關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理實行過程中問題的思考

薛紅霞

（呼和浩特市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

行政事業(yè)單位作為政府的職能部門，其宗旨是促進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，并為直接目的提供各種社會服務(wù)，他們的成果不以物質(zhì)或貨幣形式來衡量。由于行政事業(yè)單位的這種特殊性，致使其運行的資金來源于政府財政撥付。為了進一步優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資金的合理高效使用，對行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理，從而進一步提高財務(wù)管理效率。但隨著行政事業(yè)單位的不斷深化改革，運行環(huán)境的不斷變化，預(yù)算管理在執(zhí)行過程中暴露出諸多問題，限制行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。文章針對這些問題，與時俱進，加以改進。

一、行政事業(yè)單位實行預(yù)算管理的重要性

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位對財政資金的使用

預(yù)算管理將行政事業(yè)單位資金按部門、按項目逐一細化，合理分配，實現(xiàn)資金從預(yù)算到?jīng)Q算的全過程的動態(tài)監(jiān)管，更加合理有效地安排資金投入和使用，從源頭上規(guī)范行政事業(yè)單位財政資金的使用，完善和合理防范財務(wù)風險。預(yù)算管理進一步促進部門間的及時溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，有計劃、全方位進行資金分配，對行政事業(yè)單位全面運行提供支持和保障，進一步提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。

（二）促進行政事業(yè)單位基層管理，提高單位運營效率

在行政事業(yè)單位目標管理中，財務(wù)預(yù)算管理就是其中很重要的一部分。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，主要從編制到執(zhí)行，再到績效考核這三個過程。這三個過程真正將行政事業(yè)單位整體運營情況進行目標分解、執(zhí)行落地和業(yè)績考核的過程。預(yù)算目標成為各個部門的首要目標任務(wù)，經(jīng)部門內(nèi)部再逐一分解到每位職工，從而形成了嚴密的目標體系，增強管理，提高運營效率和目標達成能力。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理認識不到位

1.概念理解不透徹

從目前情況來看，很多行政事業(yè)單位對預(yù)算管理沒有很好的認識。他們編制預(yù)算只是為了編制預(yù)算，沒有真正地把預(yù)算與單位管理有機地結(jié)合起來，使預(yù)算獨立于單位的整體管理，成為一個單獨的體系，沒有與單位其他管理工作形成有機結(jié)合，預(yù)算管理工作發(fā)揮受限。

2.領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度不夠

大多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理重視程度不夠，對預(yù)算概念理解不深，認知不充分，沒有真正意識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，從而導(dǎo)致把工作重心都放在發(fā)展單位日常業(yè)務(wù)工作與行政工作上，還有個別領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏財務(wù)方面的相關(guān)知識，致使行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作沒有充分發(fā)揮其作用，引發(fā)了諸多財務(wù)管理問題，嚴重影響了行政事業(yè)單位各方面工作。

3.缺乏競爭意識

行政事業(yè)單位性質(zhì)完全不同于企業(yè)，資金收入單一，主要來自財政撥款，經(jīng)濟壓力較小，缺乏競爭意識以及預(yù)算管理意識，預(yù)算管理工作沒有得到充分的發(fā)揮。

（二）過分依賴財務(wù)數(shù)據(jù)

