“精神扶貧”背景下政府與市場定位研究

代夢雪

[提要] 2020年，是我國將要對現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧摘帽的一年。因此，本文以精神扶貧為研究中心，探索精神貧困出現(xiàn)的原因，并從政府與市場角度出發(fā)，研究政府與市場在精神扶貧中應(yīng)保持良好關(guān)系，并為我國精神扶貧工作提出建議。

關(guān)鍵詞：精神扶貧;精神貧困;脫貧攻堅;政府主導(dǎo);市場機制

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月10日

一、新形勢下“精神扶貧”新要求

（一）新時代我國主要矛盾的變化。黨的十九大報告指出，中國已進入發(fā)展的新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國已經(jīng)解決了十幾億人口的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康水平，生產(chǎn)力也顯著提高。但是，發(fā)展不平衡與不充分成為當前制約我國發(fā)展的一大因素。發(fā)展不平衡指的是各區(qū)域、方面之間發(fā)展的不平衡，而發(fā)展不充分指的是我國仍在一些領(lǐng)域、一些地方存在發(fā)展任務(wù)不足的問題。當前我國貧困地區(qū)發(fā)展相對落后，仍存在幾千萬貧困人口，這便是我國社會矛盾的直接體現(xiàn)。

（二）扶貧治理方式亟須轉(zhuǎn)變。十八大以來，我國有8，000多萬人口脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%以下，脫貧成效顯著。但是，目前精神貧困已成阻礙我國發(fā)展的重要問題。并且不容忽視的是，過去以經(jīng)濟手段為主的“輸血”式扶貧呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減，物質(zhì)上脫貧與精神上脫貧并沒有同步。調(diào)查顯示，部分貧困群眾由于缺乏自我“造血”功能而再度返貧;并且在政府對貧困地區(qū)的支持下，許多貧困群眾形成了“坐等靠”的心態(tài)，缺乏主動脫貧的意識。在脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)期，在全面建成小康社會的決勝期，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、提升致富能力、阻斷貧困代際傳遞的精神扶貧成為新時期扶貧工作的重點。為此，我們需要促進精神扶貧工作治理方式轉(zhuǎn)變。

二、“精神貧困”與“精神扶貧”

（一）“精神貧困”內(nèi)涵界定。精神貧困是指人們在思想素養(yǎng)、生活觀念和價值觀等方面的追求與社會物質(zhì)生產(chǎn)方式不相符，以至于無法擺脫貧困。精神貧困體現(xiàn)在以下四個方面：一是精神觀念的貧困。精神觀念上的貧困指的是貧困主體不具備走出貧困狀態(tài)的勇氣，貧困主體習慣于“等要靠”，對待脫貧不積極進取。二是脫貧能力的貧困。脫貧能力上的貧困指的是由于貧困主體自身受教育水平低、文化水平低且不具備任何特長技能，無法依靠自己來脫貧，也更加無法充分利用扶貧政策改善自身生活。脫貧能力上的貧困更多的體現(xiàn)為農(nóng)村中缺乏技能傳授、缺乏一個脫貧的主帶頭者、貧困主體由于自身原因?qū)τ诩夹g(shù)接受和學習能力差、學不會等。三是生活趣味的貧困。農(nóng)村中由于缺少娛樂、體育等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致貧困主體精神空虛，在閑暇時生活單調(diào)無味。四是社會習俗的貧困。習俗上的貧困表現(xiàn)為貧困地區(qū)仍有一些陋習的存在且無法破除，陋習在人們心中占據(jù)重要地位，如重男輕女觀念和封建迷信思想等。

（二）“精神扶貧”內(nèi)涵界定。對應(yīng)于精神貧困的基本內(nèi)涵，精神扶貧大致可以分為兩方面：“扶智”和“扶志”。

“扶志”是指通過政府思想上和精神上的教育，改變貧困戶不思進取、不懂得主動脫貧的觀念，以使貧困主體樹立脫貧的志氣和信心。解決脫貧工作中貧困主體脫貧內(nèi)生動力不足的問題，讓他們擁有脫貧的信心和勇氣，真正實現(xiàn)自主脫貧，激發(fā)脫貧積極性。

“扶智”指的是主要解決貧困主體脫貧能力不足這一問題。通過對貧困地區(qū)貧困主體的文化教育、職業(yè)培訓、技能傳授，使貧困對象掌握一門或幾門技能，擁有脫貧能力，脫貧后一般不再返貧。

