RCEP生效的出口貿易紅利及美歐征收碳關稅的應對

許 明

一、引言

全球氣候變化事關人類前途命運。為應對21世紀溫室氣體大量排放及由此造成的氣候變化帶來的生存威脅，195個國家和地區(qū)參與了《巴黎協(xié)定》，為縮短各國減排目標與全球溫控目標之間的排放差距積極開展行動。當前承諾努力實現碳中和的國家和地區(qū)累計已超過130個，其中，歐盟、德國、法國、英國和瑞典已將碳中和目標的時間和措施具體化；中國于2020年明確提出要“力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和的目標”；日本、加拿大、韓國也已經做出在2050年以前實現碳中和目標的承諾。碳達峰、碳中和目標的提出，本質上是由于工業(yè)革命以后建立的傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式不可持續(xù)。從長期來看，綠色低碳發(fā)展會帶來全社會成本的下降。與此同時，新一輪區(qū)域貿易協(xié)定正積極納入共同的環(huán)境標準等條款，逐漸從經濟領域拓展到環(huán)境保護等多領域、全方位的合作。2020年簽署的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）在成員國之間達成了低碳能源轉型、碳中和及對接聯合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的共識，強調低碳經濟合作的重要性。目前，RCEP中已有13個成員國提出了低碳目標，協(xié)定文本也涵蓋了簡化合作程序的多項內容，鼓勵成員國分享各自的標準、技術法規(guī)和合格評定程序，并展開結果互認。RCEP在很大程度上擴大成員國低碳合作范圍，帶動綠色標準、規(guī)則和認證體系的流通，為促進區(qū)域經濟綠色化發(fā)展、拓寬區(qū)域綠色治理合作、全面提升綠色治理能力、實現低碳可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

碳達峰是實現碳中和的基礎和前提，碳達峰的時間和峰值會對實現碳中和的時長和難度造成影響，實現以CO2為主的溫室氣體排放達峰是各國應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的重要問題之一（劉宇等，2014；魯傳一和陳文穎，2021），而區(qū)域經濟一體化合作能緩解節(jié)能減排政策短期對經濟造成的負面沖擊（Whalley，2011，周小柯等，2022）。Wang和Zou（2014）分析了不同碳減排政策對碳排放峰值及GDP的影響，發(fā)現峰值控制政策將使GDP下降2.96%～8.23%。許勤華和袁淼（2021）指出，隨著RCEP成員國之間經貿聯系的加強，有利于達成可持續(xù)發(fā)展的共識，并通過加強合作促進低碳經濟發(fā)展，實現低碳能源轉型和綠色發(fā)展。然而，碳減排措施可能通過貿易渠道產生額外成本，實施碳減排的發(fā)達國家可以通過對未實施碳減排的進口國征收“邊境稅調節(jié)”（Border Tax Adjustments）或“碳關稅”（Carbon Tariff）（Nordhaus，2014；Keen和Kotsogiannis，2014），征收碳關稅會對未實施碳減排的發(fā)展中國家的出口和國內經濟造成負面影響（張友國等，2015），這種單邊措施引致的貿易扭曲很可能造成國家和地區(qū)之間的相互反制，甚至引發(fā)貿易沖突。

從現有文獻來看，相關研究主要涉及碳達峰實現抑或區(qū)域一體化對經濟發(fā)展的影響，但關于區(qū)域貿易協(xié)定生效疊加碳達峰實現，對經濟發(fā)展影響的研究還較為匱乏。RCEP已于2022年1月1日正式生效，RCEP作為全球人口最多、經貿規(guī)模最大的自由貿易協(xié)定，同時也是一個全面互惠的自由貿易協(xié)定，其生效勢必會對中國及全球其他國家和地區(qū)的經濟發(fā)展產生重要的影響。那么，RCEP生效是否可以一定程度降低中國碳達峰可能對經濟發(fā)展產生的負面沖擊？同時，部分國家和地區(qū)在這一過程中可能實施征收碳關稅的措施對中國和RCEP其他成員國的影響如何？對上述問題的回答，不僅有助于深入理解各國積極實施碳減排政策，為加強區(qū)域經濟合作提供重要的理論和經驗證據，而且為中國實現“雙碳”目標提供重要的政策支撐。本文可能的貢獻主要有兩點：一是在中國碳達峰目標的背景下，運用全球貿易分析模型（Global Trade Analysis Project，GTAP），系統(tǒng)評估RCEP生效帶來的出口貿易紅利，并進一步模擬RCEP生效疊加歐盟率先征收碳關稅、美國和歐盟共同征收碳關稅，以及美國、歐盟和RCEP成員國均征收碳關稅三種情境對各國經濟產生的影響效應，彌補現有文獻在研究碳達峰或碳中和對經濟的影響方面可能忽略自由貿易協(xié)定在其中發(fā)揮作用的問題。二是通過實證模擬發(fā)現在美國和歐盟征收碳關稅的情境下，RCEP成員國同時征收碳關稅能夠有效進行反制，并有利于提高RCEP成員國的總體福利，為提早防范和應對碳貿易領域的“新貿易沖突”提供政策依據。

