淺析財政補助資金的績效評價與管理改進對策
——以陜西省S 市A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)補助資金為例

●段 薇

一、研究背景

2019 年年初的中央1 號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好 “三農(nóng)”工作的若干意見》要求，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體， 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)， 健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。 產(chǎn)業(yè)融合作為一種新型產(chǎn)業(yè)， 已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。 促使農(nóng)村三產(chǎn)彼此深度融合， 加快改革進展， 對于建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系， 激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部活力， 摸索出有中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成長路徑， 十分有意義。近幾年來， 陜西省將農(nóng)村三產(chǎn)融合作為重要發(fā)展方向， 以惠利農(nóng)民為發(fā)展原則， 穩(wěn)步實現(xiàn)經(jīng)濟增長。 摸索多種發(fā)展模式， 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)， 不斷深耕產(chǎn)品加工， 并以此為契機重點培養(yǎng)新型營銷模式，加快三產(chǎn)融合互動，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平。 陜西省 S 市A 縣對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金的利用存在一些問題，如補助資金撥付效率低周期長、 補助資金投入績效不明顯、 補助資金管理混亂、 補助資金績效發(fā)揮不充分。 這些問題在陜西省具有一定代表性，影響了A 縣農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。 如何加強產(chǎn)業(yè)融合項目的監(jiān)管， 規(guī)范利用補助資金，體現(xiàn)補助資金使用績效，強化農(nóng)村三產(chǎn)融合補助資金項目使用全過程監(jiān)管， 確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效性， 是當前亟需解決的問題。

二、研究意義

目前關(guān)于我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金管理的研究不夠完整，主要體現(xiàn)在三個方面，一是研究層面大多為國家或者是省、市一級，較少研究縣級層面； 二是對于財政補助資金管理， 缺少對特定專項資金管理的研究探討； 三是對于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合補助資金的研究不足， 特別是對于資金績效管理缺少實際應(yīng)用性的研究。 縣域不同，所擁有的農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟發(fā)展狀況不相同， 不同縣級政府財政支農(nóng)力度以及財政資金的使用效益也會有非常大的差別。 本文從更加微觀的層面入手， 通過對A 縣案例的研究， 基于A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金的績效評價現(xiàn)狀進行分析， 挖掘補助資金管理中存在的具體問題， 并針對問題提出改進的對策建議， 有利于完善并優(yōu)化A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金管理， 也對其他相關(guān)財政補助資金管理工作提供了可借鑒的依據(jù)。

三、A 縣基本情況及補助資金管理現(xiàn)狀

（一）A 縣基本情況

陜西省S 市A 縣在古代一直是戰(zhàn)略重地，現(xiàn)如今也是關(guān)中的核心地帶。 A 縣從東到西長約37 公里，從南到北寬約27 公里，縣域內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，自然條件優(yōu)渥，擁有鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是國家重要的茶葉生產(chǎn)縣、國家奶類生產(chǎn)大縣、國家標準化蔬菜生產(chǎn)的示范縣和陜西省葡萄種植基地縣。

（二）政府對農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的資金支持

根據(jù)財政部、 農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于做好2017 年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)財發(fā)〔2017〕11 號）中關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案的規(guī)定， 陜西省2017 年農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展包含三個方面內(nèi)容：即農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品初加工補助和馬鈴薯主食開發(fā)試點。

陜西省財政廳、農(nóng)業(yè)廳2017 年9 月13 日向財政部、 農(nóng)業(yè)部提交了陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2017 年項目實施方案，該方案規(guī)定，農(nóng)村三產(chǎn)融合項目將在一些城市中進行， 每市挑選1 個縣區(qū)實施，項目安排資金500 萬元，其中S 市選擇了A 縣開展試點工作。

