城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型視域下公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制研究

周林興 林 凱

(上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院，上海 200444)

2021年1月4日，上海發(fā)布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，2月18日，浙江推出《浙江省數(shù)字化改革總體方案》和6大建設(shè)方案，6月9日，深圳發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，加快數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型，打造全球數(shù)字先鋒城市，可見推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為國內(nèi)一線城市新一輪發(fā)力博弈的焦點[1]。公共數(shù)據(jù)資源作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要推動力量，將其進行科學(xué)的開放共享有利于集聚人才，提升城市治理能力，創(chuàng)造極高的社會和經(jīng)濟價值[2]，助力轉(zhuǎn)型的高效開展。同時，國家重視公共數(shù)據(jù)資源的價值紅利，2021年2月9日，為推動政府、機構(gòu)、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)向社會開放，加快建設(shè)統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)開放平臺，國家信息中心發(fā)布了公共數(shù)據(jù)開放使用體驗調(diào)查問卷和公共數(shù)據(jù)開放需求調(diào)查問卷[3]；3月14日，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第十七章第一節(jié)中提到，“加強公共數(shù)據(jù)開放共享”[4]?；诖耍接懝矓?shù)據(jù)資源的開放共享機制，使其價值全面釋放，可為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)支持，推動城市建設(shè)更為便捷化、智能化，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化效率提升。

1 文獻綜述

國內(nèi)外學(xué)者對公共數(shù)據(jù)資源開放共享的研究主要包括以下3個方面內(nèi)容：

1)公共數(shù)據(jù)資源開放共享政策法規(guī)。一些地方規(guī)章制度中，對公共數(shù)據(jù)資源在概念界定、開放范圍等層面做了部分規(guī)定，但因為缺乏國家和中央機關(guān)的統(tǒng)一立法，該類規(guī)定并未具有普適性和權(quán)威性[5]。因此，需要強化對公共數(shù)據(jù)在收集處理、開放共享、安全保障等領(lǐng)域的頂層設(shè)計，以剛性制度作為約束，構(gòu)建全面系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)資源共享開放政策法規(guī)體系[6]，也要注重維護用戶的個人信息，充分考慮不同利用情形下個人信息保護的差異[7]。同時，要在公共數(shù)據(jù)資源共享過程中不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，主動借鑒國外案例，從立法進度、開放數(shù)據(jù)范圍和維度、共享機制等層面突破，推進公共數(shù)據(jù)開放共享[8]。

2)公共數(shù)據(jù)資源開放共享策略。公共數(shù)據(jù)資源開放共享要提升政府的治理能力，以責(zé)任和公共利益為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)和整合各方面的利益相關(guān)者，推動整體性治理發(fā)展[9]。同時，重點關(guān)注公眾的利用體驗，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與準確性[10]，在公共數(shù)據(jù)提供共享前加強數(shù)據(jù)管控工作，對開放數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制，提升公眾滿意度[11]，并關(guān)注政府與公眾之間的互動，通過自由且多元的方式開放數(shù)據(jù)，以提高其利用效果[12]。也可采用新技術(shù)，如可融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)保障開放數(shù)據(jù)的可信任性[13]，或是利用自動化與人工結(jié)合的數(shù)據(jù)審查技術(shù)，強化開放共享后的數(shù)據(jù)審查，確保公共數(shù)據(jù)安全、質(zhì)量效果持續(xù)穩(wěn)定，以便于不斷提供重復(fù)利用[14]。

3)國外公共數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀及對我國的啟示。一些發(fā)達國家在提供公共數(shù)據(jù)開放共享方面擁有成熟的經(jīng)驗，具備可資借鑒的價值。如美國在提供公共數(shù)據(jù)開放共享的初期與我國類似，曾遭遇過數(shù)據(jù)分散、整合成本高、法律缺陷、各州政府與聯(lián)邦政府在數(shù)據(jù)開放理念不協(xié)調(diào)等障礙，經(jīng)歷了一段時間“數(shù)據(jù)之痛”后，成立了聯(lián)邦與各州共享公共數(shù)據(jù)的組織——“工作單位與家庭地址縱向系統(tǒng)(LEHD)”[15]。之后逐步形成了統(tǒng)一整合各類公共數(shù)據(jù)資源、建立數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)濫用責(zé)任等制度體系，我國對此可借鑒參考[16]。在提供公共數(shù)據(jù)開放共享過程中，立足于全球數(shù)據(jù)共享原則框架基礎(chǔ)，基于自身需求和治理特征，從政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、利益相關(guān)方和法律倫理等方面提高我國的公共數(shù)據(jù)資源共享能力[17]。

綜上所述，現(xiàn)有成果主要從公共數(shù)據(jù)資源開放共享的政策、策略及對國外經(jīng)驗的借鑒等層面進行探討，對其提供開放共享的效果和機制構(gòu)建的研究不多。推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型對公共數(shù)據(jù)資源開放共享提出了更高的要求，也正是基于此，本文希望構(gòu)建一套科學(xué)合理的公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，以期為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高效推進貢獻力量。

2 城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型視域下公共數(shù)據(jù)資源開放共享的現(xiàn)實價值

2.1 解決發(fā)展難題，提升城市治理能力

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)深化對公共數(shù)據(jù)的認識，明確其已然成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素和治理資源[18]，有助于管理者實時掌握城市建設(shè)動態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，改變城市管理“經(jīng)驗主義”“主觀主義”“個人主義”等治理方式，為城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的難題提供科學(xué)的決策，提升城市整體治理能力。如2016年杭州市啟動“城市大腦”建設(shè)，其以治理交通領(lǐng)域擁堵難題為突破口，開啟了應(yīng)用公共數(shù)據(jù)資源改善城市交通的探索，經(jīng)過完善，該應(yīng)用已跨出了單一治堵的步伐，通過對城市各領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源進行匯聚、整合，開放了11個重點數(shù)據(jù)領(lǐng)域和48個應(yīng)用場景，可為城市治理過程中遇到的各種難題提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)了從單一治堵到全方位治城的跨越[19]。

