關(guān)于強(qiáng)化國(guó)有商業(yè)銀行清廉金融文化建設(shè)的思考

陳琪琳 中國(guó)建設(shè)銀行上海市分行

一、清廉金融文化的內(nèi)涵與外延

加強(qiáng)商業(yè)銀行的清廉金融文化建設(shè)是提升國(guó)家金融安全水平、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，對(duì)銀行業(yè)整體穩(wěn)健發(fā)展具有積極作用。國(guó)有商業(yè)銀行的清廉金融文化既有企業(yè)文化屬性，又兼具金融行業(yè)特色，它既要嚴(yán)格遵循當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義廉潔文化價(jià)值取向，又要作為金融企業(yè)文化的專業(yè)文化部分與風(fēng)險(xiǎn)管理文化、合規(guī)文化等其他專業(yè)文化建設(shè)密切結(jié)合、深度融合。作為專業(yè)文化，它包含著企業(yè)文化的四個(gè)層次，即理念層、制度層、行為層和物質(zhì)層。

在理念層，清廉金融文化是在金融企業(yè)發(fā)展過(guò)程中逐步形成的，具有金融企業(yè)的個(gè)性特色，是全體員工共同認(rèn)同并遵守的社會(huì)主義廉潔文化價(jià)值理念體系，以及上述價(jià)值理念體系在金融企業(yè)相關(guān)內(nèi)外部規(guī)章制度、員工行為方式、金融企業(yè)整體形象以及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作中的體現(xiàn)的總和。

在制度層，從合規(guī)角度出發(fā)，與清廉金融文化相關(guān)的規(guī)章制度，主要包括四個(gè)方面。一是黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)方面，主要涉及黨的廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神等。二是法律法規(guī)方面，主要涉及《憲法》《刑法》《監(jiān)察法》和《商業(yè)銀行法》等相關(guān)法律規(guī)定。三是監(jiān)管制度和行業(yè)準(zhǔn)則方面，主要涉及相關(guān)員工禁止性行為規(guī)定、行業(yè)員工職業(yè)操守等。四是金融企業(yè)自身建立的內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度等，例如，《中國(guó)建設(shè)銀行員工行為管理辦法》《中國(guó)建設(shè)銀行員工親屬回避規(guī)定》等。

在行為層，清廉金融文化即員工踐行廉潔文化理念的具體行為表現(xiàn)，主要包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的行為規(guī)范、思想意識(shí)形態(tài)和個(gè)人行為習(xí)慣等。

在物質(zhì)層，清廉金融文化即規(guī)范的廉潔文化要素及表述，相關(guān)的視覺(jué)形象設(shè)計(jì)，以及為傳播廉潔文化而開(kāi)展的各類文化活動(dòng)、搭建的各類文化傳播平臺(tái)等。

二、當(dāng)前清廉金融文化建設(shè)面臨的形勢(shì)及不足

（一）形勢(shì)分析

2022年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢(shì)、‘圍獵’腐蝕還任重道遠(yuǎn)。”

1.腐敗案件特點(diǎn)

總體上，銀行業(yè)是金融領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪發(fā)案集中領(lǐng)域，其腐敗案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是涉及金額較大。鑒于商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，是資金密集、資源密集的專業(yè)領(lǐng)域，相較于其他實(shí)業(yè)領(lǐng)域幾億元的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一個(gè)信貸融資項(xiàng)目可達(dá)幾十億元。因此，金融企業(yè)高管或員工利用手中掌握的金融資源謀取私利、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪涉案金額巨大的情況屢見(jiàn)不鮮，且破壞力較大。二是社會(huì)影響較為惡劣。許多案件存在政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相交織的現(xiàn)象，尤其是作為黨委書(shū)記的高管，既嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，又構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法及職務(wù)犯罪。而六大國(guó)有商業(yè)銀行，作為國(guó)家財(cái)政部和中央?yún)R金投資公司等控股的大型商業(yè)銀行，其腐敗案件中受損嚴(yán)重的是黨和國(guó)家的利益。三是具有一定專業(yè)性和隱蔽性。目前國(guó)有商業(yè)銀行已逐步發(fā)展成為牌照齊全，覆蓋銀行、保險(xiǎn)、信托、期貨、基金、資管、投資等多種業(yè)務(wù)的綜合化金融集團(tuán)；一些涉案業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的金融專業(yè)性，并能較隱蔽地被掩蓋于相關(guān)金融工具的應(yīng)用或分業(yè)監(jiān)管的空檔之中，腐敗行為越來(lái)越隱蔽。四是“老虎”“蒼蠅”兼具。根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站2020年1月至2022年6月 的公開(kāi)信息，有48名銀行業(yè)高管、總行部門領(lǐng)導(dǎo)或一級(jí)分行領(lǐng)導(dǎo)等涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法（詳見(jiàn)表1），呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)；其中，2020年13人、2021年22人、2022年上半年13人，覆蓋前中后臺(tái)各業(yè)務(wù)條線。此外，銀行業(yè)貧污挪用案例還存在網(wǎng)絡(luò)式的窩案，并常見(jiàn)于基層分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（如中國(guó)銀行廣東省開(kāi)平支行案）、信貸客戶經(jīng)理、基層網(wǎng)點(diǎn)銷售人員和柜員等關(guān)鍵崗位員工。

