我國中小學(xué)減負政策的歷史回溯與演進分析

高巍劉鳳霞

（1.華中師范大學(xué)教育學(xué)院 湖北 武漢 430079；2.華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北 武漢 430079）

新中國成立至今，國家一直關(guān)注中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)問題。2021年7月24日，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）頒布，彰顯了國家宏觀治理學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)問題以及嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的決心。當前，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)問題出現(xiàn)新的特征，即從單一的學(xué)業(yè)負擔(dān)轉(zhuǎn)向?qū)W業(yè)和課外培訓(xùn)的雙重負擔(dān)，這讓我們不得不去深思如下問題：為何減負從單一的學(xué)業(yè)負擔(dān)轉(zhuǎn)向?qū)W業(yè)與課外培訓(xùn)的雙重負擔(dān)？歷年來的減負政策有何演變規(guī)律？規(guī)律背后的原因是什么？基于此，本研究立足于減負政策文本，從內(nèi)容構(gòu)成、責(zé)任主體、措施制定三個角度進行比較分析，以此探究減負政策的演變規(guī)律，解讀落實困難的原因，從而為新時代“雙減”政策的落地推行提出建議。

一、我國減負政策的歷史回溯

新中國成立至今，國家頒布了23個關(guān)于減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)的政策文件。［1］這些文件重點關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)，涉及學(xué)生身體健康、片面追求升學(xué)率、兒童青少年近視等問題，并制定了相關(guān)的輔助性文件。例如，1960年《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合的指示》、1983年《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針，糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項規(guī)定（試行草案）》，以及2018年《綜合防控兒童青少年近視實施方案（征求意見稿）》。以聚焦核心問題的減負政策為研究文本，根據(jù)其文件名稱、頒布時間和頒布機構(gòu)，將新中國成立至今的權(quán)威性強的減負政策進行統(tǒng)計，結(jié)果如表1所示。

表1 新中國成立以來頒布的權(quán)威性強的減負政策

有學(xué)者按兩種維度對減負政策的演進歷程進行劃分。一是從時間維度，將減負政策劃分為三個時間段：新中國成立至“文革”前的相關(guān)政策、“文革”時期的相關(guān)政策、改革開放后的相關(guān)政策［2］；二是從政策指向的目標維度，將我國歷年來的減負政策劃分為四個階段：以學(xué)生身體健康為中心的減負政策（1949—1965年），以緩解升學(xué)壓力為中心的減負政策（1978—1990年），以全面推進素質(zhì)教育為抓手的減負政策（1991—2000年），以深化基礎(chǔ)教育課程改革為依托的減負政策（2001年至今）。有的學(xué)者基于上述四個階段進一步細分為六個階段。［3］有學(xué)者從“病毒學(xué)”視角剖析我國減負歷程并將其劃分為三個階段：教改式減負、清單式減負、根源式減負。［4］總體而言，大多數(shù)學(xué)者按政策的目標導(dǎo)向進行劃分和研討，其視角立足于宏觀層面。本研究將從微觀層面聚焦政策文本內(nèi)容，對其進行比較分析，歸納演變規(guī)律，探明以往減負政策落地實施困難的原因，從而為“雙減”政策的落地推行提出建議。

二、我國減負政策演變的特征分析

（一）內(nèi)容構(gòu)成角度

政策包括政策對象、政策目標、措施手段三個要素。［5］措施手段是政策中主要闡述的內(nèi)容。通常在制定措施手段時，要對實現(xiàn)政策目標的步驟、條件、原則、措施、方法做出政策性規(guī)定，使人們在行動中有所遵循。從內(nèi)容構(gòu)成角度出發(fā)，對減負政策中原因現(xiàn)象、措施手段的表述字數(shù)，以及措施數(shù)量進行統(tǒng)計，結(jié)果如表2所示。

表2 減負政策內(nèi)容文本的對比分析

（續(xù)表）

1.減負問題的持續(xù)化

表2數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，歷年減負政策對原因現(xiàn)象的表述總體呈下降趨勢。1955年減負政策中原因現(xiàn)象的表述約占全文的22%，1964年原因現(xiàn)象表述約占9%，1988年約占4.9%，直到2013年減負政策中已沒有原因現(xiàn)象的表述。1955年和1964年的減負政策對學(xué)生產(chǎn)生學(xué)業(yè)負擔(dān)的原因明確細化；1988年至2000年的減負政策中未闡述具體的原因現(xiàn)象，只是將其簡單地總述為中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重是全社會普遍關(guān)心卻始終未能解決的問題；2013年至今的減負政策未陳述學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)的現(xiàn)象和原因。這一變化表明我國學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)是歷史性問題，同時也是國家持續(xù)關(guān)注和決心解決的焦點問題。

