關(guān)于國有糧食企業(yè)市場化收購資金籌集方式的探討

隋鑫 （中國供銷糧油有限公司 上海 200070）

“十三五”時期是國家全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的轉(zhuǎn)型期，2016年是國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一年，玉米采取“市場定價、價補(bǔ)分離”的新政策，國家將補(bǔ)貼從儲存環(huán)節(jié)調(diào)整為直補(bǔ)到生產(chǎn)經(jīng)營者，這是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，建立了玉米市場價格機(jī)制的基礎(chǔ)，并逐步與國際市場接軌，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)加工業(yè)和畜牧業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。2017年中央“一號文件”《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提到了國家戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場定價、價補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難，這也進(jìn)一步確立了糧食市場化收購的整體趨勢?！笆奈濉币?guī)劃綱要首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中予以了明確，國家糧食和物資儲備局表示，將按照“十四五”規(guī)劃的總體部署，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)、儲備、流通等各環(huán)節(jié)安全保障措施。

一、國有糧食企業(yè)收購資金籌集現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國有糧食企業(yè)收購資金籌集現(xiàn)狀。

1.資金使用季節(jié)性較強(qiáng)。玉米生產(chǎn)受自然條件的影響，在生產(chǎn)和收獲上都具有較強(qiáng)的季節(jié)性特征。我國玉米種植劃分為六個區(qū)域，其中北方春播玉米區(qū)和黃淮海夏播玉米區(qū)的種植面積占全國玉米總面積60%以上，是玉米的主產(chǎn)區(qū)。每年10月份左右是北方玉米的收獲季，因此每年11、12月份東北玉米在經(jīng)過了一至兩個月的低溫晾干或烘干后開始大量上市，在春節(jié)前形成第一個售糧高峰期；第二年3月份，開始準(zhǔn)備春耕，農(nóng)民需要將存余的玉米置換成種子、化肥等必需品，從而再次形成售賣高峰，而華北地區(qū)由于受地理位置影響，雖然玉米產(chǎn)量較大，但消費(fèi)數(shù)量遠(yuǎn)大于產(chǎn)量，因此玉米不需要等到晾干或烘干，具有即收即銷的特點(diǎn)。

2.政策性與市場化收購資金籌集形成分水嶺。我國實(shí)行以中央儲備為主、地方儲備為補(bǔ)充的分級政策性糧食儲備體制。中央儲備糧權(quán)屬于中央，由中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡稱中儲糧）具體負(fù)責(zé)運(yùn)營；地方儲備由各級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本級儲備糧的管理工作，糧權(quán)歸地方政府。無論是中央儲備還是地方儲備，都主要依靠委托收儲的機(jī)制。目前，我國的國有糧食企業(yè)大多數(shù)以接受中儲糧、地方糧食行政管理部門委托，承擔(dān)中央、省、市、縣政策性糧食儲備為主營業(yè)務(wù)，只有少數(shù)企業(yè)開展自營糧油貿(mào)易。

政策性儲備收購資金主要由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）提供政策性專項(xiàng)貸款，并由國家財政提供貼息，受托企業(yè)只需要做好糧食的收購、保管工作，而市場化糧食收購資金因?qū)偕虡I(yè)性信貸資金，受審批程序、資產(chǎn)抵押評估、信用等級評定、擔(dān)保等因素影響，國有糧食企業(yè)很難在農(nóng)發(fā)行、其他金融機(jī)構(gòu)取得貸款，企業(yè)如果想要參與市場化收購，只能自行籌集資金；然而，對于整個市場來說，自籌資金幾乎是杯水車薪，即便個別企業(yè)能夠取得商業(yè)銀行貸款，其利率水平也相對較高，加之糧油購銷貿(mào)易十分透明的利潤空間，企業(yè)收益水平很不樂觀。

目前我國的糧油購銷市場主要呈現(xiàn)國有糧食企業(yè)、民營糧油企業(yè)、外資糧油企業(yè)共同參與的多元化格局，糧食加工龍頭企業(yè)逐漸成為市場收購主體，外資企業(yè)、民營企業(yè)利用資金、規(guī)模和技術(shù)上的優(yōu)勢參與糧食收購、加工、流通的各個環(huán)節(jié)，加劇了糧食市場競爭，國有糧食企業(yè)的生存空間被嚴(yán)重擠壓。

（二）存在的主要問題。

1.經(jīng)營方式單一，政策依賴程度高。國有糧食企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，主要收入來源于政策性收儲業(yè)務(wù)，企業(yè)管理手段落后，企業(yè)競爭力較弱，大部分采取“代購代銷”模式，賺取微薄的服務(wù)費(fèi)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，“等、靠、要”思想較重。

