《馬拉喀什條約》實(shí)施背景下的公共圖書(shū)館視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)研究

甘 新

（廣西壯族自治區(qū)圖書(shū)館，廣西 南寧 530022）

1 研究背景

2013 年6 月27 日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織通過(guò)了《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡(jiǎn)稱《馬拉喀什條約》），并于2016 年9 月30日生效。我國(guó)是《馬拉喀什條約》最早一批簽字國(guó)之一，多年來(lái)一直積極推動(dòng)本國(guó)著作權(quán)法與該條約的銜接，2020 年11 月《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的第三次修改更是為批準(zhǔn)《馬拉喀什條約》做好了立法準(zhǔn)備。2021 年10 月全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了批準(zhǔn)《馬拉喀什條約》的決定。2022 年5月5日，《馬拉喀什條約》正式在我國(guó)生效。這是我國(guó)發(fā)展版權(quán)事業(yè)的一個(gè)里程碑，也為我國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展視障群體閱讀服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

1.1 《馬拉喀什條約》在我國(guó)生效的重大意義

《馬拉喀什條約》是世界上第一部，也是迄今為止唯一的一部版權(quán)領(lǐng)域人權(quán)條約，有幾個(gè)重要內(nèi)容：一是明確了“受益者”和“作品”的定義?！笆芤嬲摺卑と?、有視覺(jué)缺陷或知覺(jué)障礙或閱讀障礙的人、其他無(wú)法正常閱讀的人；“作品”指不論是已出版的作品，還是以其他方式通過(guò)任何媒介公開(kāi)提供的作品。二是明確“無(wú)障礙格式版”和“被授權(quán)實(shí)體”的定義。“無(wú)障礙格式版”是指采用替代方式或形式讓受益人能夠與無(wú)視力障礙或其他印刷品閱讀障礙者一樣切實(shí)可行、舒適地使用作品的作品版本?！氨皇跈?quán)實(shí)體”是指獲政府授權(quán)或承認(rèn)，以非營(yíng)利方式向受益人提供教育、指導(dǎo)培訓(xùn)、適應(yīng)性閱讀或信息渠道的實(shí)體。三是要求締約方在版權(quán)規(guī)則中規(guī)定一套標(biāo)準(zhǔn)的限制與例外，允許復(fù)制、發(fā)行和提供已制成對(duì)視障者無(wú)障礙格式的已出版作品，允許跨國(guó)境交換此類(lèi)無(wú)障礙格式文本，均無(wú)須請(qǐng)求版權(quán)所有人授權(quán)［1]。

《馬拉喀什條約》在我國(guó)生效為閱讀障礙群體提供更多受教育的機(jī)會(huì),體現(xiàn)我國(guó)充分尊重人權(quán)等方面都具有重大深遠(yuǎn)的意義。盲文圖書(shū)不再是不經(jīng)著作權(quán)人許可進(jìn)行無(wú)障礙改編的唯一合法形式，我國(guó)除了自己可以制作更多無(wú)障礙格式的數(shù)字作品外，還可以從國(guó)外引入相關(guān)作品，如擁有世界上無(wú)障礙格式英文文本（如盲文）最多的美國(guó)550 000 份無(wú)障礙文本就會(huì)給我國(guó)視障人群帶來(lái)閱讀福音［2]?！恶R拉喀什條約》有利于解決無(wú)障礙格式版本匱乏問(wèn)題，滿足閱讀障礙者不同層次的需求。