（三）補助資金績效管理現(xiàn)狀

A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金2017年的項目管理方案，遵從財政部制定的《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》執(zhí)行。 在資金轉(zhuǎn)移支付與調(diào)整方面，A 縣目前的績效評價機制并不完善，缺少有效監(jiān)督，同時也沒有中途退出的制度，項目一旦立項，很難再調(diào)整計劃，且方案上報及批復(fù)的時間非常久。資金劃撥和使用方面，按照國家規(guī)定，不得晚于九月三十日下達縣級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金，但經(jīng)常是年底時相關(guān)的資金才能到達A 縣財政部門的賬戶。 按照國庫集中支付相關(guān)政策規(guī)定，專項轉(zhuǎn)移支付資金下達到各項目單位的時間必須控制在三十日內(nèi)， 不過因為數(shù)額較大，專項轉(zhuǎn)移支付會直接劃撥到項目承建方，中間沒有監(jiān)督人員全程監(jiān)督。

四、對A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金的績效評價

（一）績效評價指標體系及評價標準的確定

為方便研究，本文所選用的績效評價指標體系及評價標準，均來源于《財政部農(nóng)業(yè)司 農(nóng)業(yè)部財務(wù)司 關(guān)于做好中央財政農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助政策績效評價工作的通知》（財農(nóng)便〔2018〕10號），體系合理性不在本文研究范圍內(nèi)。具體的打分標準見后續(xù)得分分析。 評價結(jié)果將分為四個等級，95 分以上為優(yōu)秀，85—95 分為良好，80—85 分為一般，低于80 分為較差。

（二）評價數(shù)據(jù)來源

按照 《陜西省省級財政專項資金預(yù)算績效管理辦法》（陜財辦預(yù) 〔2013〕81 號），A 縣 2017 年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金績效評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源分三個方面。 一是官方渠道， 即從陜西省、A 縣的財政、 農(nóng)林等部門查閱的相關(guān)資料、資金下?lián)芪募⑥r(nóng)村三產(chǎn)融合補助資金政策文件等；二是從報紙、網(wǎng)絡(luò)、媒體及公示欄查閱農(nóng)村三產(chǎn)融合補助資金公開情況； 三是實地走訪項目建設(shè)單位、相關(guān)受益農(nóng)戶，發(fā)放調(diào)查問卷并現(xiàn)場訪談。

（三）績效評價得分及分析

1、項目決策部分。 滿分共計22 分，最終得分22 分。 A 縣在項目決策指標中，均有對應(yīng)的實施措施，符合評價標準，沒有扣分。 具體見表1。

表1 項目決策指標績效評價結(jié)果

2、項目管理部分。 滿分共計28 分，最終得分20 分，扣分項主要在三個方面：一是項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村的確定方面扣2 分。 A 縣選擇建設(shè)的5 個項目中，有2 個項目沒有找到相關(guān)資料。 二是監(jiān)督檢查方面扣2 分。 A 縣財政、農(nóng)林部門當年沒有對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政策落實監(jiān)督檢查。三是資金分配使用管理方面扣4 分。A 縣未能在收到500 萬元補助資金的30 日內(nèi)下?lián)?，? 分；A 縣未按照實施方案的要求，提前向5 個未完工的項目主體撥付20%的啟動資金，不符合資金撥付程序要求，扣1 分；A 縣沒有按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》的要求，制定當年的資金使用計劃，也沒有將資金使用計劃及管理細則上報，扣1 分。 具體情況見表2。

表2 項目管理指標績效評價結(jié)果

3、項目績效部分。 滿分共計60 分，最終得分44 分，具體扣分項在三個方面：一是整鄉(xiāng)鎮(zhèn)制推進數(shù)量/設(shè)施數(shù)量扣7 分。 A 縣實際未完成上級部門下達的任務(wù)清單中的約束性任務(wù)要求，任務(wù)完成率僅為10%。 二是推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扣2 分。 按項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標統(tǒng)計，項目區(qū)各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體數(shù)量平均增長率為14.78%， 項目區(qū)各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實體數(shù)量平均增長為15.1%，但A 縣未能提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)率的相關(guān)數(shù)據(jù)指標， 也無法核實數(shù)據(jù)真實性。 三是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展扣 7 分。 根據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于公布全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地） 的通知》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2017〕58號），A 縣在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展上的成效不顯， 沒有在補助項目實施區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。 具體情況見表3。