2.2 助力民生服務(wù)，提高公眾滿意效果

公眾在日常學(xué)習(xí)、工作、生活中，對有關(guān)政務(wù)服務(wù)、城市交通、城區(qū)規(guī)劃、求職信息、災(zāi)害預(yù)警、教育教學(xué)等公共數(shù)據(jù)資源的需求日益增長。通過對此類數(shù)據(jù)進行整合、挖掘、加工，合理進行開放共享，提供精準數(shù)據(jù)和個性化服務(wù)，其不僅能使城市在建設(shè)過程中做到資源利用最大化，而且有利于深化“放管服”改革，促進城市公共服務(wù)均等化，在增強便利度的同時，提升公眾的生活品質(zhì)與居住幸福感[20]，有效助力民生服務(wù)。如溫州市推出了便民服務(wù)，應(yīng)用“個人數(shù)據(jù)寶”，將政務(wù)、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的30多類常用公共數(shù)據(jù)資源歸集并向公眾開放，可讓其日后到政府部門、銀行、醫(yī)院等相關(guān)單位辦事時，無須另行攜帶應(yīng)用里已存儲的個人數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了無紙化辦公，方便了公眾的日常生活[21]。

2.3 釋放數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟促進了城市經(jīng)濟的提升，提高了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的核心資源，對其進行合理的開放共享，使數(shù)據(jù)價值得到全面釋放，將不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[22]。如麥肯錫預(yù)測，以開放共享數(shù)據(jù)為中心的全球市場每年將推動3～5萬億美元的經(jīng)濟增長；根據(jù)歐盟于2019年發(fā)布的歐洲開放數(shù)字經(jīng)濟測算報告可見，歐盟各國2019年開放數(shù)據(jù)價值達到了1 844.5億歐元，并預(yù)測其開放數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模在2025年將達到1 995.1～3 342億歐元[23]；無錫市在推動公共數(shù)據(jù)的開放共享方面積極作為，搭建了全市統(tǒng)一開放平臺，并舉辦了數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽，推出了數(shù)據(jù)應(yīng)用成果，2020年一季度，其數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達到1 156家，實現(xiàn)營業(yè)收入974億元[24]。

3 城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型視域下公共數(shù)據(jù)資源開放共享現(xiàn)狀

3.1 樣本選取

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要源源不斷的數(shù)據(jù)支持，轉(zhuǎn)型過程中數(shù)據(jù)的利用和分析都建立在大量公共數(shù)據(jù)資源開放共享基礎(chǔ)之上[25]?！爸袊_放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)”是專業(yè)評估各城市數(shù)據(jù)開放水平的網(wǎng)站，本文選取了該網(wǎng)站公布的2021年上半年“中國開放數(shù)林標桿城市”前10名：上海市、青島市、福州市、貴陽市、濟南市、深圳市、煙臺市、日照市、寧波市、杭州市作為研究樣本，如表1所示。通過對各城市公共數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)用情況和平臺功能進行調(diào)查，分析其在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的公共數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀，從而探討建立城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型視域下的公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制。

表1 2021年上半年“中國開放數(shù)林標桿城市[26]

3.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是各城市公共數(shù)據(jù)開放共享的關(guān)鍵步驟和實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的基本構(gòu)件[27]，同時也是推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)來源。通過對10座城市的公共數(shù)據(jù)開放平臺進行調(diào)查分析，對提供開放共享的數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)領(lǐng)域等進行統(tǒng)計，如表2所示，并瀏覽了10座城市的政務(wù)網(wǎng)站或是所處省市的地方政府網(wǎng)站，利用“公共數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)共享”“開放數(shù)據(jù)”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等關(guān)鍵詞檢索，以獲取相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合政策文本探討其在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的公共數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀，深究其中的問題。

表2 部分城市公共數(shù)據(jù)開放平臺相關(guān)情況(截至2021-09-20)

3.3 公共數(shù)據(jù)資源開放共享調(diào)查結(jié)果分析

3.3.1 組織層面：政策法規(guī)制度保障有待加強

1)缺乏國家層面統(tǒng)一立法指導(dǎo)。目前，我國尚未頒布國家層面有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法律規(guī)范，在宏觀層面缺乏國家立法指導(dǎo)?，F(xiàn)有涉及公共數(shù)據(jù)資源的政策法規(guī)主要包括：2007年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，2015年國務(wù)院頒布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》，2019年修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》等[5]。其中《中華人民共和國政府信息公開條例》雖然促進了包括公共數(shù)據(jù)資源在內(nèi)的數(shù)據(jù)呈指數(shù)級增長，但是其已不適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)量大以及數(shù)據(jù)分析、挖掘、開發(fā)等技術(shù)的快速發(fā)展，致使錯過了公共數(shù)據(jù)再利用所帶來的經(jīng)濟和社會機會[28]，難以形成對城市在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中數(shù)據(jù)需求的保障。同時，國家層面的政策法規(guī)缺少對公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面的規(guī)定，到底哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該開放，哪些數(shù)據(jù)不應(yīng)該開放，沒有明確的要求，造成了對公共數(shù)據(jù)開放共享的范圍缺乏統(tǒng)一共識[29]。頂層設(shè)計的缺失，容易使得公共數(shù)據(jù)資源的開放共享效果下降，為城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中數(shù)據(jù)整合、開放、利用、流通等各環(huán)節(jié)帶來隱患。