二、RCEP成員國的碳排放現狀及低碳目標

（一）RCEP成員國的碳排放現狀

RCEP成員國的能源儲量較為豐富，區(qū)域內能源產業(yè)的發(fā)展強勁。例如，澳大利亞的天然氣和動力煤出口貿易常年穩(wěn)居全球第二，印度尼西亞和馬來西亞的石油、天然氣和煤炭儲量也較為豐富。然而，化石燃料的大量使用以及溫室氣體的排放，使得氣候變化問題日益嚴重。開發(fā)新型清潔能源、淘汰高污染能源以實現低碳轉型和綠色發(fā)展。目前，在RCEP成員國中，日本、韓國、印度尼西亞均已實現碳達峰。日本于2013年實現碳達峰，碳排放峰值為14.08億噸CO2當量，人均排放量為11.17噸CO2當量，低于歐盟人均水平8.66%。日本的主要碳排放源同樣為能源活動，在碳達峰時，能源活動占碳排放總量的比例高達89.58%，而工業(yè)生產過程、農業(yè)、廢物管理的碳排放量占比分別為6.36%、2.47%和1.59%。能源活動造成的碳排放量占比在碳達峰后略有下降，這歸因于日本嚴格的垃圾回收政策使得廢物管理造成的碳排放量持續(xù)降低。韓國、印度尼西亞分別在2013年、2015年實現碳達峰，碳排放峰值分別為6.97億噸CO2當量、9.07億噸CO2當量，人均排放量分別為13.82噸CO2當量、3.66噸CO2當量。截至2019年底，中國的能源消費和碳排放量都在不斷上升，相較于2006年增幅分別為69.7%、47.2%，清潔能源消費僅占總量的23.4%，與能源消費達峰和碳達峰尚有一定距離。東盟國家在不斷擴大水力發(fā)電和現代生物能源的應用，各成員國根據自身發(fā)展情況制定了不同強度的節(jié)能減排目標，有望在未來提高區(qū)域內的環(huán)境效益。

（二）RCEP成員國的低碳目標

“碳中和”目標是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對世界各國提出的階段性要求，RCEP成員國大多已經通過政策宣示的方式表明了肯定的態(tài)度，其中有5個成員國明確做出了要實現碳中和目標的自主承諾，并且強調了加強低碳經濟合作、實現區(qū)域乃至全球可持續(xù)發(fā)展的重要性。

