安徽省內(nèi)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）建設(shè)：成效、經(jīng)驗、優(yōu)化路徑研究*

嚴(yán)貝妮，劉 婉

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230039）

1 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平的日益提升，民眾的精神文化需求快速提高。在新形勢下，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足群眾精神文化需求，我國創(chuàng)新性地建設(shè)了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）。

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）是中國特色社會主義文化的獨(dú)特產(chǎn)物，現(xiàn)有國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）的相關(guān)研究還較少，學(xué)者主要就示范區(qū)（項目）的建設(shè)意義［1］、建設(shè)問題［2］、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系［3］、建設(shè)發(fā)展公共圖書館［4］等展開了研究。此外，學(xué)者圍繞公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）的實踐探索積極展開了調(diào)查研究，如李少惠、邢磊對比分析了15項公共文化服務(wù)體系建設(shè)案例，探析公共文化服務(wù)體系驅(qū)動機(jī)制的建構(gòu)路徑［5］；朱瑞芹、黃佩芳以佛山市公共圖書館的建設(shè)發(fā)展為切入點(diǎn)，分析公共圖書館實踐探索在創(chuàng)建示范區(qū)過程中的重要地位和建設(shè)重點(diǎn)，提出現(xiàn)代公共圖書館的建設(shè)經(jīng)驗和啟示［6］；閆小斌、王海剛等探究了安康市示范區(qū)創(chuàng)建過程中的鄉(xiāng)村文化治理實踐，為鄉(xiāng)村文化治理的模式創(chuàng)建和實踐路徑提供參考借鑒［7］。目前國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）相關(guān)研究已覆蓋江蘇省［8］、湖南?。?］、湖北?。?0］、廣東?。?1］、云南?。?2］等全國多個省份，但各省份的相關(guān)研究數(shù)量都不多。因此，本文以安徽省國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）建設(shè)實踐為例，分析探討示范區(qū)（項目）的建設(shè)成效和建設(shè)經(jīng)驗，并提出后續(xù)優(yōu)化發(fā)展的合理化建議，以期為我國各地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供參考和借鑒。

2 安徽省內(nèi)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）建設(shè)進(jìn)展

本文以安徽省的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）為研究對象，主要通過文獻(xiàn)研究和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方法，閱讀相關(guān)研究主題的發(fā)表文獻(xiàn)，收集和整理各地區(qū)文旅局、統(tǒng)計局、公共文化服務(wù)相關(guān)新聞報道等網(wǎng)站網(wǎng)頁數(shù)據(jù)，對信息進(jìn)行加工處理，從建設(shè)歷程、建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)成效和優(yōu)秀經(jīng)驗4個方面對安徽省內(nèi)示范區(qū)和示范項目的建設(shè)情況進(jìn)行研究分析，調(diào)查時間截至2021年9月30日。

2.1 示范區(qū)（項目）建設(shè)歷程

2.1.1 政策支撐

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是我國文化建設(shè)的重要舉措。2005年《“十一五”規(guī)劃》就提出要在全社會形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。2013年文化部《“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》提出“公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，服務(wù)運(yùn)行機(jī)制更加健全，服務(wù)效能明顯提高”的建設(shè)目標(biāo)。2015年《“十三五”規(guī)劃》明確了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化的新發(fā)展方向，加強(qiáng)基層文化資源建設(shè)。如今，2021年《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》指出在新發(fā)展形勢下，應(yīng)當(dāng)堅持推動公共文化服務(wù)體系向更廣空間和更深層次發(fā)展。宏觀層面的政策充分反映了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）建設(shè)的必要性和急迫性。

