監(jiān)督動態(tài)

安徽省財政廳： 完成預(yù)算績效指標(biāo)體系“擴容升級”

近期，安徽省財政廳組建專家團隊，會同省直有關(guān)部門、部分市縣財政部門，歷時4 個多月，完成預(yù)算績效指標(biāo)體系 “擴容升級”。 和之前相比，最新出臺的《安徽省分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系（2022 年版）》涉及部門更多、涵蓋項目更全、績效指標(biāo)更齊，基本實現(xiàn)省級部門預(yù)算重點項目以及省對下共同財政事權(quán)和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算項目全覆蓋。

突出全面覆蓋。 在2020 年指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，組織行業(yè)專家、第三方機構(gòu)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)人員及省市財政工作人員組成工作專班，對省級預(yù)算項目庫中2021、2022 年所有項目支出績效目標(biāo)及近3 萬條具體指標(biāo)進行了全面梳理，并進行多輪篩選和提煉，共新增資金用途（項目）600 余個、績效指標(biāo) 7000 余條。

突出技術(shù)規(guī)范。 指標(biāo)體系設(shè)定參考《中央部門項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引 （試行）》，并按照預(yù)算管理一體化規(guī)范有關(guān)規(guī)定，區(qū)分項目共性指標(biāo)和關(guān)鍵核心指標(biāo)，基本實現(xiàn)每一類資金用途或項目支出形成一套相對完整的預(yù)算績效指標(biāo)，供預(yù)算部門單位在編制績效目標(biāo)時選擇使用。 同時，部門單位可根據(jù)工作實際，按規(guī)定程序進行擴展或優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)管理。

突出主體責(zé)任。 指標(biāo)體系修編過程中，注重壓實部門主體責(zé)任，強化工作引導(dǎo)，讓省直部門單位充分參與進來。 項目梳理、指標(biāo)篩選等先后多次征求部門意見建議，由部門選擇確定重點項目和關(guān)鍵核心指標(biāo)， 同時，建立與重點部門“一對一”溝通聯(lián)系機制，確?？冃е笜?biāo)體系管用實用。新修編的績效指標(biāo)體系包括共性項目績效指標(biāo)體系、分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系兩部分。 其中，共性項目績效指標(biāo)體系收錄省直部門單位共性項目支出績效指標(biāo)，包括專項會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基建工程、維修改造等 22 類、685 條績效指標(biāo)。 分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系涉及78 個省直部門、118 個行業(yè)類別、近千個資金用途、1.4 萬條績效指標(biāo)。

（李成名）

河南省財政廳： 做到 “三個精準(zhǔn)” 搭建“四類預(yù)警” 內(nèi)控信息化正式上線

為進一步做深做實內(nèi)控執(zhí)行，按照財政部部長劉昆“把內(nèi)控信息化建設(shè)納入預(yù)算管理一體化建設(shè)統(tǒng)籌考慮”的工作思路，河南省財政廳主動探索，創(chuàng)新做法，于近日在預(yù)算一體化系統(tǒng)中完成首批12 個內(nèi)控風(fēng)險點預(yù)警規(guī)則嵌入工作。在財政信息化的支撐下，將具體管控要求通過流程在線固化，實現(xiàn)內(nèi)控工作留痕、控制實時跟進、風(fēng)險自動預(yù)警和制度剛性約束，做到業(yè)務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)控管理的有機融合，減少人為操縱因素，有效提升內(nèi)控實效。

一是精準(zhǔn)聚焦薄弱環(huán)節(jié)，選取風(fēng)險點。 通過排查梳理項目管理、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等財政核心領(lǐng)域風(fēng)險點預(yù)警規(guī)則與信息系統(tǒng)的適配性，并結(jié)合巡視審計發(fā)現(xiàn)的例如資金分配下達不及時和支付進度緩慢等問題，篩選出項目管理、預(yù)算編制、指標(biāo)分配、預(yù)算資金管理、資金支付管理、項目績效評價、其他等7 個環(huán)節(jié)共20個風(fēng)險點的預(yù)警規(guī)則嵌入預(yù)算一體化系統(tǒng)， 分類分批設(shè)置系統(tǒng)控制規(guī)則。經(jīng)統(tǒng)籌考慮業(yè)務(wù)需求的緊迫性和技術(shù)開發(fā)的難易程度，首批選擇了涉及項目管理、指標(biāo)分配、預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)控等4 大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的12 個風(fēng)險點進行系統(tǒng)嵌入工作。