中國是世界上人口最多的國家和最大的碳排放國。2011年以來，中國已有多個省份實踐了碳交易試點工作并積累了相關經驗。與此同時，中國政府明確提出實現碳中和目標的政策路線圖，即4個“十年階段”、8個“五年規(guī)劃”，逐步推動綠色改革、綠色創(chuàng)新。同時還包括20個方面的主要實現路徑和政策建議，即控制能源消耗總量及增速約束性目標、大幅度提升非化石能源占一次能源消費比重、大幅度削減煤炭生產量和消費量等，在推動高質量發(fā)展中促進中國經濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展。日本承諾在2050年前實現碳中和目標。為應對氣候變化，日本政府在碳中和相關文件中對長期減排做出了較為全面的技術部署，包括多種財稅優(yōu)惠措施和指導企業(yè)發(fā)展節(jié)能技術、使用節(jié)能設備等。不僅如此，日本還頒發(fā)了綠色交通戰(zhàn)略或交通法令，旨在統(tǒng)一購車標準，鼓勵使用電動或零排放車輛。在水陸運輸領域也在積極推廣零排放交通工具，并于2020年10月公布《綠色增長戰(zhàn)略》，鼓勵通過技術創(chuàng)新和綠色投資的方式加速社會和企業(yè)的低碳社會轉型。韓國與新西蘭承諾在2050年前實現碳中和目標。韓國繪制了明確的政策路線圖，將“綠色新政”上升至國家戰(zhàn)略。新西蘭則以法律形式提出增加本國碳匯和碳封存能力的目標，實現對承諾的法律確認。新加坡也將實現碳中和作為其長期戰(zhàn)略的最終目標，設立Green Mark評價體系，對不同建筑和節(jié)能標準進行規(guī)定。澳大利亞從碳關稅逐步過渡到國家性碳交易市場，構建了比較完整的碳市場執(zhí)法監(jiān)管體系，設立了碳排放信用機制和碳中和認證制度，為碳中和目標實現奠定制度基礎。不僅如此，2020年有三分之二的RCEP成員國做出了新的減排承諾，其中中國、韓國、越南、柬埔寨等國家提高了減排目標與自我要求。此外，RCEP成員國之間低碳產品貿易壁壘的降低和低碳經濟合作的逐步加強，也為少數經濟發(fā)展水平較低的成員國實現高標準低碳目標提供了支持，這有利于區(qū)域內節(jié)能技術和設備的流動共享。通過區(qū)域合作可以更好實現貿易自由化、經濟發(fā)展以及環(huán)境保護多重目標。

三、研究設計

（一）數據處理與模擬方案設定

1.區(qū)域和部門加總

本文對GTAP 9.0數據庫中的140個國家和地區(qū)，以及57個部門進行加總劃分，共得到18個區(qū)域以及10個部門。其中，區(qū)域包括14個RCEP成員國（中國、文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本）、印度、美國、歐盟和其他（國家和地區(qū)）。值得說明的是，GTAP 9.0數據庫未將RCEP成員國之一的緬甸單獨列出，而是將其歸為其他國家和地區(qū)，故無法單獨將其列出。印度是僅次于中國的第二大發(fā)展中國家，其目前雖未加入RCEP，但RCEP成員國表示“印度準備好可以隨時加入”，這意味著印度有之后加入RCEP的可能性，故本文在區(qū)域劃分中將印度單獨列出。

對于部門劃分，根據國際標準產業(yè)體系分類，本文將GTAP 9.0數據庫的57個部門加總成10大類，分別是：谷物和作物、畜牧業(yè)和肉制品、自然資源、加工食品、紡織及制衣業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、公共服務、交通與通信、其他服務業(yè)。

2.模擬方案設定

（1）RCEP疊加碳達峰模擬方案設定。關稅減讓是RCEP生效的主要目的，本文選擇通過關稅減讓模擬RCEP生效對中國出口貿易量的影響。首先，按照RCEP雙邊關稅減讓表，計算RCEP生效后HS6位編碼下各類產品的最終關稅，并將其HS協(xié)調制度與部門進行匹配。其次，將匹配好的產品關稅加總至HS2位編碼部門層面，得到對應部門的平均關稅。最后，將各部門的平均關稅設定為沖擊，運用GTAP模型測算出中國在RCEP生效前后對其他國家和地區(qū)出口貿易量的變化。本文在王孝松等（2014）基礎上進行擴展分析，選取2050年作為政策效果的觀察年份，評估RCEP未生效、RCEP生效兩種情境下疊加碳達峰實現對中國出口貿易量變化的影響。

（2）碳關稅模擬情境設定?，F有文獻對施加碳關稅產生的經濟影響進行了豐富的研究，模擬碳關稅實施標準為每噸碳10～70美元。本文分別選取每噸征收20美元、40美元和60美元的碳關稅，模擬部分國家和地區(qū)分別征收低、中、高碳關稅的政策影響。對于具體的碳關稅稅率，按照陳紅蕾和紀遠營（2015）的研究思路，將碳關稅價格轉化為GTAP模型中的碳關稅沖擊。本文選擇重工業(yè)、輕工業(yè)以及紡織及制衣業(yè)3個行業(yè)進行碳關稅沖擊分析。行業(yè)碳關稅稅率水平設定如表1所示。