2.措施手段從宏觀走向具體

措施手段在文本中的比重總體呈上升趨勢。從1955年《關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負擔(dān)的指示》中占比65.6%到2021年《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》中占比87.9%，政策更傾向于措施手段的制定。措施手段的指向由20世紀五六十年代僅針對教育主體（教育部門、學(xué)校、教師）制定6條措施，發(fā)展到新時代強調(diào)全社會的主體責(zé)任并對應(yīng)各主體制定具體的30條措施，這個變化說明我國減負政策對措施手段的制定從宏觀逐漸走向具體，由單向度的教育主體擴展到整個社會系統(tǒng)，措施手段的表述更加具有針對性，政策措施更加系統(tǒng)、完善。

（二）責(zé)任主體角度

解決學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)問題需進一步明確相關(guān)主體的責(zé)任，提供具體的實施意見和要求。責(zé)任主體是實施和執(zhí)行政策措施的核心人員和關(guān)鍵力量，是減負政策落地生效的保障。因此，分析和比較減負政策中涉及的主體，可以明晰減負政策責(zé)任主體的變化以及其中的變化規(guī)律，為分析學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)現(xiàn)狀及其變化趨勢提供依據(jù)。對9個減負政策涉及的主體進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如表3所示。

表3 減負政策涉及各主體的次數(shù)

1.責(zé)任主體從單一走向多元

責(zé)任主體由1955年只涉及政府部門（教育部門為主）、學(xué)校、教師三大主體發(fā)展到政府部門（教育部門為主）、學(xué)校、教師、家長、社會、培訓(xùn)機構(gòu)、家校和黨八大主體。2021年“雙減”政策中新增家校和黨兩大主體。其中，家校在文件中被提及4次，表明減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)不僅是學(xué)校和家長各自怎么做的問題，還需要家長與學(xué)校搭建溝通交流的橋梁，實現(xiàn)家?；ネā｜h在文件中被提及7次，表明要加強黨對“雙減”政策的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。責(zé)任主體多元化意味著解決學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)問題不僅是學(xué)校、教師和教育部門的責(zé)任，還是全社會各主體的共同責(zé)任。這一變化為真正落實“雙減”政策提供多層次和寬領(lǐng)域的監(jiān)督保障。

2.核心主體呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢

雖然政策主體呈多元化發(fā)展趨勢，但仍以政府部門（教育部門為主）、學(xué)校和教師為主?？梢?，責(zé)任主體核心未發(fā)生變化。從責(zé)任主體多元化的減負政策中可清晰看到：2000年減負政策中涉及5個主體，其中政府部門（教育部門為主）被提及12次，超過其他主體之和；在2013年減負政策中，教師是被提及次數(shù)最多的主體；在2018年和2021年減負政策中，政府部門（教育部門為主）、學(xué)校和教師仍是被重點提及的對象。由此可見，政府部門（教育部門為主）、學(xué)校和教師是減負的核心主體，是政策實施的關(guān)鍵力量。

3.新興主體數(shù)量逐增

解讀表3發(fā)現(xiàn)，1955年到2013年的減負政策都未涉及的主體是培訓(xùn)機構(gòu)，而在2018年和2021年的減負政策中培訓(xùn)機構(gòu)被提及的次數(shù)位居前列，尤其是在2021年的“雙減”政策中，培訓(xùn)機構(gòu)被提及38次，是8個責(zé)任主體里被提及次數(shù)最多的。此變化表面上呈現(xiàn)出新興主體，即培訓(xùn)機構(gòu)對義務(wù)教育階段學(xué)生影響之大，但變化的背后折射出我國中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)出現(xiàn)多樣化和外溢化特征。2013年以前，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)主要是校內(nèi)的作業(yè)負擔(dān)，而此后是校內(nèi)作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的疊加，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)由校內(nèi)負擔(dān)向校外負擔(dān)外溢、課內(nèi)負擔(dān)向課外負擔(dān)外溢，反映出學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)存在“不減反增”的問題。