1.2 公共圖書(shū)館視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)初見(jiàn)成效

我國(guó)數(shù)字閱讀行業(yè)整體發(fā)展迅猛。截至2021年底，我國(guó)數(shù)字閱讀用戶規(guī)模為5.06 億。2021 年全國(guó)數(shù)字閱讀人均電子書(shū)閱讀量11.58本，有聲閱讀7.08本［3]。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)公共圖書(shū)館視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)功能日趨完善，通過(guò)運(yùn)用盲用點(diǎn)顯器、陽(yáng)光讀屏軟件使用計(jì)算機(jī)、盲文刻錄機(jī)、盲用助視器、有聲閱讀機(jī)等設(shè)備，搭建數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，為視障群體提供盲文讀物、有聲讀物、無(wú)障礙電影等數(shù)字閱讀服務(wù)。在新冠肺炎疫情時(shí)期，圖書(shū)館線下活動(dòng)銳減，線上閱讀推廣活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼，深受廣大讀者歡迎。根據(jù)近5 年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體和融媒體中心開(kāi)設(shè)的殘疾人專(zhuān)題廣播節(jié)目基本保持在230個(gè)左右，而全國(guó)公共圖書(shū)館盲人閱覽室建設(shè)呈逐年上升趨勢(shì)，2021年比2017年增加了356個(gè)，增幅顯著（詳見(jiàn)表1）［4]。公共圖書(shū)館數(shù)字閱讀服務(wù)效能的提高，充分保障了視障群體的文化權(quán)益。

表1 省、地市級(jí)殘疾人專(zhuān)題廣播節(jié)目數(shù)量與省、地、縣三級(jí)公共圖書(shū)館盲文及有聲讀物閱覽室數(shù)量統(tǒng)計(jì)（單位：個(gè)）

1.3 視障群體對(duì)數(shù)字閱讀服務(wù)的需求不斷提升

視障群體指的視覺(jué)功能受到一定程度的損害，因視覺(jué)敏銳度低或視野受損無(wú)法達(dá)到正常視力，因而影響到日常生活的人群。全盲、弱視的人群都屬于視障群體。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界盲人和視力障礙者等閱讀障礙者超過(guò)3.14億。我國(guó)現(xiàn)有視障者1 732萬(wàn)人，相當(dāng)于每100多個(gè)中國(guó)人里中就有一位視障者［5]。由于紙質(zhì)盲文圖書(shū)對(duì)紙漿、工藝等有特殊要求，制作成本高，且比普通書(shū)圖書(shū)更大更厚，保存和攜帶不方便，數(shù)字閱讀成了視障群體更好的選擇。但因版權(quán)方面的客觀局限，視障人群日常所需的電子書(shū)、有聲讀物、無(wú)障礙電影等極度匱乏，市面上所有已出版圖書(shū)中僅有不到10%是以無(wú)障礙格式制作的［6]。視障閱讀書(shū)籍制作成本高、電子讀物等數(shù)量嚴(yán)重不足、獲取信息滯后等因素，難以滿足視障群體渴望欣賞優(yōu)秀的作品、便捷獲取信息的文化生活需求，容易造成視障群體與社會(huì)、時(shí)代發(fā)展脫節(jié)。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出,要完備均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)為盲人、聾人提供無(wú)障礙文化服務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展盲人數(shù)字閱讀推廣工程。由于絕大部分視障人群受教育程度不高，學(xué)習(xí)盲文難度大，無(wú)障礙格式版本的有聲讀物等數(shù)字閱讀服務(wù)得到更多視障人群的喜愛(ài)，移動(dòng)閱讀、數(shù)字閱讀也躍升為盲人閱讀的主流。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化已成為為視障群體提供閱讀服務(wù)的主要渠道，更是無(wú)障礙版本格式作品推廣普及的重要手段。

2 國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外公共圖書(shū)館視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)

2.1.1 政策、制度方面

美國(guó)制定了一系列圖書(shū)館服務(wù)政策、制度保障視障群體的閱讀：1931 年美國(guó)通過(guò)普拉特—斯穆特法案，由政府出資，國(guó)會(huì)圖書(shū)館制定專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展盲人服務(wù)；1999年制定《圖書(shū)館盲人及視覺(jué)殘障者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，要求圖書(shū)館應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上用網(wǎng)頁(yè)點(diǎn)字系統(tǒng)為視障人群服務(wù)；2010 年頒布《版權(quán)清理、說(shuō)明及訂正法案》，認(rèn)可圖書(shū)館作為“被授權(quán)實(shí)體”以視障者能感知的格式制作和發(fā)行非戲劇性文學(xué)作品。

