，且一直處于大幅順差狀態(tài)（見(jiàn)圖2）。2020 年，美國(guó)數(shù)字服務(wù)出口5330.93 億美元，進(jìn)口3176.25 億美元，順差達(dá)到2154.68 億美元。2011—2020 年，美國(guó)數(shù)字服務(wù)出口占全球數(shù)字服務(wù)出口比重保持在17%左右，近年來(lái)盡管比重略有下降，但仍穩(wěn)居世界首位。美國(guó)數(shù)字服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易出口的比重不斷提高。受新冠肺炎疫情沖擊，2020 年總體服務(wù)出口大幅下降，但數(shù)字服務(wù)出口卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，數(shù)字服務(wù)出口占比顯著提升，由60%左右提升至75.55%。

圖2 2011—2020年美國(guó)數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口情況

（三）新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

在全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的同時(shí)，“數(shù)字貧困”“數(shù)字發(fā)展失衡”“數(shù)字鴻溝”等矛盾依舊十分突出，這不僅影響到數(shù)字弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，也會(huì)加劇不同地區(qū)的貧富差距，進(jìn)一步形成數(shù)字領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”。因此，加快數(shù)字化發(fā)展成為發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家數(shù)字貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，數(shù)字交付貿(mào)易規(guī)模占全球比重從2005 年的15.3%逐步上升至2018 年的22.8%，其中，中國(guó)、印度、韓國(guó)、土耳其的國(guó)際市場(chǎng)占有率逐步提升。

（四）中國(guó)數(shù)字貿(mào)易整體處于全球第二梯隊(duì)

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，已成為全球數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重從2011年的36.7%提升至2020年的44.4%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，2010—2020 年，我國(guó)可數(shù)字化服務(wù)的出口規(guī)模由2010 年的576.53 億美元增至2020 年的1543.75 億美元，位居全球第4 位、亞洲第2 位，年均增幅達(dá)到10.35%，可數(shù)字化服務(wù)出口占總體服務(wù)貿(mào)易比重也由2010年的32.33%增至2020年的55.01%。

從數(shù)字貿(mào)易總體規(guī)模看，2011—2020 年，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)?？焖僭黾?，從2011 年的1648.38 億美元增至2939.85 億美元（見(jiàn)圖3），年平均增幅達(dá)6.7%，高于同期服務(wù)貿(mào)易增速的4.4%和貨物貿(mào)易增速的2.8%，全球排名由第10位提升至第5位。

圖3 2011—2020年中國(guó)數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口情況

從數(shù)字服務(wù)出口規(guī)?？?，2011—2020年，我國(guó)數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模由2011 年的750.07 億美元上升至2020 年的1543.75 億美元，年平均增長(zhǎng)率約為8.4%（同期服務(wù)出口為3.8%，貨物出口為3.5%），在服務(wù)出口中的占比從37.3%增長(zhǎng)到55%。在此期間，我國(guó)在全球數(shù)字服務(wù)出口中的占比從3.5%增加到4.9%，國(guó)際市場(chǎng)占有率有所提升，但相對(duì)于GDP 和貨物出口在全球比重，仍然相對(duì)較低，且與主要發(fā)達(dá)國(guó)家間仍有不小差距。美歐數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口約占全球的65%，發(fā)達(dá)國(guó)家仍處第一梯隊(duì)。我國(guó)數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易水平明顯低于一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，整體規(guī)模和發(fā)展水平處于第二梯隊(duì)。

