貫徹落實(shí)財(cái)政政策 扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任
——基于對(duì)河南省滑縣的調(diào)研

●王璐璐 余治國(guó)

河南作為農(nóng)業(yè)大省， 農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對(duì)全國(guó)影響舉足輕重， 要發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)， 立足打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)， 穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能， 在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為。滑縣作為農(nóng)業(yè)大縣，對(duì)確保國(guó)家糧食安全有獨(dú)特的作用，切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政政策和新發(fā)展理念，扛穩(wěn)農(nóng)業(yè)大縣糧食安全，任重而道遠(yuǎn)。

一、滑縣基本概況

滑縣位于河南省東北部， 轄區(qū)面積 1814 平方公里， 現(xiàn)有 14 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng) 3個(gè)街道辦、1 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、1 個(gè)滑縣大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)示范區(qū)和1 個(gè)滑東新區(qū)，774 個(gè)行政村， 總?cè)丝?148 萬(wàn)人，耕地 201 萬(wàn)畝。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為391.70 億元， 按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.6%；全縣公共財(cái)政預(yù)算收入146834 萬(wàn)元， 比上年增長(zhǎng)6.2%， 公共財(cái)政預(yù)算支出740280 萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28684.8 元,增長(zhǎng)1.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入 14004.8 元， 增長(zhǎng)7.1%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全年糧食總產(chǎn)量162.48 萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.6%，其中，夏糧總產(chǎn)量94.17 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.8%；秋糧68.31 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.3%。農(nóng)作物總播種面積為407.11 萬(wàn)畝，其中，小麥播種面積為181.09 萬(wàn)畝， 玉米播種面積為125.79 萬(wàn)畝， 薯類(lèi)播種面積為 1.22 萬(wàn)畝，棉花播種面積為0.21 萬(wàn)畝，油料播種面積為37.67 萬(wàn)畝。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，截止2020 年底，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)29 年位居全省縣級(jí)第一。

滑縣作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政弱縣、中國(guó)小麥第一縣、河南第一產(chǎn)糧大縣，屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和省直管縣，“十三五”以來(lái)，滑縣認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等決策部署， 特別是注重落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政政策， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得較好成績(jī)。

二、貫徹財(cái)政政策的主要措施

（一）抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金落實(shí)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手， 夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)田基礎(chǔ)條件是糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。 滑縣財(cái)政部門(mén)立足發(fā)揮好自身職能作用， 在管好用好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件上下工夫，切實(shí)落實(shí)好各級(jí)財(cái)政對(duì)滑縣農(nóng)業(yè)的扶持政策。 僅2021 年，滑縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總投資1.5 億元， 其中中央資金10566 萬(wàn)元，省級(jí)資金 3517 萬(wàn)元，縣級(jí)配套917 萬(wàn)元。 完成建設(shè)任務(wù) 10 萬(wàn)畝，畝均投資1500 元，涉及7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53 個(gè)行政村。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容廣泛，涵蓋溝渠開(kāi)挖、修路、新建橋涵、打機(jī)井、地埋管線(xiàn)、綠化、智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)、農(nóng)牧一體化示范區(qū)建設(shè)等。 如：以柳青河為主線(xiàn)建設(shè)一條集引黃補(bǔ)源、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的水系；建設(shè)一個(gè)集氣象服務(wù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)田小氣候觀(guān)測(cè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、智能化操作于一體的智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，服務(wù)站周邊建設(shè)一個(gè)面積為1000 畝的高效節(jié)水示范方； 整合糞污資源化利用項(xiàng)目資金，利用牧原養(yǎng)殖九場(chǎng)的沼液建設(shè)面積5000 畝的農(nóng)牧一體化示范區(qū)； 在示范區(qū)實(shí)施生產(chǎn)路硬化、河道開(kāi)挖、新打機(jī)井及配套、綠化等工程，建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田道路循環(huán)圈，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田升級(jí)版。 項(xiàng)目建設(shè)采用施工＋運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行， 在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以?xún)?yōu)質(zhì)小麥等高效糧食作物為主導(dǎo)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立新品種、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)等綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，聯(lián)合打造小麥三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群。

（二）在確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量方面打好支農(nóng)財(cái)政政策這張牌，堅(jiān)持藏糧于地，把牢糧食安全的“生命線(xiàn)”

耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是糧食安全的生命線(xiàn)，要想保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，必須堅(jiān)持藏糧于地的基本理念，在確保耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量上大做文章、做好文章。 因此，財(cái)政部門(mén)立足實(shí)際， 管好用好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金，打好支農(nóng)財(cái)政政策這張牌。一是加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)投入力度，提升耕地質(zhì)量?；h劃定小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)160 萬(wàn)畝，并加大對(duì)功能區(qū)水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度， 切實(shí)改善耕地基礎(chǔ)條件和綜合產(chǎn)能，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，保障糧食供給充裕；二是做好耕地地力保護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)兌付工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)投入力度，提升耕地產(chǎn)出能力，以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高收益提高種糧農(nóng)民的積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧食的主動(dòng)性。 三是加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)投入力度，大力提高農(nóng)田質(zhì)量。 全縣規(guī)劃155 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目前累計(jì)建成134.5 多萬(wàn)畝，打造了全省最大的50 萬(wàn)畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到顯著改善，為糧食安全打牢了“地基”。