2.1.2 建設(shè)時間

2011年1月，文化部聯(lián)合財政部正式下發(fā)《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》，經(jīng)過“十二五”和“十三五”時期的大力建設(shè)，我國共創(chuàng)建了四批“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）”，示范區(qū)（項目）創(chuàng)建采取自主申報機(jī)制，根據(jù)申報標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，每批次原則上每?。▍^(qū)、市）1 個創(chuàng)建示范區(qū)名額（候選名額不超過2個），2個創(chuàng)建示范項目名額（候選名額不超過4個）［13］。目前，安徽省共創(chuàng)建了4個國家示范區(qū)、8 個國家示范項目，并順利通過評審和驗收工作，馬鞍山、安慶、銅陵、蚌埠被授予“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱號，銅陵、淮南、宣城等8個城市的文化項目被授予“國家公共文化服務(wù)體系示范項目”稱號，詳情見表1。

表1 安徽省內(nèi)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）建設(shè)時間

2.2 示范區(qū)（項目）建設(shè)基礎(chǔ)

2.2.1 示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

示范區(qū)創(chuàng)建要求具備比較完善的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和較深厚的文化底蘊(yùn)。安徽省從2002年開始建設(shè)和升級省、市(區(qū))、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2016年8月基本建成［14］。其中，馬鞍山市憑借強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、比較完備的公共文化設(shè)施以及豐富的群眾文化活動等優(yōu)勢，成功入選我國首批國家示范區(qū)創(chuàng)建名單，在優(yōu)化本市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的同時不斷尋求突破，大力投資了眾多大型文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；安慶市一直高度重視文化建設(shè)工作，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶動了經(jīng)濟(jì)實力的快速提升，且其作為我國歷史文化名城具有豐富的文化資源，長期致力于文化扶貧和文化品牌建設(shè)，使其在創(chuàng)建過程中脫穎而出；銅陵市和蚌埠市都具有悠久的歷史文化和良好的貿(mào)易條件，并且在創(chuàng)建示范區(qū)之前，都有成功創(chuàng)建示范項目的實踐經(jīng)驗，為后續(xù)創(chuàng)建示范區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)，在創(chuàng)建過程中延續(xù)了項目經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，有助于把握示范區(qū)的建設(shè)要求和方向，構(gòu)建起具有當(dāng)?shù)靥厣墓参幕?wù)模式。

在此基礎(chǔ)上，安徽省積極推進(jìn)全省城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)工作，新建和升級了一大批圖書館、文化館、文化站和文化服務(wù)中心等一系列城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，不斷促進(jìn)安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和完善，真正實現(xiàn)文化惠民、文化利民，更好地服務(wù)基層群眾。

2.2.2 示范項目建設(shè)基礎(chǔ)

國家示范項目申報要求具有較為完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且資金、設(shè)備、人員以及工作基礎(chǔ)條件較好。此外，還要具備創(chuàng)新性、導(dǎo)向性、帶動性和科學(xué)性［15］。

相較于示范區(qū)，示范項目創(chuàng)建地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)較為薄弱，主要是圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好的特色項目開展公共文化服務(wù)活動，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升文化服務(wù)活動數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)該地區(qū)居民文化素養(yǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。例如，銅陵市早在2003 年就啟動了社區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革和資源整合，建成了各種社區(qū)文化活動場所；淮南市多年來深耕于“少兒藝術(shù)”建設(shè)，多層次、全方位地舉辦少兒藝術(shù)表演活動，培養(yǎng)少兒藝術(shù)創(chuàng)作和表演人才，自2000年以來創(chuàng)作了過百個舞蹈、音樂、曲藝、書畫作品；“花鼓燈”作為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，蚌埠牢牢把握住此特色文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)作并演出了一大批優(yōu)秀的花鼓燈作品；滁州市率先將社會力量引入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，2017 年實現(xiàn)了滁州市圖書館全館服務(wù)外包，摸索出了一條領(lǐng)先全省的社會力量參與的道路，在該方面積累了豐厚的經(jīng)驗基礎(chǔ)。由此可見，示范項目創(chuàng)建是基于當(dāng)?shù)匚幕蜕鐣厣顒拥拈L期積累，既要具有區(qū)別于其他地區(qū)的獨(dú)特性，又要具有較大范圍的社會影響力。