俄羅斯重視圖書(shū)館為視障群體服務(wù)制度的制定：1994年俄羅斯通過(guò)《俄聯(lián)邦圖書(shū)館事業(yè)法》，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)盲人圖書(shū)館及其他公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)視障人群提供專(zhuān)業(yè)信息文獻(xiàn)服務(wù)；《俄羅斯聯(lián)邦文獻(xiàn)呈繳本法》規(guī)定莫斯科國(guó)立盲人圖書(shū)館要對(duì)呈繳的盲人圖書(shū)進(jìn)行書(shū)目編制著錄，整合信息數(shù)據(jù)，確保視障人群能夠方便快捷地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道從圖書(shū)館獲得文獻(xiàn)服務(wù)［7]。

日本注重制定相關(guān)制度保障視障群體的閱讀：2008 年日本修訂《版權(quán)法》規(guī)定營(yíng)利或非營(yíng)利都可以進(jìn)行盲文翻譯；2013 年日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館制定《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館視障用戶服務(wù)資源的傳遞及外借規(guī)則》，積極推進(jìn)為視障人群提供無(wú)障礙格式版本作品，并于2019年就本館如何獲取《馬拉喀什條約》相關(guān)締約國(guó)無(wú)障礙數(shù)字圖書(shū)、促進(jìn)本館視障人群數(shù)字閱讀服務(wù)等方面作了有關(guān)規(guī)定；2020年日本新修訂了《著作權(quán)法》，充分結(jié)合《馬拉喀什條約》相關(guān)規(guī)定，對(duì)版權(quán)內(nèi)容、使用主體等進(jìn)行了修改，為公共圖書(shū)館為視障人群開(kāi)展數(shù)字閱讀創(chuàng)造了有利條件［8]。

1998 年澳大利亞圖書(shū)館制定《殘障人群圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)指引》，對(duì)公共圖書(shū)館如何充分利用本館文獻(xiàn)信息資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)殘障人群制定了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2021年澳大利亞發(fā)布《版權(quán)法修正案（版權(quán)獲取改革）征求意見(jiàn)稿》，力求簡(jiǎn)化和更新圖書(shū)館等文化公益單位的版權(quán)侵權(quán)例外情況。2005年加拿大制定《安大略省殘障人士便利法案》，要求公共圖書(shū)館等單位或社會(huì)組織確保殘障人群使用網(wǎng)絡(luò)查找文獻(xiàn)的權(quán)利。2018 年國(guó)際圖聯(lián)制定《入門(mén)指南：執(zhí)行面向印本閱讀障礙人群的〈馬拉喀什條約〉》，指導(dǎo)圖書(shū)館工作人員如何開(kāi)展閱讀障礙者服務(wù)。

