區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略背景下重點(diǎn)區(qū)域軍民融合發(fā)展評(píng)估與對(duì)策研究

秦宇遠(yuǎn) 張 雯 閔 超

(1.南京大學(xué)科技處，江蘇 南京 210023；2.南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210093；3.南京大學(xué)信息管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

黨的十九大明確將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略共同納入國(guó)家七大發(fā)展戰(zhàn)略之中。其中，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性的重要途徑，是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措。而推進(jìn)軍民融合發(fā)展是支撐國(guó)家由大向強(qiáng)的必然選擇，是贏得國(guó)際科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的重要途徑。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下開(kāi)展對(duì)軍民融合發(fā)展的研究，不僅能分別對(duì)兩大發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行更深層次的理論補(bǔ)充，還能體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系的整體性與協(xié)同性，通過(guò)加強(qiáng)不同戰(zhàn)略間的理論聯(lián)系，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的理論創(chuàng)新。

然而，受到自然、地理、歷史等多方面影響，我國(guó)地區(qū)間形成了難以回調(diào)的稟賦勢(shì)差，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題嚴(yán)重阻礙我國(guó)“全體人民共同富?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于國(guó)際局勢(shì)不確定、不穩(wěn)定因素逐漸增加，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防安全的雙重疊加壓力，安全與發(fā)展的背離勢(shì)必會(huì)減緩我國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的步伐。不過(guò)，隨著“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)迎來(lái)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章[1]。在我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策和空間布局進(jìn)一步完善下，如何借勢(shì)形成軍民融合深度發(fā)展新格局，成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國(guó)打造新型國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要目標(biāo)。同時(shí)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)與軍民融合之間的循環(huán)累積因果關(guān)系，對(duì)同時(shí)推進(jìn)兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而攜手實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)有文獻(xiàn)中，關(guān)于軍民融合發(fā)展的研究主要包括以下幾個(gè)方面：軍民融合的內(nèi)涵與意義，推進(jìn)軍民融合發(fā)展過(guò)程中遇到的障礙與實(shí)現(xiàn)路徑，以及軍民融合發(fā)展水平的測(cè)度等。

關(guān)于軍民融合的內(nèi)涵與意義，馮媛[2]指出，軍民融合是在軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合的策略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向軍民一體化這一更高層次、更廣范圍和更深程度的發(fā)展。劉昊等[3]將軍民融合視為經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化與軍事技術(shù)高科技化的產(chǎn)物，成為軍工行業(yè)體制創(chuàng)新改革的首選。與此同時(shí)，軍民融合發(fā)展已經(jīng)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“安全與發(fā)展兼顧，富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一”的道路選擇[4]，并成為情報(bào)工作服務(wù)國(guó)家安全和發(fā)展的必要路徑和工具[5]，對(duì)國(guó)家軍事建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義[6]。作為軍民融合的下位概念，軍民情報(bào)融合指的是軍、民雙方在情報(bào)資源管理、情報(bào)研究、情報(bào)利用與服務(wù)中全要素相互滲透、多領(lǐng)域相互交叉、各組織相互協(xié)調(diào)的過(guò)程，具有提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗能力、回應(yīng)總體國(guó)家安全期盼、支持軍民融合信息需求、增強(qiáng)情報(bào)工作整體實(shí)力等戰(zhàn)略意義[7]。楊國(guó)立[8]進(jìn)一步從情報(bào)學(xué)的任務(wù)和使命范圍出發(fā)，認(rèn)為將側(cè)重安全型情報(bào)資源的軍口情報(bào)學(xué)與側(cè)重發(fā)展型情報(bào)資源的民口情報(bào)學(xué)進(jìn)行有序融合，并形成面向國(guó)家安全與發(fā)展全局的綜合性情報(bào)，有助于更好地發(fā)揮情報(bào)工作在建設(shè)經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)和平崛起中的決策支持和引導(dǎo)功能。

對(duì)于推進(jìn)軍民融合發(fā)展過(guò)程中遇到的障礙與實(shí)現(xiàn)路徑，楊超文等[9]認(rèn)為，我國(guó)軍民融合發(fā)展尚處于初級(jí)階段,呈現(xiàn)出融合層次低、范圍窄、程度淺的特征，提出應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和法治建設(shè)、健全管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立溝通平臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展等對(duì)策建議。饒世權(quán)[10]認(rèn)為，我國(guó)目前軍民融合發(fā)展面臨的主要問(wèn)題體現(xiàn)在國(guó)防專利轉(zhuǎn)民用存在嚴(yán)重障礙，提出應(yīng)通過(guò)建立和完善國(guó)防專利權(quán)利多元主體制度、縮短保密期限并完善定期審查解密制度、打造從限制性普遍化使用到完全市場(chǎng)化使用的機(jī)制以及實(shí)施科學(xué)的國(guó)防專利轉(zhuǎn)民用專利的保護(hù)制度，從而促進(jìn)軍民融合發(fā)展。Zheng J H等[11]認(rèn)為，“軍”“民”單位間缺少信息溝通渠道，會(huì)造成“民轉(zhuǎn)軍”的高新技術(shù)被抵擋在軍工產(chǎn)業(yè)之外。對(duì)此，郭永輝等[12]指出，軍民科技信息共享是實(shí)現(xiàn)軍民科技融合的重要路徑，良好的軍民科技信息共享能有效支持軍民科技融合，并進(jìn)一步更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。