（4）在員工對“生態(tài)與人文環(huán)境保護”滿意度評價中，本文依據(jù)文獻，設(shè)計出如下二級評價指標：企業(yè)環(huán)境保護態(tài)度（U341）、企業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境保護措施（U342）、企業(yè)參與社會生態(tài)環(huán)境計劃（U343）。

表3 項目績效指標績效評價結(jié)果

（四）綜合評價結(jié)果

綜合收集到的各項資料， 評價人員對A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金使用績效情況進行了客觀、全面的評價， 綜合評價得分為76 分，評價結(jié)果為較差。

五、A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金管理問題及原因分析

（一）存在的問題

1、補助資金撥付效率低、周期長。 綜合來看，由于轉(zhuǎn)移支付資金經(jīng)常在年末才能劃撥到位，導(dǎo)致項目當年無法按計劃進行，沒有辦法在年末進行竣工決算，冗余資金只能結(jié)轉(zhuǎn)至下一年使用，致使轉(zhuǎn)移支付資金沉淀，轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益沒有得到充分發(fā)揮。同時，由于補助資金年底才劃撥， 但有些項目必須當年完成，只能由當?shù)刎斦块T墊付相關(guān)款項， 以便項目順利開展，從而使實際建設(shè)項目與初始建設(shè)要求不相符，或是最終項目支出遠超計劃轉(zhuǎn)移支付資金費用，具體表現(xiàn)在財政補助資金來源渠道多、財政補助資金撥付中間環(huán)節(jié)多這兩個方面。

2、 補助資金投入結(jié)構(gòu)不合理。 由評價結(jié)果可知，項目的確定這一項扣2 分，這說明部分項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定未能滿足相關(guān)政策要求。A 縣在“十三五”期間將財政資金更多投入到支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面。近年來，我國政府不斷擴大財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模， 同時不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，完善了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點項目。 財政資金投入方向的變化推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也有效緩解了農(nóng)民較為關(guān)心的部分矛盾，化解了農(nóng)村社會的部分民生問題。

3、補助資金管理混亂。 由評價結(jié)果可知，補助資金使用符合規(guī)定方面扣2 分， 日常監(jiān)督方面扣2分， 說明補助資金管理環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致資金使用不合規(guī)的情況發(fā)生。 一是轉(zhuǎn)移支付目標不明確。 A 縣專項轉(zhuǎn)移支付資金存在限制條件多、配套資金小、申請流程繁瑣、資金分配不科學(xué)等情況， 導(dǎo)致在專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用過程中，出現(xiàn)資金冗余、效益低下等問題，從而沒有能夠完全發(fā)揮專項轉(zhuǎn)移支付資金的績效。二是資金撥付程序不符合要求。 按照《2017 年 陜 西 省 農(nóng) 村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目實施方案》 要求，補助資金需在項目完工驗收并公示后予以兌付，但A 縣未按照方案要求， 在項目確定后，提前向5 個項目主體撥付20%的啟動資金100 萬元，且已完工驗收的大部分項目并未進入生產(chǎn)運營期。

4、 補助資金績效發(fā)揮不充分。由評價結(jié)果可知，與農(nóng)戶收入等情況相關(guān)的幾個項目得分都為滿分，但整縣制推進數(shù)量/設(shè)施數(shù)量指標得0 分， 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況指標得0 分。補助資金效益方面，農(nóng)民收入得到大幅度的提升，但是，A 縣農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展項目的縣域整體建設(shè)情況， 以及建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施數(shù)量，均未能達到上級部門下達的任務(wù)要求。