表1 2020年1月至2022年6月銀行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的名單

2.主要行為表現(xiàn)

一是違反黨的紀(jì)律，包括違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，例如，違規(guī)收送禮金禮品、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等；違反組織紀(jì)律的行為，例如，在干部選拔任用過(guò)程中任人唯權(quán)、任人唯利、任人唯“圈”等，或不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；違反廉潔紀(jì)律的行為，例如，利用職務(wù)影響為親友謀利，與女性進(jìn)行權(quán)色交易、與不法商人搞權(quán)錢交易，家風(fēng)不正、家教不嚴(yán)，縱容家屬大肆收取財(cái)物等。違反工作紀(jì)律的行為，例如，違規(guī)決定“三重一大”事項(xiàng)，或越級(jí)插手具體項(xiàng)目等。二是違反國(guó)家法律法規(guī)，包括利用職務(wù)便利為他人謀取不正當(dāng)利益，或索取或非法收受他人（大額）財(cái)物；利用職務(wù)便利非法侵占（大額）公共財(cái)物等。

（二）原因分析

1.廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控跟不上機(jī)構(gòu)發(fā)展形勢(shì)

2005年10月，中國(guó)建設(shè)銀行H股在港交所掛牌上市時(shí)，英國(guó)《銀行家》雜志年度排名最前的銀行是花旗集團(tuán)、匯豐集團(tuán)、美國(guó)銀行和摩根大通等美歐銀行。而到2020年，排名最前的銀行已變?yōu)橹袊?guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)銀行。幾大國(guó)有商業(yè)銀行都已逐漸發(fā)展成為超大型金融集團(tuán)，金融牌照齊全、本外幣業(yè)務(wù)全覆蓋、境內(nèi)外機(jī)構(gòu)遍及，管理模式、資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、全面風(fēng)險(xiǎn)狀況、金融科技水平等發(fā)生巨大變化。而這些變化對(duì)銀行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)影響程度（風(fēng)險(xiǎn)暴露金額）的增大與影響范圍（涉及客戶、產(chǎn)品、行業(yè)、地域等）的擴(kuò)展存在潛在影響。同時(shí)，外部社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜及外部風(fēng)險(xiǎn)的傳染滲透，也對(duì)銀行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控帶來(lái)新的壓力與挑戰(zhàn)。

2.人員隊(duì)伍壯大帶來(lái)員工思想狀況的復(fù)雜變化

從原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)年報(bào)看，國(guó)有商業(yè)銀行從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)明顯，2006年為146.94萬(wàn)人，2017年發(fā)展至165.12萬(wàn)人，2019年則增長(zhǎng)到182.78萬(wàn)人；而從六大行2017年至2019年的員工業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)變化看，個(gè)人銀行業(yè)務(wù)、公司銀行業(yè)務(wù)、營(yíng)銷業(yè)務(wù)等人員持續(xù)增長(zhǎng)。上述業(yè)務(wù)條線資金相對(duì)密集、資源相對(duì)豐富，隊(duì)伍人員年齡普遍年輕、自主意識(shí)強(qiáng)、個(gè)性特點(diǎn)鮮明，但規(guī)矩意識(shí)相對(duì)欠缺，易受外部環(huán)境干擾，且耐久抗壓能力不足等。人員數(shù)量的增長(zhǎng)和人員結(jié)構(gòu)的變化，同樣帶來(lái)了銀行員工廉潔風(fēng)險(xiǎn)特征的復(fù)雜性和多樣性。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制存在缺陷