歐盟是全球可持續(xù)發(fā)展潮流中的引領者，早在2008年就啟動碳減排立法工作，通過了《2020氣候和能源一攬子計劃》法案。2022年6月22日，歐盟委員會投票通過了關于建立碳邊界調整機制（CBAM）草案的修正案，將CBAM正式實施時間延期到2027年，同時表決通過歐盟碳市場2030年減排目標從61%提高至63%。美國也是實施碳關稅的倡導者，拜登在2021年就任總統(tǒng)之際宣布重新加入《巴黎協(xié)定》，積極參與碳減排，并承諾2050年實現碳中和。因此，本文設定三種碳關稅模擬情境：情境一為RCEP生效，歐盟率先征收碳關稅；情境二為RCEP生效，歐盟、美國征收碳關稅；情境三為RCEP生效，歐盟、美國、RCEP成員國同時征收碳關稅。

四、模擬結果

（一）RCEP是否生效及疊加中國實現碳達峰的模擬結果分析

本部分利用GTAP模型對RCEP是否生效及疊加中國實現碳達峰對2050年中國出口貿易量的影響，用以驗證中國碳達峰目標下RCEP生效是否存在出口貿易紅利。

1.RCEP未生效，疊加中國實現碳達峰

在這一情境下，考慮中國在2030年實現碳達峰，中國在2050年向所有貿易伙伴國的出口貿易會受到不同程度的負面沖擊。

從國家和地區(qū)來看，受到碳達峰影響最大的貿易伙伴是美國和歐盟，中國的出口貿易值分別損失5834.14億美元、5595.19億美元，其次是日本和韓國，分別損失2294.41億美元、1221.60億美元，而東盟各國以及澳大利亞和新西蘭所受影響相對較小。這是由于美國和歐盟是較早推動碳減排工作的踐行者，同時日本和韓國也積極通過國內綠色能源產業(yè)化完成碳減排目標，致力于在2050年實現碳中和，而其他國家碳減排工作的措施力度相對較弱。在此背景下，中國2030年實現碳達峰會導致向美、歐、日、韓等國家和地區(qū)的出口貿易減少幅度高于其他國家。

從部門來看，受到碳達峰沖擊最大的是重工業(yè)部門，中國出口貿易值損失14909.55億美元，其次是紡織及制衣業(yè)以及輕工業(yè)，分別損失3397.32億美元、5342.86億美元，而其他部門所受影響相對較小。這是由于重工業(yè)部門現有的能源結構對碳排放有著十分嚴重的影響。化工、鋼鐵和水泥三大重工業(yè)制成品在世界各國人民的日常生活中占有舉足輕重的地位，社會的繁榮發(fā)展以及日益增長的人口對這些重工業(yè)制成品的需求成倍增長。統(tǒng)計顯示，2019年，中國重工業(yè)部門使用了約23億噸標油（toe）的能源，大致相當于美國當年的能源需求總量，包括化石燃料（19億toe）、電力（2.5億toe）以及相對較少的生物能（3000萬toe）和天然熱能（8500萬toe）。相比之下，紡織及制衣業(yè)以及輕工業(yè)中的碳排放水平由于涉及的能源消耗較低而有所下降；谷物和作物、畜牧業(yè)和肉制品以及公共服務等部門的碳排放量則遠低于重工業(yè)、輕工業(yè)以及紡織及制衣業(yè)。

2.RCEP生效，疊加中國實現碳達峰

根據表2的模擬結果顯示，在碳達峰目標下，中國出口貿易額在RCEP生效情境相比未生效情境有較大改善，由未生效時損失25960.05億美元降至生效時的1.20億美元，這表明RCEP生效帶來的出口貿易促進作用和出口貿易紅利一定程度抵減中國實現碳達峰對出口貿易可能產生的不利影響。

表2 RCEP生效疊加中國實現碳達峰的出口貿易額變化 單位：億美元

從國家和地區(qū)來看，受到RCEP生效正面影響最大的貿易伙伴國是韓國和日本，東盟10國中受正面影響較大的國家包括泰國、越南和馬來西亞，而非RCEP成員國則受到一定程度的負面沖擊。實現碳達峰會使中國貿易伙伴國的出口貿易量在短期下降，其中，向美國、歐盟、日本和韓國出口受到的負面沖擊影響最大。但RCEP生效，拓寬了中國與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟國家的貿易通道，通過降低關稅與非關稅壁壘，納入中小企業(yè)、電子商務、政府采購等新貿易議題，很大程度上抵減了中國實現碳達峰對出口貿易帶來的不利影響，同時促進RCEP成員國之間的貿易往來，并產生一定的外溢效應。這進一步表明，在深度自由貿易協(xié)定中，納入相關環(huán)境議題的談判與合作是未來世界各國共同應對碳減排問題的有效途徑之一。

