用法律之盾為職業(yè)教育保駕護航
——專訪廣西壯族自治區(qū)人大常委會法制工作委員會辦公室副主任葛婧

葛 婧，歐華鵬

（1.廣西壯族自治區(qū)人大常委會 法制工作委員會，廣西 南寧 530022；2.南寧職業(yè)技術(shù)學院 學報編輯部，廣西 南寧 530008）

【專家簡介】葛婧，女，山東鄄城人，法學碩士，廣西壯族自治區(qū)人大常委會法制工作委員會辦公室副主任。參與起草《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于加強新時代人大工作的意見》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度 加強和改進人大工作的實施意見》等重要文件，承辦或參與承辦《廣西壯族自治區(qū)投資促進條例》《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》《廣西壯族自治區(qū)人力資源市場條例》《廣西壯族自治區(qū)公安機關(guān)警務輔助人員條例》等多部地方性法規(guī)。

歐華鵬【以下簡稱“歐”】1996 年5 月15 日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“職業(yè)教育法”），當時出臺這部法律主要基于哪些考慮？2022 年4月20 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過了對職業(yè)教育法的修訂，又是基于怎樣的考慮？

葛婧【以下簡稱“葛”】職業(yè)教育法的出臺是在我國職業(yè)教育不斷發(fā)展的歷史背景下進行的。1978 年改革開放以來，我國積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制，圍繞建設(shè)開放型經(jīng)濟體系的需求，各級各類職業(yè)教育得到恢復和發(fā)展。尤其是1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針，鼓勵我國職業(yè)教育致力于培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。至20 世紀90 年代，全國已初步建立起職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉的職業(yè)教育體系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)、輸送了大批素質(zhì)較高的勞動者。但是，職業(yè)教育在發(fā)展過程中也存在不少問題，比如：民眾及有關(guān)部門對職業(yè)教育的重要地位和作用認識不到位；職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，缺少穩(wěn)定的經(jīng)費來源；職業(yè)教育體系沒有理順，職業(yè)教育的辦學責任主體有待進一步落實。這些問題在一定程度上妨礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展。為了大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，迫切需要制定職業(yè)教育法，以法律的形式將職業(yè)教育改革的成果固定下來，依法保障和促進職業(yè)教育的發(fā)展。

1996 年出臺的職業(yè)教育法是新中國首部職業(yè)教育專門法，雖然這部法律只有5 章40 條，但是明確了高等職業(yè)教育的法律地位，標志著我國職業(yè)教育建設(shè)邁上法制化的軌道。這部法律歷經(jīng)7 年編制，實施了26 年，對職業(yè)教育的快速發(fā)展發(fā)揮著不可估量的積極作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育改革發(fā)展作出一系列決策部署，明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和工作要求，迫切需要通過修法將習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示批示精神和黨中央決策部署落實為法律規(guī)范，轉(zhuǎn)化為國家意志。同時，當前我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，需要大量的技術(shù)技能人才特別是高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而職業(yè)教育培養(yǎng)的學生數(shù)量遠低于市場需求。放眼世界，與發(fā)達國家相比，我國的技能勞動力隊伍中高端技術(shù)技能人才匱乏，急需進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。綜合幾方面因素，1996 年的職業(yè)教育法已經(jīng)不能滿足職業(yè)教育多樣化發(fā)展的需求，不能滿足服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。為此，修訂職業(yè)教育法提上日程，前后歷經(jīng)14 年，于2022 年4 月20 日第十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過。這是職業(yè)教育法制定后近26 年來的首次修訂。