2.1.2 主要做法

1897年美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館就已經(jīng)開(kāi)設(shè)了盲人閱覽室。2019 年《馬拉喀什條約》在美國(guó)生效，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館成為“被授權(quán)實(shí)體”，可以自己制定提供無(wú)障礙格式版本以及文本、數(shù)字閱讀服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，向視障群體提供聲音輔助服務(wù)，加強(qiáng)線上資源檢索服務(wù)能力，方便視障群體獲取所需的數(shù)字資源。1998年加拿大國(guó)家盲人協(xié)會(huì)圖書(shū)館開(kāi)始著手館藏文獻(xiàn)數(shù)字化工作,搭建視障人群數(shù)字閱讀網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并于2002 年研發(fā)出世界上第一個(gè)適合視障人群使用的集成數(shù)字圖書(shū)館系統(tǒng)。2007年巴拉圭創(chuàng)建了盲人數(shù)字圖書(shū)館，這是世界上第一家專(zhuān)門(mén)為盲人免費(fèi)服務(wù)的西班牙語(yǔ)數(shù)字圖書(shū)館，通過(guò)讀屏軟件將文字轉(zhuǎn)化成聲音，方便視障人群“瀏覽”閱讀文獻(xiàn)。同時(shí)，視障人群之間還可以通過(guò)該館的平臺(tái)相互發(fā)送郵件，交流讀書(shū)心得［9]。2010年法國(guó)國(guó)家圖書(shū)館啟用數(shù)字作品安全傳輸平臺(tái)，致力于將館藏文獻(xiàn)進(jìn)行音頻數(shù)字化以供視障人群閱讀。2002年日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館完成關(guān)西館工程，使其成為日本最大的數(shù)字圖書(shū)館及亞洲地區(qū)的文獻(xiàn)中心。2012年日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館啟用盲文“NDLSearch”聯(lián)合目錄檢索服務(wù)，每年有計(jì)劃地錄制有聲圖書(shū)，聯(lián)合全國(guó)公共圖書(shū)館共同制作了全國(guó)有聲讀物數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合了資源。俄羅斯、英國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)搭建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，俄羅斯盲人圖書(shū)館、英國(guó)國(guó)家盲人圖書(shū)館都開(kāi)發(fā)了各自的視障人群資源數(shù)據(jù)庫(kù)。2020年北美和加拿大的研究型圖書(shū)館協(xié)會(huì)組建《馬拉喀什條約》實(shí)施聯(lián)合工作組，計(jì)劃制定圖書(shū)館視障群體數(shù)字產(chǎn)品有關(guān)數(shù)據(jù)制作、加工規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，加大聯(lián)合挖掘文獻(xiàn)資源的力度，探索在《馬拉喀什條約》實(shí)施下如何加快圖書(shū)館為視障人群提供豐富多樣的數(shù)字閱讀服務(wù)。

2.2 國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)

2.2.1 政策、制度方面

2008 年修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》要求，通過(guò)廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式為殘疾人服務(wù)，在公共圖書(shū)館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書(shū)室。2018 年施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》明確規(guī)定：政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人等群體特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件提供適合其需要的文獻(xiàn)信息設(shè)備和服務(wù)；要加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，建立線上線下相合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)［10]。2019 年施行的《圖書(shū)館視障人士服務(wù)規(guī)范》（GB/T 36719-2018）進(jìn)一步強(qiáng)化了圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性原則，對(duì)讀屏軟件、盲文計(jì)算機(jī)、集成操作系統(tǒng)、聽(tīng)書(shū)設(shè)備、助視設(shè)備等有關(guān)視障群體的數(shù)字閱讀服務(wù)有了規(guī)范說(shuō)明。2020年修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》將合理使用情形由原來(lái)的“將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版”擴(kuò)展到“以閱讀障礙者能夠感知的無(wú)障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”，圖書(shū)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可。

2.2.2 主要做法

2005 年我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程全面啟動(dòng)和建設(shè)，2008 年由國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)殘聯(lián)信息中心、中國(guó)盲文出版社聯(lián)合創(chuàng)建的中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)站正式開(kāi)通，按照WCAG2.0 進(jìn)行無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)，網(wǎng)站內(nèi)容包含電子圖書(shū)、在線講座、音樂(lè)欣賞等，依托國(guó)家圖書(shū)館豐富的館藏資源，積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙。2011 年由中宣部、新聞出版總署等多部門(mén)聯(lián)合創(chuàng)建了中國(guó)盲文圖書(shū)館，館內(nèi)部署了盲人無(wú)障礙智能定位導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)，收藏約20 萬(wàn)冊(cè)無(wú)障礙格式書(shū)籍，網(wǎng)站上有大量的盲用有聲讀物資源、大字本讀物資源、無(wú)障礙電子資源、口述影像等，其中，口述影像是由該館專(zhuān)業(yè)人員撰寫(xiě)腳本、錄音以及后期制作完成的無(wú)障礙電影［11]。2017 推行的“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”，由中國(guó)殘聯(lián)指導(dǎo)、中國(guó)盲文出版社承擔(dān)建設(shè)，國(guó)家圖書(shū)館參與有關(guān)數(shù)字資源的共享共建，配備了大量智能聽(tīng)書(shū)機(jī)、盲文電腦、盲文電子顯示器等，加快推進(jìn)視障人群充分享受數(shù)字閱讀的福祉。