2)地方政策性文件尚需完善。一方面，地方政策性文件缺乏法律效力，執(zhí)行效果存疑。如青島、濟南、寧波發(fā)布的公共數(shù)據(jù)開放文件均為“辦法”；深圳發(fā)布的是“條例”；上海、福州、煙臺等城市發(fā)布的則是“暫行辦法”，更為正式的公共數(shù)據(jù)開放共享管理辦法尚未公布，有待進一步成熟，需要結(jié)合施行情況逐步修訂、完善；杭州、日照、貴陽均暫未發(fā)布專門針對公共數(shù)據(jù)資源開放共享的政策法規(guī)，其中杭州主要以《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》為依據(jù)，對自身的公共數(shù)據(jù)資源開放共享進行管理，貴陽和日照則依靠其所在省份數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)地方標準為準則。從整體上來說，一方面，法律效力不足，且從政策文件頒布時間看，各城市政策發(fā)布時間相對于平臺建設(shè)時間較晚，存在嚴重滯后現(xiàn)象；另一方面，政策文件存在局限性，有待進一步細化。雖說多個城市的公共數(shù)據(jù)資源政策文件均提到了“推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”“加快數(shù)字城市建設(shè)”等推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的，但在微觀層面的指導(dǎo)作用不強。如《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》對公共數(shù)據(jù)開放的內(nèi)涵界定以數(shù)據(jù)的特征為依據(jù)，其概念界定不明確[30]；青島、濟南、深圳等城市的政策文件缺乏對公共數(shù)據(jù)在提供開放共享的質(zhì)量規(guī)定；青島和煙臺的文件缺乏對公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)上的規(guī)定，對利用渠道和利用工具的保障有待進一步夯實。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要推動公共數(shù)據(jù)資源更大范圍、更深層次開放共享[31]，政策文件的不完善不僅難以形成對數(shù)據(jù)開放共享的正確引導(dǎo)，更是容易引起數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等方面的問題，不利于形成完善的城市數(shù)據(jù)資源體系，最終也會對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成掣肘。

表3 部分城市公共數(shù)據(jù)管理政策文件

3.3.2 管理層面：主體的治理意識略顯淡薄

1)參與主體的權(quán)責(zé)不明。一是組織機構(gòu)的職責(zé)劃定模糊。政府部門是組織開展公共數(shù)據(jù)開放共享的主力軍，清晰準確的職責(zé)歸屬是促進公共數(shù)據(jù)資源提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)服務(wù)的重要推動力。但因為相關(guān)法律規(guī)范的缺乏，組織機構(gòu)的職責(zé)劃定不明確，造成政府部門在組織公共數(shù)據(jù)開放共享過程中呈現(xiàn)出碎片化管理的格局，部門主義不斷蔓延，對政府的透明度、回應(yīng)性與決策的合理性產(chǎn)生了不利影響[32]。容易使得政府數(shù)據(jù)管理人員在業(yè)務(wù)工作過程中因職責(zé)意識模糊導(dǎo)致其不知所措，在其位不謀其職，最終影響到公共數(shù)據(jù)資源開放共享的質(zhì)量效果。如《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》中僅提及“市人民政府負責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)”“市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌”等宏觀層面的權(quán)責(zé)，對具體的職責(zé)歸屬未有做進一步的劃定。二是多元參與主體的治理意識參差不齊。公共數(shù)據(jù)開放的主體更多元、客體更多樣，相互之間的互動關(guān)系更為復(fù)雜[29]，除組織機構(gòu)外，其技術(shù)提供方、數(shù)據(jù)利用者均能對數(shù)據(jù)開放共享效果產(chǎn)生影響。但除《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》對數(shù)據(jù)開放主體、利用主體、平臺管理主體、安全管理主體等的責(zé)任權(quán)限均做了規(guī)定外，其余調(diào)研的城市在多元主體的權(quán)責(zé)歸屬問題上的規(guī)定較為模糊。如《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》僅在“法律責(zé)任”一章中對違規(guī)者的處罰方式有規(guī)定，未對各參與主體的權(quán)責(zé)義務(wù)進行落實。這種參與主體的責(zé)任意識不明確，職責(zé)歸屬問題未有精確劃定的局面，必將嚴重地影響城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中數(shù)據(jù)流通的有序性和實效性，致使轉(zhuǎn)型的質(zhì)量存疑。