主要表現(xiàn)為：一是公司治理失效，例如，在內(nèi)部人控制（大股東控制）模式中，銀行充當(dāng)了利益集團(tuán)的“賦能工具”，成為利益輸送的關(guān)鍵中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；二是風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理失控，“三道防線”失責(zé)、失守；三是制度機(jī)制不健全或執(zhí)行力不足，業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制薄弱；四是監(jiān)督制約失衡，檢查流于形式，或內(nèi)部監(jiān)督未能發(fā)揮應(yīng)有作用；五是激勵(lì)考核存在偏差，或問(wèn)題責(zé)任追究不力，導(dǎo)致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象等。

4.黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、黨內(nèi)監(jiān)督缺失

主要表現(xiàn)為：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)淡化、虛化、邊緣化，直接導(dǎo)致政治生態(tài)惡化和經(jīng)營(yíng)管理偏向；二是管黨治黨“寬松軟”，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力，未能做到與業(yè)務(wù)發(fā)展“兩手抓、兩手硬”；三是黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，尤其是“一把手”監(jiān)督存在難題，同級(jí)監(jiān)督、日常監(jiān)督、制度執(zhí)行監(jiān)督等監(jiān)督不力；四是違法違規(guī)違紀(jì)人員個(gè)人理想信念動(dòng)搖、思想滑坡，喪失共產(chǎn)黨員的立命修身之本，道德法律意識(shí)淡薄，逾越法律底線。

（三）不足分析

當(dāng)前銀行業(yè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，從一定程度上反映出國(guó)有商業(yè)銀行清廉金融文化建設(shè)尚存在不足。理念層方面，多數(shù)法人機(jī)構(gòu)未形成系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的文化核心理念，或傳導(dǎo)不夠強(qiáng)烈、清晰；而所轄分支機(jī)構(gòu)對(duì)理念認(rèn)識(shí)不一、目標(biāo)重點(diǎn)不一，且認(rèn)識(shí)程度呈現(xiàn)出由上及下遞減的趨勢(shì)。制度層方面，相關(guān)制度建設(shè)的健全性或針對(duì)性不足（“牛欄關(guān)貓”），廉潔風(fēng)險(xiǎn)全流程管理機(jī)制有待完善。行為層方面，主體責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)，宣傳教育實(shí)效性不足（基層一線員工“最后一公里”問(wèn)題較為明顯），日常管理監(jiān)督不力，制度執(zhí)行“到人到事”不實(shí)，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“寬松軟”等。物質(zhì)層方面，文化建設(shè)工作中存在組織不力、渠道不暢，系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，建設(shè)效果不佳或持續(xù)性不足等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化清廉金融文化建設(shè)的路徑及措施

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)。一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，是在準(zhǔn)確把握當(dāng)前金融形勢(shì)、深刻洞悉金融反腐和防控金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上作出的重要部署。從金融風(fēng)險(xiǎn)和金融領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)看，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，但防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)仍然艱巨。

因此，面對(duì)金融領(lǐng)域嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，國(guó)有商業(yè)銀行防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然非常艱巨。總體上，國(guó)有商業(yè)銀行清廉金融文化建設(shè)應(yīng)密切結(jié)合一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)的總體目標(biāo)和方向，努力加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行；加強(qiáng)反腐敗力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，扎緊扎牢監(jiān)督網(wǎng)。同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)清廉文化建設(shè)的總體規(guī)劃、責(zé)任落實(shí)、教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督等常態(tài)、長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）理念層

建立清晰的文化理念和價(jià)值觀導(dǎo)向。在國(guó)有商業(yè)銀行文化核心理念中，細(xì)化建立清廉金融文化的核心理念，并與風(fēng)險(xiǎn)文化、合規(guī)文化、信貸文化等理念一并落實(shí)，層層宣導(dǎo)。文化理念的設(shè)置應(yīng)注意：1.導(dǎo)向性。包括目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，能夠激勵(lì)員工樹(shù)立較高的清廉文化建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，并迅速產(chǎn)生認(rèn)同感與責(zé)任感。2.適宜性。應(yīng)高度簡(jiǎn)潔明了，易于內(nèi)化于心、外化于行，并能夠在一定程度上體現(xiàn)出國(guó)有商業(yè)銀行的獨(dú)有特征。3.穩(wěn)定性。應(yīng)正式發(fā)布并保持一定時(shí)期的穩(wěn)定，顯現(xiàn)歷史傳承，切勿因人而異、因時(shí)而異、因事而異。