（二）原因分析

1、 補助資金撥付管理不健全。 由評價結(jié)果可知，資金撥付及時項得分為0 分，也就是說資金撥付不及時，撥付周期長。 本文分析其主要原因為項目管理部門多且難統(tǒng)一， 影響了撥付流程和進度。一是縣級政府對補助資金進行管理的部門比較多。目前，A 縣對財政支持農(nóng)業(yè)的資金有管理權(quán)的部門包括A 縣農(nóng)林局、財政局、發(fā)展和改革局等，并且多個部門的管理職能還有重復(fù)交叉的問題，缺乏一套能產(chǎn)生效果的協(xié)調(diào)機制。二是縣級部門內(nèi)部科室管理職能重復(fù)。 如A 縣財政局的鄉(xiāng)財科和農(nóng)業(yè)科，就同時管理對農(nóng)村的“一事一議”項目，還有農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合補助資金使用范圍涉及企業(yè)科、農(nóng)業(yè)科等科室， 與其中的農(nóng)村電子商務(wù)項目也有關(guān)聯(lián)。 縣級部門內(nèi)部科室之間管理職能的交叉重復(fù)，使投資的項目管理難度加大，從而影響了財政支農(nóng)資金的使用效益。

3、資金管理制度落實不到位。由評價結(jié)果可知，補助資金使用中因程序不合規(guī)扣1 分，這說明補助資金管理制度沒有落實到位，環(huán)節(jié)缺乏有效的檢查和管理，導(dǎo)致資金使用不合規(guī)的情況發(fā)生，進一步分析可得出三點原因：一是項目管理不到位。在訪談中，不少農(nóng)民表示，有些項目只是表面功夫，沒有真正達到三產(chǎn)融合的效果，農(nóng)民對此不太滿意。 同時，資金沒有及時到位或不按規(guī)定發(fā)放補助資金也會影響資金使用績效。二是基礎(chǔ)農(nóng)村建設(shè)缺乏人才儲備，當前A縣對涉農(nóng)資金管理的干部隊伍建設(shè)不足，存在年齡及業(yè)務(wù)斷層，職能重復(fù)，人員流動頻繁等問題。

4、缺乏項目中后期監(jiān)管。 由評價結(jié)果可知，與農(nóng)戶收入等情況相關(guān)的幾個項目得分都為滿分，但監(jiān)督檢查扣2 分，整縣制推進數(shù)量/設(shè)施數(shù)量項目扣7 分，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況項目扣7 分， 說明在A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目中，農(nóng)民收入得到大幅度提升，但補助資金的效益發(fā)揮卻不充分，究其原因，是A 縣在項目實施過程中， 對工程質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管手段，從而降低了財政資金的時效性。如果主管單位能在建設(shè)過程中加強項目管理，及時發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，就能避免財政資金閑置，提高財政補助資金的時效性。

六、A 縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金管理改進的對策建議

（一）完善產(chǎn)業(yè)融合補助資金撥付流程

1、加強資金管理部門統(tǒng)籌協(xié)作。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展補助資金涉及的相關(guān)部門要進一步營造資金統(tǒng)籌使用的大環(huán)境， 增強資金統(tǒng)籌意識，建立部門協(xié)作機制。應(yīng)從下至上提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的范圍和途徑，并根據(jù)縣情及時調(diào)整經(jīng)費分配計劃，加快統(tǒng)籌工作。 同時增強資金統(tǒng)籌意識，建立部門協(xié)作機制。 要統(tǒng)一由縣級政府主導(dǎo)政策層面的思想，并在現(xiàn)行工作制度下為各部門建立有效的溝通渠道， 促進各部門提高認識，增強資金再分配、再利用的效率。

2、提高補助資金撥付效率。減少農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金的撥付中間環(huán)節(jié)，同時加大各級財政對資金的監(jiān)管力度，將補助資金的使用與預(yù)算管理相結(jié)合，有效提高補助資金的撥付效率。 對于農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助資金，在做好預(yù)算編制的前提下， 應(yīng)采取資金直達的方式，減少審批的中間環(huán)節(jié)與主體，同時省、市級財政要加強協(xié)作，提高對縣級財政部門的監(jiān)督管理強度，盡量避免出現(xiàn)資金管理漏洞。

（二）完善產(chǎn)業(yè)融合補助資金投入決策管理

1、明確決策程序管理規(guī)定。在決定投資項目后，應(yīng)以書面方式通知項目主體，項目決定要附有決策原因及相關(guān)政策要求， 讓決策有制度可循。有時申請資金的機構(gòu)并非最終使用資金的機構(gòu)， 因此要催促申請機構(gòu)按照資金使用要求，盡快劃撥資金，并如期反饋資金的使用進度。同時，要以規(guī)定的方式對決策情況進行公示。公示的做法有利于社會大眾及其他職能部門知曉決策結(jié)果，有利于社會對財政資金的使用監(jiān)督。