全國(guó)各地的公共圖書(shū)館紛紛建立盲人閱覽室（區(qū)），日常服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容主要為在館內(nèi)開(kāi)展盲人計(jì)算機(jī)使用培訓(xùn)、免費(fèi)提供聽(tīng)書(shū)機(jī)借閱、舉辦朗讀大賽、組織“觀看”電影、送書(shū)上門(mén)以及提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。部分公共圖書(shū)館更是打造了本館視障人群閱讀服務(wù)的亮點(diǎn)、品牌。如：山東省圖書(shū)館創(chuàng)建了“光明之家”盲人數(shù)字圖書(shū)館，打造全國(guó)首個(gè)省級(jí)盲人數(shù)字圖書(shū)館區(qū)域化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［12]；山西省圖書(shū)館創(chuàng)新視障新媒體服務(wù)平臺(tái)，形成了由無(wú)障礙電影口述活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字服務(wù)等組成的“我是你的眼”系列視障服務(wù)品牌；浙江圖書(shū)館推進(jìn)“愛(ài)心助盲”服務(wù)，建成浙江省視障信息無(wú)障礙服務(wù)聯(lián)盟網(wǎng)站，錄制大量有聲讀物，加快視障數(shù)字化服務(wù)進(jìn)程；內(nèi)蒙古圖書(shū)館“心之光”看電影服務(wù)，做視障朋友的“光明使者”，讓視障讀者體驗(yàn)光影的藝術(shù)；遼寧省圖書(shū)館開(kāi)展“對(duì)面朗讀”、編輯出版《視障者之窗》全盲文雜志、開(kāi)展無(wú)障礙數(shù)字閱讀等；上海市浦東圖書(shū)館為視障讀者開(kāi)通線上心理咨詢服務(wù)。

3 公共圖書(shū)館視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)存在的問(wèn)題

3.1 配套政策未落實(shí)，版權(quán)問(wèn)題函待解決

《馬拉喀什條約》在中國(guó)生效只是中國(guó)版權(quán)事業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展的開(kāi)端，要想政策真正落地惠及廣大視障群體，真正讓版權(quán)助力文化普惠于民，仍有許多細(xì)節(jié)需要明確。雖然我國(guó)在第三次修改的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》中增加了適用于《馬拉喀什條約》要求的條款，允許不以營(yíng)利為目的，以閱讀障礙者能夠感知的無(wú)障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品，但如何界定“受益人”，哪些作品可以被改編為無(wú)障礙版本，什么樣的版本才能夠被稱為“無(wú)障礙”，哪些單位或部門(mén)能成為被授權(quán)主體［13]，還需有相應(yīng)的配套政策一一細(xì)化落實(shí)。一直以來(lái)，公共圖書(shū)館如何利用版權(quán)合理制作無(wú)障礙版本作品或是通過(guò)跨境交換獲取無(wú)障礙版本作品為視障群體提供服務(wù)等仍需要進(jìn)一步明確。

3.2 視障群體普遍受教育程度低，數(shù)字閱讀能力不足

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》指出，“十三五”期間殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到95%，5萬(wàn)多殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)［14]。根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2020 年底，全國(guó)學(xué)前教育階段的在校視力殘疾人為274人；盲人普通高中11個(gè)，在校盲人學(xué)生1 491人；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）147個(gè)，在校盲人學(xué)生2 868 人；高等特殊教育學(xué)院23 個(gè)，錄取本科層次的盲人學(xué)生163 人、專(zhuān)科層次的盲人學(xué)生405人［15]。通過(guò)對(duì)比可以看出，視障少年兒童大多能夠接受到義務(wù)教育，但學(xué)歷層次基本集中在中專(zhuān)、高中水平，高學(xué)歷人數(shù)較少，視障群體普遍受教育程度較低，掌握數(shù)字化、智能化現(xiàn)代知識(shí)較少。這其中也不乏視障殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)困難、可供視障人群學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材較少、特殊教育專(zhuān)業(yè)師資力量不足等原因。此外，由于視力受阻，視障人群出行困難，無(wú)法經(jīng)常到公共圖書(shū)館盲人閱覽室進(jìn)行閱讀學(xué)習(xí)，不能很好地接受圖書(shū)館工作人員有關(guān)視障計(jì)算機(jī)閱讀技能的培訓(xùn)，掌握數(shù)字閱讀知識(shí)信息不夠。

