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    區(qū)域化推行河長制“四化四變”的實(shí)踐探索與啟示
    ——以重慶市萬州區(qū)為例

    2022-09-08 02:15:58謝玲伶陳紹斌易興平
    重慶行政 2022年4期
    關(guān)鍵詞:萬州區(qū)河長生態(tài)

    謝玲伶 陳紹斌 易興平

    三峽庫區(qū)作為國家重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫,是長江上游重要的生態(tài)屏障。2016年1月,習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)指出:“保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河,事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展,事關(guān)國家發(fā)展全局?!苯陙?,重慶市萬州區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、市委市政府關(guān)于河長制工作的決策部署,以全域水質(zhì)提升為中心,堅(jiān)持守正創(chuàng)新、依法治河、智慧治河,不斷推進(jìn)河流管理保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。萬州區(qū)推行河長制“四化四變”的探索與實(shí)踐,不僅為三峽庫區(qū)推進(jìn)河長制提供了新的參考,也為進(jìn)一步深化落實(shí)河長制提供了新的借鑒。

    一、萬州區(qū)推行河長制“四化四變”的實(shí)踐探索

    萬州堅(jiān)持以“四化”促“四變”,各級河長履職盡責(zé),各部門齊抓共管、社會大眾共同努力,取得了顯著的實(shí)踐成效。

    (一)巡查多元化——“領(lǐng)唱”變“合唱”

    一是實(shí)現(xiàn)巡河聯(lián)動。區(qū)級河長以身作則、帶頭巡河,鎮(zhèn)級河長履職盡責(zé)、針對性巡河,村級基層河長日夜守望、常態(tài)化巡河。三級河長聯(lián)動履職、各有側(cè)重,時(shí)間上“全天候”,空間上“全覆蓋”,區(qū)域上“全方位”。二是實(shí)現(xiàn)群體聯(lián)動。河長制由最初的水利部門、生態(tài)環(huán)境部門履職擴(kuò)展為29個(gè)部門,52個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道聯(lián)動?!昂娱L+警長”“河長+檢察長(官)”“河長+巡河員”“河長+志愿者”等形成“河長+”聯(lián)動工作機(jī)制,巡河護(hù)河的“朋友圈”不斷擴(kuò)大。三是實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。萬州、達(dá)州、開州聯(lián)動,簽訂跨界河流聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議;萬州、云陽、石柱聯(lián)動,建立統(tǒng)一的磨刀溪上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;萬州、利川聯(lián)動,開展跨省河流聯(lián)合執(zhí)法,跨界河流治理由“各美其美”變成“美美與共”。四是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動。區(qū)委區(qū)政府將河長制推行情況納入?yún)^(qū)級部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績目標(biāo)考核,納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會述職內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)設(shè)立駐河長辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室,專人落實(shí)“河長+檢察長”協(xié)作機(jī)制,協(xié)調(diào)監(jiān)督工作落實(shí)。審計(jì)部門定期開展河長制執(zhí)行情況、重大政策措施跟蹤等專項(xiàng)審計(jì)。

    (二)護(hù)河科技化——“治水”變“智水”

    一是推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。引入先進(jìn)生物科技實(shí)施畜禽糞污資源化利用,在全國率先整縣推進(jìn)“低架網(wǎng)床+益生菌+異位發(fā)酵”生豬養(yǎng)殖模式,糞污產(chǎn)生量比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式減少70%,糞尿全量收集進(jìn)行異味發(fā)酵,生態(tài)養(yǎng)殖模式的推廣大大降低了農(nóng)業(yè)面源污染,2021年全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)92.5%,較2016年提高32.5個(gè)百分點(diǎn)。二是開展消落帶治理試點(diǎn)示范。針對消落區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、三峽庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)形勢嚴(yán)峻的生態(tài)難題,相關(guān)部門組建科研團(tuán)隊(duì)專題攻關(guān),堅(jiān)持因地制宜,分區(qū)施策,實(shí)施自然恢復(fù)與人工修復(fù),在消落區(qū)開展具有前瞻性的科學(xué)研究,在典型區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)科研示范和項(xiàng)目試點(diǎn),完善植被修復(fù)技術(shù),采用喬木、灌木、藤本植物、草本植物和野花構(gòu)筑起穩(wěn)定美麗的生態(tài)系統(tǒng)。三是探索智能化監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)水文、水資源、水災(zāi)害防御、水庫大壩、水土保持、農(nóng)村供水等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示、實(shí)時(shí)監(jiān)測,著力打造智慧化水利綜合監(jiān)管平臺,將河道采砂視頻監(jiān)控、生態(tài)基流監(jiān)控、水保滑坡監(jiān)測、水文監(jiān)測、航道監(jiān)測、河流水質(zhì)自動監(jiān)測等“信息孤島”連成“數(shù)字大陸”,構(gòu)建一體化水監(jiān)控?cái)?shù)字監(jiān)測系統(tǒng)。