（三）措施制定角度

1955年到2021年的減負政策中所論述的主要是作業(yè)問題和考試問題，這也是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的直接因素。據(jù)此，聚焦歷年減負文件中作業(yè)和考試方面的措施，將其進行對比統(tǒng)計，結(jié)果如表4所示。

表4 減負政策中關(guān)于作業(yè)與考試措施的對比

1.減負配套措施從單一走向系統(tǒng)

解讀表4發(fā)現(xiàn)，歷年減負政策都強調(diào)減少作業(yè)量和考試量。在作業(yè)方面，1955年和1964年實施分科目減量：主科可布置少量課外作業(yè)，副科不必每節(jié)課都留書面作業(yè)，只在一定時段布置適當作業(yè)即可。［6］從1988年起開始實施分年級控制作業(yè)總時長的措施，其中1988年至2000年的減負政策要求：一年級不留書面課外作業(yè)，二、三年級每天課外作業(yè)量不超過三十分鐘，四年級不超過四十五分鐘，五、六 年 級 不 超 過 一 個 小 時；［7］［8］2018年 和2021年調(diào)整為：小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平 均完成時間不超過90分鐘。［9］［10］可見，減負政策關(guān)于減少作業(yè)量的措施呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，而在增質(zhì)和輔導(dǎo)批改作業(yè)方面卻不穩(wěn)定。2021年的“雙減”政策才在作業(yè)增質(zhì)、輔導(dǎo)批改、監(jiān)督管理方面都有了具體的措施。在考試方面，歷年減負政策都強調(diào)減少考試次數(shù)和禁止考試內(nèi)容超綱，但具體如何監(jiān)管卻未明確規(guī)定，這難免會導(dǎo)致政策落實比較困難。2021年“雙減”政策中對監(jiān)督管理有所提及，但還需進一步完善。綜上可見，我國減負政策的配套措施從單一逐漸走向系統(tǒng)，措施與方法一一對應(yīng)，擁有了較為細致精確、周詳準確、具體有效的配套措施。［11］

2.措施監(jiān)管從模糊走向精準

根據(jù)上文對9個減負政策措施內(nèi)容的分析，可按照主體將措施劃分為四個層面：政府層面、學(xué)校層面、家長層面和社會層面。［12］根據(jù)表3對減負責(zé)任主體的統(tǒng)計，從人員參與角度分析，我們發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體逐漸多元化，細析政策措施發(fā)現(xiàn)，責(zé)任主體也逐步定位精準。從政府主體角度分析，發(fā)現(xiàn)1955年至2013年的政策中政府主體主要涉及教育部門，而2018年減負政策落實了教育行政部門、公安機關(guān)、民政部門的具體責(zé)任，2021年“雙減”政策落實了省級政府、地方各級政府、教育部門、網(wǎng)信部門、宣傳部門、民政部門、市場監(jiān)管部門、政法部門、公安部門，以及人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門等的具體責(zé)任；從社會主體角度分析，發(fā)現(xiàn)1955年至2000年減負政策中社會主體并未明細，僅宏觀地表述為社會，提及次數(shù)比較少，2013年開始對社會主體明細化，尤其是2021年“雙減”政策中涉及社區(qū)、新聞媒體、群眾、社會專業(yè)人員、志愿者、少年宮等社會主體。可見，我國減負政策的責(zé)任主體逐漸走向明細化，措施的實施和操作更有針對性，更有利于減負政策的落實與推行。

綜上所述，我國減負政策具有減負問題連續(xù)性、措施手段從宏觀走向具體、責(zé)任主體從單一走向多元、核心主體呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢、新興主體從空無走向壯大、減負配套措施從單一走向系統(tǒng)、措施監(jiān)管從模糊走向精確等演變特征。從演變規(guī)律中不難發(fā)現(xiàn)，減負政策的落地推行較為困難。

三、以往減負政策落地實施困難的原因

分析我國9項減負政策文本，發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)“不減反增”，表現(xiàn)為學(xué)生不僅存在作業(yè)負擔(dān)，還有大量的課外培訓(xùn)負擔(dān)。雖然歷年減負措施都在不斷完善，但減負政策確實存在落地推行比較困難的問題。參考上述分析的演變規(guī)律，深思落地困難的原因是引導(dǎo)“雙減”政策順利推行的有效經(jīng)驗。