還有學(xué)者總結(jié)了國(guó)外軍民融合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如，濮方圓[13]總結(jié)出了以色列軍事情報(bào)工作軍民融合的3種基本路徑——“軍為民用”“民為軍用”與軍民情報(bào)一體化，并指出這3條路徑均體現(xiàn)出國(guó)家利益的抉擇，有助于更好地推動(dòng)我國(guó)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共同發(fā)展，對(duì)我國(guó)軍民融合發(fā)展具有可借鑒價(jià)值。馬天[14]梳理出俄羅斯在推進(jìn)軍民融合發(fā)展進(jìn)程中所采取的“聯(lián)邦法”“總統(tǒng)令”“政府令”等立法形式，認(rèn)為俄羅斯針對(duì)軍事技術(shù)情報(bào)進(jìn)行規(guī)范化治理的軍民融合發(fā)展路徑值得我國(guó)借鑒。

關(guān)于軍民融合發(fā)展水平的測(cè)度，房銀海等[15]根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行的機(jī)理，構(gòu)建灰熵層次分析模型，并基于包含科研創(chuàng)新、智能生產(chǎn)與服務(wù)支撐、信息傳輸、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境支撐、平臺(tái)規(guī)制5個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)江蘇軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)行評(píng)估。章磊等[16]引入PSR模型框架，從壓力、狀態(tài)與響應(yīng)3個(gè)方面建立了包含軍民融合政策、政府關(guān)注度、法制環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等17個(gè)三級(jí)指標(biāo)的區(qū)域軍民融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)模型進(jìn)行實(shí)證研究。王云等[17]運(yùn)用德?tīng)柗品ǎ瑯?gòu)建包含軍民融合創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素投入以及創(chuàng)新產(chǎn)出4個(gè)維度的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系，其中涉及12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)造多重交互的結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。王進(jìn)富等[18]基于PMC-AE指數(shù)模型，利用政策級(jí)別、時(shí)效、性質(zhì)等9個(gè)一級(jí)指標(biāo)和38項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)我國(guó)十項(xiàng)軍民融合政策進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)軍民融合政策設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出“自上而下”特點(diǎn)，國(guó)家級(jí)政策的整體得分較高，而地方性政策的質(zhì)量卻良莠不齊。

從目前研究進(jìn)展來(lái)看，軍民融合發(fā)展的理論與現(xiàn)實(shí)意義已獲得廣泛認(rèn)同，但推進(jìn)軍民融合發(fā)展的機(jī)制與路徑還處于探索階段，對(duì)軍民融合發(fā)展水平的測(cè)度還需要從不同維度加以豐富。對(duì)此，本文嘗試基于區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略背景，來(lái)探討如何推進(jìn)軍民融合發(fā)展。同時(shí)，本文通過(guò)構(gòu)建區(qū)域?qū)用娴能娒袢诤习l(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，識(shí)別我國(guó)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，分析重點(diǎn)區(qū)域軍民融合發(fā)展面臨的主要障礙，并提出針對(duì)性政策建議。

2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)軍民融合發(fā)展的機(jī)制分析

2.1 區(qū)域分工是打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈的前提

區(qū)域分工與專業(yè)化是打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈的前提基礎(chǔ)。軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈不同于一般性生產(chǎn)或服務(wù)類產(chǎn)業(yè)鏈，其特殊性一方面表現(xiàn)在參與主體的多領(lǐng)域性；另一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的特殊性。其中，參與主體多領(lǐng)域要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防軍隊(duì)兩大系統(tǒng)中的要素應(yīng)有充分交集，需要大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育科技、生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域深度融合；產(chǎn)業(yè)性質(zhì)特殊意味著是通過(guò)軍、民領(lǐng)域間的雙向互動(dòng)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈，既擔(dān)負(fù)著國(guó)防軍事的重大任務(wù)，又參與著國(guó)民市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，軍民融合創(chuàng)新鏈表示軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要求不斷向人工智能、新能源、新材料、太空等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，其中必然涉及大量技術(shù)密集型與研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈離不開(kāi)各主體之間發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)化分工進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，這是單一區(qū)域發(fā)揮一己之力無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

2.2 技術(shù)空間轉(zhuǎn)移推動(dòng)軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化

區(qū)域間或部門間的技術(shù)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化的必要過(guò)程。軍民融合發(fā)展涉及軍用技術(shù)和民用技術(shù)彼此融合、相互轉(zhuǎn)化，軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)不僅要滿足國(guó)防軍工需要，還能通過(guò)技術(shù)商業(yè)化滿足居民生活需求。然而，“軍”“民”市場(chǎng)需求特征存在較大差異，主要表現(xiàn)為目標(biāo)群體差異——軍用市場(chǎng)針對(duì)的是國(guó)防獨(dú)家采購(gòu)，而民品市場(chǎng)擁有眾多買家；市場(chǎng)規(guī)模差異——國(guó)防裝備的專用性較強(qiáng)、需求規(guī)模較小，而民用商品通用性強(qiáng)、市場(chǎng)規(guī)模較大；定價(jià)模式差異——軍用裝備的定價(jià)模式與訂貨規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度有關(guān)，而民用商品主要基于市場(chǎng)定價(jià)；技術(shù)決策差異——軍品研制以解決有無(wú)為主、國(guó)家利益至上，而民用商品以經(jīng)濟(jì)可行性為主、堅(jiān)持成本效益原則。可見(jiàn)，為降低“軍”“民”市場(chǎng)間需求不對(duì)稱對(duì)軍民融合發(fā)展的限制，需要基于知識(shí)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，發(fā)揮技術(shù)空間外溢效應(yīng)，以此加強(qiáng)兩大市場(chǎng)技術(shù)的互通性與耦合性，這離不開(kāi)區(qū)域間或部門間的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。

