試論建筑施工企業(yè)中農(nóng)民工工資管理問題

向新星

（陽泉陽煤中小企業(yè)投資管理集團(tuán)第八有限公司，山西陽泉 045000）

0 引言

為了確保建設(shè)項(xiàng)目的正常完成，必須確保農(nóng)民工能夠有良好的工作條件，有效保障農(nóng)民工工作條件的最重要環(huán)節(jié)是確保農(nóng)民工工資能夠按時(shí)全額支付。因?yàn)楣べY支付的保障就像是對農(nóng)民工的“安心”，使農(nóng)民工更加活躍、安心地工作，這不僅保證了建設(shè)工程的施工過程，而且保證了工程的利潤不會(huì)遭受損失。以下詳細(xì)分析了如何保證在建設(shè)項(xiàng)目中支付農(nóng)民工工資，以確保農(nóng)民工工資能夠按時(shí)全額支付[1]。

1 農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是時(shí)代大發(fā)展背景下誕生的一個(gè)非常特殊的群體。農(nóng)民工是推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工就業(yè)主要集中在建筑施工、制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，而建筑施工領(lǐng)域則是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。從筆者的工作實(shí)踐來看，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況有關(guān)。2020 年以來，受新冠肺炎疫情、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等影響，建筑施工行業(yè)資金鏈較為緊張，涉農(nóng)民工工資信訪案件呈現(xiàn)一定增長。以山西省左權(quán)縣為例，2017—2019 年期間，該縣通過大力度治理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工欠薪案件數(shù)、人數(shù)、金額的三下降，降幅分別達(dá)54.20%、51.53%、58.07%，但在2020 年，涉農(nóng)民工欠薪案件則出現(xiàn)了大幅增長?？傮w而言，近年來我國各級(jí)人民政府以12333、12345、微信小程序等多種平臺(tái)暢通了農(nóng)民工的維權(quán)渠道，2011 年惡意拖欠工資納入了刑法，2020 年專門就解決農(nóng)民工工資問題出臺(tái)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》等，一些陳年舊案得到處理，一批拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的企業(yè)和負(fù)責(zé)人受到懲治，拖欠農(nóng)民工工資問題治理在全國上下形成了一張網(wǎng)。圖1 為農(nóng)民工工資發(fā)放。

圖1 農(nóng)民工工資發(fā)放

2 建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民工工資支付環(huán)節(jié)較多

農(nóng)民工工資支付流程為：有專業(yè)分包單位的，建設(shè)單位將工程款撥付給施工總承包單位，總承包單位將工程款撥付給專業(yè)承包單位，專業(yè)承包單位再將工程款撥付給建筑勞務(wù)公司，建筑勞務(wù)公司再將款項(xiàng)撥付給工頭，最后由工頭將工資發(fā)放給工人。沒有專業(yè)分包單位的，建設(shè)單位將工程款撥付給施工總承包單位，總承包單位將工程款撥付給建筑勞務(wù)公司，建筑勞務(wù)公司再將款項(xiàng)撥付給工頭，最后由工頭將工資發(fā)放給工人[2]。

2.2 農(nóng)民工工資保障不足

隨著國家環(huán)境保護(hù)政策的不斷標(biāo)準(zhǔn)化，材料供應(yīng)商中小型生產(chǎn)能力的逐漸減少，鋼筋和商品混凝土等主要材料價(jià)格大幅度上升，很多材料商不允許賒賬，錢到賬以后才給輸送材料。而且施工單位施工前都得墊資，墊資墊的時(shí)間長了很容易出現(xiàn)資金不足情況，為了不影響施工進(jìn)度，只能從工程進(jìn)度款中拿出大部分比例支付材料款，勞務(wù)費(fèi)支出的比例卻很少。甚至工程竣工驗(yàn)收合格后很長一段時(shí)間農(nóng)民工都拿不到足額工資，原因?yàn)榻ㄔO(shè)單位不按照合同足額支付工程款，施工單位就無法足額支付農(nóng)民工工資，只能按照建設(shè)單位的回款情況支付，周期很長。

2.3 法律法規(guī)還不完善

我國制定了很多關(guān)于保護(hù)農(nóng)民工工資的法律法規(guī)，但在具體落實(shí)方面建設(shè)單位、施工單位、勞務(wù)分包單位做的不夠好，政府監(jiān)管部門監(jiān)管的不夠嚴(yán)謹(jǐn)。例如，《中華人民共和國勞動(dòng)法》明確規(guī)定，應(yīng)為建立勞動(dòng)關(guān)系制定書面勞動(dòng)合同，但大多數(shù)農(nóng)民工沒有與建筑勞務(wù)公司簽訂這一合同，導(dǎo)致在農(nóng)民工與勞動(dòng)服務(wù)公司之間發(fā)生糾紛時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可能會(huì)承認(rèn)其不符合法律規(guī)定，不予接受。例如，利用法律關(guān)系解決工人爭端的過程過于復(fù)雜，訴訟費(fèi)用太高，需要很長時(shí)間等。這使得行使法律效力變得困難[3]。

