從國際經(jīng)濟(jì)新秩序透視亞投行的戰(zhàn)略定位
——兼論中國的國際責(zé)任與踐行路徑

林 峰

隨著伊斯蘭世界“反西方化”、英國脫歐、美國“特朗普現(xiàn)象”的出現(xiàn)，逆全球化思潮對世界經(jīng)濟(jì)格局和國際政治形勢都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，打造互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)新秩序因而成為全球各國共同的訴求。由中國倡議發(fā)起并由發(fā)展中國家主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”），在國際經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建中扮演了重要的戰(zhàn)略角色。2022年是亞投行創(chuàng)設(shè)的第六年，其成員數(shù)已由成立時的57個增至104個，成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。作為亞洲第一個提倡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新型開發(fā)銀行，亞投行致力于推進(jìn)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，并始終保持三大國際信用評級機(jī)構(gòu)——標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)給予的“AAA”最高信用評級。當(dāng)前，全球進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)新秩序的探索期和磨合期，盡管國內(nèi)學(xué)者圍繞亞投行的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了相關(guān)的理論和實踐探討（陳偉光等，2017；黃宗智，2020），但尚未結(jié)合國際經(jīng)濟(jì)新秩序的本質(zhì)特點進(jìn)行深入探索。本文分析歸納亞投行投資項目的基本特征與業(yè)務(wù)重點，并從提供國際公共產(chǎn)品、擺脫國際資本依賴和構(gòu)建互利共贏平臺這三個方面解析亞投行在國際經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)中的戰(zhàn)略意義。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)中國在亞投行的戰(zhàn)略實施中的國際責(zé)任與踐行路徑。

一、亞投行投資項目的基本特征與業(yè)務(wù)重點

（一）亞投行投資項目的基本特征

2013年10月，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了籌建亞投行的倡議，贏得了亞洲國家的廣泛響應(yīng)與支持。2015年12月25日亞投行正式成立，并于2016年1月16日正式開業(yè)。截至2020年12月31日，亞投行已向28個國家投資了108個項目①。除了多國項目9項②，亞投行投資最多的國家主要有：印度22項、孟加拉國11項、土耳其9項、印度尼西亞8項、巴基斯坦6項、烏茲別克斯坦5項和中國4項。從投資區(qū)位來看，亞投行向南亞國家投資的比例最高，達(dá)到總項目的40%。從圖1的分年度數(shù)據(jù)來看，除2018年以外，亞投行投資的項目數(shù)和國家數(shù)均呈現(xiàn)遞增趨勢。2016年亞投行向7個國家投資了8個項目，巴基斯坦占2項，是當(dāng)年獲得投資最多的國家。2017—2019年亞投行投資的項目數(shù)（國家數(shù)）分別為15項（9國）、12項（5國）和28項（14國），這三年里印度都是亞投行投資最多的國家，每年都有5項。隨著全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)，亞投行在2020年共向22個國家投資了45個項目，國家數(shù)和項目數(shù)較2019年分別大幅提升了57%和61%。孟加拉國在這一年獲得的投資項目最多，共獲得6項亞投行的貸款資助。

圖1 亞投行投資項目數(shù)和國家數(shù)

從業(yè)務(wù)類型來看，亞投行投資最多的業(yè)務(wù)依次是：能源類22項、金融機(jī)構(gòu)類和交通運(yùn)輸類各18項、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇類12項、水資源類11項、公共健康類8項、金融及資產(chǎn)流動性類7項、信息通信技術(shù)類（ICT）和城市化類各5項、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類和災(zāi)害管理類各1項。其中，能源、金融機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸、水資源、ICT和城市化占據(jù)了全部業(yè)務(wù)的73%。圖2顯示，2016年亞投行的投資業(yè)務(wù)主要是能源和交通運(yùn)輸，面向這兩大部門的投資在其后三年依然持續(xù)，并且運(yùn)輸部門的投資項目數(shù)在2019—2020年保持增長態(tài)勢。2017年亞投行的投資項目首次出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)、水資源和ICT，并且金融機(jī)構(gòu)和水資源在其后各年都有投資。2020年隨著全球新冠肺炎疫情的蔓延，亞投行的投資項目中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、公共健康、金融及資產(chǎn)流動性等關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和人民健康福祉的新業(yè)務(wù)。結(jié)合業(yè)務(wù)類型和借款國來看，亞投行投資的能源項目主要集中在孟加拉國（5項）和印度（4項），金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主要投向多國（8項）和印度（5項），交通運(yùn)輸項目最多的是印度（7項），城市化、金融及資產(chǎn)流動性、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和水資源項目最多的分別是印度尼西亞、土耳其、巴基斯坦和孟加拉國（均為2項）。其余項目例如ICT、公共健康等領(lǐng)域，中國各獲得1項投融資項目。