從部門來看，中國與RCEP其他成員國在重工業(yè)、紡織及制衣業(yè)以及輕工業(yè)部門的出口貿易得到大幅改善，損失金額分別降至236.23億美元、477.12億美元和136.23億美元。而非能源消耗部門的出口貿易也有所上升，例如，中國在谷物和作物部門的出口貿易額由RCEP未生效情境下的-179.43億美元提高至RCEP生效情境下的827.16億美元。這進一步表明，RCEP生效能夠緩解中國實現碳達峰而導致的短期出口下降問題，區(qū)域經濟合作對碳排放的影響高于各國的“單打獨斗”。

（二）RCEP生效疊加實施碳關稅模擬結果分析

1.RCEP生效疊加歐盟率先征收碳關稅

在這一情境下，歐盟率先征收碳關稅對國內GDP、貿易條件以及社會福利具有顯著的促進作用，并且隨著征收碳關稅稅額的增加，各項經濟指標明顯提升。這是由于歐盟對外國產品征收高額碳關稅，導致國內對外國產品需求減少和對本國產品需求增加，從而引起社會福利的提升。但對其他國家而言，各項經濟指標受到不同程度的沖擊。其中，美國的社會福利損失最為明顯。在歐盟征收低碳關稅情境下，美國、中國的社會福利損失分別為224.70億美元、107.27億美元，但在歐盟征收中（高）碳關稅情形下，美國、中國的社會福利損失分別為396.03億美元（567.12億美元）、333.17億美元（558.97億美元），中國社會福利損失逐漸與美國持平。其次，東盟各國的GDP和貿易條件下降幅度普遍高于其他國家和地區(qū)，主要原因在于東盟各國對碳排放的關注度相對不高，對歐盟征收碳關稅的敏感程度較強。就進出口情況而言，世界各國的進出口隨著歐盟征收碳關稅稅額的增加出現不同程度的下降，美國和印度在歐盟征收低碳關稅下進出口損失最大，而RCEP成員國在歐盟征收中、高碳關稅下的進出口減少幅度逐漸與美國和印度持平甚至超過?？偠灾?，歐盟率先征收碳關稅時，RCEP成員國經濟指標以及進口均受到負面沖擊，而出口在中、高碳關稅下的減少幅度遠高于低碳關稅情境。其中，中國的社會福利損失在RCEP成員國中最高，GDP、貿易條件和進出口下降也處于較高水平。

2.RCEP生效疊加歐盟、美國同時征收碳關稅

在這一情境下，歐盟和美國的GDP、貿易條件和社會福利有明顯改善，并且征收碳關稅稅額越高，三大指標的上升幅度越大。這表明，美國和歐盟同時征收碳關稅雖然在短期內能夠改善本地區(qū)的經濟條件，但對RCEP各成員國卻產生不同程度的負面影響，其中，澳大利亞、新西蘭、日本、韓國的經濟指標下降程度較低，而中國的社會福利損失最大，并且GDP、貿易條件兩項指標的下降幅度依次低于文萊、馬來西亞、菲律賓和越南。中國作為能源需求和消耗大國，在實現碳達峰的過程中被美國和歐盟同時征收碳關稅，其所受影響明顯高于已經實現碳達峰的日本、韓國和新加坡，以及能源需求和消耗水平相對中國較低的東盟國家。從進出口變化情況來看，各國在三種碳關稅情境下的進口和出口下降幅度持平，美國進出口下降最為明顯，老撾、印度尼西亞和澳大利亞在美國和歐盟同時征收低、中碳關稅下的進出口變化程度居于RCEP成員國前列，而中國在美國和歐盟同時征收高碳關稅下的進出口減少程度超RCEP其他成員國?？偠灾?，美國和歐盟同時征收碳關稅產生的經濟影響比僅歐盟征收碳關稅時更高，也會削弱美國和歐盟從碳關稅中獲得的經濟福利，但同時RCEP成員國受到的負面沖擊更大。