3 施工項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付策略分析

3.1 建設(shè)施工活動(dòng)中農(nóng)民工的管理

加強(qiáng)對農(nóng)民工的經(jīng)常性教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，尤其是安全、技術(shù)、道德行為標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)。要提高農(nóng)民工宿舍衛(wèi)生條件管理、安全用電管理，冬季取暖管理，住宿與食堂分開設(shè)置管理。

上崗前、離崗前對農(nóng)民工進(jìn)行健康體檢，并根據(jù)工程特點(diǎn)把握好農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)。在施工中項(xiàng)目大門入口處設(shè)置門禁卡，對農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制管理，每月報(bào)農(nóng)民工工資臺(tái)賬。項(xiàng)目管理人員隨時(shí)掌握工人們的身體狀態(tài)和心理狀態(tài)。

3.2 積極探索建筑行業(yè)管理新模式

做好項(xiàng)目前后的控制和監(jiān)測工作。首先，事先加強(qiáng)施工企業(yè)的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格檢查施工企業(yè)的資質(zhì)，防止聲譽(yù)不好的企業(yè)進(jìn)入市場。同時(shí)，對施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)師等管理人員進(jìn)行審查，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次是完善管理體制，加強(qiáng)施工進(jìn)度、材料利用、合同等的管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。最后是規(guī)范事件后的監(jiān)控，杜絕時(shí)間浪費(fèi)，盡量減少影響。為加強(qiáng)勞動(dòng)者、公安、企業(yè)的相互融合，勞動(dòng)監(jiān)察、公安等部門應(yīng)組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用常規(guī)或不規(guī)則的方法，審查建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)管理，建立了就業(yè)形勢監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并建立了預(yù)警機(jī)制，防止農(nóng)民工從源頭拖欠工資。勞動(dòng)監(jiān)察、公安等部門應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)施工企業(yè)管理人員的法律意識(shí)，同時(shí)讓施工企業(yè)建立信息披露制度，公開明確地公開披露工程項(xiàng)目施工單位、總承包人、分包企業(yè)、勞動(dòng)法律法規(guī)。工資支付、保護(hù)勞動(dòng)保護(hù)權(quán)的電話等。提高對保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的認(rèn)識(shí)[4]。

3.3 健全主管部門監(jiān)管制度

建立和完善長期監(jiān)測和管理機(jī)制，如嚴(yán)格執(zhí)行2020 年實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》中關(guān)于私營部門和農(nóng)民工工資保障的規(guī)定，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。對于農(nóng)民工工資拖欠的惡意行為，建筑管理部門應(yīng)立即采取行動(dòng)，認(rèn)真對待有關(guān)單位和責(zé)任人；要求工程施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行注冊管理和審計(jì)程序，跟蹤管理情況。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提交移徙工人真實(shí)姓名登記制度，收集和支付工人工資保障基金和沖突管理，并監(jiān)測各種規(guī)則和條例的執(zhí)行情況，同時(shí)設(shè)置勞動(dòng)監(jiān)察員職位，負(fù)責(zé)各種事務(wù)的溝通。

3.4 規(guī)范建筑施工企業(yè)的管理

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住中共中央和國務(wù)院的歷史機(jī)遇，支持企業(yè)的改革發(fā)展，積極規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，加大企業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)投資，培養(yǎng)農(nóng)民工對企業(yè)的凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)工資支付的信心；在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)企業(yè)本身的具體情況和項(xiàng)目地點(diǎn)，與農(nóng)民工工資保障和特殊情況制度相協(xié)調(diào)，實(shí)施有利于保障農(nóng)民工工資支付的財(cái)務(wù)管理措施。當(dāng)前我國建筑業(yè)正朝著工業(yè)化方向發(fā)展，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。作為我國農(nóng)民工比重最大的行業(yè)，建筑行業(yè)應(yīng)重視農(nóng)民工工資支付。一旦發(fā)生爭端，不僅損害工人的利益，而且影響企業(yè)形象，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。建筑企業(yè)一直是我國工程建設(shè)中不可或缺的力量，但農(nóng)民工工資支付也存在問題。因此，本文從社會(huì)、項(xiàng)目管理、部門監(jiān)管3 個(gè)方面分析了建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付問題，并提出了建設(shè)建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障體系的途徑[5]。

3.5 細(xì)化措施，注重方法，狠抓落實(shí)