2)與公眾的互動性不足。公眾的利用感受和體驗是衡量公共服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù),應(yīng)作為公共服務(wù)改革的出發(fā)點[33]。公眾通過平臺提供的互動渠道可以根據(jù)自身的利用體驗、數(shù)據(jù)需求向平臺方反饋改善建議，提高公共數(shù)據(jù)服務(wù)的覆蓋性和體驗效果，助力城市的整體治理能力提升。然而，從當前實際情況來看，雖然各城市的公共數(shù)據(jù)開放共享平臺均開放了互動交流社區(qū)，并在其中設(shè)置有問卷調(diào)查、咨詢反饋、數(shù)據(jù)需求等多個互動欄目，如表4所示，但從整體的互動效果來看并非都能盡如人意。一是各城市平臺的互動頻率參差不齊。如10個城市公共數(shù)據(jù)平臺中僅有上海市和深圳市的平臺與用戶的互動較為密切。濟南市、貴陽市、日照市、寧波市的互動數(shù)量僅為26、22、13、5條，其中寧波市只在“糾錯公開”一欄有數(shù)據(jù)更新，其余各項數(shù)據(jù)均為空。且大部分城市的最新互動時間長達兩個月甚至半年之久，這種低頻率的互動效果將會使政府部門難以接收到反饋建議，容易引起評估工作開展不順，制約公共數(shù)據(jù)在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的應(yīng)用深度。二是平臺功能互動模塊建設(shè)不佳，平臺被動回復(fù)，缺乏其向公眾的主動信息流[34]。雖然10座城市互動社區(qū)中均設(shè)置有“調(diào)查問卷”這一平臺主動面向公眾的信息流，但是僅有深圳市的平臺設(shè)置有多份調(diào)查問卷，其余各城市平臺中問卷設(shè)置較少，且單是設(shè)置有“調(diào)查問卷”這一欄目，也說明了平臺主動與公眾互動的渠道單一，平臺向訂閱公眾提供數(shù)據(jù)支持、開展知識推介、開放眾包功能等主動服務(wù)缺乏。目前我國社會公眾的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和使用新技術(shù)的能力有待提高，對數(shù)據(jù)真?zhèn)?、?shù)據(jù)需求尚未有清晰的認識，缺乏平臺的主動信息流則不利于提升對社會的數(shù)據(jù)教育，這將會限制城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)價值的釋放，影響城市的治理效能。

表4 部分城市公共數(shù)據(jù)開放平臺互動欄目情況(截至2021-09-21)

3.3.3 應(yīng)用層面：數(shù)據(jù)開放共享程度不足

1)數(shù)據(jù)獲取存在障礙。一是數(shù)據(jù)獲取的易用程度有待提高?？杀焕玫臄?shù)據(jù)如何通過用戶的利用創(chuàng)造價值取決于數(shù)據(jù)的易用程度[35]，公共數(shù)據(jù)開放共享平臺除了為用戶提供數(shù)據(jù)以供利用之外，還應(yīng)該采取技術(shù)、工具等方式輔助其獲取數(shù)據(jù)，使之滿足數(shù)據(jù)需求，提升體驗效果。雖然所有平臺都為用戶提供了檢索工具和下載鏈接，以供其獲取數(shù)據(jù)，但是仍存在不足。檢索服務(wù)上，10座城市中只有上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺提供了“下載次數(shù)”“綜合得分”“名稱”“調(diào)用次數(shù)”“瀏覽次數(shù)”等多樣的排序方式，如表5所示。其余平臺均只能對檢索結(jié)果按照“時間順序”“下載量”等簡單排序；下載服務(wù)上，平臺更加重視數(shù)據(jù)能否被下載，對用戶如何訪問數(shù)據(jù)的優(yōu)化程度不足[27]，未能提供方式更多的服務(wù)。二是數(shù)據(jù)更新頻率不穩(wěn)定，時效性差，不便于公眾及時獲取數(shù)據(jù)。更新及時的數(shù)據(jù)能反映事物的真實現(xiàn)狀，滯后、過時的則不利于其價值的挖掘[36]，雖然各城市的公共數(shù)據(jù)開放平臺都制定了更新計劃，如表6所示，但是依然有較多城市數(shù)據(jù)更新速度緩慢，如煙臺市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)設(shè)置的“氣象業(yè)務(wù)監(jiān)管”事項為實時更新，但是最后更新時間卻停留在2021年7月26日。杭州市數(shù)據(jù)開放平臺中設(shè)置的“西湖區(qū)停車場數(shù)據(jù)信息”更新周期為“實時”，其最新更新日期停留在2020年12月9日。實際更新與更新計劃存在較大誤差，不便于滿足公眾的數(shù)據(jù)需求，對于數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮產(chǎn)生了消極影響，易造成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中數(shù)據(jù)服務(wù)的便捷化和智能化程度受損。三是平臺集成度不夠，數(shù)據(jù)流通不暢。各城市數(shù)據(jù)平臺之間缺乏互相聯(lián)通，僅有青島、福州分別鏈接了全國12座城市的平臺，其余城市平臺的鏈接數(shù)量都在10個以下，其中貴陽僅和貴州省內(nèi)城市建立了鏈接，上海只提供了與市內(nèi)各城區(qū)平臺之間的鏈接。且僅是依靠平臺鏈接功能，缺乏統(tǒng)一的國家級公共數(shù)據(jù)開放平臺，會由于各地數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口、元數(shù)據(jù)標準等差異使數(shù)據(jù)難以互相交換共享，集成效率不足，最終易造成數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致城市“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)閑置”現(xiàn)象產(chǎn)生，影響城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效率。

表5 部分城市公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)獲取情況

表6 部分城市公共數(shù)據(jù)開放平臺更新情況(截至2021-09-21)