    (三)治理系統(tǒng)化——“痛點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”

    一是推動水岸同治。在次級河流綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、長江流域非法捕撈整治等方面不斷探索,堅(jiān)持“本源并重、水岸同步”,著力實(shí)現(xiàn)“根治”“長治”。在采砂經(jīng)營管理體制改革中創(chuàng)新管理模式,區(qū)政府將砂石資源開采權(quán)賦予國有平臺公司,國有平臺公司負(fù)責(zé)“開采—運(yùn)輸—加工—銷售”標(biāo)準(zhǔn)化管理,創(chuàng)建“開采勞務(wù)承攬+銷售代理及托底”生產(chǎn)經(jīng)營模式,收到良好效果。二是推動精準(zhǔn)施治。區(qū)公安、水利、城管、交通等相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法,關(guān)停污染企業(yè),拆除餐飲攤點(diǎn),拆除違法搭建,整治長江岸線,解決了長期以來違法建(構(gòu))筑對河道行洪、船舶航行停泊造成的安全隱患問題,阻止其向長江直排生活污水和糞便,用執(zhí)法利器保護(hù)母親河水質(zhì)安全。三是推動共享共治。突出高峽平湖特色,布局生態(tài)建設(shè),打造集“濕地公園、環(huán)湖主體公園、濱水景觀”于一體的三峽平湖旅游區(qū),并于2021年成功創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)區(qū)。困擾多年的治理難點(diǎn)變成發(fā)展亮點(diǎn),城市顏值和氣質(zhì)顯著提升,“水中杉、湖上鳥、岸邊花”等特色景觀已成為遠(yuǎn)近游客到萬州打卡的熱門風(fēng)景,“近悅遠(yuǎn)來、主客共享”的城市發(fā)展新格局基本形成。

    (四)銜接無縫化——“法制”變“法治”

    一是完善“銜接”制度。相關(guān)部門聯(lián)合簽訂了《服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展暨公益訴訟工作推進(jìn)會會議紀(jì)要》《萬州區(qū)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施方案》《關(guān)于全面深化“河長+檢察長”協(xié)作工作的意見》,提升河長制運(yùn)行法治化水平。出臺《聘任長江生態(tài)檢察官助理管理辦法(試行)》,促進(jìn)行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有效銜接。二是構(gòu)建“銜接”機(jī)制。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)調(diào)查協(xié)作、技術(shù)支持機(jī)制,在調(diào)查取證、專家咨詢、鑒定評估、提供法律意見等方面加強(qiáng)協(xié)作。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機(jī)制,對破壞河流生態(tài)環(huán)境、侵害社會公共利益的違法行為,開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或提起公益訴訟。完善生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)機(jī)制,探索完善行政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境治理代履行追償制度。三是做好“銜接”監(jiān)督。全面落實(shí)“河長+檢察長”工作機(jī)制,形成“河長抓落實(shí)、檢察長抓監(jiān)督”工作新格局。針對各級河長、各級河長辦、河流牽頭單位、河長制責(zé)任單位履行河長制職責(zé)中不作為、慢作為、亂作為的情況,區(qū)檢察院進(jìn)行了積極監(jiān)督,為實(shí)施河長制增添了有力手段。針對污染水環(huán)境治理工作,區(qū)檢察院集中送達(dá)檢察建議,共商整改措施,持續(xù)開展磋商,跟進(jìn)督促整改,協(xié)同推動治理工作。