2.部分企業(yè)資信狀況較差，信用意識淡薄。相當(dāng)數(shù)量的國有糧食企業(yè)自有資金不足，資產(chǎn)負(fù)債率常年不降，出現(xiàn)不良貸款的可能性較高；部分企業(yè)會計信息不準(zhǔn)確，信息采集難度大，金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握其真實(shí)經(jīng)營狀況，這些因素嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的積極性。

3.缺乏有效擔(dān)保抵押物。目前金融機(jī)構(gòu)針對國有糧食企業(yè)最主要的貸款方式是抵押擔(dān)保貸款，需要企業(yè)提供各種資信證明及有效抵押物，但多數(shù)國有糧食企業(yè)位置偏僻、資產(chǎn)陳舊，部分固定資產(chǎn)因?yàn)闅v史遺留問題，產(chǎn)權(quán)不明晰、價值難以判定，特別是縣（區(qū)）國有糧食企業(yè)土地變性工作滯后，劃撥土地?zé)o法作價抵押，使得這些企業(yè)難以獲得信貸支持。

4.農(nóng)發(fā)行在市場化競爭中喪失傳統(tǒng)優(yōu)勢。國有糧食企業(yè)多年來主要依托于農(nóng)發(fā)行的信貸融資，在政策性融資方面，農(nóng)發(fā)行具有絕對優(yōu)勢，但是對于市場化業(yè)務(wù)而言，農(nóng)發(fā)行的信貸管理政策不夠靈活，嚴(yán)重制約了國有糧食企業(yè)市場化經(jīng)營能力。首先，農(nóng)發(fā)行對糧食收購資金實(shí)行全過程封閉運(yùn)行，即“購貸銷還”，貸款使用受到全程嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)在借款期限內(nèi)不能自主周轉(zhuǎn)使用；其次，農(nóng)發(fā)行要求企業(yè)申請新貸款時實(shí)行本息“雙結(jié)零”政策，市場化經(jīng)營下，糧食流通速度較快，并可能附帶賒銷模式，“雙結(jié)零”政策與企業(yè)的經(jīng)營模式不適應(yīng)；另外，農(nóng)發(fā)行貸款審批時間過長，糧食市場瞬息萬變，商機(jī)稍縱即逝，直接影響企業(yè)的收購進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)效益。

二、國有糧食企業(yè)市場化收購資金籌集方式的探討

（一）吸收直接投資，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。對于國有糧食企業(yè)來說，吸收直接投資的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：

1.擁有充足的倉容。經(jīng)過多年的投入和經(jīng)營，國有糧食企業(yè)的倉容基本達(dá)到一定規(guī)模，能夠滿足儲備和周轉(zhuǎn)要求，庫點(diǎn)分布均衡，收購與銷售周轉(zhuǎn)條件便利。特別是“糧安工程”提出以來，重點(diǎn)加大東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設(shè)力度，形成一批大型糧食物流園區(qū)，完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，全面加強(qiáng)加快了糧食收儲能力建設(shè)，確保糧食敞開收購和安全儲存。

2.儲糧水平科學(xué)化。隨著科技的進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已滲透到糧儲管理，在糧食存儲、檢斤、出入庫、糧情監(jiān)測等方面，通過信息整合、動態(tài)實(shí)時監(jiān)控，大大提升了儲糧的精細(xì)化管理；通過推廣應(yīng)用“機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、微機(jī)測控、雙低儲藏”等低溫、無藥化、綠色儲糧新技術(shù)，逐步形成了以“低溫、低耗、低藥”為控制手段，以“低成本、低污染、高效益”為目標(biāo)的生態(tài)化管理模式，國有糧食企業(yè)經(jīng)驗(yàn)證的科學(xué)儲糧辦法和儲糧設(shè)施，為糧食品質(zhì)提供了有效保障。

3.人才隊(duì)伍專業(yè)化。隨著糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在走向縱深，“人才興糧”理念發(fā)揮著需求引領(lǐng)作用，國有糧食企業(yè)的經(jīng)營者大多在糧食系統(tǒng)有多年從業(yè)經(jīng)歷，經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉糧食業(yè)務(wù)的運(yùn)作規(guī)范和程序，是不可多得的行業(yè)人力資源財富，為糧食流通改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）建立共同擔(dān)?；?，實(shí)現(xiàn)增信融資。鑒于國有糧食企業(yè)自主融資難度較大，建立糧食共同擔(dān)?；鹁统蔀橐粋€有效的增信融資手段。