圖2 亞投行投資的業(yè)務(wù)類型

從亞投行的出資形式來看，有57個項目是共同出資，略多于獨立出資的51項。其中，共同出資的機(jī)構(gòu)主要是全球性或區(qū)域性開發(fā)銀行，例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）、歐洲投資銀行（EIB）等。從擔(dān)保形式來看，亞投行的投資項目主要采取主權(quán)擔(dān)保形式，共有73項，占全部投資項目的68%。從投資金額來看，截至2020年底，亞投行共投資220.27億美元，按照2020年人民幣兌美元年均匯率6.9計算，約合1519.86億元人民幣。亞投行的投資金額保持年均59%的高增長，在2020年的投資額高達(dá)99.8億美元，較上年提高了119.5%。亞投行對印度的投資金額最高，達(dá)到50.89億美元，占全部投資額的23%，甚至比排名第二的土耳其（21.39億美元）和第三的印度尼西亞（20.9億美元）的總和還要多。中國作為亞投行的發(fā)起國和最大的出資國，共獲得11.35億美元的投資項目，低于18.72億美元的平均投資額，這也體現(xiàn)了亞投行在投融資決策方面的公平公正原則。

從投資周期來看，亞投行的投資審批周期不僅快于其他多邊開發(fā)銀行（劉東民等，2017），在發(fā)放貸款方面也體現(xiàn)出充足的資金實力。亞投行最早于2016年6月24日批準(zhǔn)了印度、巴基斯坦等國的交通運(yùn)輸和城市化項目。根據(jù)亞投行的項目清單統(tǒng)計③，從獲批到結(jié)束貸款的平均投資周期約為56個月，其中最長的為2017年向菲律賓投資的灌溉項目（87個月），最短的為2019年向孟加拉國投資的供水和衛(wèi)生服務(wù)項目（17個月）。截至2020年底，亞投行已結(jié)束了對孟加拉國、巴基斯坦、埃及等國共6個項目的貸款。這也充分體現(xiàn)了亞投行作為新型多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)的資金保障能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從投資項目的總成本來看，總成本最高的是2016年阿塞拜疆的天然氣管道項目（86億美元），最低的是2020年的馬爾代夫新冠肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)項目（1460萬美元）。除獨立出資的項目外，亞投行在共同出資的57個項目中，平均出資份額約為33%。其中，出資占比最高的是2020年格魯吉亞的新冠肺炎疫情防控項目（56%），出資占比最低的是2016年阿塞拜疆的天然氣管道項目（7%）。此外，亞投行出資占比超過50%的8個項目均發(fā)生在2020年，對格魯吉亞的投資項目就占據(jù)2項。

（二）亞投行投資的業(yè)務(wù)重點

為了直觀刻畫亞投行投資的業(yè)務(wù)重點，本文根據(jù)全部投資項目的目標(biāo)和內(nèi)容，將其劃分為以下四種類型：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包含交通運(yùn)輸、ICT、城市化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，共29項）、可持續(xù)發(fā)展（包含能源、水資源和災(zāi)害管理，共34項）、金融秩序穩(wěn)定（包含金融及資產(chǎn)流動性、金融機(jī)構(gòu)，共25項）和經(jīng)濟(jì)社會安全（包含經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和公共健康，共20項）。圖3顯示，盡管總體業(yè)務(wù)領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，但可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，分別占總業(yè)務(wù)的31%和27%，充分體現(xiàn)了亞投行致力于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。金融秩序穩(wěn)定是投資項目數(shù)增長最快的業(yè)務(wù)，年均增長率達(dá)到70%，表明亞投行越來越重視發(fā)展中國家對于金融穩(wěn)定性和市場流動性的訴求。隨著全球抗疫工作的展開，經(jīng)濟(jì)社會安全在2020年成為亞投行投資的重點業(yè)務(wù)，高達(dá)20項，不僅涵蓋了中國、土耳其、印度尼西亞等國的醫(yī)療應(yīng)急響應(yīng)項目，也包含了巴基斯坦、蒙古國、菲律賓等國的經(jīng)濟(jì)緩沖項目，以緩解新冠肺炎疫情沖擊對各國經(jīng)濟(jì)社會的不利影響。這體現(xiàn)了亞投行始終踐行人類命運(yùn)共同體的理念，在促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)中發(fā)揮了積極作用。