（三）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)方面財(cái)政投入，堅(jiān)持藏糧于技，為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供技術(shù)支撐

一是加大基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)投入力度。切實(shí)樹(shù)立深化農(nóng)業(yè)科技體制改革理念，推行先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式；成立院士專(zhuān)家工作站、組建專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)及縣級(jí)專(zhuān)家技術(shù)組； 培育提升526 名農(nóng)技推廣聯(lián)絡(luò)員及1000名農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 二是創(chuàng)新服務(wù)手段。 安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于開(kāi)發(fā)“滑縣農(nóng)管家”手機(jī)APP 農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，讓手機(jī)成為種地“新農(nóng)具”。 該平臺(tái)自上線(xiàn)以來(lái)，已成為農(nóng)民種地的“機(jī)械手”，解決了農(nóng)民種地各環(huán)節(jié)的難點(diǎn)，為農(nóng)民種地提供全程“家教式”服務(wù)。 開(kāi)發(fā)應(yīng)用測(cè)土配方施肥手機(jī)APP 查詢(xún)系統(tǒng)、對(duì)苗情和墑情實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣度和應(yīng)用面積。充分利用農(nóng)村廣播電視、短信、公眾號(hào)、益農(nóng)信息社等平臺(tái)，多種形式廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)科普宣傳和指導(dǎo)服務(wù)。特別是2021 年疫情期間， 滑縣充分發(fā)揮526 個(gè)農(nóng)管家服務(wù)點(diǎn)作用，讓農(nóng)民實(shí)時(shí)掌握春管春耕先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)組織安排春耕生產(chǎn)。由于農(nóng)技宣傳指導(dǎo)、病蟲(chóng)害綜合防治、惡劣天氣預(yù)警防范三到位，2021 年全縣夏糧生產(chǎn)雖然受到暖冬、晚霜凍害、干旱、干熱風(fēng)及病蟲(chóng)害發(fā)生等多重不利因素影響，但仍然再獲豐收。 三是大力加大對(duì)良種工程的財(cái)政投入。 大力實(shí)施良種工程，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)—滑豐種業(yè)， 不斷加大科研投入，成立院士專(zhuān)家工作站，建成科研育種中心、科技示范基地，形成育、繁、推一體化和產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的良種推廣體系，良種服務(wù)覆蓋全縣每個(gè)鄉(xiāng)村。 2019 年，滑縣成功爭(zhēng)取了“國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地縣”項(xiàng)目，規(guī)范建設(shè)全縣30 萬(wàn)畝小麥良種繁育基地。 截止2021 年，全縣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新技術(shù)入戶(hù)率達(dá)到90%以上， 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%。

三、存在的短板及限制因素

（一）高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)仍有面積缺口和資金缺口，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低

2011 年至2020 年， 滑縣共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目48 個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田134.5 萬(wàn)畝，總投資15 億元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施， 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，抗御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高，畝均年增產(chǎn)糧食200 公斤以上，實(shí)現(xiàn)了提高地力、提高產(chǎn)量和增加效益的綜合目標(biāo)。滑縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總規(guī)劃面積155 萬(wàn)畝，已建成134.5 萬(wàn)畝，面積缺口需要續(xù)建，建成區(qū)損毀的需要補(bǔ)建，上級(jí)下達(dá)資金少，良田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（二）種糧成本增加效益降低，農(nóng)民種糧積極性受到一定程度的影響

國(guó)家層面為保護(hù)農(nóng)民種植糧食的積極性，實(shí)施了糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策， 在很大程度上保障了種糧農(nóng)民的利益，但與種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧成本居高不下，種糧效益卻不甚明顯，農(nóng)民種糧的積極性仍然受到一定影響。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格較高，近幾年不僅沒(méi)有下降，而且有所上揚(yáng)，特別是種子、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格長(zhǎng)期居高不下。 加之農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)藥和化肥的施用量、 灌溉用水電量不斷增加， 相應(yīng)增加了投入。 個(gè)別農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)部門(mén)及經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)動(dòng)，誤導(dǎo)農(nóng)民加大用藥施肥量，也相應(yīng)增加了種糧投入，使比較效益降低。 雖然糧價(jià)有一定程度的上漲，但投入與產(chǎn)出仍然達(dá)不到種糧農(nóng)民的期望值。