2、合理安排支持項目結(jié)構(gòu)。 一是構(gòu)建三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈。 要依據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況，運用農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)間原材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品利用等相互關(guān)聯(lián)的特點， 逐步建立起涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的擁有自身特點的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷全過程產(chǎn)業(yè)鏈， 將農(nóng)業(yè)包含的多功能經(jīng)濟屬性轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力， 以產(chǎn)業(yè)融合的手段激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。二是改善三產(chǎn)融合發(fā)展環(huán)境。要積極發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)， 依托農(nóng)村交通設(shè)施的不斷改善，逐步建立線上線下一體的服務(wù)模式。三是打造品牌特色。 要在產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境完善的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的地區(qū)形象，促使農(nóng)村三產(chǎn)融合進一步提升服務(wù)、 品牌的價值增幅。

（三）完善產(chǎn)業(yè)融合補助資金使用管理

1、嚴格控制財政補助資金投入方向。 隨著農(nóng)村三產(chǎn)融合的逐步深入， 提升補助資金的使用績效，增強補助資金的帶動作用，是三產(chǎn)融合補助資金的重要目標， 這就必須對三產(chǎn)融合補助資金進行從嚴監(jiān)管。 在研究資金投入項目時，要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌安排，達到投資合理、有序投入及有側(cè)重地投入。 由此，在資金投入項目中，要針對不同項目的需求順序和力度，合理決定投入額度，同時縣級政府要將政策目的相同、投入方向相近、 支持領(lǐng)域相似的補助資金進行整合，強化財政補助資金配置的合理性。

2、完善利益聯(lián)結(jié)機制，保障主體利益。 政府應(yīng)從形式、 內(nèi)容和程序等方面提高契約的規(guī)范化程度，以構(gòu)建新型經(jīng)營者的聯(lián)結(jié)農(nóng)民權(quán)利、責任和利益的機制， 將市場機制和經(jīng)濟利益作為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的紐帶。 在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)建標桿企業(yè)、新型經(jīng)營者和普通農(nóng)民的聯(lián)動機制， 并且以特色功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園為依托，將特色企業(yè)、創(chuàng)新亮點和特色品牌組織起來， 把市場中的弱小群體也一并歸入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系， 提高農(nóng)民協(xié)商協(xié)調(diào)的地位， 同時指導(dǎo)主體建立各種風險利益分擔制度，以及成員分工明確的制度，提高主體效益。

（四）完善產(chǎn)業(yè)融合補助資金監(jiān)督管理

1、強化對資金使用與追蹤信息的公開。 要不斷加強農(nóng)村三產(chǎn)融合補助資金相關(guān)政策的透明度，促使優(yōu)惠政策保持公平公正，同時接受社會各界的監(jiān)督。 要逐步建立起資金使用的負面清單制度，限制相關(guān)條件，以利于在資金投入時避免成本過高導(dǎo)致的損失發(fā)生。同時，農(nóng)村的三產(chǎn)融合涉及的許多新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式， 也會帶來不確定因素， 負面清單制度可以提前明確底線，有效防范投資風險。

2、完善資金使用中的監(jiān)督檢查機制。要不斷完善財政補助資金使用過程中的監(jiān)督檢查機制，一是建立制度監(jiān)督，對補助資金使用過程中出現(xiàn)的腐敗和違法違紀現(xiàn)象進行防范和處理；二是用好社會和媒體的監(jiān)督，現(xiàn)在是自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛， 社會和媒體監(jiān)督的成效越來越明顯；三是接受群眾監(jiān)督， 尤其是農(nóng)民群體的監(jiān)督，要主動回復(fù)農(nóng)民關(guān)心的問題，將補助資金的相關(guān)惠農(nóng)政策及時宣傳公開，體現(xiàn)政策的公平公正。