將不動產(chǎn)登記“歷史賬單”變成“成效清單”
——訪廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍

黃尚寧，黃海軍

為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快解決廣西不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，2021 年8 月，廣西自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（桂自然資發(fā)〔2021〕54 號），明確利用3 年時間全面推動全區(qū)六大類不動產(chǎn)登記歷史遺留問題集中化解。一年來，廣西通過建立完善化解歷史遺留問題的四大閉環(huán)管理機(jī)制（發(fā)現(xiàn)“登記難”的問題搜集機(jī)制、化解“登記難”的合力聯(lián)動機(jī)制、破解“登記難”的會商會診機(jī)制和杜絕新增“登記難”的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制），大力推動“交房即交證”“多測合一”等改革成果落地，持續(xù)提高改革成果惠及面和覆蓋面，著力破解歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”問題，確保 “群眾無過錯即可辦證”，取得了顯著成效。近日，筆者就不動產(chǎn)登記歷史遺留問題產(chǎn)生的背景、表現(xiàn)形式、解決難點(diǎn)及思路對策等問題，采訪了廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍。

筆者：不動產(chǎn)登記涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾切身利益，但是統(tǒng)一登記后，也出現(xiàn)了大量難以登記、難以解決的歷史遺留問題。能否請您介紹一下廣西不動產(chǎn)登記歷史遺留問題出現(xiàn)的背景以及主要的表現(xiàn)形式？

陳建軍：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施以前，登記職能分散在各個部門，因各部門對于登記的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不同、年代久遠(yuǎn)材料缺失等原因，導(dǎo)致無法按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》進(jìn)行登記，造成不動產(chǎn)“登記難”。這是全國推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)程中出現(xiàn)的共性問題。

不動產(chǎn)登記歷史遺留問題在廣西的主要表現(xiàn)形式有以下六大類型：

一是開發(fā)建設(shè)單位申請主體不清或缺失。包括開發(fā)建設(shè)單位因改組、改制、合并和兼并等原因造成申請主體不清，開發(fā)建設(shè)單位滅失，開發(fā)建設(shè)單位不配合不動產(chǎn)登記造成登記主體缺失等問題。

＜＜＜廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍（右三）帶隊深入社區(qū)，就不動產(chǎn)登記辦證等問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研 潘正偉/攝

二是土地權(quán)屬來源不清或權(quán)屬資料不全。包括國有土地建設(shè)項目已辦理房屋所有權(quán)登記、無土地權(quán)屬來源，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無土地、房屋權(quán)屬來源，國有建設(shè)用地上獨(dú)棟居民樓土地權(quán)屬來源不全，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)原違規(guī)用地建設(shè)等問題。

三是國有土地上已經(jīng)出售的房屋供地手續(xù)不全或相關(guān)費(fèi)用未繳。包括項目供地手續(xù)不完善、欠繳土地出讓價款和相關(guān)稅費(fèi)、建設(shè)項目用地實(shí)際使用范圍超出供應(yīng)地塊范圍等問題。

四是規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收、消防和人防手續(xù)不完善。包括未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)，違反規(guī)定擅自改變用途、超出建設(shè)工程規(guī)劃許可的范圍、超容積率，項目建設(shè)工程竣工手續(xù)、消防手續(xù)和人防手續(xù)缺失等問題。

五是房屋、土地信息不一致和跨宗地建設(shè)。包括國有土地上原分開登記的房屋、土地信息不一致，項目跨宗地建設(shè)和分割、合并辦證等問題。

六是其他問題。包括不動產(chǎn)因抵押、查封等原因無法辦理登記，不動產(chǎn)登記所需資料遺失等問題。

筆者：在處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題過程中，廣西采取了哪些具體措施？

陳建軍：2021 年8 月，廣西自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（桂自然資發(fā)〔2021〕54 號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確利用3 年左右的時間全面推動全區(qū)六大類不動產(chǎn)登記歷史遺留問題集中化解，針對無法辦理不動產(chǎn)登記的具體情形提出了解決路徑和破解辦法。

《指導(dǎo)意見》明確，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前，商品住宅小區(qū)業(yè)主已辦理房屋所有權(quán)證，但原開發(fā)建設(shè)單位不配合提交國有土地使用證或其他造成登記主體缺失，致使業(yè)主無法辦理不動產(chǎn)登記的，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)書面告知原開發(fā)建設(shè)單位或原權(quán)利人，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，可由現(xiàn)權(quán)利人單方申請辦理不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理不動產(chǎn)登記的同時依法注銷原國有土地使用證。