3.3 無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)未能普及，沒(méi)有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合平臺(tái)

我國(guó)于2012年發(fā)布《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》并修訂了2008 年制定的《網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙技術(shù)要求》，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站以及殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。但目前包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的大部分網(wǎng)站沒(méi)有根據(jù)國(guó)家規(guī)范進(jìn)行無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)。公共圖書(shū)館的官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)上沒(méi)有充分考慮到視障人群的使用習(xí)慣，基本沒(méi)設(shè)置有無(wú)障礙信息專(zhuān)用戶側(cè)邊欄，使視障人群難以找到圖書(shū)館數(shù)字資源使用的入口，這大大增加了視障群體獲取信息的難度。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)曾于2010年在長(zhǎng)春召開(kāi)全國(guó)圖書(shū)館信息服務(wù)無(wú)障礙聯(lián)盟會(huì)議，國(guó)家圖書(shū)館也建設(shè)了全國(guó)圖書(shū)館信息服務(wù)無(wú)障礙聯(lián)盟官方網(wǎng)站，但該網(wǎng)站新聞信息全都停留在2010年這一時(shí)間段，再無(wú)更新過(guò)；網(wǎng)站上也只有“圖書(shū)、講座、音樂(lè)”3個(gè)欄目，內(nèi)含的數(shù)字資源很少，有些資源內(nèi)容甚至打不開(kāi)，沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一無(wú)障礙信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合平臺(tái)的目標(biāo)。而《國(guó)家通用盲文方案》于2018 年才實(shí)施，推行時(shí)間較短，這也導(dǎo)致在全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)障礙閱讀的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度還不夠高。

3.4 數(shù)字資源同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏具有本地特色的視障數(shù)字資源

由于版權(quán)限制問(wèn)題，《馬拉喀什條約》未在我國(guó)生效時(shí)，公共圖書(shū)館自己制作的視障數(shù)字資源少之又少，給視障群體提供無(wú)障礙閱讀服務(wù)的數(shù)字資源大多采購(gòu)中國(guó)盲文出版社出版的電子資源。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)盲文出版社累計(jì)共出版電子盲文書(shū)3 999 種、有聲書(shū)12 479 種［16]，相較僅2020年全國(guó)出版電子出版物7 825種［17]而言，年均出版品種較少，這也造成了各公共圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)到的視障數(shù)字資源同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。此外，公共圖書(shū)館對(duì)視障群體開(kāi)展數(shù)字閱讀服務(wù)工作不夠重視，日常僅停留在常規(guī)的盲人電腦閱覽室簡(jiǎn)單的盲文圖書(shū)借閱等一般性工作，館內(nèi)自行制作視障數(shù)字資源的人才儲(chǔ)備和能力不足，更缺乏有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地結(jié)合本地文化以及視障群體需求制作地方特色視障數(shù)字資源，這不利于很好地弘揚(yáng)和傳承本地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

4 《馬拉喀什條約》實(shí)施背景下公共圖書(shū)館視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)對(duì)策和建議