2.3 跨區(qū)域金融提供軍民融合發(fā)展資金保障

跨區(qū)域金融支持是深化軍民融合發(fā)展的資金保障。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，催生出軍民融合發(fā)展廣闊空間，其中涵蓋大批高研發(fā)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，以及前沿性、革命性和顛覆性技術(shù)，例如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無(wú)人駕駛汽車、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等。這意味著軍民融合發(fā)展不僅需要大量資金、人力等創(chuàng)新要素投入，還需要承擔(dān)較大程度的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，突出構(gòu)建并完善軍民融合現(xiàn)代化金融支持體系的重要性。然而，我國(guó)當(dāng)前軍民融合金融支持體系表現(xiàn)為“沿海強(qiáng)、內(nèi)陸弱；大城市強(qiáng)、小城市弱”的區(qū)域不均衡特征。特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資本市場(chǎng)相對(duì)健全、資金實(shí)力較為雄厚，在設(shè)置軍民融合專項(xiàng)基金、引導(dǎo)社會(huì)資本參與軍民融合上具備明顯優(yōu)勢(shì)；而資本市場(chǎng)理念和機(jī)制發(fā)育相對(duì)緩慢的廣大中、西部地區(qū)，難以充分發(fā)揮金融資本來(lái)扶持軍民融合產(chǎn)業(yè)。因此，深化軍民融合發(fā)展需要建立健全以強(qiáng)帶弱的跨區(qū)域金融支持體系。

2.4 區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)軍民融合主體活力

區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是激發(fā)軍民融合發(fā)展主體活力的強(qiáng)大推力。作為軍民融合發(fā)展民品市場(chǎng)中的重要供給者，競(jìng)爭(zhēng)性或壟斷競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)不僅在區(qū)域間攀比關(guān)系中不斷壯大自身實(shí)力，還在完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制過(guò)程中逐步推進(jìn)共贏局面。一方面，不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)為本地軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成強(qiáng)大的壓力，與此同時(shí)，也為軍民融合發(fā)展主體帶來(lái)經(jīng)常性激勵(lì)。由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在，本地企業(yè)迫于生存或發(fā)展壓力，不斷改進(jìn)產(chǎn)品及服務(wù)，努力追趕技術(shù)變革浪潮，開(kāi)展軍民融合發(fā)展的創(chuàng)新性逐漸提升；另一方面，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)能夠使各區(qū)域追求更高層次的創(chuàng)新與發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不是零和博弈或負(fù)和博弈，而是一種正和博弈。區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)會(huì)通過(guò)相互激勵(lì)，為我國(guó)軍民融合發(fā)展?fàn)I造出全面創(chuàng)新、全域共贏局面。

3 我國(guó)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域識(shí)別

3.1 軍民融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

軍民融合發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果是否可信取決于指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，本研究中軍民融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要遵循以下基本原則：

1)科學(xué)性原則。科學(xué)性主要表現(xiàn)為對(duì)軍民融合發(fā)展內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握，從概念內(nèi)涵出發(fā)加以限制，構(gòu)建指標(biāo)體系，強(qiáng)化其理論科學(xué)性和邏輯嚴(yán)密性。同時(shí)，評(píng)價(jià)所選取的指標(biāo)都具有一定的典型性，能客觀反映區(qū)域軍民融合發(fā)展水平。

2)系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性突出表現(xiàn)為區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力以及區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩大體系之間相互融合、相互貫通的能力，而如何選擇合理的指標(biāo)表達(dá)兩個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展水平以及兩者之間的關(guān)系，是全面、客觀反映區(qū)域軍民融合發(fā)展水平的關(guān)鍵。

3)可測(cè)性與可獲得性原則。軍民融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建一方面要反映研究主題；另一方面也需要考慮其定量處理的可能性，方便進(jìn)行數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)及分析。同時(shí)，指標(biāo)的選擇應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的可獲得性和代表性。

3.1.2.指標(biāo)體系的框架內(nèi)容

本文探討的是我國(guó)區(qū)域軍民融合發(fā)展水平，其中涉及兩大體系，即區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力體系以及區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平體系。結(jié)合軍民融合發(fā)展的基本涵義，基于指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，本文接下來(lái)針對(duì)兩大子指標(biāo)體系分別進(jìn)行構(gòu)建。

區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力體系主要從工業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)環(huán)境、創(chuàng)新實(shí)力及財(cái)政支持4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，工業(yè)基礎(chǔ)在于反映區(qū)域軍用工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)力，這里選擇與軍工產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的三類制造業(yè)的地區(qū)總資產(chǎn)水平來(lái)衡量，分別為石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；研發(fā)環(huán)境與創(chuàng)新實(shí)力在于反映區(qū)域軍用技術(shù)升級(jí)的環(huán)境條件，這里以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入與創(chuàng)新產(chǎn)出水平來(lái)體現(xiàn)，前者利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量?jī)身?xiàng)子指標(biāo)進(jìn)行衡量，后者則利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量和有效發(fā)明專利數(shù)來(lái)衡量；而財(cái)政支持在于反映地方政府對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，本文以地區(qū)一般公共預(yù)算支出中的國(guó)防支出以及科學(xué)技術(shù)支出進(jìn)行衡量。具體指標(biāo)如表1所示。