2)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出。城市公共數(shù)據(jù)開放平臺是推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)來源，其提供的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口與數(shù)據(jù)成果應(yīng)用服務(wù)為城市建設(shè)的各方面不斷地提供著數(shù)據(jù)支持。然而，由于各地平臺建設(shè)的完善程度，其提供開放共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在較大差異。一是數(shù)據(jù)格式不夠開放。雖然10座城市提供的數(shù)據(jù)下載格式都能實現(xiàn)可機讀，如表7所示，但未能實現(xiàn)格式統(tǒng)一，如上海提供了xls、xlsx、csv 3個格式，青島、濟南、煙臺、日照山東4市提供了xls、xml、json、csv、rdf 5個格式，福州和寧波支持xlsx、json、xml、csv、rdf 5個格式。各地平臺數(shù)據(jù)格式?jīng)]有統(tǒng)一，不利于數(shù)據(jù)整合與集成，增加了各主體對其進行加工的困難，對開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用成果、深挖數(shù)據(jù)價值等后續(xù)操作產(chǎn)生了不利影響。二是數(shù)據(jù)可用性有待提高。數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)接口的應(yīng)用情況關(guān)系到開放數(shù)據(jù)量是否可有效滿足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求和對其的助力程度。10座城市的數(shù)據(jù)集都涉及了城市建設(shè)過程中經(jīng)濟、民生、金融、交通、醫(yī)療以及疫情防控的各個領(lǐng)域，覆蓋范圍較為全面，但從數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口的使用情況來看，其能滿足需求的數(shù)據(jù)有限。結(jié)合表2和表8可知，只有上海、青島、濟南、煙臺等城市的數(shù)據(jù)集超過了5 000個，其中上海的數(shù)據(jù)集下載量達到15 595 511次，其他城市的數(shù)據(jù)下載次數(shù)均未突破千萬級別，如福州低至809個數(shù)據(jù)集，下載次數(shù)僅為209 698次；數(shù)據(jù)接口方面，深圳和濟南的接口調(diào)用次數(shù)破千萬級別，其中深圳數(shù)據(jù)接口為2 422個，接口調(diào)用次數(shù)為61 412 989次，濟南數(shù)據(jù)接口為4 118個，接口調(diào)用次數(shù)為14 749 172次，然而日照數(shù)據(jù)接口為1 163個，接口調(diào)用次數(shù)低至545次。可見，各地公共數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)可用性還有提升空間。三是數(shù)據(jù)應(yīng)用成果不理想，制約了數(shù)據(jù)服務(wù)的便捷性。開放公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品給社會進行創(chuàng)新應(yīng)用，有助于創(chuàng)造更大的公共價值，提升城市服務(wù)水平和管理能力[37]，10座城市均提供了公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，主要以App、微信公眾號、研究報告等形式為主，如表8所示，為助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了便捷服務(wù)。如深圳的“我的都市天氣”“騰訊乘車碼”，杭州的“杭州市民卡”“掌上西湖App”等。其中杭州的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品達到119個，覆蓋了全部22個數(shù)據(jù)領(lǐng)域，上海達到54個，在其13個數(shù)據(jù)領(lǐng)域中覆蓋了11個。其余城市的數(shù)據(jù)產(chǎn)品都在40個以下，覆蓋的數(shù)據(jù)領(lǐng)域也較少，如福州和日照分別僅為16個和13個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，覆蓋的數(shù)據(jù)領(lǐng)域也分別僅有4個和3個。由此可見，數(shù)據(jù)產(chǎn)品在城市治理中的應(yīng)用程度較淺，需要增加產(chǎn)品數(shù)量和其覆蓋的數(shù)據(jù)領(lǐng)域，使之能在城市建設(shè)過程中服務(wù)更多方面的需求。

表7 部分城市公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)格式

表8 各城市公共數(shù)據(jù)應(yīng)用情況詳情(截至2021-09-24)

4 基于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型視域的公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中必須要保障公共數(shù)據(jù)資源合理流通，高效開放共享，打破數(shù)據(jù)獲取困難、數(shù)據(jù)質(zhì)量下降等障礙，最大程度釋放數(shù)據(jù)價值，滿足轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)需求，對此需要應(yīng)用系統(tǒng)方法加以優(yōu)化。從頂層引導(dǎo)、協(xié)同共治、平臺建設(shè)、技術(shù)賦能等層面構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，如圖1所示。其中頂層引導(dǎo)是保障，為數(shù)據(jù)開放共享夯實政策法規(guī)制度提供指導(dǎo)；協(xié)同共治是動力，通過實現(xiàn)多元主體的協(xié)同合作，為公共數(shù)據(jù)資源優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)；平臺建設(shè)是支持，完善平臺功能有助于增強數(shù)據(jù)整合能力，提升開放共享效果，助力數(shù)據(jù)價值釋放；技術(shù)賦能是基礎(chǔ)，為公共數(shù)據(jù)的流通、維護、服務(wù)等提供工具幫助，提升城市轉(zhuǎn)型效率。

圖1 城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型視域下公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制

4.1 頂層引導(dǎo)機制：夯實政策法規(guī)制度，保障數(shù)據(jù)開放共享

公共數(shù)據(jù)資源提供開放共享已經(jīng)成為社會公眾日常生活中必不可少的一部分需求，其需要科學(xué)的開放數(shù)據(jù)政策法規(guī)指導(dǎo)[38]。構(gòu)建頂層引導(dǎo)機制可為公共數(shù)據(jù)資源開放共享賦予法律上的保護屏障和提供實踐層面的行動指南，要以實現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為背景，頒布國家層面的法律規(guī)范和配套政策文件，為地方行政法規(guī)和標準規(guī)劃的制訂提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)，使之互相參照映射，促進公共數(shù)據(jù)資源開放共享得到全面保障。