精神扶貧工作中，要首先開展“扶志”工作，樹立良好的精神態(tài)度，敢于脫貧。其次，“扶志”與“扶智”應(yīng)結(jié)合起來，讓貧困主體掌握相關(guān)技能。

（三）政府“精神貧困”內(nèi)涵界定。提及“精神貧困”，我們大都認為精神貧困指的是貧困戶的精神貧困，不愿脫貧、缺乏脫貧內(nèi)生動力問題，但是這種理解將精神貧困狹隘化了。實際上，精神貧困分為兩種：一是個體的精神貧困問題，二是地方政府的精神貧困問題。個體精神貧困問題已在上文論述，故此處不再贅述。下面，我們將對政府精神貧困展開分析。

政府的精神貧困是指地方政府的扶貧效率差，地方政府扶貧工作不積極，甚至不想脫貧以獲取國家的轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)福利政策。政府本應(yīng)積極扶貧，發(fā)展地方經(jīng)濟，但是精神貧困導(dǎo)致地方政府也出現(xiàn)了“等”、“要”、“靠”思想。地方政府對于扶貧工作開展流于形式，無法滿足貧困群眾的真正需求。甚至地方政府本身就不想脫貧，想保留貧困地區(qū)這一頂帽子，以貧困為榮，因為只有這樣，地方政府才能源源不斷的獲得國家的幫助與支持，獲得大量優(yōu)惠福利待遇以減輕地方發(fā)展壓力。

個人的精神貧困與政府的精神貧困二者相結(jié)合便構(gòu)成了我國的精神扶貧問題。精神扶貧既要克服個人的精神貧困，還要克服政府的精神貧困，轉(zhuǎn)變二者的消極態(tài)度，這樣才能助力于我國扶貧事業(yè)的發(fā)展。

（四）政府扶貧與市場扶貧模式比較。我國目前的扶貧由政府主導(dǎo)進行，政府扶貧模式既存在優(yōu)勢，也存在不足之處。

政府扶貧模式的優(yōu)勢在于：首先，社會資源可以在短時間內(nèi)被政府整合加以運用。其次，政府通過對扶貧工作制定“路線圖”，將扶貧工作專門委托給一線扶貧部門，分解目標，責任明確，并有利于扶貧效果的動態(tài)檢查。并且，政府通過修訂法律和公共政策可以從根本上克服貧困歧視偏見?？傊蠓秶?、宏觀上的貧困問題可以通過政府扶貧模式來有效解決。

雖然政府在解決大范圍、集中性的貧困問題上十分有效，但針對分散化、差異化的個別地區(qū)貧困人口脫貧問題，成效卻不顯著。政府扶貧模式存在的缺陷有：一是政府實施的扶貧政策缺乏精準度。扶貧政策是由上級部門制定，但是由于制定部門缺乏溝通和對貧困地區(qū)的了解，使得政策在實施中無法與地方具體實際相匹配，資金運用也缺乏效率。二是政府扶貧資金籌措渠道單一化。我國政府扶貧資金的來源主要是財政資金，但是由于經(jīng)濟下行，導(dǎo)致財政資金緊張，扶貧資金短缺，大大減弱了扶貧效果。三是由于政府扶貧運用的是上下級的行政化管理模式，因此缺乏靈活性，并且貧困居民未能參與到扶貧決策之中，降低了基層貧困主體脫貧積極性。四是由于政府長期主導(dǎo)我國扶貧事業(yè)，導(dǎo)致市場力量運用不足。市場主體未充分參與到扶貧事業(yè)中來，資源未得到合理使用。

與政府扶貧模式相比，市場扶貧模式也存在其自身的優(yōu)點與不足之處。市場扶貧模式的優(yōu)點在于：首先，市場扶貧模式可以通過企業(yè)主體深入各個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，與基層點深入合作，并做出符合當?shù)氐胤教厥庑缘姆鲐殯Q策。其次，市場扶貧可以將貧困主體納入市場范圍，貧困地區(qū)的生產(chǎn)力量可以對接廣闊的市場需求，與此同時將農(nóng)戶與市場聯(lián)系起來，帶動脫貧致富。還有，市場參與可以建立長效可持續(xù)的扶貧模式。市場是資源配置的決定力量，通過市場扶貧，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動貧困地區(qū)就業(yè)，這才是行之有效的“造血功能”。