3.RCEP生效疊加歐盟、美國、RCEP成員國同時征收碳關稅

表3模擬結果表明，當美國、歐盟以及RCEP成員國都征收碳關稅時，各項經濟指標表現出較強的異質性。具體而言，中國、印度尼西亞、日本、澳大利亞、新西蘭以及美國、歐盟的GDP有所上升，中國、美國和歐盟的貿易條件也有所改善。雖然其他國家的各項經濟指標有不同程度的下降，但下降幅度相比僅歐盟征收碳關稅、美國和歐盟都征收碳關稅兩種情境有所降低。這說明區(qū)域經濟合作對美國和歐盟率先征收碳關稅的模擬結果有較大改善，能夠有效抑制和降低美國和歐盟同時征收碳關稅帶來的不利影響。就進出口下降幅度而言，各國進出口的下降幅度隨著施加碳關稅稅額的增加而提升，這說明征收碳關稅雖有利于一國國內的經濟發(fā)展，但一定程度上阻礙了國際貿易發(fā)展以及要素的跨境流動。

表3 RCEP生效疊加歐盟、美國及RCEP成員國同時征收碳關稅的影響

通過對比以上三種情境的模擬結果發(fā)現，在美國、歐盟以及RCEP成員國同時征收中等水平碳關稅稅額的情境下，中國的社會福利損失最小，并且GDP、貿易條件明顯得到改善，對RCEP其他成員國也產生一定的正面影響。

五、結論和啟示

本文的研究發(fā)現，實現碳達峰會對中國出口貿易造成一定的負面影響，但RCEP生效引致的貿易壁壘降低會促進中國與RCEP成員國之間的貿易往來和產生出口貿易紅利，不僅有利于欠發(fā)達成員國獲得低成本的清潔能源，還有利于培育區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力，有效抵減碳達峰可能產生的不利影響。當考慮美國和歐盟征收碳關稅的情境下，RCEP成員國同時征收碳關稅能夠在一定程度上抵減歐盟和美國征收碳關稅帶來的負面沖擊。本文研究發(fā)現，中國實現“雙碳”目標，并保持經濟平穩(wěn)增長，提供了重要的經驗證據和政策啟示。根據以上結論，提出以下對策建議：

第一，提前實現碳達峰目標并保持經濟增長。一方面，要加快落實主要能源消費和碳排放行業(yè)的排放達峰規(guī)劃和行動方案。對于能源、工業(yè)、建筑、交通等領域的高能耗行業(yè)，抓緊制定行業(yè)絕對減排專項規(guī)劃。此外，碳達峰方案應與優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構相結合，大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，加快發(fā)展清潔能源。另一方面，需根據行業(yè)特點，統(tǒng)籌規(guī)劃不同政策，實現節(jié)能減排與經濟發(fā)展并行。例如，在能源行業(yè)構建清潔低碳體系，將可再生能源發(fā)電與儲能技術相結合，實現電力系統(tǒng)低碳發(fā)展。完善交通基礎設施，盡早布局電動汽車、新能源汽車對傳統(tǒng)燃油汽車的替代方案。在建筑領域，按照綠色建筑標準對老舊城區(qū)、建筑進行改造。在工業(yè)領域，重點提高能源使用效率，加大植樹造林，加強碳捕捉技術，逐步實現凈零排放。

第二，提早防范和應對歐美國家利用碳貿易發(fā)動“新貿易沖突”。全球范圍內“雙碳”目標的提出以及單邊減排措施、單邊低碳壁壘的實施，會導致一部分國家和地區(qū)出現碳盈余而另一部分國家和地區(qū)出現碳赤字的現象，進而形成全球范圍內的碳貿易，國家和地區(qū)之間的互相反制，極有可能會成為下一輪國際貿易沖突的潛在源頭。本文分析表明，在面對美國、歐盟施加碳關稅的情況下，中國以及RCEP其他成員國應通過積極的區(qū)域經濟合作施加同等水平碳關稅，以獲得更高經濟福利改善。這也為有效應對未來歐美國家可能征收碳關稅的潛在影響提供政策依據。不僅如此，從全球視野來看，RCEP對全球貿易規(guī)則提供了綠色、發(fā)展、可持續(xù)的路徑，以低碳經濟作為未來合作的支點，為滿足更大區(qū)域范圍的低碳經濟合作提供基礎，也是整合亞太自由貿易區(qū)的重要步驟。