1)頒布國家層面的法律規(guī)范。政府部門和其他公共部門在提供公共數(shù)據(jù)開放共享時，需要在法律規(guī)范上強化數(shù)據(jù)開放共享的意識和應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，確保各部門提供數(shù)據(jù)開放共享的范圍更加廣泛，內(nèi)容更為豐富，格式更為開放，在法律允許范圍內(nèi)利用不受限制，有效滿足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的數(shù)據(jù)需求。一是在法理層面劃定公共數(shù)據(jù)資源開放共享的范圍，明確哪些公共部門需要開放數(shù)據(jù)，哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該開放，厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)責(zé)任等方面的問題，使各類公共數(shù)據(jù)資源開放共享都能有法可依。二是對公共數(shù)據(jù)資源的利用主體制定依法獲取數(shù)據(jù)的權(quán)利，及必須履行維護數(shù)據(jù)安全的責(zé)任和義務(wù)，確保公共數(shù)據(jù)資源能在城市治理過程中可以不斷重復(fù)利用，避免數(shù)據(jù)流失、數(shù)據(jù)質(zhì)量下降等問題發(fā)生，使?jié)M足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)都是高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。如2005年英國政府頒布了《公共部門信息再利用條例》，初步確立了公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法律框架，之后于2015年進行修訂[39]，明確了公眾獲取公共數(shù)據(jù)資源的權(quán)利和公共數(shù)據(jù)開放范圍等相關(guān)規(guī)定，為數(shù)據(jù)的自由流動和其價值的釋放提供了法律保障[40]。在國家法律規(guī)范保障下，倫敦在2010年上線了城市層面的政府公共數(shù)據(jù)開放平臺，并于2013年的“智慧倫敦”計劃中提出“加強數(shù)據(jù)的推廣和應(yīng)用”[41]，為該市公共數(shù)據(jù)的開放共享提供了有力指引。

2)完善政策性文件的指導(dǎo)。法律規(guī)范的貫徹落實需要配套的政策性文件支持，應(yīng)完善國家層面政策法規(guī)制度指導(dǎo)，同時也要對地方層面的政策文本補充修訂，使其符合國家戰(zhàn)略目標，并能因地制宜。一是出臺國家層面公共數(shù)據(jù)資源開放共享相關(guān)的戰(zhàn)略性文件，明確短期目標和長期規(guī)劃，加大對公共數(shù)據(jù)資源開放共享的支持力度，讓其覆蓋更多的數(shù)據(jù)領(lǐng)域，使城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的各項城市治理活動均能得到數(shù)據(jù)支持。二是各城市的地方政府應(yīng)制訂本地的適應(yīng)性戰(zhàn)略、規(guī)劃與實施方案等政策文件，推進自身的公共數(shù)據(jù)資源開放共享。具體應(yīng)在文件中明確公共數(shù)據(jù)提供者的職責(zé)歸屬，將各部門的責(zé)任、權(quán)限進行清晰劃定，并要重視開放數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，使其成為規(guī)劃方案或是數(shù)據(jù)開放實施方案需要重點關(guān)注的對象，既要明確平臺建設(shè)和完善的必要性，也要為平臺整合集成數(shù)據(jù)資源提供支持。此外，各地應(yīng)針對公共數(shù)據(jù)在整合、流轉(zhuǎn)、運行、利用等環(huán)節(jié)及安全維護方面制訂標準規(guī)范，確保城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中可供利用的數(shù)據(jù)質(zhì)量效果穩(wěn)定。如澳大利亞在2011年和2013年相繼制訂了《開放公共部門信息原則》和《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等政策文件，確立了對公共數(shù)據(jù)開放共享和維護其數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本思想，并在數(shù)據(jù)安全方面推出了針對性的制度規(guī)范[42]，為公共數(shù)據(jù)資源提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)起到了較好的引導(dǎo)作用。同時，該國各地緊跟國家戰(zhàn)略部署，以新南威爾士州和昆士蘭州為代表的地方政府相繼推出了當?shù)剡m應(yīng)性數(shù)據(jù)開放政策，前者出臺了《新南威爾士開放政府》[43]，確定了開放公共數(shù)據(jù)、提高政府透明度的目標；后者制訂了《開放數(shù)據(jù)革命》[44]，提出要為公眾提供免費數(shù)據(jù)服務(wù)的原則。

4.2 協(xié)同共治機制：倡導(dǎo)多元主體協(xié)作，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)

公共數(shù)據(jù)資源的開放共享涉及多方利益的博弈，最后達到的效果也是多方利益動態(tài)博弈后的結(jié)果，充分發(fā)揮各利益主體的優(yōu)勢，推動其互相協(xié)同合作，可以突破單一行動的劣勢，促進數(shù)據(jù)開放共建共享效率的提升[45]。協(xié)同共治機制要以全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)效能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主體有序參與公共數(shù)據(jù)治理，促進其治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度，使之能不斷滿足城市建設(shè)需求。

1)發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)效能。政府部門掌管著多數(shù)的公共數(shù)據(jù)資源，且是數(shù)據(jù)開放平臺的管理主體，推動公共數(shù)據(jù)的開放，需要政府切實履行職責(zé)，營造良好的數(shù)據(jù)開放共享環(huán)境[46]，正確引導(dǎo)其他主體協(xié)作參與公共數(shù)據(jù)治理。一是政府部門要發(fā)揚自身領(lǐng)導(dǎo)力的核心職能，上級政府機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)各層級政府部門之間的公共數(shù)據(jù)資源互相流通與共享，在縱向領(lǐng)域建立協(xié)作關(guān)系，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘。同時建立以政府為核心的公共數(shù)據(jù)資源開放共享領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全局，監(jiān)督各層級部門的公共數(shù)據(jù)開放情況以及對城市數(shù)字化建設(shè)的滿足程度，遇到問題及時溝通并處理。如貴州省建立的貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、大數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等，對數(shù)據(jù)開放共享提供了有效支持[47]。二是政府部門建立與其他公共部門和社會組織之間的協(xié)作關(guān)系，疏通三者之間的數(shù)據(jù)共享渠道。具體可簽訂共享協(xié)議，形成合理合法的數(shù)據(jù)交換機制，在橫向上打破不同層級部門之間的數(shù)據(jù)孤島，如可重點收集與社會民生相關(guān)的交通、氣象、能源供應(yīng)等數(shù)據(jù)，助力城市服務(wù)便民化。也可建立公共數(shù)據(jù)資源治理聯(lián)盟、治理委員會等組織體系，為各治理主體的交流合作開辟通道，通過組織體系也能便于各主體之間互相監(jiān)督，規(guī)范治理行為。如美國作為全球開放數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)者，在數(shù)據(jù)開放共享領(lǐng)域建立了政府間的合作機制、政府與企業(yè)的合作機制(Public-Private-Partnership，PPP)[48]，提高了其公共數(shù)據(jù)的治理效能。