（三）農(nóng)業(yè)的行業(yè)特性決定了農(nóng)業(yè)大縣必然是財(cái)政窮縣

首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保糧食安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在固有矛盾，農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征之一。 對(duì)于仍處于工業(yè)化初期的中國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和糧食主產(chǎn)區(qū)仍將承擔(dān)社會(huì)發(fā)展的成本，特別是作為生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)大縣，是社會(huì)發(fā)展成本的主要負(fù)擔(dān)者。 為了促進(jìn)生產(chǎn)端穩(wěn)“飯碗”，農(nóng)業(yè)大縣將大量人力、物力用于糧食生產(chǎn)，工業(yè)化的步伐自然放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必然受到影響。 同時(shí)，一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是土地的量是基本穩(wěn)定的，為確保耕地量的穩(wěn)定，就要遏制農(nóng)地非農(nóng)化，落實(shí)好永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，確?！稗r(nóng)地姓農(nóng)、農(nóng)地農(nóng)用”。 自然用于發(fā)展工商業(yè)的土地相對(duì)減少，這對(duì)矛盾的存在，羈絆著農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

其次，農(nóng)業(yè)作為糧食主產(chǎn)區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)，對(duì)財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)微乎其微。 由于農(nóng)業(yè)所提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速過(guò)緩，行業(yè)對(duì)財(cái)政的直接貢獻(xiàn)額甚微。 當(dāng)非糧食主產(chǎn)區(qū)將主要精力量投向能創(chuàng)造足夠多的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)， 滑縣作為河南省糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣， 主要功能則要在保證國(guó)家糧食安全方面有擔(dān)當(dāng)有作為， 主要精力和財(cái)力用于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，不得不放慢放穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得腳步。 因此，糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益增大成為必然，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)大縣成為相對(duì)的財(cái)政窮縣。

第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量受限于耕地的存量，農(nóng)業(yè)自身擴(kuò)張的彈跳力不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增收的空間較小。 由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值直接受土地?cái)?shù)量的制約， 除非有特別大的農(nóng)業(yè)科技變革和技術(shù)突破對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入 “強(qiáng)心針”，否則，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)想跳躍式擴(kuò)張?jiān)鍪?，幾乎沒(méi)有可能。 若能真正全方位實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化，徹底摒棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等， 則可有效提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的張力，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短

作為糧食生產(chǎn)大縣，糧食精加工深加工企業(yè)較少，糧食產(chǎn)品主要以原糧銷(xiāo)售為主，產(chǎn)業(yè)化鏈條較短，收益率較低，直接影響農(nóng)民收益和全縣經(jīng)濟(jì)效益。 一是縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政資金緊缺。 滑縣作為農(nóng)業(yè)大縣、國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，財(cái)力有限，難以拿出更多的資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開(kāi)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，要使二者唇齒相依，必須大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，解決中介組織缺位問(wèn)題。 三是龍頭企業(yè)發(fā)展缺乏資金，龍頭龍勁不足。 由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平欠缺，盈利能力不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)不敢大量注入資金， 龍頭企業(yè)資金緊張，缺乏活力。 四是企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力弱。 滑縣作為農(nóng)業(yè)大縣，雖然農(nóng)產(chǎn)品資源比較豐富，但是農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量甚少、規(guī)模甚小、類(lèi)別單一，要消耗大量的原材料是很不現(xiàn)實(shí)的， 不能從根本上緩解供需矛盾，輻射帶動(dòng)能力有限。 五是科技含量低，難以打造品牌。 大多數(shù)企業(yè)仍處于原糧加工環(huán)節(jié)，只有少量企業(yè)對(duì)原糧精深加工進(jìn)行了縱深嘗試。 但在發(fā)展過(guò)程中，受勞動(dòng)技能、勞動(dòng)力綜合素質(zhì)等制約，快速健康發(fā)展存在瓶頸。

四、貫徹農(nóng)村農(nóng)業(yè)新發(fā)展理念的財(cái)政政策建議

（一）加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)力度

繼續(xù)健全種糧補(bǔ)償機(jī)制， 上級(jí)財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度， 最大限度提高糧食生產(chǎn)大縣的種糧積極性和主動(dòng)性。 農(nóng)業(yè)大縣的財(cái)政支農(nóng)資金大部分來(lái)源于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付， 讓公共財(cái)政更多地覆蓋農(nóng)村農(nóng)業(yè)及義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)， 建議中央和省財(cái)政從財(cái)政體制方面體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的更為優(yōu)惠政策。 同時(shí)，中央財(cái)政要承擔(dān)起國(guó)家糧食安全的總職責(zé)， 對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的歷史貢獻(xiàn)給予足夠的彌補(bǔ)， 對(duì)農(nóng)業(yè)大縣未來(lái)的預(yù)期貢獻(xiàn)給予更大的鼓勵(lì)。 并按糧食產(chǎn)量、商品糧供應(yīng)量對(duì)農(nóng)業(yè)大縣給予一般財(cái)力補(bǔ)助， 一定程度上提高農(nóng)業(yè)大縣的財(cái)政活力和公共服務(wù)水平。 繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政資金支持力度，增加建設(shè)面積，拔高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，全力保障糧食生產(chǎn)安全。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量水平