表1 區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平體系重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資績(jī)效、人力資本與消費(fèi)能力4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在于反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與物質(zhì)基礎(chǔ)，本文以人均GDP與地均GDP進(jìn)行衡量；人力資本作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，能夠反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，本文以地區(qū)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量占比與普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行衡量；投資績(jī)效在于反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的投入產(chǎn)出效益，本文以地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化能力與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資收益這兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量，前者為地區(qū)GDP與上一年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金的比值，而考慮到企業(yè)投資收益可能具有較強(qiáng)不穩(wěn)定性，后者通過(guò)計(jì)算近兩年各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資收益的平均值來(lái)測(cè)度；消費(fèi)能力則反映了區(qū)域的需求拉動(dòng)活力，本文以地區(qū)人均可支配收入與消費(fèi)支出水平進(jìn)行衡量。具體指標(biāo)如表2所示。

表2 區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1.3 評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

本文從綜合發(fā)展水平以及系統(tǒng)間耦合性兩方面對(duì)區(qū)域軍民融合發(fā)展水平進(jìn)行全面考察。首先，需要對(duì)兩大準(zhǔn)則層發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)量，得到兩大系統(tǒng)的得分水平MI(i,t)、NE(i,t)，其中，MI(i,t)表示第i個(gè)區(qū)域在年份t的軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力，NE(i,t)表示第i個(gè)區(qū)域在年份t的區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；接著，通過(guò)設(shè)定各準(zhǔn)則層的權(quán)重W，得到各區(qū)域軍民綜合實(shí)力水平指數(shù)D(i,tk)以及軍民系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度C(i,tk)：

D(i,tk)=W1×MI(i,t)+W2×NE(i,t)

(1)

(2)

由于軍工發(fā)展實(shí)力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平在軍民融合發(fā)展同等重要，兩大系統(tǒng)并未有明顯的孰輕孰重之分，參考專家建議，本文在測(cè)算軍民綜合發(fā)展水平時(shí)確定各準(zhǔn)則層的權(quán)重相等，即W1=W2=1/2。另外，耦合性在于考量各系統(tǒng)之間相互聯(lián)系的緊密程度，耦合度越高，說(shuō)明系統(tǒng)之間依賴性越強(qiáng)、耦合性越好。因此，在考慮到區(qū)域軍民綜合發(fā)展實(shí)力的同時(shí)，也考慮各系統(tǒng)之間的耦合度狀況，由此得到軍民融合發(fā)展模型：

(3)

式(3)中，F(xiàn)(i,t)表示第i個(gè)區(qū)域在年份t的軍民融合度。F值越大，說(shuō)明軍民融合發(fā)展越好，其受到軍民綜合發(fā)展水平與兩大系統(tǒng)間耦合性的共同影響。

3.1.4 數(shù)據(jù)描述與處理

為保證區(qū)域間軍民融合發(fā)展水平的可比性，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，根據(jù)前文中對(duì)各級(jí)指標(biāo)的說(shuō)明，本文選取2019年和2020年的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。所需原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

由于原始數(shù)據(jù)的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)及單位不統(tǒng)一，不具備可公度性，并且指標(biāo)存在正向與負(fù)向兩種類型，其中，正向指標(biāo)代表向上性指標(biāo)，其原始數(shù)據(jù)值越大評(píng)價(jià)越好，而負(fù)向指標(biāo)代表向下性指標(biāo)，其原始數(shù)據(jù)值越大評(píng)價(jià)越差。因此，為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值可綜合性，保證在評(píng)價(jià)不同類型指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)具有同方向性，本文在測(cè)算區(qū)域軍民融合發(fā)展水平之前，先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)量綱化處理?；谥笜?biāo)的作用傾向?qū)υ紨?shù)據(jù)進(jìn)行以下轉(zhuǎn)換：

對(duì)于正向指標(biāo)，處理方法為：

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，處理方法為：

上式中，x′j(i,t)表示第i個(gè)地區(qū)在年份t第j項(xiàng)指標(biāo)處理后的標(biāo)準(zhǔn)值，其中i=1,2,3,…,m；j=1,2,3,…,n；xj(i,t)表示原始數(shù)據(jù)值；max(xj)和min(xj)分別為第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。需要說(shuō)明的是，無(wú)論是正向指標(biāo)還是負(fù)向指標(biāo)，無(wú)量綱化處理后都是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值越大評(píng)價(jià)越好。不過(guò)，由于本文選取的17項(xiàng)指標(biāo)均為正向指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)在處理前后均是數(shù)值越大評(píng)價(jià)越好。

3.1.5 權(quán)重測(cè)算方法

本文重在客觀評(píng)價(jià)區(qū)域軍民融合發(fā)展水平，因此，采用熵值法對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測(cè)算。在信息論中，熵是對(duì)信息不確定性的一種度量，熵值可以用來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，若指標(biāo)中數(shù)據(jù)的離散程度越大，則說(shuō)明該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大。它可根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的觀測(cè)值大小來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，具有明顯的客觀性。