圖3 亞投行投資的業(yè)務(wù)重點

以上分析顯示，亞投行的投資項目呈現(xiàn)數(shù)量上穩(wěn)步增加、國家范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、共同出資與主權(quán)擔(dān)保相結(jié)合、投資周期較長等基本特征，并在2020年新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下表現(xiàn)出投資金額迅速提高、投資領(lǐng)域傾向于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和公共健康等新特點?？傮w上看，亞投行仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作為重點投資業(yè)務(wù)，并將金融秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會安全作為新型投資業(yè)務(wù)，助力各成員國共同抗擊疫情。

二、亞投行在國際經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)中的戰(zhàn)略意義

國際經(jīng)濟(jì)秩序的形成和擴(kuò)展，是西方資本主義國家在追逐國際貿(mào)易、國際金融利益的過程中不斷邊緣化其他國家和地區(qū)，同時也是外圍國家和地區(qū)逐步融入中心區(qū)的進(jìn)程（Ruggie，1982）。美國憑借在二戰(zhàn)中取得的經(jīng)濟(jì)、金融、軍事等優(yōu)勢，主導(dǎo)建立了布雷頓森林體系，并構(gòu)建起以國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開發(fā)銀行（世界銀行）為依托的國際金融機(jī)構(gòu)。而霸權(quán)穩(wěn)定論則從理論上支持了建立在強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義上的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序的穩(wěn)定性（Gowa，1989）。20世紀(jì)90年代以來，伴隨中國等發(fā)展中國家和地區(qū)的崛起，要求改變國際經(jīng)濟(jì)舊秩序、重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的呼聲日益強(qiáng)烈，樹立以互利共贏為理念的國際經(jīng)濟(jì)新秩序、實現(xiàn)人類文明的和諧共處與人類社會的共同發(fā)展成為國際社會的普遍共識和迫切需要（朱艷圣，2018）。

國際經(jīng)濟(jì)新秩序的提出源于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求，指的是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一種制度安排（Hope，1983）。國際經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建根植于新興經(jīng)濟(jì)體的崛起、國際分工模式的轉(zhuǎn)變和逆全球化思潮的興起（安禮偉和馬野青，2019）。第一，以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，沖擊了美國霸權(quán)主導(dǎo)的國際貿(mào)易體系和國際金融秩序。第二，在西方資本主義國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序中，發(fā)展中國家往往處于全球價值鏈分工的低端環(huán)節(jié)，但是發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段后，也需要整合國際資本、先進(jìn)技術(shù)等優(yōu)勢要素來實現(xiàn)全球價值鏈攀升，這進(jìn)一步催化了國際經(jīng)濟(jì)秩序的重塑。第三，美國以“逆全球化”舉措作為談判籌碼，實質(zhì)上是要提升其在全球經(jīng)濟(jì)秩序制定中的主導(dǎo)權(quán)。但隨著美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《中導(dǎo)條約》等多邊協(xié)定和組織，并對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅意味著美國放棄了對全球經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)的責(zé)任，也給全球貿(mào)易體系的運(yùn)行造成了沖擊。美國作為全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者的地位逐漸削弱，而打造互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)格局、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理體系，則成為國際經(jīng)濟(jì)新秩序的發(fā)展指向。

作為由發(fā)展中國家主導(dǎo)的新型多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行在國際經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建中充分體現(xiàn)了互利共贏的戰(zhàn)略要義。在傳統(tǒng)的多邊開發(fā)銀行體系中，無論是股權(quán)還是投票權(quán)，發(fā)展中國家往往都要受制于美國和日本強(qiáng)大的話語權(quán)，美國一國或美日兩國聯(lián)合起來的投票權(quán)便可在重大事項的決策中行使“一票否決”權(quán)。以世界銀行為例，作為最大的出資人，美國擁有世界銀行約16%的投票權(quán)，而世界銀行的任何重要決議的通過都必須要有85%以上的投票，這意味著美國是唯一擁有“一票否決”權(quán)的國家。亞投行的建立則不斷淡化霸權(quán)理念主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。盡管中國所占的股權(quán)比例最高，但中國已在公開場合多次表示稀釋投票權(quán)的決心，并積極倡導(dǎo)相互協(xié)商、共同解決的決策體系。亞投行始終秉持“共商、共建、共享”原則，不僅建立了發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的合作機(jī)制，也顯著提升了發(fā)展中國家的地位，加快了人類命運(yùn)共同體平臺的構(gòu)建。