組織TNF－α水平在2、6、12h與B組比較有顯著升高（P＜0．05）；在2、6、12、24h，A組與C組、D組比較均有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0．05）；B組腸組織TNF－α

2.3 示范區(qū)（項目）建設(shè)成效

2.3.1 示范區(qū)建設(shè)成效

示范區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要分為：公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)供給，公共文化組織支撐，資金、人才和技術(shù)保障，公共文化服務(wù)評估。各地區(qū)統(tǒng)計年鑒都包含公共文化建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，但是公布字段不完全相同。本研究主要選取公共圖書館建設(shè)和群眾文化事業(yè)建設(shè)相關(guān)字段，如公共圖書館數(shù)量和總藏量、公共圖書館為讀者舉辦活動次數(shù)、文化館數(shù)量和職工人數(shù)等指標(biāo)，將示范區(qū)獲得創(chuàng)建資格當(dāng)年該市統(tǒng)計數(shù)據(jù)和獲得創(chuàng)建資格第二年該市統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，各年數(shù)據(jù)對應(yīng)延后一年的統(tǒng)計年鑒，可以發(fā)現(xiàn)在較短時間內(nèi)安徽省各示范區(qū)的設(shè)施、資金和人才隊伍建設(shè)大部分都有比較明顯的提升，如表2所示。

表2 安徽省內(nèi)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)情況

從表2可以發(fā)現(xiàn)，公共圖書館事業(yè)建設(shè)進(jìn)度要略快于群眾文化事業(yè)。其中馬鞍山市2011年行政區(qū)劃調(diào)整，2012年部分行政區(qū)劃調(diào)整，存在行政區(qū)合并和劃出現(xiàn)象，因此創(chuàng)建當(dāng)年公共圖書館的數(shù)量比創(chuàng)建次年多1個，盡管如此，馬鞍山市的其他數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)增長狀態(tài)。蚌埠市的公共圖書館總藏量創(chuàng)建當(dāng)年多于創(chuàng)建次年，究其原因，雖然蚌埠市下轄的懷遠(yuǎn)縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣公共圖書館總藏量都有所增長，但是蚌埠市市區(qū)公共圖書館圖書藏量減少，且市區(qū)和各縣圖書館期刊藏量減少，導(dǎo)致整體上總藏量減少；安慶市公共圖書館總支出創(chuàng)建當(dāng)年略高于創(chuàng)建次年，主要是由于市區(qū)范圍內(nèi)公共圖書館總支出減少較多，下轄各縣除潛山縣明顯減少和太湖縣明顯增加外均變化不大。除銅陵市外，各市短時間內(nèi)未新建文化館，但是積極擴(kuò)充文化館職工隊伍。這體現(xiàn)出公共文化服務(wù)整體上呈現(xiàn)均衡化發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)重心不局限于市區(qū)圖書館，資源類型向大眾需求貼近，減少縣圖書館的期刊藏量，增加圖書藏量，基層資源逐漸增加。

2.3.2 示范項目建設(shè)成效

各地區(qū)在示范項目創(chuàng)建過程中通過開展各種項目活動，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動文化資源流向基層，提高基層公共文化服務(wù)效率，繼承和發(fā)揚(yáng)自身傳統(tǒng)文化，擴(kuò)大地區(qū)文化影響力，創(chuàng)建特色文化品牌，如表3所示。

表3 安徽省內(nèi)國家公共文化服務(wù)體系示范項目重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