（一）減負措施單一化成為實施之困

作業(yè)和考試是加重學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)的直接因素，因此，減負政策對其都做出了規(guī)定。根據(jù)上述對措施制定方面的比較分析，發(fā)現(xiàn)減負政策對措施的表述存在單一化的問題。對比發(fā)現(xiàn)，2013年之前的減負措施重點關(guān)注作業(yè)量的減少而忽視作業(yè)質(zhì)量的提高，導(dǎo)致減負配套措施不完善，致使教師無法單方面做到減量。此外，單方面減少作業(yè)量還會導(dǎo)致家長對孩子學(xué)業(yè)的擔(dān)憂，推動家長轉(zhuǎn)向課外培訓(xùn)?？梢姡瑴p負的同時還需提質(zhì)，以此才能保證學(xué)生有效掌握知識。2021年的“雙減”政策對作業(yè)增質(zhì)、輔導(dǎo)批改、監(jiān)督管理方面都有了具體的規(guī)定，減負措施逐漸走向系統(tǒng)化，配套措施相應(yīng)地走向完善。

（二）監(jiān)督體制不健全成為落實之困

“雙減”政策出臺前的減負政策存在監(jiān)督體制不健全的問題。［13］第一，監(jiān)督主體不明確。根據(jù)表4統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，之前的減負政策沒有與執(zhí)行措施對應(yīng)的監(jiān)管措施，僅在政策結(jié)尾處進行總括，致使監(jiān)督主體不明確，監(jiān)管責(zé)任得不到一一落實。第二，權(quán)力問責(zé)不健全。9項減負政策中涉及權(quán)力問責(zé)措施的僅有6個文件（1955年、1964年和1988年的減負政策未涉及），其中1993年至2013年的權(quán)力問責(zé)僅簡單強調(diào)要進行督導(dǎo)檢查，據(jù)統(tǒng)計，字數(shù)未超過100字。對比發(fā)現(xiàn)，2018年和2021年的減負政策對權(quán)力問責(zé)的措施表述有一定的完善，明確了社會監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督途徑（監(jiān)管平臺、專門舉報電話等），以及督查組的監(jiān)督方式（各省自查、跨地區(qū)交叉檢查、隨機抽查、實地督查等）。但政策中并未詳細說明具體該如何問責(zé)，一定程度上會影響減負政策的落地推行。第三，監(jiān)督方式單一化。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在6個關(guān)于監(jiān)督問責(zé)的減負政策中都涉及教育督導(dǎo)部門的檢查，但社會監(jiān)督主要在2018年和2021年的減負政策中提及，特別是“雙減”政策更加明確地指出社會監(jiān)督的途徑與方式，明確要求設(shè)立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑，這些規(guī)定為社會監(jiān)督提供了具體明確的監(jiān)督方法。

（三）全面實施無試點導(dǎo)致推行之困

根據(jù)上述對9項減負政策的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)2021年“雙減”政策之前的減負政策都未明確提出政策的試點工作，致使某些地區(qū)和學(xué)校無法真正落實和就地推行。對于落后地區(qū)而言，無法為學(xué)生提供更好的課后服務(wù)保障，導(dǎo)致有些學(xué)校無法有效開展課后服務(wù)工作。［14］以前的減負政策因全面推廣而沒有采取精準的試點工作導(dǎo)致推行困難，這是沒有正確處理問題普遍性與實施特殊性之間的關(guān)系所導(dǎo)致的。2021年“雙減”政策明確要求試點工作，并將試點的城市和具體試點的內(nèi)容逐一列出，解決了問題普遍性與實施特殊性之間的矛盾，有利于“雙減”政策在推行中不斷改進和完善。

四、“雙減”政策落地推行的建議

對比分析我國的減負政策發(fā)現(xiàn)，2021年出臺的“雙減”政策在措施手段、主體責(zé)任、推行方式等方面都更加完善、精準和科學(xué)。同時，“雙減”政策明確了工作目標，即教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更科學(xué)，課后服務(wù)滿足學(xué)生需要，培訓(xùn)機構(gòu)全面規(guī)范，家長教育支出負擔(dān)1年內(nèi)減輕、3年內(nèi)成效顯著。［15］政策中明確的工作目標更有利于檢驗減負政策實施的成效?！半p減”政策作為黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度上做出的重要部署，體現(xiàn)了國家對義務(wù)教育階段教育公益性的恪守，對異化利益觀的糾正，對學(xué)生身心健康發(fā)展的重視。當然，我們應(yīng)理性看待“雙減”政策，它不是醫(yī)治學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)問題的“萬能藥”。對此，基于上文的比較分析，對“雙減”政策的實施提出三點建議。