二是精準(zhǔn)匹配操作性質(zhì)，明確系統(tǒng)規(guī)則。 為保障首批12 個風(fēng)險點預(yù)警規(guī)則的準(zhǔn)確性和可操作性，監(jiān)督局會同金融中心、預(yù)算局、預(yù)算執(zhí)行局、績效處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室多次召開專題會，反復(fù)溝通磋商，逐項討論各風(fēng)險點對應(yīng)的系統(tǒng)控制規(guī)則。通過明確系統(tǒng)控制規(guī)則，實現(xiàn)風(fēng)險點預(yù)警規(guī)則在預(yù)算一體化系統(tǒng)內(nèi)的有效嵌入。在設(shè)置各風(fēng)險點的系統(tǒng)展示界面時，分別結(jié)合對應(yīng)的系統(tǒng)控制規(guī)則操作性質(zhì)研究多項備選的開發(fā)方案，并經(jīng)充分審核論證和多次模擬演示，最終選定最合適的預(yù)警方式。

三是精準(zhǔn)歸類預(yù)警規(guī)則， 設(shè)置“四類預(yù)警”。根據(jù)各風(fēng)險點的類別和特點， 將首批上線的12 個風(fēng)險點分為“四類預(yù)警”模式分別設(shè)置：強制性攔截預(yù)警， 對于專項資金超范圍支出，在系統(tǒng)中通過政府經(jīng)濟分類科目進行強制攔截。 規(guī)范性自動預(yù)警，對于項目庫的項目材料不全的，在錄入階段自動預(yù)警提醒；對于項目未納入項目庫的，在系統(tǒng)的待辦事項中自動提示，直至納入項目庫。 時效性超期預(yù)警，對于未按期分配資金和支付資金等風(fēng)險點，在系統(tǒng)首頁增設(shè)時間預(yù)警模塊，按資金性質(zhì)分來源分類別設(shè)置統(tǒng)計規(guī)則， 根據(jù)超期時間長短，分別對指標(biāo)標(biāo)記紅色和黃色標(biāo)識，提醒廳內(nèi)相關(guān)處室和預(yù)算單位及時操作。通知類彈窗預(yù)警， 對于部分提醒事項，如預(yù)算調(diào)劑辦理時限等，在系統(tǒng)首頁發(fā)布彈窗通知，提醒相關(guān)責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)辦理。

（河南省財政廳財政監(jiān)督局）

山西鄉(xiāng)寧：“四字方針” 強化財政監(jiān)督檢查

今年以來，山西省鄉(xiāng)寧縣財政局持續(xù)深化財政“六型機關(guān)”建設(shè)，創(chuàng)新財政服務(wù)方式，拓展財政監(jiān)督檢查和上門服務(wù)“雙管齊下、同向發(fā)力”。

一是“謀”字開篇，高位推動。 組織召開專題動員部署會，將財政監(jiān)督檢查專項行動作為財政 “創(chuàng)新拓展年”建設(shè)的重要內(nèi)容，作為貫徹全省政府系統(tǒng)抓落實提高執(zhí)行力會議精神的有力抓手，作為推進財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪魏图涌烨辶l(xiāng)寧建設(shè)的生動實踐。 全面統(tǒng)一思想，為財政監(jiān)督檢查專項行動提供了重要思想保障。