對(duì)比代表性經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)ICT 服務(wù)出口和其他商業(yè)服務(wù)出口占比均位于全球前列，云服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)占有率不斷上升，區(qū)塊鏈技術(shù)國(guó)際合作空間不斷拓展，北斗系統(tǒng)全球覆蓋和服務(wù)能力進(jìn)一步完善。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口等類(lèi)項(xiàng)占比與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。雖然近年來(lái)數(shù)字內(nèi)容出口能力有所增強(qiáng)，但總體占比較小，數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字文化服務(wù)等仍處于逆差狀態(tài)。其中，2020年最重要的兩類(lèi)分別是其他商業(yè)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，在數(shù)字服務(wù)出口中占比分別為48.2%和39.2%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、個(gè)人文娛服務(wù)出口相對(duì)較少，占比分別僅為5.6%、3.5%、2.7%和0.8%（見(jiàn)表1）。從細(xì)分?jǐn)?shù)字服務(wù)出口增速看，2011—2020 年，個(gè)人文娛服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口增速最快，年平均增長(zhǎng)率分別達(dá)到32.9%、31.5%、21.0%和18.4%，保險(xiǎn)服務(wù)及其他商業(yè)服務(wù)出口增長(zhǎng)相對(duì)較慢。

表1 2011—2020年中國(guó)數(shù)字服務(wù)細(xì)分類(lèi)別出口占比（%）

二、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要特征及其對(duì)經(jīng)貿(mào)秩序的影響

當(dāng)前，各國(guó)對(duì)多邊談判、對(duì)世界貿(mào)易組織現(xiàn)有規(guī)則的修訂抱有期待，但由于各國(guó)數(shù)字發(fā)展水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力存在較大差距，對(duì)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及治理體系的立場(chǎng)、目標(biāo)和訴求各異、利益分歧尚難彌合，談判進(jìn)展較為緩慢。而CPTPP、USMCA、RCEP等新一代全球經(jīng)貿(mào)協(xié)定成為主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易議題的重要平臺(tái)，其規(guī)則背后的大國(guó)博弈對(duì)全球經(jīng)貿(mào)秩序帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

（一）全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則未來(lái)走向仍未明確

當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于關(guān)鍵的十字路口，未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的走向和發(fā)展趨勢(shì)仍未完全確定，正處于劇烈的重構(gòu)之中。從全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨勢(shì)看，存在兩大趨勢(shì)之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈。

第一個(gè)趨勢(shì)是高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則體系，基于國(guó)際分工比較優(yōu)勢(shì)與效率導(dǎo)向，提倡自由貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)中性、所有制中性等。這類(lèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則兼具統(tǒng)一性與包容性特征，主要是在世貿(mào)組織框架下的非歧視性原則基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，仍屬于既有的非歧視自由貿(mào)易體系。

第二個(gè)趨勢(shì)是價(jià)值觀貿(mào)易體系，通過(guò)民主、人權(quán)、國(guó)家安全以及ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）準(zhǔn)則等來(lái)重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則?！盎趦r(jià)值觀的集團(tuán)化”正成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的新趨勢(shì)。價(jià)值觀貿(mào)易的重點(diǎn)可概括為三個(gè)方面：一是從基于效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基于安全導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效率將不再是貿(mào)易關(guān)系的最主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)共同價(jià)值觀和地緣戰(zhàn)略兼容性的需求將越來(lái)越多地影響貿(mào)易流向，強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀掛帥”，貿(mào)易問(wèn)題政治化，以西方價(jià)值觀為先決條件，“非友莫入”；二是弱化多邊貿(mào)易體制，通過(guò)推行價(jià)值觀同盟來(lái)尋求對(duì)全球規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)；三是強(qiáng)化以國(guó)內(nèi)法律和長(zhǎng)臂管轄來(lái)取代國(guó)際法律和規(guī)則框架。近年來(lái)，美歐等西方國(guó)家提出的所謂“價(jià)值觀貿(mào)易”名義上更具合理性，但形式上卻更具隱蔽性，戰(zhàn)略上更具進(jìn)攻性和排他性，并以所謂意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀認(rèn)同作為經(jīng)貿(mào)合作的“門(mén)票”，借此形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略擠壓與戰(zhàn)略遏制。