4.1 明晰公共圖書(shū)館版權(quán)利用的法律地位，合理使用視障數(shù)字閱讀產(chǎn)品

《馬拉喀什條約》第十二條明確指出，締約方可以依照該締約方的國(guó)際權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)該締約方的經(jīng)濟(jì)情況與社會(huì)和文化需求，在其國(guó)內(nèi)法中為受益人實(shí)施本條約未規(guī)定的其他版權(quán)限制與例外。這就給了締約方結(jié)合實(shí)際制定切合本國(guó)情況相關(guān)法律的依據(jù)。我國(guó)要重視在數(shù)字化飛速發(fā)展時(shí)代的《馬拉喀什條約》對(duì)我國(guó)生效相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。在國(guó)家層面，要修訂完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)“被授權(quán)實(shí)體”具備的條件、批準(zhǔn)的程序、承擔(dān)的工作、接受的監(jiān)督等都在政策解釋中進(jìn)行說(shuō)明［18]，明確公共圖書(shū)館作為被授權(quán)實(shí)體的地位，允許其為視障群體這部分“受益人”制作、傳播無(wú)障礙格式版作品，為公共圖書(shū)館提供法律保障和支撐［19]，提前防范和化解公共圖書(shū)館因提供的視障群體閱讀服務(wù)而發(fā)生侵權(quán)糾紛等法律責(zé)任。新修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》中引入了“合理使用”原則，即在某些特定的合理情況下無(wú)須經(jīng)過(guò)著作權(quán)人同意即可免費(fèi)使用版權(quán)［20]。在公共圖書(shū)館層面，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《馬拉喀什條約》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》以及隨后國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)配套政策精神，制定我國(guó)公共圖書(shū)館行業(yè)執(zhí)行《馬拉喀什條約》視障者服務(wù)規(guī)范和指南，建立健全公共圖書(shū)館制作和傳播無(wú)障礙格式版的版權(quán)管理及合理使用長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)制作有聲圖書(shū)、播放無(wú)障礙影片等方式讓視障人群享受到數(shù)字資源閱讀的便利性、多樣性，正確履行公共圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)大眾的職責(zé)和義務(wù)。

4.2 強(qiáng)化圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提高視障群體數(shù)字閱讀能力

《第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021—2025年）》致力于為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)，實(shí)行新課標(biāo)新教材，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。《第二期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》更是提出要加大國(guó)家通用盲文的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)不僅面向視力殘疾人，也面向特教教師和其他人員，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件對(duì)工作人員進(jìn)行無(wú)障礙服務(wù)技能培訓(xùn)，以開(kāi)放理念不斷提升盲文服務(wù)質(zhì)量。國(guó)家大力提升視障群體學(xué)歷教育層次，提高社會(huì)公眾參與度，面向社會(huì)提供更多盲文服務(wù)培訓(xùn)的有利契機(jī)，為公共圖書(shū)館加大本館視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)提供了保障。各館應(yīng)抓住好機(jī)遇，積極參加國(guó)家舉辦的各項(xiàng)視障服務(wù)培訓(xùn)，特別是提高處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息、數(shù)字閱讀服務(wù)的業(yè)務(wù)水平，如在版權(quán)規(guī)則限制與例外下復(fù)制大號(hào)字書(shū)、制作口述有聲讀物、提供無(wú)障礙電影電視劇服務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)上書(shū)目檢索、參考咨詢服務(wù)等。同時(shí)，建立健全志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)機(jī)制，與殘聯(lián)、盲協(xié)、學(xué)校等單位和社會(huì)組織多溝通交流，招募有一定視障服務(wù)能力、有愛(ài)心的志愿者為視障人士提供接送等服務(wù)，利用公共圖書(shū)館盲文閱覽室等學(xué)習(xí)陣地開(kāi)展計(jì)算機(jī)使用技能培訓(xùn)、智能手機(jī)培訓(xùn)等，使視障人群能夠熟練掌握運(yùn)用智能設(shè)備獲取想學(xué)到的知識(shí)。