熵值法測(cè)算指標(biāo)權(quán)重的步驟為：

1)收集與整理初始數(shù)據(jù)

若有m個(gè)項(xiàng)目和n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，則評(píng)價(jià)體系的初始數(shù)據(jù)矩陣為：

(4)

其中，Xm×n={xj(i,t)|1≤i≤m, 1≤j≤n}，xj(i,t)是對(duì)第i個(gè)地區(qū)在t年份的第j項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)表達(dá)。

2)初始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)上文中所介紹的無(wú)量綱化處理方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)x′j(i,t)。

3)建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)比重矩陣

在第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)地區(qū)在t年份的數(shù)據(jù)占該指標(biāo)整體數(shù)據(jù)比重為：

(5)

基于此，所構(gòu)造出的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)比重矩陣為P={pj(i,t)}m×n。

4)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)信息熵e和信息效用值g

第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)信息熵為：

(6)

信息效用值為：

gj=1-ej

(7)

其中，信息效用值gj決定了指標(biāo)數(shù)據(jù)信息的有效代價(jià)，即指標(biāo)的gj值越大，說(shuō)明該指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值性越大。

5)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

因此，指標(biāo)權(quán)重wj可確定為：

(8)

3.2 我國(guó)不同區(qū)域軍民融合發(fā)展評(píng)估

1)軍民融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重測(cè)算結(jié)果

利用上述熵值法步驟，可以得到各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重，如表3所示。從中可看出，在區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力評(píng)價(jià)體系中，二級(jí)指標(biāo)的創(chuàng)新實(shí)力和工業(yè)基礎(chǔ)所占權(quán)重較大，三級(jí)指標(biāo)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)的權(quán)重最大，說(shuō)明該指標(biāo)的離散程度最大，對(duì)區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力評(píng)價(jià)的影響最大，同時(shí)意味著區(qū)域間以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)為代表的軍工技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力存在較大勢(shì)差。相比較來(lái)看，財(cái)政支持尤其是對(duì)國(guó)防領(lǐng)域的財(cái)政支出，區(qū)域間差距較小，說(shuō)明我國(guó)對(duì)各區(qū)域國(guó)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持相對(duì)均衡，也表明國(guó)防產(chǎn)業(yè)需要不同區(qū)域之間發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源互濟(jì)。

表3 區(qū)域軍民融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重

在區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)級(jí)體系中，二級(jí)指標(biāo)的消費(fèi)能力與投資績(jī)效占據(jù)權(quán)重較大，三級(jí)指標(biāo)中的人均可支配收入所占權(quán)重最為突出，說(shuō)明我國(guó)不同區(qū)域的收入分配存在明顯的不均衡現(xiàn)象。根據(jù)原始數(shù)據(jù)來(lái)看，北京和上海的人均可支配收入水平高達(dá)中、西部地區(qū)的2～3倍甚至以上。相比較來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量占比的權(quán)重最小，說(shuō)明我國(guó)不同區(qū)域間的人口結(jié)構(gòu)還未呈現(xiàn)顯著差異。在2020年，全國(guó)各省市區(qū)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量占比介于63%～75%之間，其中，北京的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量占比最高，而河南的占比最低。

2)我國(guó)不同區(qū)域軍民融合發(fā)展水平結(jié)果分析

根據(jù)上文所構(gòu)建的區(qū)域軍民融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，并利用熵值法求得的各指標(biāo)權(quán)重，得到我國(guó)31個(gè)省市區(qū)的軍民融合發(fā)展水平F，如表4所示。根據(jù)所得結(jié)果可以看出，我國(guó)區(qū)域間軍民融合水平存在較大差異。為保證結(jié)果的可比性，將我國(guó)直轄市、省份、自治區(qū)分別歸類比較。首先，從我國(guó)4個(gè)直轄市的表現(xiàn)來(lái)看，上海和北京的軍民融合發(fā)展水平接近且較高，天津和重慶的軍民融合發(fā)展水平則相對(duì)較低，結(jié)合4個(gè)直轄市兩個(gè)系統(tǒng)的綜合得分與耦合協(xié)調(diào)度，可以認(rèn)為產(chǎn)生這種分層結(jié)果的原因在于北京與上海的軍工基礎(chǔ)實(shí)力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于天津與重慶，而兩個(gè)系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度未存在明顯差別。

表4 我國(guó)31個(gè)省市區(qū)軍民融合發(fā)展水平

其次，從我國(guó)各省份的表現(xiàn)來(lái)看，2020年軍民融合度超出0.3的省份僅有廣東、江蘇和浙江，三者可歸為軍民融合發(fā)展第一梯隊(duì)，其中，廣東的軍民融合發(fā)展水平最高，江蘇與浙江次之；山東、福建、湖北、安徽、四川、陜西、河南以及湖南等省份的軍民融合度介于0.2～0.3之間，可歸屬為第二梯隊(duì)；而其他省份在2020年表現(xiàn)出的軍民融合水平較低，軍民融合度位于0.2甚至0.1以下，且這些省份大部分位于我國(guó)西部及東北地區(qū)，其中，青海的軍民融合實(shí)力與其他省份存在顯著差距，在軍工發(fā)展基礎(chǔ)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上均存在明顯短板。