尤其是在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)關(guān)乎隱私保護(hù)、倫理道德和信息安全，涉及個(gè)人權(quán)利和商業(yè)自由的沖突，以及個(gè)人權(quán)利保護(hù)和監(jiān)管治理模式議題，甚至與地緣政治、制度乃至人權(quán)等價(jià)值觀掛鉤，推動(dòng)以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的數(shù)字外交和組建基于價(jià)值觀的數(shù)字同盟。2021 年10 月，G7 貿(mào)易部長(zhǎng)宣言通過(guò)了《促進(jìn)可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)計(jì)劃》，就數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)使用原則上達(dá)成一致，承諾支持開(kāi)放和民主社會(huì)的價(jià)值觀，并尊重人權(quán)和基本自由。目前，從西方主要國(guó)家的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中可以看到，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的影響，意識(shí)形態(tài)對(duì)立色彩日益增強(qiáng)。美西方聯(lián)盟體系進(jìn)一步以數(shù)字技術(shù)合作為工具和手段，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的圍堵，同時(shí)推動(dòng)全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)走向“基于價(jià)值觀”的對(duì)立和分化，而這將對(duì)全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生割裂而非合作的弱化影響。

（二）各方對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則立場(chǎng)分歧難以彌合

當(dāng)前，全球已締結(jié)的7 個(gè)覆蓋數(shù)字貿(mào)易議題的協(xié)定包括：《美墨加協(xié)定》（USMCA）第19章、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）第14章、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）、《新澳自由貿(mào)易協(xié)定》（SAFTA）第14 章、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第12 章等。此外，正在推進(jìn)談判覆蓋數(shù)字貿(mào)易議題的協(xié)定還包括：一是WTO電子商務(wù)“聯(lián)合聲明倡議”（JSI）；二是由澳大利亞主導(dǎo)（包含澳大利亞、新加坡、日本、韓國(guó)、加拿大、新西蘭、智利）的印太協(xié)定，并邀請(qǐng)美國(guó)加入；三是在美國(guó)主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF），其重點(diǎn)在于重塑以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易為核心的新框架，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，IPEF也很可能“借殼”《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）或《新澳自由貿(mào)易協(xié)定》（SAFTA），加速在印太地區(qū)輸出“美式模板”。而DEPA 作為“新式模板”的代表本就沿襲了“美式模板”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，涉及眾多新興數(shù)字議題。這些新的雙多邊數(shù)字規(guī)則會(huì)形成全球數(shù)字治理的“增量”，會(huì)推動(dòng)現(xiàn)有全球數(shù)字規(guī)則“存量”的優(yōu)化調(diào)整，使更多國(guó)家參與到全球數(shù)字治理中來(lái)（見(jiàn)表2）。

表2 主要RTAs中的數(shù)字貿(mào)易議題立場(chǎng)差異比較

全球主要數(shù)字貿(mào)易協(xié)定涉及的數(shù)字貿(mào)易議題眾多、范圍較廣?？梢苑譃槿箢?lèi)。第一大類(lèi)議題主要是聚焦貿(mào)易方式變革，以貨物貿(mào)易電子化、無(wú)紙化貿(mào)易、電子簽名和認(rèn)證、電子合同、電子傳輸免征關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，以及與保護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益相關(guān)的，如在線消費(fèi)者保護(hù)、非應(yīng)邀電子信息等為議題，這類(lèi)議題主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的延伸。第二類(lèi)主要指向消除準(zhǔn)入壁壘以及促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化方面的議題，包括跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、消除設(shè)施服務(wù)本地化限制、源代碼保護(hù)、禁止強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保障互聯(lián)網(wǎng)接入等，主要體現(xiàn)在，美歐主導(dǎo)的雙諸邊貿(mào)易協(xié)定中。第三類(lèi)重點(diǎn)涉及數(shù)字治理與監(jiān)管等相關(guān)議題。如，豁免交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)的內(nèi)容責(zé)任、減輕增值電信業(yè)務(wù)監(jiān)管等，對(duì)一國(guó)監(jiān)管和法律法規(guī)提出挑戰(zhàn)。