葛婧近照

歐：20 多年來，職業(yè)教育法對我國職業(yè)教育發(fā)展起到怎樣的作用？

葛：20 多年來，我國職業(yè)教育取得了快速、長足的發(fā)展，并伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，創(chuàng)造了“五大奇跡”，這是職業(yè)教育法推動我國職業(yè)教育發(fā)展最直觀的作用：一是我國建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，有1.13 萬所職業(yè)學校，3088 萬在校生，年均向社會輸送1000 萬畢業(yè)生，年培訓量達1.5億人次左右。二是我國建成了世界上最完整的職業(yè)教育專業(yè)門類，有19 大類1000 多個專業(yè)，覆蓋了國民經(jīng)濟所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。三是我國建成了世界上區(qū)域面積最多的職業(yè)院校布局，目前擁有高職學校1418 所，中職學校10229 所，做到了31 個省333 個市2846 縣職業(yè)教育和培訓全覆蓋，其中重點建設(shè)了197 所高水平特色職業(yè)院校。四是我國培養(yǎng)了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教師隊伍，目前我國中高職專任教師總數(shù)達到133.2 萬人。五是我國提供了數(shù)以千萬計的專業(yè)技術(shù)技能人才，支撐了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

歐：本次新修訂的職業(yè)教育法有哪些亮點？有什么重大意義？

葛：新修訂的職業(yè)教育法，共8 章69 條，內(nèi)容更加豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備。新修訂的職業(yè)教育法有很多亮點，它回應了職業(yè)院校師生及社會各界關(guān)切的重要問題。其中主要體現(xiàn)在：一是凸顯了職業(yè)教育的地位作用。修訂后的職業(yè)教育法首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，大大提升了職業(yè)教育的地位，一改之前職業(yè)教育在教育體系中“低人一等”的地位。二是打通了職校學生上升的“通道”。修訂后的職業(yè)教育法要求設(shè)立本科層次的職業(yè)學校，在普通高等學校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，在?？茖哟温殬I(yè)學校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。從此，職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以讀本科，中等職業(yè)學校的學生也可以上大學。三是職業(yè)教育在發(fā)展機會、待遇等方面更加平等。修訂后的職業(yè)教育法對從事職業(yè)教育工作的教師和接受職業(yè)教育的學生的發(fā)展機會和待遇都做出了保障規(guī)定。比如對教師來說，修訂后的職業(yè)教育法要求提高職業(yè)教育教師的專業(yè)素質(zhì)與社會地位，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃；國家建立健全符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學校教師崗位設(shè)置和職務（職稱）評聘制度。對學生來說，修訂后的職業(yè)教育法規(guī)定職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會；用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件；事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。這些規(guī)定為職業(yè)教育營造了更加良好的發(fā)展空間。

習近平總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重大任務，肩負著促進教育公平、提高大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強致富本領(lǐng)、擴大中等收入群體的重大使命，肩負著為不同社會群體提供個性化、多樣化成長成才路徑的重大職責。這次職業(yè)教育法修訂，是深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，修訂后的職業(yè)教育法系統(tǒng)總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果，進一步完善了新時代職業(yè)教育法律制度體系，破解職業(yè)教育改革發(fā)展的體制機制障礙，對于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

歐：職業(yè)院校應從哪些方面入手落實好職業(yè)教育法？

葛：修訂后的職業(yè)教育法必將為職業(yè)教育發(fā)展注入巨大活力，推動職業(yè)教育邁上提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道，相信在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前景廣闊、大有可為。對于職業(yè)院校來說，要緊緊抓住這次職業(yè)教育修法的重要契機，抓好新法的學習宣傳，充分認識并履行好新法賦予的法律義務和職責，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實好職業(yè)教育法，職業(yè)院校還要在“提高質(zhì)量、提升形象”方面下功夫，也就是要把高質(zhì)量發(fā)展的總體要求落實到教育改革中，加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)，加強校風學風、師德師風建設(shè)，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量水平，增強職業(yè)教育的吸引力。同時也要“開門辦學”，深化產(chǎn)教融合、校企合作，與更多的相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、開展訂單培養(yǎng)；建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，采取多種形式為學生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，讓更多的學生及家長選擇職業(yè)教育。

葛婧近照