1.共同擔(dān)?；?。共同擔(dān)保基金為政府性、非營利性基金，本著“政府主導(dǎo)、銀行出資、貸款企業(yè)參與、政策性運(yùn)作、市場化管理”的經(jīng)營原則，旨在通過設(shè)立專項(xiàng)基金，用于彌補(bǔ)國有糧食企業(yè)市場化收購貸款損失，為符合金融機(jī)構(gòu)貸款基本條件但缺少擔(dān)保物的國有糧食企業(yè)提供融資支持，在保證基金安全運(yùn)營的前提下，分散合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險，切實(shí)解決企業(yè)融資難、資金成本高的問題，構(gòu)建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、基金四位一體的信用保證體系。

2.基金組建?；鸬某踉O(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)地方市場化口徑的商品糧噸量與收購資金缺口合理確定，由地方糧食行政主管部門牽頭，以財政資金注入，并引導(dǎo)符合條件的國有糧食企業(yè)共同出資，確定合理出資比例，為有效規(guī)避法律糾紛，嚴(yán)禁使用貸款資金、借入資金、職工及社會集資、預(yù)收貨款等非權(quán)益性資金繳納共同擔(dān)?；稹８鶕?jù)基金運(yùn)營情況和企業(yè)融資需求，應(yīng)充分考慮建立基金份額補(bǔ)充的長效機(jī)制。

3.專戶管理。共同擔(dān)?；鹪O(shè)立后，由牽頭的糧食行政主管部門指定基金歸集單位，在合作的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)基金專戶，單獨(dú)核算，按有關(guān)規(guī)定計提保證責(zé)任準(zhǔn)備金與保證賠償準(zhǔn)備金，基金收益主要用于基金補(bǔ)充及基金日常運(yùn)行費(fèi)用支出。賬戶內(nèi)資金一般不得抽回，除非參保糧食企業(yè)已結(jié)清金融機(jī)構(gòu)貸款本息，經(jīng)糧食行政主管部門、基金歸集單位同意后，方可抽回已出繳基金。

4.補(bǔ)償機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)一般按共同擔(dān)?；鹂傤~的合理倍數(shù)發(fā)放市場化收購貸款，如參保企業(yè)不能按時歸還貸款本息，經(jīng)基金管理各方協(xié)商同意后，可使用共同擔(dān)?；疬M(jìn)行彌補(bǔ)，共同擔(dān)保基金不足以償還的，金融機(jī)構(gòu)有權(quán)就差額部分繼續(xù)向糧食企業(yè)追償，受償企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)中分期繳回其貸款損失所動用的基金額度，對拒不執(zhí)行還款計劃的，由基金公司聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同追繳，可采取凍結(jié)銀行存款、變現(xiàn)其他貨幣性資產(chǎn)、強(qiáng)制競價出售糧食或產(chǎn)成品等措施，并由主管部門依黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

5.損失處理。代償基金經(jīng)追繳后發(fā)生的凈損失，由糧食行政主管部門依據(jù)法院判決（仲裁）、清算組清算等方式進(jìn)行確認(rèn)，基金發(fā)生凈損失由各基金繳存單位按基金份額同比例承擔(dān)，基金運(yùn)營應(yīng)定期進(jìn)行審計。

共同擔(dān)?；鸬脑O(shè)立，通過參保企業(yè)捆綁式的風(fēng)險管理機(jī)制，搭起了企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的橋梁，增強(qiáng)了國有糧企自主經(jīng)營能力和市場競爭力，突破性解決了國有糧食企業(yè)的融資瓶頸，既促進(jìn)了糧食企業(yè)效益提升，也保護(hù)了種糧農(nóng)戶的利益和種糧積極性，有利于企業(yè)增強(qiáng)市場風(fēng)險意識和理性經(jīng)營意識，促進(jìn)企業(yè)逐步增加自身積累。

（三）推進(jìn)新型糧食銀行，拉長資金支付周期。糧食銀行本質(zhì)上是糧權(quán)質(zhì)押的一種，最早的糧食銀行主要是糧食企業(yè)利用自身倉儲經(jīng)營條件，吸收農(nóng)戶手中的余糧“儲蓄”，“儲戶”可憑“存折”隨時提取、購糧、折現(xiàn)，糧食銀行所承擔(dān)的，主要是代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌換的功能，而筆者在這里探討的新型糧食銀行則是把糧食這一特殊商品與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理方式相結(jié)合，以農(nóng)戶商品糧為基礎(chǔ)，以國有糧食企業(yè)為載體，以銀行信用資金為補(bǔ)充，為農(nóng)戶提供延期點(diǎn)價收購、短期融資和存糧價格保險等一系列保值、增值服務(wù)，是涉及國有糧食企業(yè)糧食儲存、資金運(yùn)營、渠道銷售等多鏈條的一種創(chuàng)新的營運(yùn)模式。