（三）全球數(shù)字貿(mào)易“聯(lián)盟化”趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，以WTO 為代表的多邊自由協(xié)定在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則達(dá)成統(tǒng)一框架方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，其所涉及的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則僅局限于WTO 框架下的協(xié)定文本及附件中。如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）等。WTO未能就數(shù)字貿(mào)易議題取得有效進(jìn)展，已無(wú)法滿足全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的規(guī)則需求。這也加速了美歐抓緊向外輸出規(guī)則模板，并拉攏利益相關(guān)者構(gòu)筑規(guī)則同盟的趨勢(shì)。歐盟以保護(hù)數(shù)據(jù)隱私為核心，通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）和“第108號(hào)公約”鞏固數(shù)據(jù)盟友。全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)制多極化和規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)正趨向“俱樂(lè)部化”。

（1）美國(guó)。美國(guó)正加緊推進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)的五眼聯(lián)盟（Five Eyes）擴(kuò)展版多國(guó)情報(bào)聯(lián)盟的構(gòu)建?！拔逖勐?lián)盟”構(gòu)筑“數(shù)據(jù)同盟體系”，強(qiáng)化以“國(guó)家安全”為主要考量的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策的價(jià)值取向。此外，美國(guó)從維護(hù)“數(shù)字霸權(quán)”出發(fā)，打出所謂“數(shù)字自由主義”旗號(hào)，并利用WTO、亞太經(jīng)合組織（APEC）以及美墨加協(xié)定（USMCA）、美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）擴(kuò)展其全球利益。2022年4月，美國(guó)與日本、韓國(guó)、加拿大、菲律賓、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等宣布建立“全球跨境隱私規(guī)則”體系（Global Cross-Border Privacy Rules System，CBPRs），并試圖將CBPRs 從APEC框架下獨(dú)立出來(lái)，將其擴(kuò)展至全球?qū)用妫孕纬擅绹?guó)主導(dǎo)的全球數(shù)字同盟。

（2）歐盟。當(dāng)前，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）在全球范圍的影響力不斷增強(qiáng)，各國(guó)向歐盟標(biāo)準(zhǔn)積極靠攏。近兩年，日本、韓國(guó)、印度等均積極申請(qǐng)認(rèn)證，其中，日本已通過(guò)立法改革和雙邊承諾晉級(jí)白名單。在GDPR年度評(píng)估中，德國(guó)、比利時(shí)等成員國(guó)都提出應(yīng)擴(kuò)大“白名單”的范圍，與更多的國(guó)家達(dá)成充分性決議。

（3）日本。2019年初，日本與美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室以及歐洲委員會(huì)共同商議數(shù)字治理相關(guān)議題，希望打造美日歐互認(rèn)的數(shù)據(jù)共同體，甚至以意識(shí)形態(tài)和政治制度劃線，形成排他性體系。在2019年擔(dān)任G20主席國(guó)期間，日本率先提出了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》，45個(gè)經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人在宣言中確認(rèn)就數(shù)據(jù)治理開(kāi)展國(guó)際對(duì)話的重要性，加緊推動(dòng)“基于信任的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)（DFFT）”。

盡管目前“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）有關(guān)數(shù)字規(guī)則的具體安排仍不詳，但鑒于美國(guó)旨在重塑其在印太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則主導(dǎo)地位的目標(biāo)，未來(lái)可能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)/數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、降低數(shù)字貿(mào)易壁壘，確保數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，重構(gòu)數(shù)字技術(shù)供應(yīng)鏈，加強(qiáng)數(shù)字安全審查等方面全面發(fā)力，進(jìn)而影響國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的走向。

（四）“美式模板”“歐式模板”“亞太模板”三足鼎立

隨著數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，各國(guó)結(jié)合自身發(fā)展水平和利益訴求，紛紛圍繞數(shù)字貿(mào)易展開(kāi)日趨激烈的規(guī)則博弈。目前，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加緊自身規(guī)則和模式的輸出，已經(jīng)形成了較為成熟的“美式模板”和“歐式模板”。而隨著以新加坡和中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體憑借自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及數(shù)字貿(mào)易模式創(chuàng)新所積累的優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)，亞太數(shù)字貿(mào)易也異軍突起，并逐步形成有別于“美式模板”“歐式模板”的“亞太模板”（“新式模板”與“中式模板”統(tǒng)稱為“亞太模板”）?？傮w來(lái)看，全球已形成了四種代表性的模板：