接著，從我國(guó)自治區(qū)的表現(xiàn)來(lái)看，2020年5個(gè)自治區(qū)的軍民融合度均處于0.15以下，在全國(guó)屬于軍民融合發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)。其中，軍工基礎(chǔ)實(shí)力是這些地區(qū)的共有短板，而寧夏和西藏的突出劣勢(shì)還體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古、寧夏和西藏的軍工基礎(chǔ)實(shí)力尚且難以匹配國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度明顯低于全國(guó)平均水平，從而進(jìn)一步拉低了3個(gè)地區(qū)的軍民融合度。

鑒于我國(guó)軍民融合發(fā)展尚不成熟，當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)定位于軍民融合發(fā)展水平相對(duì)較高的區(qū)域。應(yīng)按照領(lǐng)先區(qū)域先行、以優(yōu)帶劣的策略進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展。因此，基于不同區(qū)域的稟賦比較，我國(guó)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域主要有北京和上海兩個(gè)直轄市，以及廣東、江蘇與浙江三大省份。從空間分布來(lái)看，重點(diǎn)區(qū)域均位于我國(guó)東部沿海地區(qū)，涉及京津冀、長(zhǎng)三角與粵港澳三大城市群的重點(diǎn)區(qū)域。

根據(jù)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建結(jié)構(gòu)，軍民融合發(fā)展水平由軍民綜合實(shí)力水平指數(shù)D以及軍民系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度C共同決定，只有當(dāng)兩者均表現(xiàn)較佳、發(fā)展協(xié)同性較好時(shí)，軍民融合發(fā)展才能具有較高水平。根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域的表現(xiàn)，由于廣東具有充沛的工業(yè)基礎(chǔ)與良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，從而擁有領(lǐng)先的軍工基礎(chǔ)實(shí)力，同時(shí)，廣東的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于全國(guó)高位，使其兩大系統(tǒng)不僅實(shí)力強(qiáng)且協(xié)同性高，這決定了廣東具備全國(guó)最高的軍民融合發(fā)展水平。相比之下，江蘇和浙江的兩大發(fā)展系統(tǒng)同樣擁有高度的耦合協(xié)調(diào)度，但在兩大系統(tǒng)的綜合發(fā)展實(shí)力上，尤其是軍工基礎(chǔ)實(shí)力上與廣東存在一定差距，這制約了兩省的軍民融合發(fā)展。而上海與北京的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)位于前列，但由于兩大直轄市的經(jīng)濟(jì)體量有所受制，造成兩者在軍工產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)資產(chǎn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入與創(chuàng)新產(chǎn)出等方面難以匹敵上述三省。不過(guò)，即便如此，上海與北京的軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力仍超越了全國(guó)絕大多數(shù)區(qū)域。

4 重點(diǎn)區(qū)域軍民融合發(fā)展的障礙分析

從我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域軍民融合發(fā)展情況來(lái)看，一方面，限制軍民融合發(fā)展的主要原因在于軍民綜合實(shí)力水平欠佳，尤其是軍工發(fā)展基礎(chǔ)缺失嚴(yán)重；另一方面，“軍”“民”兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度不高也是制約我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域軍民深度融合的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域軍民融合發(fā)展重點(diǎn)面臨軍工產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的升級(jí)與創(chuàng)新問(wèn)題，以及兩大系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展難題。

4.1 軍民融合發(fā)展理論研究滯后明顯

我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域軍民融合發(fā)展需要以軍民融合發(fā)展理論作為基本指導(dǎo)思想，然而，在梳理相關(guān)研究進(jìn)展時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前有關(guān)軍民融合的高質(zhì)量基礎(chǔ)研究成果還十分有限。同時(shí)，大多研究集中于背景形勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)借鑒的分析，而在觸碰關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)淺嘗輒止，挖掘具體重大問(wèn)題并提出針對(duì)性解決方案的筆墨更為缺失。在欠缺成熟的理論進(jìn)行支撐的情況下，對(duì)于軍民融合發(fā)展?fàn)顩r的科學(xué)認(rèn)知將缺少依據(jù)。

造成這種問(wèn)題的核心原因在于有關(guān)軍民融合理論的基礎(chǔ)研究體系薄弱，涉及重大利益矛盾的問(wèn)題探索不深入，思想觀念更新不及時(shí)。其中，基礎(chǔ)研究體系薄弱主要表現(xiàn)為軍民融合產(chǎn)業(yè)缺乏權(quán)威統(tǒng)一口徑，為不同區(qū)域測(cè)算軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及軍民融合發(fā)展水平的工作造成較大困難；涉及重大利益矛盾的問(wèn)題探索不深入包括在軍轉(zhuǎn)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、民參軍知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大問(wèn)題缺失系統(tǒng)性探討；思想觀念更新不及時(shí)主要體現(xiàn)在固有觀念認(rèn)為軍民融合是軍隊(duì)內(nèi)部職責(zé),與民眾關(guān)系不大,使得即使在我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域，軍民融合進(jìn)程仍舊前進(jìn)緩慢。