（一）構(gòu)筑以國際公共產(chǎn)品維系的國際合作機(jī)制

長期以來，美國通過授權(quán)國際組織、簽訂雙邊協(xié)定等方式向全球其他國家提供國際公共產(chǎn)品，同時又通過世界經(jīng)濟(jì)體系獲得特殊利益，保證了其提供國際公共產(chǎn)品的動力（胡鍵，2020）。然而，隨著新一輪全球變革浪潮的到來，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等一些存在典型“美國優(yōu)先”理念的多邊金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)無法滿足亞洲對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，亞投行作為“一帶一路”倡議的投融資平臺，為亞洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了必要的資金、技術(shù)支持以及多邊合作平臺，這屬于提供國際公共產(chǎn)品。

Olsen（1971）首次將“國際公共產(chǎn)品”的概念引入國際合作的研究范式中。國際公共產(chǎn)品的重要特點就是具有跨國家邊界的非排他性和非競爭性，它不僅包括物質(zhì)性的公共產(chǎn)品，例如跨邊界共享的基礎(chǔ)設(shè)施等，也包括非物質(zhì)性的公共產(chǎn)品，如制度、規(guī)則、協(xié)定、多邊合作平臺等。相對于美國利用霸權(quán)地位提供的全球性國際公共產(chǎn)品，亞投行提供的是一種區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，這不僅是因為亞投行的惠及范圍集中在亞洲地區(qū)，更重要的是亞投行提供了區(qū)域共同發(fā)展的國際合作機(jī)制（馬濤和陳曦，2020）。亞投行始終秉持對國際公共產(chǎn)品的共商、共建、共享原則，這種以國際公共產(chǎn)品維系的國際合作機(jī)制顯然是區(qū)別于“中心-外圍”秩序的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

從這種國際合作機(jī)制的形式來看，它不僅覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等物質(zhì)性公共產(chǎn)品，還涵蓋了金融秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會安全等非物質(zhì)性公共產(chǎn)品。一方面，交通運(yùn)輸、ICT、能源輸送、水資源治理等物質(zhì)性要素具有典型的公共產(chǎn)品特性，這類公共產(chǎn)品的提供就占據(jù)了亞投行全部業(yè)務(wù)的58%。跨境基礎(chǔ)設(shè)施的共享顯然能帶來空間外溢性。以交通運(yùn)輸項目最多的印度為例，印度在公路、鐵路、航運(yùn)等方面的建設(shè)，不僅能提高本國的社會福利，而且會激勵鄰國提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品的動力。2018年亞投行對印度投資了地鐵和公路建設(shè)的交通設(shè)施項目，同年亞投行對其鄰國——孟加拉國投資了天然氣、電力等能源項目。從總體上看，亞投行對于相鄰國家的投資項目數(shù)達(dá)到42項，占全部項目的39%。其中，投資相鄰國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展業(yè)務(wù)共28項，占兩類業(yè)務(wù)總數(shù)的44%。這在一定程度上體現(xiàn)了國際合作機(jī)制在空間范疇上的國際外溢性。另一方面，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、公共健康、金融及資產(chǎn)流動性等大多涉及規(guī)則、制度、協(xié)議等非物質(zhì)性要素的公共產(chǎn)品，占亞投行投資業(yè)務(wù)總數(shù)的42%。對這類公共產(chǎn)品的供給在短期內(nèi)的收益效果相對有限，并存在一定時滯性，但在長期具有明顯的正外部性。以公共健康和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為例，亞投行對11個國家投資了12項經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，旨在向相關(guān)政府提供應(yīng)對新冠肺炎疫情的預(yù)算支持，8項公共健康計劃主要瞄準(zhǔn)中國、印度等人口較多的8個國家，目的是預(yù)防、研發(fā)和應(yīng)對疫情造成的生命健康威脅，并強(qiáng)化安全防疫系統(tǒng)的應(yīng)急能力。例如，2020年4月，亞投行批準(zhǔn)了給予中國3.55億美元的緊急援助貸款，以幫助中國抗擊新冠肺炎疫情。這筆貸款協(xié)議主要用來改善北京和重慶的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，以及采購用于疫情防控的應(yīng)急設(shè)備和物資。提供這類國際公共產(chǎn)品不僅加速了中國疫苗的成功研發(fā)，也給全球抗疫工作和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了希望。但需要注意的是，無論是緩解經(jīng)濟(jì)下行的制度安排，還是維護(hù)公共健康的病毒檢測、基因庫共享、疫苗研發(fā)等技術(shù)合作，對于全球其他國家產(chǎn)生的正外部性都需要一定的時間才能充分顯現(xiàn)。