從表3可以看出，示范項目申報可以歸納為兩類，一類是圍繞基層文化建設(shè)展開，如銅陵的“城市文化社區(qū)”、淮南的“少兒藝術(shù)項目”和池州的“基層群眾文化結(jié)對輔導(dǎo)”等；另一類是圍繞傳統(tǒng)文化傳承展開，如蚌埠的“花鼓燈”、亳州的“五禽戲”和黃山的“徽州民俗”等。這兩類示范項目建設(shè)的活動內(nèi)容又可分為三類：文化設(shè)施建設(shè)、文化人員管理、文化推廣活動。各示范項目都將文化設(shè)施建設(shè)放在首要位置，建設(shè)各類鄉(xiāng)村文化服務(wù)點(diǎn)，組建公共文化服務(wù)人員隊伍，進(jìn)行各類文化宣傳和推廣活動。經(jīng)過多批次建設(shè)，示范項目建設(shè)目標(biāo)更加明確，即實現(xiàn)文化成果轉(zhuǎn)化和文化活動品牌化，如最新一批次滁州市“重大文化活動和品牌文化建設(shè)”和黃山市專題課題，體現(xiàn)了示范項目建設(shè)的逐漸成熟。

2.4 示范區(qū)（項目）構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的優(yōu)秀經(jīng)驗

2.4.1 挖掘自身文化優(yōu)勢，建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）的確立都經(jīng)過了層層選拔和嚴(yán)格把關(guān)，充分挖掘地方文化優(yōu)勢，安徽省各個國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）也都擁有長期的文化積累，在明確本地區(qū)的文化定位和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，頒布了各項公共文化服務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策，建立了科學(xué)的公共文化服務(wù)發(fā)展機(jī)制。各城市都為示范區(qū)頒布了專門的建設(shè)規(guī)劃，而各示范項目主要出現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾娴慕ㄔO(shè)任務(wù)中。如馬鞍山市于2011年發(fā)布了《馬鞍山市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實施意見》，提出了馬鞍山市示范區(qū)建設(shè)的基本原則、創(chuàng)建步驟、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和主要任務(wù)等具體要求；安慶市于2014年發(fā)布了《安慶市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃(2013—2015)》，規(guī)定了安慶市示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)建內(nèi)容、示范方向、實施步驟和保障措施等具體內(nèi)容；銅陵市2012年《政府工作報告》提出“提高城市文化品質(zhì)，升級社區(qū)文化家園工程，力爭達(dá)到全國示范水平”；淮南市2012 年《政府工作報告》提出“大力推進(jìn)文化強(qiáng)市，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)，加大示范項目推進(jìn)力度”。

2.4.2 完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)輻射范圍

公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)?shù)鼐用窠邮芄参幕?wù)的最直接途徑，也是每個示范區(qū)和示范項目的首要建設(shè)任務(wù)。因此，安徽省各個示范區(qū)都致力于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層公共圖書館等設(shè)施建設(shè)，根據(jù)群眾需求調(diào)節(jié)圖書館信息資源類別，優(yōu)化設(shè)備配置、活動開展和人員配置，實現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和均衡化；各示范項目的重點(diǎn)活動內(nèi)容也都包含了公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如銅陵的“社區(qū)書屋”、宣城的“村級文化廣場”和黃山的“村級文藝表演示范點(diǎn)”等。以上公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善了安徽省五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，連通各級行政單位，實現(xiàn)服務(wù)基層群眾的目標(biāo)，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)輻射范圍。

2.4.3 舉辦公共文化服務(wù)活動，培育特色文化品牌

安徽省各示范區(qū)和示范項目在完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，將自身文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成可輸出資源，積極舉辦各類公共文化服務(wù)活動，廣泛吸引群眾參與，培育自身文化品牌，提高當(dāng)?shù)匚幕绊懥?。如馬鞍山市推出了“李白詩歌節(jié)”“馬鞍山讀書節(jié)”“江南之花”等一系列帶有馬鞍山特殊文化印記的群眾文藝活動；安慶市著力打造“黃梅藝術(shù)節(jié)”，并將黃梅戲、桐城派文化、望江挑花等特色文化資源融入安慶市文化信息資源共享工程建設(shè)；淮南市推出了“中國·淮南國際少兒藝術(shù)節(jié)”；蚌埠市擁有“花鼓燈嘉年華”等。各地區(qū)通過舉辦公共文化服務(wù)活動形成了特殊文化品牌，并圍繞其建設(shè)了一批相關(guān)文化設(shè)施，開展了眾多文化活動，打破了示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建時間的局限，形成長期可持續(xù)發(fā)展的文化生態(tài)模式。