一是以《美墨加協(xié)定》（USMCA）和《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）為代表的“美式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)積極主張推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化以及源代碼保護(hù)等。二是以《日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》、歐盟—韓國(guó)FTA 為代表的“歐式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。歐盟強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人隱私，堅(jiān)持文化和視聽(tīng)例外原則等。三是以RCEP為典型代表的“中式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)強(qiáng)調(diào)在數(shù)字貿(mào)易治理中要重視尊重各主權(quán)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)主權(quán)等。四是以新加坡為主導(dǎo)締結(jié)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《新加坡—澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（SADEA）為代表的“新式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則?！靶率健睌?shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新性較強(qiáng)，考慮了數(shù)字身份和新興技術(shù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等獨(dú)創(chuàng)議題，且相比于前三種數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板，更加注重中小企業(yè)的合作發(fā)展，是全球數(shù)字貿(mào)易治理中不可忽視的新力量。而在“新式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中，尤以DEPA 見(jiàn)長(zhǎng)。DEPA共包含16個(gè)模塊，主要特點(diǎn)為約束性規(guī)則較少，聚焦于數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和本地化存儲(chǔ)問(wèn)題以及數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)問(wèn)題，還涵蓋了人工智能、金融科技等多項(xiàng)新興技術(shù)和中小企業(yè)合作等軟性安排，目的是搭建政府間的數(shù)字貿(mào)易合作框架，解決數(shù)字貿(mào)易中的關(guān)鍵問(wèn)題，具有較強(qiáng)的前瞻性與先進(jìn)性。

總體來(lái)看，我國(guó)仍處于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)弱勢(shì)的地位。目前已經(jīng)正式生效的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是我國(guó)加速推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要實(shí)踐和嘗試，也是我國(guó)參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最高水平。我國(guó)現(xiàn)行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差距主要表現(xiàn)在覆蓋議題的廣度和深度層面。目前，我國(guó)已與26 個(gè)國(guó)家/地區(qū)簽訂了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），但只有2015年后締結(jié)的7 個(gè)FTA 議題包含電子商務(wù)章節(jié)，包括數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)字便利化等傳統(tǒng)議題，但對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等新議題覆蓋不夠或未涉及，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與談判策略缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在多雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判博弈中仍處于話語(yǔ)權(quán)較弱地位（見(jiàn)表3）。

表3 我國(guó)已商簽FTA中涉及電子商務(wù)專(zhuān)章匯總

（五）全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則從“邊境”向“邊境后”延伸

當(dāng)今，全球新一輪高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的焦點(diǎn)逐漸由關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等“邊境”議題轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)內(nèi)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“邊境后”議題。從CPTPP、USMCA 等區(qū)域貿(mào)易談判內(nèi)容來(lái)看，“邊境后”政策條款的數(shù)量大幅增加，甚至超過(guò)了“邊境”的政策數(shù)量。成員國(guó)不僅要受貿(mào)易規(guī)則的約束，還將受到各國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)管制約。數(shù)字領(lǐng)域的邊境后規(guī)則凸顯了當(dāng)前貿(mào)易協(xié)定在數(shù)字領(lǐng)域“力爭(zhēng)上游”而非“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的趨勢(shì)，而邊境后數(shù)字監(jiān)管規(guī)則也日益演變?yōu)閲?guó)際規(guī)則的重要組成部分。例如，“個(gè)人信息保護(hù)”“消費(fèi)者保護(hù)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)安全要求”等邊境后監(jiān)管規(guī)則成為新一輪高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）中的核心條款，對(duì)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)及治理監(jiān)管框架提出了更高要求。特別是在強(qiáng)制性的規(guī)則外溢之外，對(duì)于缺乏立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的新興領(lǐng)域，邊境后監(jiān)管規(guī)則更易通過(guò)示范效應(yīng)擴(kuò)散。其中，歐盟以其積極的立法和執(zhí)法實(shí)踐對(duì)全球數(shù)據(jù)和平臺(tái)監(jiān)管規(guī)則的塑造貢獻(xiàn)最為突出。在對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管上，2020年12月歐盟正式公布了《數(shù)字服務(wù)法（草案）》（DSA）和《數(shù)字市場(chǎng)法（草案）》（DMA）?！稊?shù)字服務(wù)法（草案）》將為網(wǎng)絡(luò)中介和托管服務(wù)提供商、在線平臺(tái)等數(shù)字服務(wù)提供商提出17條新義務(wù)，并賦予歐盟對(duì)臉書(shū)、推特等大型平臺(tái)的特別監(jiān)督權(quán)和直接制裁權(quán)，將重新平衡用戶、中介平臺(tái)和公共當(dāng)局的權(quán)利和責(zé)任。