亞投行對于國際公共產(chǎn)品的提供有效解決了亞洲區(qū)域的資源錯配問題，這勢必會對美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重大沖擊。針對國際公共產(chǎn)品所引發(fā)的“搭便車”爭議，美國就曾指責(zé)中國是當(dāng)今國際秩序的“搭便車者”，免費地享受美國創(chuàng)造的國際秩序收益。對此，習(xí)近平主席在2016年1月16日亞投行的開業(yè)儀式上明確表示，“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上，歡迎各國搭乘中國發(fā)展的‘順風(fēng)車’。中國愿意同各方一道，推動亞投行早日投入運(yùn)營、發(fā)揮作用，為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和民生改善貢獻(xiàn)力量”。這充分說明了由中國倡議發(fā)起并由發(fā)展中國家主導(dǎo)的亞投行，是為彌補(bǔ)區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給不足而做出的有益嘗試。表1呈現(xiàn)了歷屆亞投行理事會年會的主要議題，可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通始終是亞投行的核心關(guān)切和投資主題。未來，亞投行將更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，以跨境互聯(lián)互通與新型基礎(chǔ)設(shè)施（如社會基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施）作為國際公共產(chǎn)品提供的戰(zhàn)略重點，通過提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會安全等國際公共產(chǎn)品，構(gòu)筑以國際公共產(chǎn)品維系的國際合作機(jī)制，助力形成“共同發(fā)展、互利共贏”的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

表1 亞投行理事會年會的主要議題

續(xù)表

（二）擺脫過度依賴西方國家資本的被動局面

發(fā)展中國家往往處于國際資本市場的劣勢地位。一方面美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)秩序控制了全球主要的國際資本來源；另一方面，美國控制的國際信用評級體系也存在對發(fā)展中國家的歧視并缺乏透明度（Barta和Johnston，2018）。發(fā)展中國家的主權(quán)信用評級通常較低，這使得其很難在國際資本市場上獲得充足資金來為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資（林峰和鄧可斌，2020）。例如，2013年4月，美國惠譽(yù)（Fitch）公司將中國主權(quán)評級由AA-下調(diào)至A+，這是自1999年以來中國主權(quán)信用評級首次被三大國際信用評級機(jī)構(gòu)下調(diào)。2017年5月，美國穆迪（Moody's）公司也宣布將中國的主權(quán)信用評級由Aa3下調(diào)至A1。表2顯示，亞投行首批創(chuàng)始國的國際信用評級都比較低，大多位于評級A以下的水平④。對于為數(shù)不多的評級A以上的創(chuàng)始國，美國控制的西方評級機(jī)構(gòu)還在下調(diào)這些國家的主權(quán)信用評級。例如，穆迪公司下調(diào)了阿曼、卡塔爾、科威特、印度和中國的主權(quán)信用評級，而惠譽(yù)公司下調(diào)了阿曼、卡塔爾、馬來西亞和斯里蘭卡的主權(quán)信用評級。顯然，霸權(quán)經(jīng)濟(jì)秩序的資本操控和西方信用評級體系的歧視性低估會制約發(fā)展中國家獲取國際資本的能力和機(jī)會，從而阻礙發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而如何扭轉(zhuǎn)發(fā)展中國家過度依賴西方國家資本的被動局面，亦是亞投行預(yù)期功能的應(yīng)有之義。