4.2 軍工相關(guān)高技術(shù)制造業(yè)支持乏力

從我國(guó)軍民融合發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的表現(xiàn)來(lái)看，如表4所示，除了廣東省之外，其他地區(qū)的軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力得分明顯低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分，尤其是北京和上海，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分分別為0.342和0.360，而軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力得分卻僅為0.068和0.073。由于軍民融合發(fā)展水平受到兩個(gè)系統(tǒng)的共同影響，軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力不足勢(shì)必會(huì)拉低兩個(gè)系統(tǒng)的融合水平，這意味著軍工發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力薄弱是造成重點(diǎn)區(qū)域軍民融合水平偏低、深度不夠的主要原因。另外，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，如表3所示，在評(píng)價(jià)區(qū)域軍民融合發(fā)展水平時(shí)，區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力、研發(fā)經(jīng)費(fèi)與研發(fā)人員投入具有較為重要的分量，說(shuō)明軍工相關(guān)高技術(shù)制造業(yè)基礎(chǔ)以及研發(fā)創(chuàng)新能力是制約我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。

產(chǎn)生這種局面的原因可以歸結(jié)于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收與再改造在一定程度上迅速獲得國(guó)外創(chuàng)新成果，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)在技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)下實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但卻逐步弱化我國(guó)軍工企業(yè)主動(dòng)革新的動(dòng)力，使我國(guó)逐漸陷入制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的陷阱。即便在我國(guó)軍民融合發(fā)展具有稟賦優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)區(qū)域，缺失軍工相關(guān)的高技術(shù)支撐依然造成軍民融合乏力，進(jìn)而導(dǎo)致軍工企業(yè)“不想融”局面。

4.3 軍民間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系互通性不足

由于軍民融合發(fā)展程度不僅取決于“軍”“民”兩大系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，還會(huì)受到兩個(gè)系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)性約束，即兩大系統(tǒng)步調(diào)一致才有助于融合發(fā)展，“瘸腿走路”必定限制融合速度。然而，根據(jù)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域呈現(xiàn)出的軍民系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度，如表4所示，雖然江蘇、廣東、浙江表現(xiàn)出相對(duì)較高的水平，但目前的耦合協(xié)調(diào)度還處于0.5水平之下，其中，江蘇和浙江的短板在于軍工產(chǎn)業(yè)，廣東則還需要進(jìn)一步提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)匹配其較高水平的軍工基礎(chǔ)實(shí)力；而上海與北京的軍民系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度則不足0.38，在這兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，軍工發(fā)展的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“軍”“民”系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度不足主要可以歸結(jié)于兩者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前對(duì)現(xiàn)代化軍事裝備技術(shù)的通用率要求基本處于80%以上，但為實(shí)現(xiàn)“軍”“民”系統(tǒng)間技術(shù)互聯(lián)互通，這種標(biāo)準(zhǔn)程度依然不夠。一方面，我國(guó)民用領(lǐng)域技術(shù)與軍用領(lǐng)域技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)不具有統(tǒng)一性，相比民用領(lǐng)域技術(shù)，我國(guó)軍用領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻，這就造成民用設(shè)備轉(zhuǎn)為軍用設(shè)備改造困難。例如，我國(guó)民用飛機(jī)、船舶、鐵路、公路等大型機(jī)械裝備或基礎(chǔ)設(shè)施征用后無(wú)法快速滿足部隊(duì)要求，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和資金進(jìn)行改造；另一方面，我國(guó)軍民融合涉及的領(lǐng)域范圍有限，在太空、海洋、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域的融合尚處于摸索階段，在金融、保險(xiǎn)、物流等服務(wù)領(lǐng)域的融合更有待進(jìn)一步挖掘。

4.4 統(tǒng)一性層次性法律法規(guī)尚不完善

自我國(guó)十九大報(bào)告正式提出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，雖已相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策規(guī)定推進(jìn)軍民融合發(fā)展，但現(xiàn)存法律法規(guī)完善度明顯不足。從區(qū)域表現(xiàn)來(lái)看，不同區(qū)域的軍民融合發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性和層次性，表現(xiàn)為重點(diǎn)區(qū)域地位特征不夠鮮明，影響力和帶動(dòng)力凸顯乏力。根據(jù)上文中評(píng)估出的結(jié)果，如表4所示，廣東作為我國(guó)目前軍民融合最為領(lǐng)先的重點(diǎn)區(qū)域，不僅未能帶動(dòng)其周邊區(qū)域軍民融合發(fā)展，反而形成虹吸效應(yīng)，限制了鄰近區(qū)域發(fā)展，尤其是與廣東相鄰的廣西和海南還處于軍民融合落后序列；而北京作為京津冀都市圈的“體”，也尚未將發(fā)展紅利充分釋放給天津與河北這兩“翼”，在北京強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)資源集聚力面前，天津與河北在軍民融合發(fā)展上的比較優(yōu)勢(shì)很難被充分挖掘和釋放；相比而言，上海、江蘇和浙江的輻射帶動(dòng)力相對(duì)較好，與之相鄰區(qū)域基本都屬于我國(guó)軍民融合發(fā)展第二梯隊(duì)。

之所以產(chǎn)生這種問(wèn)題，一方面源于兩種嚴(yán)重的錯(cuò)誤傾向誤導(dǎo)區(qū)域軍民融合進(jìn)一步發(fā)展：一是地方政府存在泛化論傾向，即認(rèn)為所有涉“軍”產(chǎn)業(yè)均應(yīng)參與軍民融合發(fā)展系統(tǒng)；二是部分領(lǐng)域存在狹隘論傾向，即僅把純“軍”產(chǎn)業(yè)視為軍民融合產(chǎn)業(yè)的一部分；另一方面，我國(guó)當(dāng)前缺乏具體針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)融合的政策指導(dǎo)，在軍民融合進(jìn)程中的信息資源利用、多元人才培養(yǎng)等方面未有健全的法律法規(guī)保駕護(hù)航，且各地政府出臺(tái)的相關(guān)激勵(lì)政策和優(yōu)惠政策特色性明顯，使得軍民融合難以從區(qū)域分工和專業(yè)化方向開(kāi)展。