對已建成入住的，原開發(fā)建設(shè)單位不配合辦理房屋首次登記，致使業(yè)主無法辦理不動產(chǎn)登記的，經(jīng)小區(qū)業(yè)主委員會或三分之二以上的業(yè)主代表同意后，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)書面告知原開發(fā)建設(shè)單位或原權(quán)利人，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，由業(yè)主單方申請辦理不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記。

《指導(dǎo)意見》還明確，按規(guī)定能夠補(bǔ)辦規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理并補(bǔ)辦相關(guān)核實(shí)手續(xù)后辦理不動產(chǎn)登記；對因建成時間較早，不具備補(bǔ)辦條件的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，經(jīng)報市、縣人民政府同意后，市、縣自然資源局按現(xiàn)狀出具認(rèn)定或核實(shí)意見；建設(shè)項目部分（單獨(dú)樓棟）符合規(guī)劃的，由市、縣自然資源局對符合規(guī)劃的部分（單獨(dú)樓棟）先行進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，并出具符合規(guī)劃的核實(shí)意見。

因報建報批手續(xù)不全，或無法進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的，由項目開發(fā)建設(shè)單位或市、縣人民政府指定的單位，委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的第三方房屋質(zhì)量安全鑒定機(jī)構(gòu)，對工程項目進(jìn)行安全鑒定，并出具檢測鑒定報告或鑒定結(jié)論。符合要求的可作為房屋符合工程建設(shè)和驗(yàn)收要求的替代材料辦理不動產(chǎn)登記。

應(yīng)當(dāng)辦理消防和人防手續(xù)的項目，項目開發(fā)建設(shè)單位可先按照項目竣工時的消防和人防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織消防和人防安全條件評估，并按要求整改合格后，由市、縣人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)（消防）和人防等部門補(bǔ)辦消防、人防驗(yàn)收或備案等手續(xù)。

清理“舊賬”，不添“新賬”，是廣西自然資源系統(tǒng)推進(jìn)化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的宗旨。全系統(tǒng)在處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題中，既要切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要防止違法違規(guī)行為借歷史遺留問題處理“搭便車”，通過不動產(chǎn)登記將違法違規(guī)問題合法化。全系統(tǒng)始終堅持疏堵結(jié)合，強(qiáng)化源頭治理和過程管控，堅決遏制不動產(chǎn)登記新增問題。

筆者：化解歷史遺留的不動產(chǎn)“登記難”問題，廣西有哪些主要做法和亮點(diǎn)？

陳建軍：一是強(qiáng)化頂層謀劃，踐行為民初心，織好“先鋒服務(wù)網(wǎng)”。針對歷史遺留問題處理工作鏈條較長、涉及部門多、情況復(fù)雜，需要上下聯(lián)動、左右協(xié)同才能妥善處理的實(shí)際情況，廣西自然資源廳黨組高度重視，多次召開專題會議研究，要求堅持黨建引領(lǐng)，推動印發(fā)《指導(dǎo)意見》，并建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，加快歷史遺留問題化解，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。自2021 年8 月開展不動產(chǎn)登記歷史遺留問題集中化解以來，廣西自然資源廳用心打造了“登民之權(quán)，記民之本”的不動產(chǎn)登記黨建品牌，編織了橫到邊、縱到底、全覆蓋的“先鋒服務(wù)網(wǎng)”。在縱向上，印發(fā)了關(guān)于成立加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題黨員先鋒服務(wù)隊的通知，建立了由廣西自然資源廳自然資源確權(quán)登記局牽頭，廣西自然資源廳國土空間規(guī)劃處、廣西自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處、廣西自然資源和不動產(chǎn)登記中心等部門協(xié)同參與的黨員先鋒服務(wù)隊。截至目前，全區(qū)共建立不動產(chǎn)登記黨員先鋒服務(wù)隊81 支，開設(shè)黨員先鋒服務(wù)窗口115個，設(shè)置黨員先鋒服務(wù)崗115 個。在橫向上，由廣西自然資源廳自然資源確權(quán)登記局、廣西自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處，廣西自然資源和不動產(chǎn)登記中心、廣西自然資源信息中心、廣西自然資源遙感院、廣西自然資源產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心和中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司、廣西交通投資集團(tuán)有限公司等黨組織組成黨建、服務(wù)、業(yè)務(wù)“三結(jié)對”，編牢了縱橫交織的“先鋒服務(wù)網(wǎng)”，凝聚了“先鋒力量”，打破了工作邊界，形成了左右協(xié)同的合力，達(dá)到了“攥指成拳”的目的，為化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題打造了堅固的戰(zhàn)斗堡壘。