表2 亞投行創(chuàng)始國的主權(quán)信用評級

亞投行的建立為發(fā)展中國家從“被動依賴”轉(zhuǎn)換為“主動合作”提供了良好契機(jī)。一方面，作為一個不受布雷頓森林體系主導(dǎo)和控制的融資發(fā)展平臺，亞投行打破了美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際資本市場壟斷，標(biāo)志著發(fā)展中國家開始成功嘗試參與并制定亞洲地區(qū)的金融體系規(guī)則。2016年4月，亞投行與世界銀行簽署了首個共同投資框架性協(xié)議，標(biāo)志著亞投行與世行在應(yīng)對全球巨大的基礎(chǔ)設(shè)施資金需求方面邁出重要一步。亞投行的開發(fā)金融新模式為形成發(fā)展中國家之間的投融資體系發(fā)揮了重要作用，這不僅有助于平衡西方主導(dǎo)的國際金融治理格局，而且能促進(jìn)更多創(chuàng)新合作模式的形成。另一方面，西方評級機(jī)構(gòu)對于發(fā)展中國家主權(quán)信用評級的下調(diào)使得發(fā)展中國家位于國際資本市場的劣勢地位，而構(gòu)建包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的、具有廣泛代表性的評價體系就應(yīng)成為發(fā)展中國家擺脫國際資本約束的有效途徑。2018年成立的國衡信國際信用評級中心作為推進(jìn)“一帶一路”倡議實施的國際信用評級機(jī)構(gòu)，打破了西方評級機(jī)構(gòu)的壟斷，并贏得了發(fā)展中國家的廣泛響應(yīng)與支持。

自2016年開業(yè)以來，亞投行的投資金額年均增長率達(dá)到59%，并且保持三大國際信用評級機(jī)構(gòu)——標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)給予的“AAA”最高信用評級展望以及巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的零風(fēng)險權(quán)重認(rèn)定，這也充分證明了亞投行在引領(lǐng)發(fā)展中國家釋放合力方面的重要性。亞投行不僅有效提升了發(fā)展中國家的融資能力和“共贏”機(jī)會，也推動了域內(nèi)外的互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為從根本上改變發(fā)展中國家在國際資本市場的劣勢地位，構(gòu)建“互利共贏與共同發(fā)展”的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，提供了重要的實踐經(jīng)驗。

（三）構(gòu)建互利共贏的人類命運(yùn)共同體平臺

現(xiàn)實主義國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主張“零和博弈”，認(rèn)為國家之間對財富的追求是相對收益，因此國家間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一種互為消長的“零和游戲”，這與互利共贏的精神背道而馳（李濱和陳子燁，2019）。亞投行始終倡導(dǎo)各國都是互利共贏的利益共同體，是“正和博弈”的參與者，要依靠各成員國的要素稟賦、文明特點、發(fā)展階段等形成發(fā)展合力，最大限度地減少運(yùn)行阻力，實現(xiàn)以合作為導(dǎo)向的一體化。在2020年7月的亞投行第五屆理事會年會的開幕式上，習(xí)近平主席在致辭中強(qiáng)調(diào)，“亞投行應(yīng)該成為促進(jìn)成員共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新平臺”。他不僅對亞投行取得的發(fā)展成績給予了高度肯定，也對中國支持多邊主義、踐行多邊主義的基本立場進(jìn)行了重申，堅定了亞投行作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體平臺的信念。

新現(xiàn)實主義和霸權(quán)穩(wěn)定理論認(rèn)為，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)是決定國際經(jīng)濟(jì)合作是否導(dǎo)致政治沖突的關(guān)鍵。當(dāng)一個國家是世界主導(dǎo)力量或霸權(quán)國家時，國際經(jīng)濟(jì)秩序更能保持穩(wěn)定（Snidal，1985）。亞投行則建立了相互協(xié)商、共同解決的決策體系，不斷淡化霸權(quán)理念主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。一方面，作為亞投行的發(fā)起者和倡導(dǎo)者，盡管中國所占的股權(quán)比例最高，達(dá)到30.34%⑤，但中國已在公開場合多次表示稀釋投票權(quán)的決心；另一方面，亞投行以簡單多數(shù)通過作為主要決策機(jī)制，從根本上避免了因特別多數(shù)通過的決策規(guī)則而形成的一票否決權(quán)問題。由此可見，亞投行倡導(dǎo)的決策機(jī)制不是單一國家的權(quán)力主導(dǎo)，而是彰顯公平協(xié)商、主權(quán)平等和包容共濟(jì)的原則。習(xí)近平主席在亞投行第五屆理事會年會的致辭中提到，“將亞投行打造成推動全球共同發(fā)展的新型多邊開發(fā)銀行、與時俱進(jìn)的新型發(fā)展實踐平臺、高標(biāo)準(zhǔn)的新型國際合作機(jī)構(gòu)、國際多邊合作新典范”。這也再次說明，只有秉持人類命運(yùn)共同體的理念，以多邊開發(fā)平臺匯聚全球各國的發(fā)展合力，不斷擴(kuò)大支持面，縮小反對面，才能為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類福祉創(chuàng)造有利條件。