近年， 上級(jí)政府逐步出臺(tái)系列支持農(nóng)業(yè)的政策措施，特別是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)等方面增加了財(cái)政投入，為農(nóng)業(yè)增收注入了血液。 但農(nóng)業(yè)具有投資量大、 回收期長(zhǎng)和投資回報(bào)率低等固有特點(diǎn)， 仍然需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持和財(cái)政政策保駕護(hù)航。 農(nóng)村中小型的農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等設(shè)施，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件。 但是，縣鄉(xiāng)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，連國(guó)家投資項(xiàng)目的配套資金都難以落實(shí)，難以承擔(dān)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)職責(zé)。 應(yīng)逐步把縣以下的中小型水利工程、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐步納入上級(jí)財(cái)政基本建設(shè)投資范疇。

（三）探索切實(shí)可行路徑和措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

一是多種模式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)， 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與種糧農(nóng)戶(hù)聯(lián)姻，提升農(nóng)產(chǎn)品增值能力。 二是加大對(duì)化肥、 農(nóng)機(jī)等農(nóng)用主要生產(chǎn)資料生產(chǎn)行業(yè)的政策調(diào)控力度，發(fā)揮財(cái)政政策杠桿作用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，使農(nóng)民增收后真正獲得利益。 三是建立對(duì)種糧農(nóng)民基本收益的保障制度。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的政策調(diào)控，保障農(nóng)民種糧畝均純收益最低標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民種糧的積極性，確保國(guó)家糧食安全大局。 四是對(duì)產(chǎn)糧大縣糧食深加工企業(yè)給予土地、金融等方面的政策優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資本向利潤(rùn)較低的糧食加工企業(yè)流動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)活力。 五是對(duì)地方特色品牌給予政策支持，鼓勵(lì)大企業(yè)與其聯(lián)合做大做強(qiáng)。 六是加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策支持，重點(diǎn)引導(dǎo)其拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高營(yíng)銷(xiāo)能力，從技術(shù)服務(wù)主導(dǎo)型向營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；同時(shí)，在稅收、金融、財(cái)政等方面給以政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大。 另外，立足糧食產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)糧食生產(chǎn)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越。

（四）補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。 一是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。 激發(fā)益農(nóng)社運(yùn)轉(zhuǎn)活力，續(xù)建多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)站，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量信息化建設(shè)。 二是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。 推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，鼓勵(lì)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社， 開(kāi)發(fā)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，有效發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能。 三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。 梯次推進(jìn)，典型示范村以特色品位和產(chǎn)業(yè)支撐為主， 推動(dòng)示范村建設(shè)全面發(fā)展；重點(diǎn)示范村大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使村莊具有鮮明的格調(diào)品味；一般示范村要以提升村容村貌為主。四是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 重點(diǎn)抓好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，填充“空殼社”、喚醒“休眠社”，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升工程。

（五）穩(wěn)步提升糧食綜合產(chǎn)能，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記指出：糧食安全、“三農(nóng)”工作是一切工作的重要之基。 滑縣作為產(chǎn)糧大縣，要切實(shí)貫徹好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步提升糧食綜合產(chǎn)能， 履行好人民賦予我們的國(guó)家糧食安全政治責(zé)任。 確保糧食能力穩(wěn)定在280 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量潛力穩(wěn)定在29 億斤左右，繼續(xù)保持全省、全國(guó)先進(jìn)位次。 持續(xù)落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略。 劃定和保護(hù)好糧食功能區(qū)， 建設(shè)多個(gè)耕地地力提升監(jiān)測(cè)點(diǎn)， 力推規(guī)模種植，繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)力度。 以“國(guó)家區(qū)域性小麥良種繁育基地縣”為契機(jī)，規(guī)范建設(shè)20 萬(wàn)畝小麥良種繁育基地，全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)小麥良種繁育第一縣”。 鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到30 萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)花生穩(wěn)定在40 萬(wàn)畝左右。 加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)， 爭(zhēng)取建設(shè)一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、 實(shí)施一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品初加工項(xiàng)目、培育一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高特色產(chǎn)業(yè)效益。

滑縣作為農(nóng)業(yè)大縣、糧食生產(chǎn)大縣，要擺脫“財(cái)政窮縣”理念束縛，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟”的千鈞重托，以落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策為契機(jī)， 以管好用好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金為抓手， 堅(jiān)決落實(shí)好各級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，繃緊糧食安全這根弦，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤(pán)，扛牢保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任！