4.3 整合館藏?cái)?shù)字資源，構(gòu)建視障信息無(wú)障礙服務(wù)體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)名注冊(cè)國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)的讀者已達(dá)1 069 萬(wàn)人，各省、市級(jí)公共圖書(shū)館數(shù)字資源總量已達(dá)18 996.4 TB。數(shù)字圖書(shū)館推廣工程已逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館平臺(tái)、資源、服務(wù)的相連，其中，各級(jí)公共圖書(shū)館839個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通［21]。這為構(gòu)建視障信息無(wú)障礙服務(wù)體系打下了一定的基礎(chǔ)。在《馬拉喀什條約》版權(quán)合理使用下，可依托各館豐富的館藏?cái)?shù)字資源開(kāi)發(fā)制作成無(wú)障礙格式數(shù)字資源，并整合中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館、中國(guó)盲人圖書(shū)館（包括有聲讀物、電子盲文、講座等）視障數(shù)字資源，建成全國(guó)盲用資源共建共享統(tǒng)一平臺(tái)，形成“內(nèi)容+平臺(tái)+終端+網(wǎng)絡(luò)”的數(shù)字化服務(wù)模式［22]，實(shí)現(xiàn)盲用資源一站式獲取。應(yīng)注意執(zhí)行網(wǎng)站建設(shè)無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為視障人群利用網(wǎng)站提供方便。加快推進(jìn)圖書(shū)館視障數(shù)字文獻(xiàn)資源互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與各類(lèi)閱讀設(shè)備向視障人群推送個(gè)性化閱讀資源，提升內(nèi)容傳播效果，提供系統(tǒng)化、體系化、鏈條化的視障數(shù)字閱讀服務(wù)。

4.4 充分挖掘本土文化資源，打造特色視障數(shù)字服務(wù)品牌

從2011 年開(kāi)始，國(guó)家圖書(shū)館實(shí)施數(shù)字圖書(shū)館推廣工程。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)積累，各公共圖書(shū)館都建設(shè)了大量具有地方特色的數(shù)字資源，如遼寧省圖書(shū)館的《遼寧味道》《文化遼寧》、福建省圖書(shū)館的《絲路百工》《閩臺(tái)宗祠文化》、海南省圖書(shū)館的《海南地名故事》《節(jié)慶瓊州》、廣西壯族自治區(qū)圖書(shū)館的《廣西傳統(tǒng)村落》《廣西壯族山歌》等地方特色數(shù)字資源，這些都有利于推進(jìn)特色視障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家新聞出版署更是連續(xù)舉辦了5屆全國(guó)有聲讀物精品出版工程，為廣大視障人士提供了高質(zhì)量的閱讀服務(wù)。2021 年，全國(guó)智慧圖書(shū)館體系建設(shè)正式實(shí)施，公共圖書(shū)館應(yīng)圍繞建設(shè)地方特色資源的重點(diǎn)積極打造特色數(shù)字服務(wù)品牌，不斷豐富可供視障人群閱讀的數(shù)字產(chǎn)品文化內(nèi)涵，運(yùn)用移動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展線上知識(shí)問(wèn)答、朗讀分享、講故事、聽(tīng)經(jīng)典等豐富多彩的推廣活動(dòng)，讓全場(chǎng)景的數(shù)字閱讀惠及所有視障人群［23]，這不僅可以更好地宣傳推廣地方文化，也能讓更多視障人士感受到本土文化的魅力。

5 結(jié)語(yǔ)

《馬拉喀什條約》在我國(guó)生效，是福蔭我國(guó)千萬(wàn)視障人士的大好事，對(duì)公共圖書(shū)館視障數(shù)字閱讀服務(wù)工作既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，公共圖書(shū)館應(yīng)以此為契機(jī)，切實(shí)把版權(quán)對(duì)閱讀障礙者的保護(hù)和支持落到實(shí)處。在國(guó)家大力推進(jìn)全民閱讀工作的要求下，公共圖書(shū)館應(yīng)該秉持“一個(gè)都不能少”的服務(wù)理念，不斷提高自身的服務(wù)能力，讓視障群體與視力正常的人們一樣享有同樣的閱讀資源和閱讀便利，更方便地獲取更多知識(shí)，滿足更多層次的需求，以有效緩解視障人群的“書(shū)荒”問(wèn)題。