然而，“邊境后”治理規(guī)則容易形成數(shù)字貿(mào)易壁壘。數(shù)字貿(mào)易壁壘涉及數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅壁壘、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘、個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策壁壘、技術(shù)性壁壘、非技術(shù)性壁壘等方面。未來(lái)我國(guó)需要從“邊境”開(kāi)放向“邊境后”開(kāi)放拓展，探索與新一輪高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，加速構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開(kāi)放。

（六）印太戰(zhàn)略/俄烏沖突進(jìn)一步激化大國(guó)“數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)”

當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展深刻變化，美西方將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易視為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略前沿。近年來(lái)，在美國(guó)全面加大對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景之下，我國(guó)受到的“數(shù)字打壓”不斷深化，并對(duì)我國(guó)形成“技術(shù)遏制”+“規(guī)則合圍”態(tài)勢(shì)。半導(dǎo)體是美國(guó)加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵能力建設(shè)的重中之重，促進(jìn)美國(guó)和盟友在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈方面的“共同韌性”。美國(guó)方面還在審查阿里巴巴云端服務(wù)業(yè)務(wù)阿里云是否構(gòu)成國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，其宣稱存在美國(guó)公民和機(jī)構(gòu)信息等敏感數(shù)據(jù)被中國(guó)政府“竊取”的風(fēng)險(xiǎn)。

在亞太地區(qū)，拜登政府希望能以《美墨加協(xié)定》數(shù)字經(jīng)濟(jì)章節(jié)和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)議》等為藍(lán)本，制定印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）下的數(shù)字規(guī)則。從IPEF 所涉及的數(shù)字內(nèi)容來(lái)看，預(yù)計(jì)將增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)等方面的內(nèi)容。IPEF將推動(dòng)民主、透明的數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)制定；促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和隱私保護(hù)；禁止和限制金融服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)本地化要求；確保數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇；提高中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可及性；加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。此外，IPEF 還將為人工智能、金融技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的使用設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)則，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家在敏感和關(guān)鍵技術(shù)出口管制方面的協(xié)調(diào)，形成對(duì)華數(shù)字規(guī)則的戰(zhàn)略圍堵。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，全球數(shù)字博弈將會(huì)更趨激烈。

三、我國(guó)數(shù)字貿(mào)易高水平開(kāi)放與國(guó)際合作的戰(zhàn)略選擇

加快數(shù)字貿(mào)易高水平開(kāi)放與國(guó)際合作是提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則挑戰(zhàn)的關(guān)鍵路徑。要采取雙邊、區(qū)域、多邊三條路徑齊頭并進(jìn)與相互配合策略，加快貿(mào)易協(xié)定談判數(shù)字貿(mào)易條款升級(jí)，以及FTA 數(shù)字條款締約談判，是擴(kuò)大中式模板的國(guó)際影響力與規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的有效途徑，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地先行先試CPTPP、DEPA、USMCA等高水平自貿(mào)協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為國(guó)家在更高水平、更大范圍、更寬領(lǐng)域的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則探索上進(jìn)行壓力測(cè)試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易談判的主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，努力形成反映自身特色訴求的“中式模板”。