二是加強(qiáng)政策供給，力破政策瓶頸，制好“政策綱領(lǐng)文”。為破解因人事更迭、機(jī)構(gòu)改革和時空交錯等原因?qū)е碌牟粍赢a(chǎn)“登記難”問題，廣西自然資源廳以問題為導(dǎo)向，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，主動擔(dān)當(dāng)作為，合力破解政策瓶頸問題。第一是全面查。各級黨員先鋒服務(wù)隊深入群眾、深入企業(yè)，集中開展“地毯式”歷史遺留問題排查，建立了工作清單和任務(wù)臺賬。第二是上門找。組織廣西自然資源廳自然資源確權(quán)登記局、廣西自然資源和不動產(chǎn)登記中心等有關(guān)單位到全區(qū)14 個地級市開展全面深入調(diào)查研究，上門找問題，實(shí)地察實(shí)情，收集了問題清單和線索。第三是日常問。根據(jù)廣西交通投資集團(tuán)有限公司、廣西農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司、廣西農(nóng)村信用社等集團(tuán)公司和金融機(jī)構(gòu)的日常來電、來函詢問內(nèi)容，及時收集突出問題，形成專項問題清單。第四是廣泛詢。就解決歷史遺留問題的措施方法先后向有關(guān)單位多次征求意見。第五是合力破。在全面查、上門找、日常詢和征求意見的基礎(chǔ)上，多次組織有關(guān)業(yè)務(wù)處室研究，修改完善歷史遺留問題處置政策措施，全力制好“政策綱領(lǐng)文”。

三是堅持讓利于民，緊緊依靠群眾，解好“無過錯”難題。為切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，廣西自然資源廳樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊依靠群眾，按照“尊重歷史、依靠群眾、實(shí)事求是、讓利于民”和“群眾無過錯，證辦分離”的原則，積極推動構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的歷史遺留問題會商化解機(jī)制，形成破解“登記難”問題的合力。在化解歷史遺留不動產(chǎn)“登記難”問題的過程中，既不讓群眾因開發(fā)商違法違規(guī)、職能部門監(jiān)管不到位的“非群眾過錯”問題“買單”，也不讓違法違規(guī)行為借歷史遺留問題處理“搭便車”。

四是著眼機(jī)制建立，推動改革創(chuàng)新，杜絕“新遺留問題”。為了從源頭上杜絕新的“登記難”問題，提升群眾的滿意度和體驗(yàn)感，廣西自然資源廳按照“疏堵結(jié)合”的原則，積極探索“多測合一”“交地即交證”和“交房即交證”等辦法，并聯(lián)合自治區(qū)人防邊海防辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見》（試行）和配套技術(shù)規(guī)程，積極推動不動產(chǎn)登記“交房即交證”改革成果落地，持續(xù)擴(kuò)大改革成果惠及面和覆蓋面，堅決從源頭上杜絕新的“登記難”問題產(chǎn)生。同時，全面整合業(yè)務(wù)流程和辦事標(biāo)準(zhǔn)，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用了“全區(qū)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“全區(qū)通辦”和“跨?。▍^(qū)）通辦”。

筆者：廣西在加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題方面取得了哪些成效？

陳建軍：圍繞將不動產(chǎn)登記“歷史賬單”變?yōu)椤俺尚鍐巍?，一年來，全區(qū)共推動化解歷史遺留問題約15 萬個，惠及群眾約40 萬人，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。目前，全區(qū)100 多個市、縣均實(shí)現(xiàn)了新建商品房“交房即交證”，累計發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書約6 萬本，改革成果惠及約20 萬群眾，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

筆者：廣西在化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題過程中還存在哪些不足？下一步如何持續(xù)促進(jìn)歷史遺留問題解決，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益？

陳建軍：廣西因歷史遺留問題造成的不動產(chǎn)“登記難”，主要體現(xiàn)在供地手續(xù)不全或相關(guān)費(fèi)用未繳、規(guī)劃許可和竣工驗(yàn)收手續(xù)不完善等方面，這些問題面廣量多、成因復(fù)雜、牽涉部門多、時間跨度長、化解難度大，需要各地政府擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步細(xì)化舉措，壓實(shí)責(zé)任，才能更好地化解，但目前僅有一半左右的地區(qū)配套印發(fā)了相關(guān)政策文件，這是目前最大的問題和不足。下一步，廣西自然資源廳將按照《中共廣西壯族自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會關(guān)于在全區(qū)組織實(shí)施解決群眾急難愁盼十件實(shí)事的通知》的要求，以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、跟蹤督導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，深入開展不動產(chǎn)登記歷史遺留問題“清賬”行動，一手抓排查，一手抓化解，用心、用情、用力解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題這一“操心事”“煩心事”，全力確保辦實(shí)事項目在2022年底全面完成。