目前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作都是依據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)，這當然是一個自然的選擇，而且絕大多數(shù)單位負責編制預(yù)算一般都是由財務(wù)工作人員獨立完成。由于對預(yù)算管理認識的偏差，在編制過程中，很難形成全員配合。雖然財務(wù)工作人員在預(yù)算編制前，也向各部門提前溝通，征求各部門關(guān)于下一年工作運行情況和所需投入項目資金情況，但也不能得到一個準確的合理的反饋，無形中導(dǎo)致預(yù)算編制工作形成了一種傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，在本年度預(yù)算的基礎(chǔ)上進行適當?shù)恼{(diào)整，或者基本保持原有數(shù)據(jù)，對單位下一年度的發(fā)展沒有形成一個完整的規(guī)劃，沒有結(jié)合下一年度計劃執(zhí)行，沒有達到真正意義上的預(yù)算管理，從而也降低了資金的使用效率，沒有實現(xiàn)合理的資源配置。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理全過程的重要環(huán)節(jié)。資金使用效率高低主要體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行程度的好壞。目前，行政事業(yè)單位預(yù)算工作中普遍存在的問題是重視編制制度，忽視執(zhí)行工作。預(yù)算編制工作提交完成后，一切就萬事大吉，工作任務(wù)完成，執(zhí)行也就成了一種形式。預(yù)算執(zhí)行工作全部交由財務(wù)部負責，由財務(wù)部負責預(yù)算的審批和控制。由于財務(wù)部門很少參與業(yè)務(wù)運營，因此無法對各部門支出的合理性和必要性做出更加準確的判定，它只能單純根據(jù)預(yù)算限額判斷是否批準支出。各部門對其申請的預(yù)算額度沒有制定合理的執(zhí)行計劃，再加上一些外部因素的干擾，造成了“年底集中支付”現(xiàn)象頻發(fā)、“超出預(yù)算或預(yù)算過少”或者“改變和調(diào)整資金用途”“挪用其他項目資金”，未能實現(xiàn)財政資金?？顚Ｓ?，導(dǎo)致預(yù)算和決算不一致，財務(wù)部門與其他部門發(fā)生爭執(zhí)，無形中增加了財務(wù)部門的工作量，影響了行政事業(yè)單位管理效率，也影響了預(yù)算管理目標的實現(xiàn)。

目前不少的行政事業(yè)單位，缺乏部門間的相互溝通協(xié)調(diào)，配合程度不高，行政事業(yè)單位職能的多元化轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致財務(wù)部門不能第一時間掌握預(yù)算執(zhí)行情況，在上級部門要求報送數(shù)據(jù)時出現(xiàn)偏差，不能準確地反映實際運行情況，從而影響預(yù)算執(zhí)行效率。

（四）財務(wù)內(nèi)控體系不健全

完善的財務(wù)內(nèi)控體系，促進行政事業(yè)單位發(fā)展的重要手段。財務(wù)內(nèi)部控制作為單位運行過程的自我調(diào)節(jié)和自我制約的內(nèi)部機制，是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的完善和落實，是行政事業(yè)單位運行的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位想要更好的發(fā)展和運行，就需要進行預(yù)算管理，完善預(yù)算管理制度，嚴格控制費用，建立健全內(nèi)部控制機制，形成一套完整的財務(wù)內(nèi)部控制體系，實現(xiàn)各部門內(nèi)部專項資金按預(yù)算管理執(zhí)行。

（五）財務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度不夠

目前，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏事前、事中、事后的監(jiān)督管理，將預(yù)算的編制和財務(wù)預(yù)算審核工作全部由財務(wù)部門來實施完成，沒有設(shè)立專門的監(jiān)督部門來對財務(wù)預(yù)算資金的具體使用情況進行全程跟蹤管理，使財務(wù)預(yù)算管理效果不能夠充分發(fā)揮出來；或者部分行政事業(yè)單位雖然設(shè)置了審計部門，但因?qū)徲嫴块T與財務(wù)部門等級相同，導(dǎo)致財務(wù)部門無法發(fā)揮其獨立性與權(quán)威性。因同屬于內(nèi)部機構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行過程中存在走過場，預(yù)算監(jiān)督不到位，審計過程中只側(cè)重賬面問題，缺少實質(zhì)性的全面評價，沒有拿出財務(wù)管理方面更加合理、有效的指導(dǎo)性意見，使得財務(wù)管理部門無法在重大決定中發(fā)揮更好作用，無法體現(xiàn)監(jiān)督的實質(zhì)性意義。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）提升人員素質(zhì)，強化預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位應(yīng)當增強內(nèi)部人員的財務(wù)預(yù)算管理意識，積極宣傳財務(wù)預(yù)算管理的重要性，并將其納入重點工作。在新的改革時期，一些傳統(tǒng)的管理理念和方法無法滿足新形勢、新變化，行政事業(yè)單位也應(yīng)樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，提高預(yù)算管理的專業(yè)化水平。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制工作開展以前，首先管理層要做好表率，要對領(lǐng)導(dǎo)人員、以及各部門負責人，進行一到兩次財務(wù)預(yù)算管理工作宣傳和培訓(xùn)。有條件的單位可以面向全體工作人員進行宣傳培訓(xùn)，使他們真正了解財務(wù)預(yù)算管理工作是當前形勢發(fā)展的需要，從心底里感知財務(wù)預(yù)算管理不是單純地針對財務(wù)部門的一項工作，而是需要各個部門共同協(xié)作完成的一項工作。只有全員意識到預(yù)算管理的重要性，理解預(yù)算管理與整體、部門、個人利益息息相關(guān)，才能確保財務(wù)預(yù)算管理有效落實。同時還要制定完善的考核機制將全面預(yù)算管理目標層層分解到各個部門，分解到各個項目環(huán)節(jié)，實行部門領(lǐng)導(dǎo)負責制，全方位跟蹤，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時定位問題所在，對相關(guān)責任人員進行追究，以保證決算與預(yù)算執(zhí)行的一致性。另外，行政事業(yè)單位不僅要加強工作人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，更要注重人員職業(yè)素質(zhì)的提升，使其成為德才兼?zhèn)涞墓毴藛T。