（一）減量增質(zhì)，規(guī)避“一刀切”

根據(jù)表4數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)減少作業(yè)量是減輕學(xué)生負擔(dān)的重要措施，而作業(yè)量卻以時間尺度為衡量標準，這難免會產(chǎn)生減量不精、提質(zhì)有限的問題。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力并非處于同一高度，同一學(xué)生對待不同科目的學(xué)習(xí)態(tài)度也會有所不同，因此，不能片面地將時間作為學(xué)生作業(yè)量的衡量尺度。［16］“雙減”政策在實施過程中應(yīng)規(guī)避“一刀切”的錯誤范式，注重按照學(xué)生不同科目的能力水平對其作業(yè)量進行分類布置，統(tǒng)計學(xué)生不同科目的學(xué)習(xí)支出，進而規(guī)劃每門科目的作業(yè)量，實現(xiàn)學(xué)生能力水平與作業(yè)量對應(yīng)統(tǒng)一。減量的同時必須提質(zhì)，實現(xiàn)從單純減量向提高質(zhì)量的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。教師在堅持做好“壓總量、控時間”的基礎(chǔ)上，要加強“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的設(shè)計要求，打好作業(yè)設(shè)計“組合拳”（見圖1所示）［17］，即以基礎(chǔ)性知識為“主導(dǎo)拳”面向全體學(xué)生，保障全體學(xué)生對基礎(chǔ)性知識的掌握；以提升性知識為“伴隨拳”面向良好水平階段的學(xué)生，滿足此類學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)；以擴展性知識為“輔助拳”面向優(yōu)秀水平階段的學(xué)生，提高此類學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。作業(yè)“組合拳”是由面到線再到點的邏輯思路，在減少作業(yè)量的總要求下，實現(xiàn)分學(xué)科、分主體、分層級的作業(yè)設(shè)計模式，提高作業(yè)布置的針對性和有效性。［18］

圖1 作業(yè)“組合拳”設(shè)計模式

（二）雙管齊下，完善監(jiān)督制度

“雙減”政策集聚社會各方力量對教育內(nèi)外部環(huán)境進行治理和監(jiān)督，各地區(qū)要加強對培訓(xùn)機構(gòu)的巡查和監(jiān)管，掃除盲點，強化監(jiān)督。積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)貫徹黨的教育方針，落實我國教育“立德樹人”的根本任務(wù)，統(tǒng)籌各部門工作，嚴格按照政策規(guī)定執(zhí)行工作。［19］“雙減”政策在監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、權(quán)力問責(zé)方面相較于其他減負政策更加完善、系統(tǒng)和具體。但在實施過程中要注意雙管齊下，進一步明確線上、線下宣傳的途徑和方式，明確線上、線下監(jiān)督的具體形式。從顯性和隱性雙路徑出發(fā)，完善監(jiān)督的流程和形式，規(guī)劃好責(zé)任主體，落實監(jiān)管責(zé)任，以強制性措施為保障，以宣傳性手段為依托，形成雙管齊下的治理軌道，全面落實監(jiān)督責(zé)任，以此推動“雙減”政策的有效實施。

（三）試點先行，推廣優(yōu)秀典型

“雙減”政策的亮點之一在于明確規(guī)定了試點措施。政策中強調(diào)，在全面開展治理工作的同時，確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市等9個市為全國試點地區(qū)，其他省份至少選擇1個地市開展試點［20］，這項措施是“雙減”政策的歷史性創(chuàng)新。國家要站在戰(zhàn)略高度積極引導(dǎo)試點地區(qū)的減負工作，指導(dǎo)各地區(qū)以《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》為最高指示，制定符合本地區(qū)實際情況的具體措施，實現(xiàn)中央政策與地區(qū)實際情況相結(jié)合。國家在大力引導(dǎo)地區(qū)試點工作的同時，還要做好優(yōu)秀典型的宣傳和鼓動工作。［21］加強區(qū)域之間的交流與合作，基于各地區(qū)實施的具體情況和實踐成果，廣泛遴選推介優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)實錄、優(yōu)質(zhì)作業(yè)設(shè)計思路、優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源、優(yōu)質(zhì)評價管理模式，積極引導(dǎo)各地區(qū)向優(yōu)秀典型看齊，認真總結(jié)成功經(jīng)驗，實現(xiàn)課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、課后服務(wù)質(zhì)量、評價管理質(zhì)量的有效提高。