5 重點(diǎn)區(qū)域軍民融合發(fā)展的政策建議

5.1 加強(qiáng)政策宣傳同時(shí)嘗試大膽實(shí)踐

我國(guó)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)作為引領(lǐng)者，應(yīng)首先加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》等政策的宣傳，引導(dǎo)本地準(zhǔn)確把握軍民融合規(guī)律和特點(diǎn)、核心和外圍、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)帶動(dòng)其他區(qū)域協(xié)同開(kāi)展，不斷強(qiáng)化我國(guó)各區(qū)域的國(guó)家戰(zhàn)略大局意識(shí)；其次，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)制定軍民融合發(fā)展具體開(kāi)展的工作計(jì)劃，明確各部門的主要責(zé)任與任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序展開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)區(qū)域的軍工企業(yè)要勇于大膽嘗試，接受新市場(chǎng)的洗禮，在激烈的國(guó)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)以質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和效率作為自身可持續(xù)發(fā)展的制勝點(diǎn)。另外，重點(diǎn)區(qū)域的相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督并及時(shí)評(píng)估，引導(dǎo)各部門樹(shù)立“一盤棋”思想，杜絕一哄而上的亂融合、假融合表象。

5.2 加大軍民融合產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力度

我國(guó)當(dāng)前軍工領(lǐng)域的投入強(qiáng)度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍與發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))存在明顯差距。例如，2020年，美國(guó)國(guó)防軍工支出約7 780億美元，是同年中國(guó)支出的3倍以上，且美國(guó)的國(guó)防軍工支出占其GDP的比重為3.5%，而中國(guó)僅占1.27%左右。另外，根據(jù)美國(guó)Defense News發(fā)布的2021年世界軍工百?gòu)?qiáng)排行榜名單，美國(guó)擁有50家，且總收入占據(jù)榜單總收入的56%左右，而中國(guó)僅有7家，無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上均明顯落后于美國(guó)。然而，眾多研究表明，資金投入與創(chuàng)新實(shí)力存在顯著的正相關(guān)性，因此，加大軍工產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入力度是軍民融合發(fā)展實(shí)力提升的必要條件。同時(shí)，合理配置研發(fā)投入結(jié)構(gòu)也是實(shí)現(xiàn)軍民融合領(lǐng)域顛覆性技術(shù)突破的關(guān)鍵。

5.3 制定統(tǒng)一軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

當(dāng)前我國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)需要從以下幾個(gè)方面規(guī)范軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是動(dòng)態(tài)化完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，重新嚴(yán)苛審視傳統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，及時(shí)摒棄過(guò)度偏離軍用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，并將創(chuàng)新軍用標(biāo)準(zhǔn)作為整個(gè)過(guò)程的重點(diǎn)，以開(kāi)展持續(xù)性軍用標(biāo)準(zhǔn)改革。二是建立軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)兩方面同時(shí)入手，將軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向和縱向深度對(duì)比，通過(guò)兩種標(biāo)準(zhǔn)相互參照、相互匹配，確保軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化過(guò)渡。三是制定適用于軍民兩方的兼容標(biāo)準(zhǔn)體系，由于我國(guó)當(dāng)前“軍”“民”標(biāo)準(zhǔn)通用性程度較低，在將民用大型設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施向軍用領(lǐng)域改造時(shí)難度過(guò)大，因此所制定的兼容標(biāo)準(zhǔn)體系不僅應(yīng)滿足國(guó)民日常實(shí)際生活需求，還要充分考慮能夠以盡量小的成本快速補(bǔ)償作戰(zhàn)行動(dòng)需求。

5.4 完善法律法規(guī)的統(tǒng)一性和層次性

僅僅依靠市場(chǎng)主導(dǎo)地位無(wú)法實(shí)現(xiàn)軍民融合有序發(fā)展，即使是軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)區(qū)域也離不開(kāi)宏觀政策、法律法規(guī)等制度保障。一方面，需要結(jié)合我國(guó)各區(qū)域特征，完善具有我國(guó)特色的軍民融合頂層法則,從而有效解決軍民融合發(fā)展過(guò)程中的制度規(guī)范性不足、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題；另一方面，根據(jù)各區(qū)域開(kāi)展的實(shí)際效果,對(duì)傳統(tǒng)的、不適用當(dāng)前發(fā)展的法規(guī)制度給予剔除，并將其置于我國(guó)立法層面進(jìn)行補(bǔ)充完善。另外，應(yīng)加大新興領(lǐng)域軍民融合法規(guī)的制定，著重建立有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息資源動(dòng)員、城市防護(hù)、無(wú)人裝備等方面的融合法規(guī)。與此同時(shí)，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)因地制宜、因區(qū)施策。我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展稟賦，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基本要求，明確重點(diǎn)區(qū)域與次要區(qū)域、引領(lǐng)區(qū)域與被帶領(lǐng)區(qū)域、核心區(qū)域與外圍區(qū)域等在軍民融合發(fā)展進(jìn)程中的功能定位，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)化分工實(shí)現(xiàn)共贏局面。