此外，雖然行政機構(gòu)由國家財政分配，但隨著經(jīng)濟的快速增長和行政機構(gòu)職能的多元化轉(zhuǎn)變，為了更好地發(fā)展和為國家建設(shè)作出更大貢獻，我們必須有競爭意識，強化預(yù)算管理意識，確保有限的資金用于最需要的地方，并創(chuàng)造更大的價值。

（二）樹立部門預(yù)算意識，推行部門預(yù)算管理理念

首先要建立科學(xué)化、規(guī)范化的財務(wù)預(yù)算管理體制；其次建立單位內(nèi)部分級預(yù)算管理辦法實行資金歸口管理。

增加各部門之間的溝通與交流，保證財務(wù)部門收集的各項數(shù)據(jù)真實有效，以便于領(lǐng)導(dǎo)人員依據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)做出重大決定。要樹立全局意識，從行政事業(yè)單位整體出發(fā)，根據(jù)各個部門的實際業(yè)務(wù)需求，同時參照上一年度實際支出情況，按類別匯總歸口管理，將下一年度預(yù)算資金合理分解到各個部門。要及時掌握資金使用情況，保證預(yù)算指標按步驟、有計劃地完成。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行的力度，確保財政資金使用效率

預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量關(guān)系到行政事業(yè)單位管理工作的有效性。為了更好地解決預(yù)算執(zhí)行支出進度緩慢、不均衡以及“年底集中支付”現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算支出進度控制，確保預(yù)算執(zhí)行按項目進度更及時、更合理、更有效，從而提高財政資金使用效率。

一是提高預(yù)算編制的準確性是科學(xué)合理的安排。結(jié)合上一年度工作執(zhí)行情況，各部門列出下一年度工作計劃，根據(jù)工作實際需求和輕重緩急進行統(tǒng)籌，從緊、從嚴、從細安排財政資金，財務(wù)部門依據(jù)各部門報送情況，進行全面統(tǒng)籌匯總，嚴把預(yù)算申報關(guān)，預(yù)算一經(jīng)下達，年度內(nèi)一般不再追加預(yù)算。對一般公共預(yù)算實行項目預(yù)算總額控制和單個項目控制“雙控”制度，預(yù)算單位應(yīng)嚴格執(zhí)行年初預(yù)算審批，對本年度實施緩慢或者確定無法執(zhí)行、支付的項目，應(yīng)按規(guī)定程序及時調(diào)整預(yù)算。完善日常公用經(jīng)費標準化體系和項目支出標準化體系，進一步精準基本支出預(yù)算編制和項目預(yù)算編制。

二是優(yōu)化流程，提高預(yù)算支出的執(zhí)行率。加強資金監(jiān)管的同時，要適時對每月用款計劃編報、審批和資金使用申請流程進行簡化和完善。統(tǒng)籌加快政府資金收入與支出預(yù)算執(zhí)行，對基建項目預(yù)算有保障但指標尚未下達的，項目建設(shè)單位提出申請并經(jīng)財務(wù)部門審核后，報上級部門審批通過后，可提前使用資金，優(yōu)化撥付流程，強化監(jiān)管責任，更高效、規(guī)范、安全、準確、快捷地保證財政資金的支付，進一步提高財政預(yù)算資金的執(zhí)行率。