2.4.4 選拔公共文化服務(wù)人才，落實基層公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)的提供者是公共文化服務(wù)的關(guān)鍵，是實現(xiàn)公共文化服務(wù)和基層群眾連通的紐帶，所以公共文化服務(wù)提供者很大程度上決定了公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果，人才也被納入示范區(qū)和示范項目建設(shè)的重要指標(biāo)范疇。安徽省各示范區(qū)和示范項目都十分重視公共文化服務(wù)人才的選拔和培養(yǎng)，努力打造一支專業(yè)的公共文化服務(wù)人才隊伍，不僅是公共圖書館、文化館、藝術(shù)表演團(tuán)體等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，拓展圖書館、文化館等專業(yè)職工隊伍，而且關(guān)注群眾業(yè)余文化團(tuán)體等業(yè)余隊伍建設(shè)，如銅陵和池州出臺了相關(guān)業(yè)余文藝團(tuán)隊管理辦法，以專業(yè)團(tuán)隊和民間團(tuán)體雙重模式實現(xiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)范圍全覆蓋。

3 安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的瓶頸

3.1 相關(guān)部門職責(zé)有待厘清，社會力量參與亟待規(guī)范

公共文化服務(wù)目的是為了解決人民基本文化需要，其公共屬性明確了必須由政府領(lǐng)導(dǎo)、社會力量共同投入建設(shè)。安徽省各示范區(qū)和示范項目工程建設(shè)，一般都是以地方政府為主導(dǎo)，提供各種公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品、公共文化活動和其他有關(guān)公共文化服務(wù)，同時政府也引入了各種社會力量投資建設(shè)公共文化服務(wù)，但是相關(guān)部門還需更加明確職責(zé)權(quán)限界定和專門指標(biāo)，社會力量參與途徑、數(shù)量和種類也有待擴(kuò)充，目前主要以政府工程招標(biāo)和委托運(yùn)營的形式進(jìn)行，仍需完善對社會力量參與資格審查、建設(shè)質(zhì)量和后期驗收等相應(yīng)的專業(yè)規(guī)范。如滁州市在引入社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)方面較為突出，發(fā)布了較完善的政策文件以規(guī)范社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，其中滁州市圖書館全館服務(wù)外包致力于圖書館運(yùn)營模式和運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采用了“ISO9001 流程管理”，并制定了詳細(xì)的《圖書館外包服務(wù)要求》，可供相關(guān)部門規(guī)范社會參與力量參考借鑒。

3.2 區(qū)域發(fā)展進(jìn)入平緩期，持續(xù)建設(shè)仍需突破

由于城鄉(xiāng)間本身存在經(jīng)濟(jì)建設(shè)差距和文化觀念不同的問題，其公共文化設(shè)施、公共文化活動和居民文化素養(yǎng)等呈現(xiàn)出不同的建設(shè)進(jìn)度。示范區(qū)和示范項目建設(shè)過程中，各城市都在積極建設(shè)村級文化廣場、村級文化活動室等基層公共文化設(shè)施，雖然設(shè)施裝備等硬件差距比較容易彌補(bǔ)，但是居民文化素養(yǎng)提升需要較長時間的人力和物力投入，以實現(xiàn)其對文化服務(wù)的良好接受和有效參與。此外，安徽省各示范區(qū)和示范項目在獲得創(chuàng)建資格到驗收合格這段時間建設(shè)勢頭迅猛，各項工作推進(jìn)快速平穩(wěn)，但后續(xù)建設(shè)的突破和創(chuàng)新有待進(jìn)一步提升，部分工程后續(xù)建設(shè)主要表現(xiàn)出對前期各項工作的維持措施，只有保障后續(xù)長期的投入和創(chuàng)新，示范區(qū)和示范項目才能最大限度發(fā)揮文化影響力，帶動區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 文化活動內(nèi)容較為相近，服務(wù)方式有待多元化