（二）制度層

1.健全廉潔制度全流程管理機(jī)制

黨的十八以來(lái)，黨把制度建設(shè)擺到了更加突出的位置。廉潔制度也是國(guó)有商業(yè)銀行整體制度體系內(nèi)的重要部分。從制度全生命周期的角度出發(fā)，一是進(jìn)一步健全制度全流程管理的“閉環(huán)”機(jī)制，從制度的設(shè)計(jì)、發(fā)布、培訓(xùn)，到執(zhí)行、監(jiān)督檢查、事后評(píng)價(jià)，再到動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，要提高制度精準(zhǔn)性和針對(duì)性，切實(shí)推進(jìn)廉潔制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是進(jìn)一步健全制度類型，包括完善廉潔教育性制度（崗位教育、正面先進(jìn)宣傳和反面案例警示教育等）、監(jiān)督性制度（重大事項(xiàng)報(bào)告、“三重一大”決策機(jī)制等）、預(yù)防性制度（廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制等）、懲治性制度（案件查處、違規(guī)違紀(jì)員工問(wèn)責(zé)、專項(xiàng)治理機(jī)制等）等四類制度，以及黨內(nèi)廉潔行為和關(guān)鍵崗位員工廉潔行為規(guī)定等制度，從而構(gòu)建起一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的廉潔制度體系。

2.健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)全流程管理機(jī)制

廉潔風(fēng)險(xiǎn)作為一種特殊類型的風(fēng)險(xiǎn)，與操作風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，可適用于全面風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程和相關(guān)工具。因此，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，強(qiáng)化國(guó)有商業(yè)銀行廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，一要明確統(tǒng)一全系統(tǒng)范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)偏好并及時(shí)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)超偏好的區(qū)域或業(yè)務(wù)條線加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)避免發(fā)生不同分支機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)條線廉潔風(fēng)險(xiǎn)偏好不一的現(xiàn)象。二要梳理不同層級(jí)和不同崗位員工的關(guān)鍵廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制要求，對(duì)不同領(lǐng)域或業(yè)務(wù)條線的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞或制度空白開(kāi)展分析研究，從而進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)的事前識(shí)別評(píng)估與教育培訓(xùn)；探索運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量技術(shù)，嘗試對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期損失進(jìn)行定量評(píng)估，并納入操作風(fēng)險(xiǎn)中予以緩釋。三要完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)的定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、應(yīng)對(duì)及控制措施，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)的事中控制。四要制定并動(dòng)態(tài)維護(hù)重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保能夠及時(shí)響應(yīng)及應(yīng)對(duì)處置緊急或危機(jī)情況，有效保障發(fā)案機(jī)構(gòu)的持續(xù)性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

（三）行為層

各級(jí)機(jī)構(gòu)和員工的廉潔行為表現(xiàn)直接體現(xiàn)了清廉文化教育、廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理、廉潔行為監(jiān)督的終極成果，應(yīng)注重在以下三個(gè)方面著力：

1.注重提升教育實(shí)效性

一要注重抓好“三種教育”，即通過(guò)清廉金融文化理念的教育，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)員工的主動(dòng)廉潔、有效廉潔的意識(shí)；通過(guò)廉潔制度的教育，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合規(guī)意識(shí)；通過(guò)違法違規(guī)違紀(jì)案例的警示教育，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)員工的紅線意識(shí)、底線意識(shí)。二要有效落實(shí)“三個(gè)持續(xù)”，即持續(xù)抓好全體員工的定期教育、個(gè)人職業(yè)生涯關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的上崗任職教育，以及節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的節(jié)前教育。三要全面覆蓋“三個(gè)層級(jí)”，一線經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)層級(jí)的“最后一公里”教育要短、頻、快、準(zhǔn)，總分支行機(jī)關(guān)要避免“燈下黑”；基層黨組織層級(jí)要規(guī)范有效，總分支行黨委要率先踐行；員工層級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)監(jiān)督、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。四要有效監(jiān)督“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即制度案例的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)、法紀(jì)掌握的測(cè)試環(huán)節(jié)、“外化于行”的執(zhí)行環(huán)節(jié)。

2.注重提升監(jiān)督全面性，推進(jìn)廉潔制度執(zhí)行監(jiān)督的全面覆蓋

一要堅(jiān)持維護(hù)和完善監(jiān)督體系，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任全落實(shí)；一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力，不斷釋放全面從嚴(yán)、持續(xù)趨嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，以有力有效的監(jiān)督提高識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患的能力。二要壓實(shí)黨委紀(jì)委責(zé)任，各級(jí)黨委應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，成為清廉金融文化的傳播者、推動(dòng)者、踐行者和監(jiān)督者；紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。三要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，推進(jìn)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督。四要推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，著力消除監(jiān)督空白和盲區(qū)；推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控合規(guī)、內(nèi)部審計(jì)和黨內(nèi)外監(jiān)督協(xié)作配合，信息互通、監(jiān)督互動(dòng)，匯聚監(jiān)督合力。