但是，無法避免的是市場扶貧模式也存在許多不足之處。首先，市場存在市場失靈，市場容易導(dǎo)致壟斷和外部效應(yīng)的產(chǎn)生，更有可能會引起精神扶貧資源配置效率低下。其次，市場充斥私人經(jīng)濟的逐利行為，有可能會導(dǎo)致扶貧成為市場主體用來獲利的手段，使精神扶貧變得逐漸功利化。以及市場存在的固有缺陷會導(dǎo)致欺詐行為的產(chǎn)生，這也增加了扶貧成本。

三、“精神扶貧”中政府與市場關(guān)系論證

精神扶貧要辯證處理好政府與市場的關(guān)系，使政府與市場優(yōu)勢互補，促進精神扶貧的發(fā)展。而要做到這一目標的前提是明確政府與市場的邊界。在明確政府與市場邊界的基礎(chǔ)之上，找準政府與市場的互補點，使政府和市場能夠有效結(jié)合。

（一）精神扶貧必須充分發(fā)揮政府職能，政府要制定扶貧規(guī)則制度并有效監(jiān)管。政府擁有很強的動員力量，可以在短期內(nèi)集中資源，使扶貧效率明顯提升，可以說，政府在精神扶貧中是十分重要的力量，它承擔著對貧困主體和貧困地區(qū)最低限的救濟。并且，由于精神扶貧需要政府提供資源和機會，對于扶貧中的復(fù)雜性也需要政府的適當干預(yù)，因此政府這一角色十分關(guān)鍵，政府也必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）在精神扶貧工作中，政府要有邊界意識，政府不能越位缺位。政府需要把扶貧中的重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌管理上來，只要是市場可以解決的問題，政府就不要越位插手，而凡是市場不能解決的問題，政府要主動補位。

（三）要保證市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力。在精神扶貧事業(yè)中要打破政府一元扶貧的局面，提倡建立政府與市場相結(jié)合的多元扶貧格局，在扶貧中擴大市場主體參與，使企業(yè)、社會組織紛紛加入到精神扶貧中來，打破扶貧當中的行政性壟斷。

（四）要保證政府與市場相互合作，相互監(jiān)督。在扶貧事業(yè)中，政府要實現(xiàn)自己職能轉(zhuǎn)變和角色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場主體在精神扶貧中的有效作用，實現(xiàn)政府與市場的有效互補。

四、“精神扶貧”模式轉(zhuǎn)型建議

面對精神扶貧工作，我們要轉(zhuǎn)變以往政府主導(dǎo)的單一扶貧模式，建立政府與市場共同參與、多元治理、互相監(jiān)督的大扶貧格局。在政府的主導(dǎo)下，引入市場參與，給足市場自主權(quán)，又要加強監(jiān)管，促進政府、企業(yè)、社會組織、非營利組織等多方面進行合作。

（一）要做到市場提供農(nóng)戶與市場接軌的機會與政府促進貧困人口就業(yè)政策協(xié)同進行。市場通過延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)，并將貧困戶納入市場范圍，與市場相結(jié)合，促進貧困戶致富增收。政府也要發(fā)揮政策優(yōu)勢，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加大對貧困地區(qū)支持力度，對貧困人口進行職業(yè)化教育、技能培訓，促進貧困人口自身脫貧能力提升。

（二）政府保障公平和市場提高效率應(yīng)同步進行。市場化扶貧可以通過效率與收益調(diào)動貧困主體的脫貧積極性，改變精神貧困現(xiàn)狀，杜絕“等要靠”思想。但是，也要通過政府的扶持與幫助保障自由競爭的市場不侵犯貧困主體個人權(quán)益。

不僅如此，還要發(fā)揮市場自由競爭與政府監(jiān)管二者的協(xié)調(diào)作用。市場的自由競爭可以激發(fā)貧困主體的參與積極性，但是市場仍存在風險，市場是一個存在信息不完全和不對稱的環(huán)境，因此在市場參與精神扶貧過程中很可能會發(fā)生欺詐、壟斷等行為，這就需要政府在保證市場自由競爭的前提下維護市場公平秩序，促進精神扶貧穩(wěn)步進行。

（三）要使市場主體的第三方監(jiān)督與政府扶貧相結(jié)合。在精神扶貧問題中，政府的精神貧困問題也十分突出。政府扶貧工作流于形式、懶政怠政，甚至以貧困為榮、不思進取，這都需要在引入市場多元主體參與之后發(fā)揮市場中第三方的監(jiān)督作用，監(jiān)督政府扶貧工作，促進精神扶貧的發(fā)展。

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