三是高度重視聯(lián)合管理，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。建立責任明確、符合規(guī)定的協(xié)調(diào)機制，落實各部門主體責任，完善監(jiān)督機制，推進預(yù)算執(zhí)行落實、落細。建立預(yù)算跟蹤機制，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況不定期召開例會，各部門匯報交流支出進度情況和業(yè)務(wù)進展情況，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時進行彌補糾錯，建立長效、有力的督促機制，壓實壓緊各方責任，促進預(yù)算執(zhí)行高質(zhì)量完成。

四是建立健全財務(wù)內(nèi)控體系，推進預(yù)算一體化工作。行政事業(yè)單位要根據(jù)自身工作實際，建立健全一套符合本單位的財務(wù)內(nèi)控體系，實現(xiàn)預(yù)算編制全員參與，所有部門緊密配合財務(wù)部門采集數(shù)據(jù)，同時可以建立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，所有部門可以設(shè)立一名專職工作人員與財務(wù)部門工作人員進行工作對接，以保證財務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量。制定一套完整的預(yù)算編制審核、資金申報、審批流程，規(guī)范政府采購和財務(wù)報銷流程，依法依規(guī)使用項目資金，推動預(yù)算管理工作落實落細。進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作體系的內(nèi)部控制建設(shè)，有利于促進行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作更加完善，提高財務(wù)部門的工作效率，進一步推動預(yù)算一體化工作落地。

五是加強日常審計，強化財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督。行政事業(yè)單位要與時俱進，完善預(yù)算管理和監(jiān)督機制，實行預(yù)算管理工作。根據(jù)本單位實際，設(shè)置審計部門，對財務(wù)預(yù)算管理實施監(jiān)督管理，并將各項監(jiān)督管理制度落實到日常工作當中，保證財務(wù)預(yù)算管理工作能夠順利實施。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實際運行情況，對當前財務(wù)預(yù)算制度進行分析評價，從中篩查出重點與非重點工作，有利于更好的采取不同的監(jiān)督管理措施，提升工作效率的同時還能保證財務(wù)預(yù)算管理的精準性。行政事業(yè)單位需要定期開展內(nèi)部審計，沒有設(shè)置內(nèi)部審計部門的，在外部審計部門的協(xié)助下，開展定期審計，規(guī)范財務(wù)預(yù)算管理，避免不合理現(xiàn)象發(fā)生，對財務(wù)預(yù)算管理中發(fā)揮切實的保障作用，促進預(yù)算管理工作的開展。

開展審計工作過程中，需要對行政事業(yè)單位各部門的收支情況進行審查，詳細核對各部門的收支情況。審核結(jié)束后，將審核結(jié)果以書面報告的形式進行上報。及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，以避免更多的財務(wù)管理問題。行政事業(yè)單位還應(yīng)當加強對財務(wù)部門流動資金的去向的監(jiān)督管理，做好內(nèi)部專項檢查，通過績效考核和選優(yōu)評優(yōu)，獎勵認真負責的財務(wù)工作人員，調(diào)動工作人員的積極性，提高財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，督促財務(wù)工作人員自覺遵守財務(wù)各項規(guī)章制度，避免不必要的失誤。

行政事業(yè)單位在開展審計過程中，除了嚴格審計各部門的收支情況和財務(wù)部門的賬務(wù)情況，還要審計行政事業(yè)單位各級在任領(lǐng)導(dǎo)人員情況，要將審計結(jié)果與在職領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績考核內(nèi)容掛鉤，形成強有力的監(jiān)督。對于即將離職的領(lǐng)導(dǎo)人員，也要確保在其離職前進行離任審計，確保即將離職領(lǐng)導(dǎo)人員沒有任何財務(wù)問題后才能辦理離職手續(xù)。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，單位從上到下都應(yīng)該高度重視，分析探究當前財務(wù)預(yù)算管理工作存在的問題，提高預(yù)算編制質(zhì)量的同時，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用，定期審核各部門的財務(wù)收支情況，確保財務(wù)部門各項財務(wù)數(shù)據(jù)真實準確。不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高思想認識，提升人員自身綜合素養(yǎng)，強化財務(wù)人員責任感和法律意識。強化跨部門合作理念，加強預(yù)算執(zhí)行，進一步提高預(yù)算管理能力，為行政事業(yè)單位決策重大項目時提供強有力的支撐，促進行政事業(yè)單位健康、高效的發(fā)展。