1.新型糧食銀行產(chǎn)生的背景。在糧食集中收購季節(jié)，農(nóng)戶基于價格上漲預(yù)期，一般持觀望狀態(tài)，不會將糧食馬上出售，但是其自行保管不僅成本高、容易霉變，而且收獲的糧食不能及時變現(xiàn)，直接影響下一年備耕生產(chǎn)資料所需資金。根據(jù)以往的糧食銀行實(shí)施來看，由于準(zhǔn)入門檻較低，缺乏監(jiān)管，甚至連非糧食企業(yè)也來經(jīng)營，過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，固定糧食儲備不足，極易引發(fā)擠兌風(fēng)潮，嚴(yán)重的導(dǎo)致糧食銀行無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)或破產(chǎn)，出現(xiàn)“跑路”風(fēng)險，損害農(nóng)戶利益。新型糧食銀行一方面推行的準(zhǔn)入門檻必須是，資信度高、資產(chǎn)優(yōu)良、資產(chǎn)負(fù)債率低、抵御風(fēng)險能力強(qiáng)等財務(wù)狀況優(yōu)良的國有糧食企業(yè)，一旦確立其糧食銀行職能，需執(zhí)行審批備案制度，在糧食銀行運(yùn)作的過程中，必須嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作程序，給農(nóng)戶以保障；另一方面，新型糧食銀行也必須依靠國有糧食企業(yè)良好的信用背書，才能為農(nóng)戶引入銀行的融資平臺。

2.新型糧食銀行的營運(yùn)模式。新型糧食銀行是國有糧食企業(yè)探索糧食購銷新體制的一種嘗試，可以參照以下基本業(yè)務(wù)流程：（1）開設(shè)存糧賬戶。農(nóng)戶持居民身份證和土地承包合同到糧食銀行交易場所簽署存糧協(xié)議，辦理存糧開戶手續(xù)，申領(lǐng)糧食銀行“存糧卡”。（2）存糧入庫。農(nóng)戶將收獲的糧食運(yùn)送到糧食銀行指定地點(diǎn)，糧食企業(yè)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)檢質(zhì)驗(yàn)收、入庫、完成數(shù)據(jù)采集。糧食銀行應(yīng)有配套的規(guī)章制度，做到嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范進(jìn)行扦樣、入庫，讓農(nóng)戶在取糧時不必?fù)?dān)心拿到與自己存糧品質(zhì)不符的糧食。（3）錄入存糧卡。糧食企業(yè)指派專門人員根據(jù)農(nóng)戶的身份證、土地承包合同、檢斤、驗(yàn)質(zhì)等資料辦理錄入“存糧卡”。（4）辦理質(zhì)押貸款。農(nóng)戶申請辦理糧食質(zhì)押貸款，由糧食企業(yè)與銀行聯(lián)合審查申請貸款資料后，發(fā)放貸款。銀行在貸款時間上應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的貸款訴求盡快解決；在貸款額度方面按照農(nóng)戶存糧的最大比例盡量滿足農(nóng)戶備耕及基本生活需求。（5）糧食銷售/提取。農(nóng)戶根據(jù)與糧食企業(yè)簽訂的存糧協(xié)議支付保管費(fèi)用，糧食企業(yè)按照存糧協(xié)議保管糧食，與農(nóng)戶協(xié)商銷售方式；農(nóng)戶也可憑“存糧卡”隨時到糧食企業(yè)提取糧食，自主決定銷售方式。糧食銀行可以將糧食庫存的一部分投入市場運(yùn)作，在糧價高時出售，低價買進(jìn)補(bǔ)倉，為了規(guī)避價格波動風(fēng)險，應(yīng)通過合同對鎖、套期保值等防范措施，將風(fēng)險降至最低。（6）歸還貸款。農(nóng)戶如確定銷售存糧，糧食企業(yè)應(yīng)向農(nóng)戶支付貨款，農(nóng)戶以貨款來歸還銀行貸款本息。詳見圖2。

圖2 新型糧食銀行業(yè)務(wù)流程示意圖

將糧食存入新型糧食銀行，既保證了糧食安全，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、國有糧食企業(yè)雙方受益。首先，增加農(nóng)戶收入，解決農(nóng)戶融資困難。農(nóng)戶不再需要為保管糧食付出勞力，也無需擔(dān)心糧食價格波動，還可以從銀行拿到生產(chǎn)資金和必要的生活資金。其次，緩解國有糧食企業(yè)融資壓力，增加收入來源，從而有力促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食市場化收購主體多元化已成為主要趨勢。國有糧食企業(yè)如何克服自身困難，通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高企業(yè)競爭力，做好收購資金多渠道籌集，發(fā)揮糧食收購市場的主體作用，是當(dāng)前乃至今后一個時期需要繼續(xù)探討和解決的重要課題。