文化活動是居民獲得公共文化服務(wù)的重要途徑，安徽省各示范區(qū)和示范項目都開展了各類公共文化服務(wù)活動，豐富了居民文化生活，提升了公共文化服務(wù)質(zhì)量。但各地區(qū)文化活動都存在一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，既體現(xiàn)在活動主題和類型類似，各地紛紛開展的“藝術(shù)節(jié)”和各類文化表演實際上沒有明顯區(qū)別，如部分地區(qū)的“文化藝術(shù)節(jié)”和“文藝匯演”，又體現(xiàn)在文化活動長時間都沒有較大變化，同一活動連續(xù)舉辦有助于形成當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)鏈條和文化品牌，但也需要促進(jìn)服務(wù)方式多元化轉(zhuǎn)變，及時增添新的活動內(nèi)容和服務(wù)方式，否則容易導(dǎo)致原有文化活動“套路化”，逐漸失去當(dāng)?shù)匚幕顒釉械奈Α?/p>

3.4 基層文化人才隊伍亟須擴(kuò)充，群眾文化需求快速提升

基層文化人才是直接和群眾交流和提供服務(wù)的環(huán)節(jié)。安徽省各示范區(qū)和示范項目都十分關(guān)注文藝工作人員隊伍建設(shè)，但是面對群眾大量的公共文化需求，基層文化人才隊伍建設(shè)面臨較大的挑戰(zhàn)。一方面基層工作崗位數(shù)量較為固定，人員擴(kuò)充受限于編制的數(shù)量，導(dǎo)致基層文化職工的個人提升無法及時滿足群眾快速增長的文化需求，限制了提供公共文化服務(wù)的效率；另一方面基層文化職工專業(yè)性有待加強(qiáng)，其綜合素質(zhì)通常較好，但是規(guī)范化的專業(yè)技能培訓(xùn)較少，提供的大多是比較基礎(chǔ)性的文化服務(wù)。群眾的文化素養(yǎng)日漸提升，對公共文化服務(wù)的接受度也快速提升，并展現(xiàn)出高質(zhì)量的差異化的文化需求，因此要求基層文化人才的數(shù)量和質(zhì)量要及時匹配群眾文化需求。

4 安徽省構(gòu)建新時代公共文化服務(wù)體系的優(yōu)化路徑

4.1 完善公共文化服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)對社會參與力量的監(jiān)管

政府作為社會建設(shè)的主導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范著公共文化服務(wù)建設(shè)和發(fā)展的全過程，在出臺各項公共文化服務(wù)政策文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)更加明確各部門的責(zé)任分工，創(chuàng)建完善的公共文化服務(wù)管理機(jī)制，對相關(guān)部門和社會力量在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系過程中的行為和成果進(jìn)行科學(xué)管理和監(jiān)督。首先，政府既是建設(shè)者也是監(jiān)管者，因此要在各級政府和相關(guān)部門間建立一套完善的管理機(jī)制，為各部門確立系統(tǒng)的工作規(guī)劃和考核辦法。其次規(guī)定專門部門對社會力量參與各項公共文化服務(wù)項目工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和管理，擴(kuò)大社會力量參與途徑，掌握社會力量建設(shè)工作成效，為后續(xù)相關(guān)公共文化服務(wù)建設(shè)提供支持和保障。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，在社會力量參與公共文化服務(wù)項目投資建設(shè)的準(zhǔn)入機(jī)制、建設(shè)過程、驗收考核、管理機(jī)制等多方面做好規(guī)劃，更好發(fā)揮政府與社會力量的優(yōu)勢作用。

4.2 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共文化資源流動，打造可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)