二是“實”字打底，夯實基礎(chǔ)。 印發(fā)《鄉(xiāng)寧縣財政監(jiān)督檢查暨上門服務(wù)工作方案》，對服務(wù)對象、服務(wù)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、工作流程以及具體要求均進行了明確細(xì)化，保障專項行動順利開展；成立4 個檢查工作專班，配置業(yè)務(wù)骨干近20 余人， 做到全縣部門預(yù)算單位上門服務(wù)和檢查全覆蓋；組織財政監(jiān)督檢查專題培訓(xùn)，內(nèi)容涉及預(yù)算編制、 國庫支付、 績效評價等8個方面， 涵蓋了財政業(yè)務(wù)工作全流程，為專項行動奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，確保成效。 嚴(yán)格工作流程， 向單位下發(fā)檢查通知書，根據(jù)檢查重點和工作要求，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，將全部檢查項目以表格形式量化，對檢查結(jié)果進行公告、匯報、反饋；嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，將賬面檢查與座談了解相結(jié)合， 將專項考核與日常監(jiān)督相結(jié)合，將問題整改與長效建制相結(jié)合，著重提升檢查實效；嚴(yán)肅落實整改，針對發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)問題， 提出書面整改意見， 要求認(rèn)真落實整改并形成整改報告，進一步鞏固檢查成果。

四是“細(xì)”字著眼，優(yōu)化服務(wù)。 從實從細(xì)檢查，將檢查事項按要求細(xì)化至最小單元，涉及財務(wù)工作的方方面面，包含部門預(yù)決算編制、執(zhí)行及公開情況，會計賬簿設(shè)置、會計核算以及資金使用情況，國庫集中收付、“收支兩條線”等財政管理制度執(zhí)行情況等。 將財政服務(wù)深度融入檢查全過程， 檢查中主動了解部門單位的難點、痛點和堵點，實時性開展針對性的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，既提高了服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性，又保障了問題整改成效。

（楊瑞林）

湖南永州冷水灘區(qū)： 強化銜接資金監(jiān)管

湖南省永州市冷水灘區(qū)多舉措強化銜接資金監(jiān)督管理，確保銜接資金安全、規(guī)范、高效使用。

完善監(jiān)管機制。 一是制定出臺了《冷水灘區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》等文件，明確了銜接資金的使用范圍、申報程序、部門職責(zé)、公告公示、績效目標(biāo)管理、監(jiān)督檢查等。 二是落實監(jiān)管責(zé)任，搞好部門配合，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，強化統(tǒng)籌整合，持續(xù)加大投入，嚴(yán)格考核約束。三是嚴(yán)格資金使用管理， 實行專戶管理、專賬核算、封閉運行、專款專用。四是全面推行資金到項目、管理到項目、核算到項目公開公示制度。 五是按照“誰使用資金誰負(fù)責(zé)”的原則，對銜接資金全面實行績效管理，將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。

規(guī)范支付流程。 嚴(yán)格按照國庫集中支付管理制度和直達資金使用要求，優(yōu)先將財政銜接資金庫款調(diào)度到位，依據(jù)財政銜接資金實施方案和項目建設(shè)進度，通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金直接支付給項目建設(shè)單位。建立健全項目建設(shè)驗收、資金使用和資產(chǎn)管理制度， 項目建設(shè)完工一個、驗收一個，合格一個、撥付一個，確保銜接資金安全、規(guī)范、高效使用。

加強資金監(jiān)管。 建立項目資金監(jiān)管督導(dǎo)機制，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)控。嚴(yán)格要求項目建設(shè)單位按規(guī)定用途使用資金，加強項目資金核算、績效管理，督促項目建設(shè)單位以倒排工期、倒排進度的方式，不斷加大項目建設(shè)推進力度，確保項目按進度如期完成。不定期通過部門聯(lián)合督查、專項檢查等方式對銜接資金管理使用情況和銜接資金績效自評結(jié)果等開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改， 并對問題整改情況開展 “回頭看”。 同時，舉一反三，剖析存在問題的深層次原因，進一步完善監(jiān)管長效機制，筑牢資金監(jiān)管“防火墻”。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為，對資金分配、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)搞暗箱操作、 優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、“權(quán)錢交易” 的深挖徹查，追責(zé)問責(zé)；對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費等，嚴(yán)肅查處并通報曝光。 涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)處理，保障資金安全有效使用。

（顧軍生 呂旺民 王善德）