（一）積極在WTO等多邊機(jī)制中開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判

堅(jiān)持在多邊體系下探討全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。盡管自多哈回合以來(lái)，WTO關(guān)鍵議題談判就陷于停滯，但WTO作為全球最重要的多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，仍具有重要戰(zhàn)略和政治意義。在WTO 中，圍繞數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)條款主要在電子商務(wù)議題中，主要涉及數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字傳輸免關(guān)稅、電子簽名等，關(guān)于數(shù)字市場(chǎng)開(kāi)放、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)等關(guān)鍵議題基本沒(méi)有涉及。應(yīng)積極發(fā)揮好WTO作用，維護(hù)WTO 權(quán)威，展現(xiàn)更加積極主動(dòng)的開(kāi)放姿態(tài)。同時(shí)，要堅(jiān)決反對(duì)美西方將數(shù)字規(guī)則議題與政治、意識(shí)形態(tài)、人權(quán)等相捆綁，使數(shù)字規(guī)則議題超出經(jīng)濟(jì)層面范疇。

（二）推動(dòng)我國(guó)已商簽經(jīng)貿(mào)協(xié)定按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)一步升級(jí)

加快現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定談判數(shù)字貿(mào)易條款升級(jí)，以及FTA 數(shù)字條款締約談判。一是盡快升級(jí)雙邊自貿(mào)協(xié)定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)/數(shù)字貿(mào)易條款。在中韓FTA 第二階段協(xié)定談判，以及RCEP等協(xié)定中，增加跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等議題的相關(guān)內(nèi)容，或直接納入DEPA 相關(guān)議題，進(jìn)一步提高FTA 規(guī)則水平。二是加快完成RCEP國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，在跨境電子商務(wù)、電子認(rèn)證和簽名、在線個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等條款基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向DEPA、CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則靠攏，適時(shí)地推動(dòng)協(xié)定升級(jí)。此外，應(yīng)繼續(xù)以《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)/增值電信等領(lǐng)域的開(kāi)放，可借鑒歐盟“充分性認(rèn)定”④機(jī)制中的“白名單制度”，推動(dòng)中歐跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的對(duì)等開(kāi)放。

（三）充分利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中相關(guān)規(guī)則設(shè)置例外條款

在參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與談判進(jìn)程中，建議在警惕國(guó)家安全例外適用的泛化的前提下采用“原則+例外”模式，可充分運(yùn)用一般例外、安全例外、審慎例外等例外條款堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家核心利益和國(guó)家安全。

一是文化和視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)例外。將文化和視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)排除于數(shù)字產(chǎn)品交付以及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)范圍之外，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，將電子交付的文化產(chǎn)品歸為文化類(lèi)服務(wù)，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中不涉及文化和視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，保護(hù)中國(guó)的文化多樣性。

二是監(jiān)管例外。政府為實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)，允許限制跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，且允許計(jì)算設(shè)施本地設(shè)置。

三是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)以及計(jì)算設(shè)施物理位置要求，應(yīng)當(dāng)符合各自的監(jiān)管要求，包括尋求保證通信安全和保密的要求。

四是設(shè)置例外彈性條款，設(shè)置“修改、實(shí)施和終止”條款，為未來(lái)更好適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易變化預(yù)留談判空間。如，對(duì)于源代碼披露問(wèn)題，鑒于目前國(guó)際算法規(guī)制還處于探索階段，可暫不納入源代碼規(guī)則中。同時(shí)主張?jiān)创a規(guī)則排除適用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，主張更寬松的網(wǎng)絡(luò)安全例外，即讓成員自行決定是否有必要采取保障網(wǎng)絡(luò)安全的措施。

（四）加快打造以我國(guó)為主的區(qū)域乃至全球“數(shù)字流通圈”