堅(jiān)持“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過月通報(bào)、季分析、年總結(jié)制度，定期或不定期檢查企業(yè)施工項(xiàng)目，全面掌握農(nóng)民工實(shí)際情況，對突出的問題全面梳理、列出清單，一項(xiàng)項(xiàng)排查，一件件解決，一個(gè)個(gè)落實(shí)，切實(shí)保障好農(nóng)民工合法權(quán)益。重點(diǎn)抓好以下5 個(gè)方面管理工作：①按時(shí)簽訂農(nóng)民工勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理行為。堅(jiān)持“公平、公正”的原則，如實(shí)告知雙方的權(quán)利和義務(wù)，及時(shí)簽訂農(nóng)民工勞動(dòng)合同，勞務(wù)合同附農(nóng)民工有效的身份證復(fù)印件，做到全面掌握第一手農(nóng)民工用工資料，確保農(nóng)民工用工底數(shù)清。②推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制管理。堅(jiān)持“先實(shí)名登記后再進(jìn)場施工”的原則，收集農(nóng)民工有效身份證復(fù)印件，建立農(nóng)民工花名冊、農(nóng)民工考勤表和農(nóng)民工工資明細(xì)表等專項(xiàng)臺(tái)賬，真實(shí)記載農(nóng)民工的基本信息、健康狀況、出勤及工資情況，切實(shí)做到農(nóng)民工用工信息全。③強(qiáng)化農(nóng)民工用工動(dòng)態(tài)監(jiān)控。具備條件的項(xiàng)目部安裝監(jiān)控設(shè)施、配備考勤機(jī)，不具備條件的由專人負(fù)責(zé)，準(zhǔn)確記錄農(nóng)民工上下班時(shí)間、進(jìn)出人數(shù)、工作天數(shù)等，并嚴(yán)格進(jìn)行月考勤和月工資的公示，真正做到農(nóng)民工用工數(shù)據(jù)準(zhǔn)。④堅(jiān)持銀行代發(fā)工資制度。按照“一人一卡”的原則，為每位農(nóng)民工辦理工資卡，并由本人持卡，農(nóng)民工工資堅(jiān)持由銀行代發(fā)，通過銀行可以將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，有效保障了農(nóng)民工的個(gè)人權(quán)益。代發(fā)憑證由項(xiàng)目部統(tǒng)一保管，作為工資發(fā)放的重要依據(jù)存檔，保證做到農(nóng)民工工資發(fā)放情況明。⑤設(shè)立工資專用賬戶管理[6]。圖2 為員工工資卡。

圖2 員工工資卡

4 對建筑市場監(jiān)督的建議

加強(qiáng)對建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入的門檻，加強(qiáng)對建筑企業(yè)誠信管理評價(jià)。加強(qiáng)對建筑勞務(wù)公司的正規(guī)化運(yùn)作。加強(qiáng)市場招投標(biāo)管理，切實(shí)選擇有實(shí)力，信譽(yù)好，資金有保障的施工企業(yè)。加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)施工過程的監(jiān)督管理，尤其是對農(nóng)民工工資管理等。加強(qiáng)施工單位對農(nóng)民工的管理，設(shè)立專門的農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的管理辦法和制度，將農(nóng)民工管理過程中可能遇到的問題流程化，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對建設(shè)單位付款的考核，從施工單位角度出發(fā)，誰也不想拖欠工程款，誰也不想拖欠農(nóng)民工工資，可是建設(shè)單位不按照合同約定付款或不按時(shí)按比例付款，長期下去，施工單位墊資惡性循環(huán)，建設(shè)單位不給施工單位付款，施工單位不給建筑勞務(wù)公司付款，建筑勞務(wù)公司不給農(nóng)民工付款。建議市場勞動(dòng)監(jiān)察部門設(shè)立信訪幫扶中心，免費(fèi)為上方的農(nóng)民工兄弟提供法律援助，讓其合情合理的索要?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬，避免矛盾進(jìn)一步激化。

5 結(jié)語

確保農(nóng)民工工資支付的問題是一個(gè)非常復(fù)雜且涉及我國民生的社會(huì)問題，需要國家循序漸進(jìn)的完善相關(guān)法律法規(guī)，解決實(shí)際矛盾點(diǎn)；政府監(jiān)管部門需更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?dòng)態(tài)監(jiān)察，也可以加強(qiáng)各部門間的聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)糾正農(nóng)民工工資支付過程中不符合規(guī)定的項(xiàng)目；建設(shè)單位嚴(yán)格把控項(xiàng)目專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，建筑施工單位需不斷努力，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，時(shí)刻為農(nóng)民工利益著想，建筑勞務(wù)公司需完善農(nóng)民工從使用、教育、派遣、支付工資等手續(xù)流程化，并落到實(shí)處。最終確保廣大農(nóng)民工兄弟能夠順利拿到自己的工資，維護(hù)建筑市場穩(wěn)定，也使農(nóng)民工能夠共同享受國民經(jīng)濟(jì)增長的成果。