    二、“四化四變”實(shí)踐探索對深化河長制的啟示

    (一)堅(jiān)持圍繞中心,提升政治執(zhí)行力

    政治執(zhí)行力是保證黨中央各項(xiàng)決策部署高效落地的決定性因素。政治執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵看貫徹落實(shí)黨中央的決策部署及時(shí)不及時(shí)、堅(jiān)決不堅(jiān)決、徹底不徹底。萬州區(qū)在推進(jìn)河長制過程中,堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶重要指示要求,嚴(yán)格按照市委、市政府河長制的工作部署,不斷增強(qiáng)“上游”意識,擔(dān)當(dāng)“上游”責(zé)任,堅(jiān)持以保護(hù)好長江母親河、提升全域水質(zhì)為中心,謀定形成“一心六型”兩化路徑,及時(shí)全面推進(jìn)河長制,圍繞水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等方面,緊緊抓住河長這個(gè)關(guān)鍵,從工作部署、資金安排、技術(shù)指導(dǎo)、長效制度等方面推動“河長制”變“河長治”。萬州區(qū)“四化四變”的實(shí)踐啟示我們:高質(zhì)量推進(jìn)河長制,只有著力強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),才能不斷增強(qiáng)工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

    (二)堅(jiān)持“三生融合”,提升系統(tǒng)治理力

    推進(jìn)河長制的目的是促進(jìn)人與自然和諧共生,這不僅是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,而且也是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。萬州區(qū)在河庫管護(hù)中,以滿足庫區(qū)人民對良好生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo),以遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律為準(zhǔn)則,以生態(tài)修復(fù)保護(hù)為基礎(chǔ),以體制機(jī)制改革為保障,加快提升生態(tài)系統(tǒng)治理力,積極引導(dǎo)增強(qiáng)綠色生產(chǎn)能力、打造人民群眾共享美好生活的綠色空間、奮力守護(hù)長江上游生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。萬州區(qū)“四化四變”的實(shí)踐啟示我們:高質(zhì)量推進(jìn)河長制必須從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署、一體化推進(jìn),走“三生融合”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

    (三)抓住熱點(diǎn)難點(diǎn),提升實(shí)踐創(chuàng)新力

    生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的福祉,人民群眾對美好生活的向往很大程度就是對良好生態(tài)環(huán)境的期待。近年來,群眾對庫區(qū)水質(zhì)的關(guān)切日益增高,針對河流治理、長江水體保護(hù)的建議意見很多,對違法違規(guī)破壞污染水體的監(jiān)督也更加有力。萬州區(qū)始終把群眾的關(guān)切作為社情輿論的熱點(diǎn)難點(diǎn),堅(jiān)持系統(tǒng)思維,舉一反三,注重實(shí)踐創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。萬州區(qū)“四化四變”的實(shí)踐啟示我們:高質(zhì)量推進(jìn)河長制要堅(jiān)持以創(chuàng)新思維引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐,不斷發(fā)現(xiàn)新問題,研究新情況,增添新舉措,取得新成效,滿足人民群眾的新期待。

    (四)突出效能效果,提升要素保障力

    制度的生命力在于執(zhí)行,執(zhí)行的效能、效果來自要素保障。河長制作為一種系統(tǒng)治理水問題的制度,提升要素保障力是關(guān)鍵所在。萬州區(qū)緊緊抓住“有名有實(shí),有職有權(quán)”和“編制、人員、經(jīng)費(fèi)”,全面落實(shí)河長制在推進(jìn)實(shí)施過程中的要素保障。推行河長制以來,建立了完善的河長制組織體系,設(shè)置了區(qū)鎮(zhèn)兩級河長辦公室和河長事務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了河流河長全覆蓋。區(qū)委區(qū)政府在河長制進(jìn)黨校、對口支援交流培訓(xùn)、河長制表彰等方面廣開綠燈,營造了愛崗、樂業(yè)、廣參與的良好氛圍。萬州區(qū)“四化四變”的實(shí)踐啟示我們:高質(zhì)量推進(jìn)河長制必須要建立完善相應(yīng)的配套保障措施,確保河長制在執(zhí)行過程中不空掛、不走樣、不流于形式,河長制才能得以順利實(shí)施并在探索實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

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