目前城鄉(xiāng)之間公共文化資源差距仍較大，各示范區(qū)和示范項目都在積極建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，支持和幫扶鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體和活動，促進(jìn)文化資源向基層流動，但同時更要關(guān)注公共文化資源和各地區(qū)的適配度。首先，示范區(qū)和示范項目都建立在當(dāng)?shù)匚幕厣幕A(chǔ)上，需深入挖掘各地區(qū)的文化潛能，因地制宜探索出各地區(qū)建設(shè)發(fā)展的立足點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而制定各地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的專項規(guī)劃。其次，各地區(qū)應(yīng)通過促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力、物力、財力等資源流動，把握區(qū)域內(nèi)公共文化資源的利用情況，分析當(dāng)?shù)鼐用裎幕袨楹臀幕埠?，合理調(diào)節(jié)地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推動區(qū)域內(nèi)各項公共文化資源的流動，激發(fā)公共文化資源的生命力和人民群眾的創(chuàng)造力，打造可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。

4.3 豐富公共文化服務(wù)活動內(nèi)容，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式

安徽省各地區(qū)開展的公共文化服務(wù)活動內(nèi)容主要是圍繞當(dāng)?shù)靥厣幕_展的文藝表演和人員培訓(xùn)，有力推動了當(dāng)?shù)貒夜参幕?wù)示范區(qū)（項目）建設(shè)，但在后續(xù)建設(shè)中公共文化服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)具有靈活性和創(chuàng)新性，要由“單項突出”發(fā)展為“全面開花”。因此，不僅要針對示范區(qū)和示范項目建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)開展相關(guān)公共文化服務(wù)活動，而且要長期舉行居民文化教育、優(yōu)秀文化宣傳、文藝技能鍛煉等基礎(chǔ)性公共文化日常活動，積極提升基層公共文化服務(wù)質(zhì)量，使基層公共文化服務(wù)活動常態(tài)化、體系化，同時挖掘各地區(qū)自身文化潛力，以示范區(qū)和示范項目建設(shè)方式為參考，實施各類文化服務(wù)提升項目，創(chuàng)新更多公共文化活動品牌。

4.4 加強(qiáng)基層文化人才梯隊建設(shè)，重視群眾意見反饋和處理

安徽省各地區(qū)通過建設(shè)各類群眾文化輔導(dǎo)點(diǎn)和工作站的方式，讓基層文化職工直面群眾的需求，并發(fā)布了基層輔導(dǎo)人才管理和培訓(xùn)辦法等相關(guān)政策文件，建立了專門的文化人才隊伍。在此基礎(chǔ)上，首先要著力建設(shè)基層文化人才梯隊，建立完善的人才任用和補(bǔ)充機(jī)制，提升基層文化人才待遇，明確基層文化人才的發(fā)展通道。同時應(yīng)當(dāng)定期對基層文化職工進(jìn)行績效考核，了解文化人才特長和工作意見，促進(jìn)基層文化人才的晉升和輪崗，推動基層文化人才的合理流動。其次，要安排專門人員定期對群眾意見的收集和處理情況進(jìn)行分析，發(fā)展以用戶為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)活動，掌握本地區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，提升對群眾反饋意見的回復(fù)效率和回復(fù)質(zhì)量。

5 小結(jié)

我國國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）的建設(shè)，是加快推進(jìn)我國公共服務(wù)體系構(gòu)建的重要措施，安徽省在創(chuàng)建示范區(qū)和項目建設(shè)過程中取得了不俗的成績，其中馬鞍山市一馬當(dāng)先在全市形成了四級公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，銅陵市和蚌埠市打造了示范項目和示范區(qū)雙重文化標(biāo)志，體現(xiàn)出安徽省全面積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“安徽擔(dān)當(dāng)”。本文通過對安徽省四批次的示范區(qū)和示范項目的建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行調(diào)查研究，針對當(dāng)前面臨的困難提出后續(xù)優(yōu)化發(fā)展路徑，以期為今后全省公共文化服務(wù)管理機(jī)制、公共文化服務(wù)資源、公共文化活動服務(wù)方式和公共文化人才隊伍建設(shè)等提供參考借鑒。