我國(guó)需要靈活選擇多邊合作框架，擴(kuò)大國(guó)際合作空間，與利益攸關(guān)方共同探討普惠性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，并嘗試建設(shè)跨平臺(tái)框架間的數(shù)字貿(mào)易合作。我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域具有潛在的超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在跨境電子商務(wù)、移動(dòng)支付、數(shù)字貨幣、第五代移動(dòng)通信技術(shù)等領(lǐng)域也具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，可考慮立足我國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，通過(guò)數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐率先構(gòu)建具有示范引領(lǐng)性作用的相關(guān)制度，加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”，并通過(guò)雙多邊經(jīng)貿(mào)安排和談判的方式，在“一帶一路”共建國(guó)家力推基于中國(guó)數(shù)字治理模板的“數(shù)字絲綢之路”（DSR），探索與共建國(guó)家簽訂個(gè)人數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)的《數(shù)據(jù)跨境傳輸合作協(xié)議》，合作制定數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成由我國(guó)主導(dǎo)的“數(shù)字流通圈”，以此對(duì)沖分化美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。

與此同時(shí)，將境內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為聯(lián)通內(nèi)外制度框架的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，海南自由貿(mào)易港、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等有條件的地區(qū)加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作的壓力測(cè)試，擇優(yōu)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作區(qū)，推動(dòng)與東盟、中日韓、歐盟等相關(guān)區(qū)域在跨境數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、ICT 等數(shù)字供應(yīng)鏈合作、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域開(kāi)展規(guī)則對(duì)接與機(jī)制對(duì)話，力爭(zhēng)形成具有基本共識(shí)、互利共贏的制度安排。

（五）將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)/自由貿(mào)易港打造成數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放新高地

一是對(duì)自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港進(jìn)行綜合授權(quán)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港是我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，持續(xù)深化改革的“試驗(yàn)田”，也是形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展相適應(yīng)的政策體系和制度環(huán)境的創(chuàng)新高地。應(yīng)進(jìn)一步建立健全獨(dú)特的數(shù)字貿(mào)易法治體系，進(jìn)行綜合授權(quán)賦能。同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域立法給予支持和指導(dǎo)，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放的需要，突出示范引領(lǐng)和制度集成創(chuàng)新。

二是制定完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字市場(chǎng)外資準(zhǔn)入等的負(fù)面清單管理制度。我國(guó)境內(nèi)云服務(wù)及SaaS 等，要先獲國(guó)內(nèi)ISP 互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)供應(yīng)商執(zhí)照，尚存在不同法律限制，可嘗試在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)等在內(nèi)的增值電信業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）打造成為數(shù)字營(yíng)商環(huán)境改革示范區(qū)。

三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)接CPTPP、DEPA 等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放條款，聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、區(qū)塊鏈、智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛、金融科技等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)跨境供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極拓展國(guó)際供應(yīng)鏈數(shù)字平臺(tái)海外布局，積極開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)，探索建立可復(fù)制可推廣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作監(jiān)管制度框架。

四是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立“離岸數(shù)據(jù)中心”“數(shù)字貿(mào)易港”。重點(diǎn)支持海南、上海、北京、粵港澳大灣區(qū)等地設(shè)立“離岸數(shù)據(jù)中心”“數(shù)字貿(mào)易港”，并進(jìn)一步推動(dòng)建立“數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)”（Digital Trade Zone），打造“數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐”。積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，支持發(fā)展數(shù)字技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)出口、離岸服務(wù)外包以及服務(wù)型制造，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)集群。

注釋

①CPTPP 是全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）的英文縮寫(xiě)。②DEPA 是數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Digital Economy Partnership Agreement）的英文縮寫(xiě)。③可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易包括：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等在線方式進(jìn)行交付的服務(wù)，包括保險(xiǎn)服務(wù)，金融服務(wù)，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)，個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)，其他商業(yè)服務(wù)等。④“充分性認(rèn)定”是歐盟核心的個(gè)人數(shù)據(jù)出境管控制度，由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)歐盟以外國(guó)家或地區(qū)的數(shù)據(jù)保護(hù)立法實(shí)施、執(zhí)法能力、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和國(guó)際條約等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，最終確定數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的“白名單”國(guó)家。