2)鼓勵公眾參與數(shù)據(jù)治理。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要基于公眾視角提供具有普惠性和便捷性的公共數(shù)據(jù)服務(wù)[18]，對此可鼓勵公眾參與數(shù)據(jù)治理，根據(jù)其需求驅(qū)動數(shù)據(jù)開放，推動服務(wù)的實用化。一是要增強公共數(shù)據(jù)開放平臺與公眾之間的互動頻率。應(yīng)增加平臺與公眾之間的主動信息流，通過“調(diào)查問卷”或線下訪問等形式定期收集公眾的意見和體驗數(shù)據(jù)服務(wù)的感受。也可利用App、社交媒體等工具開展針對公眾的調(diào)研，根據(jù)其興趣愛好和瀏覽習(xí)慣，開放動態(tài)的互動交流社區(qū)吸收反饋建議。如2018年貴陽市上線了App“貴陽百姓拍”，該應(yīng)用利用實名舉報的獎勵機制發(fā)揮了公眾參與城市治理的積極性，讓城管工作者的“觸角”延伸，提升了公共服務(wù)質(zhì)量[49]，也為貴陽數(shù)字化轉(zhuǎn)型的開展提供了更多方面的數(shù)據(jù)支持。二是開展公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽。通過大賽，公眾可以挖掘并處理公共數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，培植出多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。政府部門可以與企業(yè)或是公共部門合作主導(dǎo)數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為大賽主題，面向參賽的公眾開放公共數(shù)據(jù)資源，鼓勵其大膽創(chuàng)新，開發(fā)能夠推動城市建設(shè)、有助于優(yōu)化城市數(shù)據(jù)資源體系和增強城市治理便捷化或是智能化的公共產(chǎn)品，并給予優(yōu)勝者一定物質(zhì)獎勵。如上海市通過舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(Shanghai Open Data Apps，SODA)，政府積極促成了與企業(yè)、公眾之間的良性互動，提高了公共數(shù)據(jù)開放共享的效率，創(chuàng)造了豐富的公共產(chǎn)品[50]。

4.3 平臺建設(shè)機制：強化平臺功能模塊，助力數(shù)據(jù)價值釋放

數(shù)據(jù)開放平臺為公共數(shù)據(jù)的開放共享提供了一個整合點，方便了開發(fā)者與用戶搜索、訪問、下載和共享數(shù)據(jù)，有助于輔助數(shù)據(jù)價值的釋放[51]。應(yīng)強化平臺功能模塊建設(shè)，提升平臺服務(wù)品質(zhì)，加強各城市平臺之間的集成度，推動城市建設(shè)過程中數(shù)據(jù)的合理流通和有效獲取。

1)提升平臺服務(wù)品質(zhì)。公共數(shù)據(jù)開放平臺是城市建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)來源，通過提高平臺服務(wù)品質(zhì)，有助于提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，提高城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效率。一是提升平臺數(shù)據(jù)獲取的易用性。應(yīng)完善平臺的檢索工具和下載工具，提供盡可能豐富的數(shù)據(jù)篩選功能，如可在檢索工具上融入數(shù)據(jù)呈現(xiàn)與獲取方面的快捷技術(shù)，提高數(shù)據(jù)獲取的效率。此外，制訂系統(tǒng)的平臺更新計劃并嚴格按照計劃更新數(shù)據(jù)，尤其要強調(diào)更新頻率為“實時”的數(shù)據(jù)比重，保證其效率，滿足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中決策的時效性，能快速地響應(yīng)需求。如在疫情防控過程中病患的接觸者、行蹤等流調(diào)信息必須準確、可靠，以便于迅速控制住疫情。二是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。應(yīng)提供開放等級高、兼容性強的數(shù)據(jù)格式，確保用戶在技術(shù)上對其的可用程度。還要完善數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)部門等平臺功能建設(shè)，降低利用門檻，使平臺涵蓋的數(shù)據(jù)量能服務(wù)城市建設(shè)的方方面面，提高可用性。同時也要開發(fā)類型多樣、更為智能化、便捷化的移動應(yīng)用，提升公共數(shù)據(jù)應(yīng)用成果的使用效果。如“粵省事”是廣東省開發(fā)的全國首個依托微信創(chuàng)新推出的集成高頻民生服務(wù)的移動平臺，也是其“數(shù)字政府”改革的成果，目前已覆蓋了公安、人社、教育、稅務(wù)等近800項高頻民生服務(wù)，大大提高了辦事效率[52]。