3.注重提升激勵(lì)約束導(dǎo)向性

將機(jī)構(gòu)與員工踐行清廉文化的具體行為表現(xiàn)與其發(fā)展、績(jī)效合理掛鉤。一要堅(jiān)決樹(shù)立責(zé)任導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制，包括意識(shí)形態(tài)教育責(zé)任制、組織建設(shè)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制。二要有效增強(qiáng)文化建設(shè)激勵(lì)導(dǎo)向，將清廉行為表現(xiàn)和狀況科學(xué)納入績(jī)效考核、黨委主體責(zé)任考核等考評(píng)方案；細(xì)化具體獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和措施，鼓勵(lì)正向激勵(lì)、保留必要負(fù)向激勵(lì)，鼓勵(lì)體現(xiàn)持續(xù)性、避免只看短期利益，鼓勵(lì)創(chuàng)新措施、提高激勵(lì)實(shí)效性；探索實(shí)施清廉文化建設(shè)的激勵(lì)措施。三要嚴(yán)格堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)內(nèi)外部監(jiān)督、業(yè)務(wù)檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，進(jìn)一步完善責(zé)任認(rèn)定與追究機(jī)制，既要鼓勵(lì)盡職免責(zé)，又要合理運(yùn)用“第一種形態(tài)”抓早抓小，提升執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅性，切實(shí)杜絕“破窗效應(yīng)”和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

（四）物質(zhì)層

1.提升建設(shè)規(guī)劃性和系統(tǒng)性

從機(jī)構(gòu)層面定期制定、實(shí)施清廉金融文化建設(shè)規(guī)劃或年度計(jì)劃，設(shè)定建設(shè)目標(biāo)、明確建設(shè)責(zé)任、落實(shí)建設(shè)措施、配置建設(shè)資源、清晰建設(shè)考核，并將其納入企業(yè)文化建設(shè)的評(píng)估范疇，及時(shí)改進(jìn)存在的問(wèn)題，促進(jìn)清廉金融文化建設(shè)水平的持續(xù)提升。

2.樹(shù)立鮮明文化品牌和視覺(jué)形象

作為一項(xiàng)專業(yè)文化，國(guó)有商業(yè)銀行可樹(shù)立自身鮮明的清廉金融文化品牌。同時(shí)，在企業(yè)視覺(jué)識(shí)別體系中，增加特別的視覺(jué)識(shí)別標(biāo)識(shí)，合理展示于相關(guān)的內(nèi)部員工手冊(cè)、內(nèi)部網(wǎng)、宣傳展板、辦公設(shè)施或環(huán)境、宣傳教育與培訓(xùn)材料或微信公眾號(hào)等，有效加強(qiáng)清廉金融文化核心理念的準(zhǔn)確傳導(dǎo)與記憶鞏固。

3.拓展宣傳教育渠道與載體

注重多渠道、多載體、多形式地開(kāi)展文化宣傳教育，充分運(yùn)用好“三類平臺(tái)”：一是線下教育和線上教育平臺(tái)。線下教育包括黨員之家、職工小家、晨夕會(huì)、工作例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)和黨員“三會(huì)一課”等平臺(tái)，以及“面對(duì)面”談心談話、家訪等形式，線上教育包括視頻、微信、網(wǎng)絡(luò)、短信等形式。二是內(nèi)部資源和外部資源，內(nèi)部資源包括內(nèi)部培訓(xùn)中心師資、員工兼職培訓(xùn)及自編自制等，外部資源平臺(tái)包括地方廉潔教育基地和資源、政府機(jī)關(guān)和公檢法、黨校和院校教育機(jī)構(gòu)、黨建聯(lián)建單位等。三是傳統(tǒng)平臺(tái)和新興平臺(tái)，包括報(bào)刊、書(shū)籍、影視等傳統(tǒng)媒體，以及電子刊物、微信、電子屏、手機(jī)APP等各類新媒體。

4.豐富文化活動(dòng)形式與成果

通過(guò)開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，例如，開(kāi)展文化主題教育、實(shí)施文化活動(dòng)競(jìng)賽、設(shè)立定期文化講堂等，并及時(shí)發(fā)布征文專刊、知識(shí)手冊(cè)、書(shū)畫作品、典型人物或廉潔故事、警示案例、微視頻集等文化成果，有效提升銀行員工對(duì)清廉金融文化的接受程度和文化認(rèn)同感，從而全面營(yíng)造健康良好的清廉金融文化氛圍。