2)加強平臺建設(shè)的集成度。其有助于不同城市之間數(shù)據(jù)的互相流通，并可實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域開放共享，促進數(shù)據(jù)價值在更大范圍內(nèi)釋放，使不同城市之間能相互滿足數(shù)據(jù)需求，為共同推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。一是要促進各城市平臺之間的數(shù)據(jù)流通。各城市平臺不僅要與其所在省份城市平臺之間建立數(shù)據(jù)流通關(guān)系，也要增加與省外城市之間的連通，互相建立鏈接，提供“一站式”訪問功能，增加數(shù)據(jù)訪問的可達性。另需建立國家數(shù)據(jù)中心與各城市公共數(shù)據(jù)開放平臺之間的連接，為各地平臺提供升級功能和技術(shù)架構(gòu)[34]，確保平臺功能的穩(wěn)定性，能不斷適應(yīng)技術(shù)變化，并可持續(xù)滿足城市建設(shè)需要。二是探討建設(shè)國家層面的公共數(shù)據(jù)開放平臺，整合集成全國各地的公共數(shù)據(jù)資源，全面打破數(shù)據(jù)壁壘，消除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。具體要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理優(yōu)化配置各城市數(shù)據(jù)資源體系，將其進行整合集成，確立統(tǒng)一運行的國家級公共數(shù)據(jù)開放平臺，并設(shè)置內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)領(lǐng)域，使之覆蓋城市建設(shè)和社會生活的各行各業(yè)。如美國2009年通過《開放政府指令》并上線了政府開放數(shù)據(jù)平臺Data.gov，整合集成了全美各地的政府公共數(shù)據(jù)資源，方便了美國民眾獲取數(shù)據(jù)[53]。

4.4 技術(shù)賦能機制：挖掘分析數(shù)據(jù)資源，提升城市轉(zhuǎn)型效率

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是由數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的城市發(fā)展模式與實體形態(tài)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變[54]，應(yīng)強化技術(shù)的應(yīng)用，為公共數(shù)據(jù)資源在流通、維護、服務(wù)等環(huán)節(jié)全方位賦能，讓城市管理者和公眾都能享受到新一代技術(shù)帶來的科技紅利[55]，使公共數(shù)據(jù)在技術(shù)驅(qū)動下最大化地發(fā)揮價值，最終促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率的提升。

1)挖掘數(shù)據(jù)潛在價值。數(shù)據(jù)挖掘可從海量、雜糅、有噪聲、不全面的數(shù)據(jù)中提取出未知、潛在、有用的信息和知識，滿足數(shù)據(jù)需求[56]。一是可利用數(shù)據(jù)降噪、脫敏等技術(shù)對公共數(shù)據(jù)資源進行過濾，使?jié)M足需求的數(shù)據(jù)得到最大程度的應(yīng)用和價值最大化發(fā)揮。二是采用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)批量處理海量數(shù)據(jù)，重點加強對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型所涉及的關(guān)鍵領(lǐng)域(經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型)[54]進行數(shù)據(jù)挖掘，為其順利開展提供針對性的數(shù)據(jù)支持，提升轉(zhuǎn)型的效率。如2021年3月，百度推出“ACE智能路口解決方案”，通過結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，能對路口范圍內(nèi)的行人、車輛、道路、環(huán)境、交通事件等各要素進行數(shù)據(jù)挖掘，為交通治理提供了實時研判、精準分析和預(yù)測的能力，促進了交通路口的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[57]。

2)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源可視化展現(xiàn)?？梢暬夹g(shù)能為城市治理過程中的數(shù)據(jù)探索和分析提供直觀、高效的方式，有助于提升管理決策的質(zhì)量，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能[58]。一是應(yīng)用可視化技術(shù)的數(shù)據(jù)分析能力，將其視作城市治理決策的“參謀”，對來自各行各業(yè)的海量公共數(shù)據(jù)分析處理，并使之分類歸集，利用專題圖予以視覺化展現(xiàn)，為城市決策者提供直觀參考，輔助決策的科學(xué)性。二是發(fā)揮可視化技術(shù)呈現(xiàn)功能。可在數(shù)據(jù)服務(wù)中融入該技術(shù)，借助其生動的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式，將復(fù)雜的公共數(shù)據(jù)資源以簡單、形象的效果呈現(xiàn)，降低知識獲取的門檻，方便公眾利用數(shù)據(jù)，理解數(shù)據(jù)，開發(fā)出優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)城市建設(shè)。如Open Street Map項目構(gòu)建了眾人可編輯操作的可視化地圖，能讓全球各地的公眾利用項目中的公共數(shù)據(jù)隨時隨地繪制當?shù)氐某鞘械貓D，既保證了地圖更新的時效性，也為公眾了解城市、參與建設(shè)城市提供了豐富的數(shù)據(jù)支持[59]。

5 結(jié) 語

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型依賴于公共數(shù)據(jù)資源提供數(shù)據(jù)支持，本文立足于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角，具有較強的現(xiàn)實價值。現(xiàn)有研究成果較少基于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型談?wù)摴矓?shù)據(jù)開放共享，且有關(guān)公共數(shù)據(jù)開放共享的研究多是從政策制定、提升策略和國外經(jīng)驗借鑒等宏觀層面展開，缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持。本文通過平臺調(diào)查并結(jié)合有關(guān)政策對公共數(shù)據(jù)資源開放共享現(xiàn)狀進行分析，收集了詳實的數(shù)據(jù)，歸納出了公共數(shù)據(jù)資源開放共享在組織、管理、應(yīng)用等層面的障礙，并基于此，構(gòu)建了頂層引導(dǎo)、協(xié)同共治、平臺建設(shè)、技術(shù)賦能等公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，具備較強的借鑒意義。但是，本研究仍存有不足，如對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共數(shù)據(jù)的關(guān)系有待深入分析，開放共享機制中的各項舉措需要進一步細化，未來可聚焦于公共數(shù)據(jù)資源開放共享的某一方面，如完善平臺功能、滿足公眾需求、提升數(shù)據(jù)服務(wù)等，探索從微觀層面為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的開展提供系統(tǒng)、合理的數(shù)據(jù)支持，以精準化方式滿足需求。