亞投行作為多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，不以盈利最大化為目標(biāo)，設(shè)立的宗旨是減貧與發(fā)展，核心訴求是促進(jìn)域內(nèi)外共同發(fā)展與共同進(jìn)步。根據(jù)世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)（WDI）數(shù)據(jù)，自亞投行創(chuàng)立以來，域內(nèi)外成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。57個意向創(chuàng)始國的人均GDP從2016年的24834美元提高到2019年的25660美元，年均增長率達(dá)到1.2%。創(chuàng)始國的基尼系數(shù)均值則從34.1下降到33.4，表明收入不平等狀況得到顯著改善。無論是項目融資還是內(nèi)部采購，亞投行都建立了嚴(yán)格制度來防范風(fēng)險，確立了“精簡、廉潔、綠色”的核心理念。從目前情況來看，亞投行建立的投融資體系不僅有助于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)成員國的減貧與發(fā)展，也將推動世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。這種踐行人類命運(yùn)共同體理念的國際合作乃是全球各國的共同訴求。

三、中國在亞投行的戰(zhàn)略實施中的國際責(zé)任與踐行路徑

中國在國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)中承擔(dān)了重要的大國責(zé)任。根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告，2022年中國經(jīng)濟(jì)將增長4.3%，依然高于2.9%的全球經(jīng)濟(jì)增速。中國的國際責(zé)任不僅體現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，而且在亞投行的戰(zhàn)略實施中扮演了非常重要的推動者、示范者和服務(wù)者的角色。

（一）以新冠疫苗共享向全球提供國際衛(wèi)生公共產(chǎn)品

2019年底突發(fā)的新冠肺炎疫情已演變?yōu)橥{全球安全的重大公共衛(wèi)生危機(jī)，并凸現(xiàn)了國際衛(wèi)生公共產(chǎn)品供給不足的問題。中國是最早承諾將新冠肺炎疫情防控成果作為國際公共產(chǎn)品的國家，從多個方面提供了全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品：中國專家研發(fā)新冠病毒診斷試劑和滅活疫苗，并在2021年伊始向巴基斯坦、尼泊爾、菲律賓等14個發(fā)展中國家提供了疫苗援助，同時積極參與以世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國為核心的全球公共衛(wèi)生治理多邊體系；中國在獲得亞投行3.55億美元的抗疫援助貸款之后，始終以踐行人類衛(wèi)生健康共同體為己任，加快建立常態(tài)化疫情防控機(jī)制，為國際社會樹立了良好典范。

國際衛(wèi)生公共產(chǎn)品供求失衡的矛盾始終存在，但中國一直致力于解決這種矛盾。2020年1月中國成功研發(fā)出病毒檢測試劑盒，并及時向世界衛(wèi)生組織和有關(guān)國家分享了新冠病毒基因序列的研究成果。2020年12月，中國研制出的新冠滅活疫苗獲批上市，并及時與世界各國共享技術(shù)成果和防控策略，這不僅為全球抗疫注入了信心，還通過新冠疫苗共享向全球提供了國際衛(wèi)生公共產(chǎn)品。2021年2月，中國正式加入了“新冠肺炎疫苗實施計劃（COVAX）”，并在世界衛(wèi)生組織的呼吁下，承諾向發(fā)展中國家提供1000萬劑疫苗。這充分體現(xiàn)了中國秉持人類衛(wèi)生健康共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。金立群行長在2021年1月13日的新聞發(fā)布會上明確表示，亞投行將準(zhǔn)備資金支持發(fā)展中國家購買疫苗。借助亞投行對于新冠疫苗援助的“東風(fēng)”，中國對于國際衛(wèi)生公共產(chǎn)品的提供將會得到切實保障。

中國對于新冠疫苗的共享也支持了亞投行倡議的“面向未來”的基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略。亞投行在第五屆理事會年會上強(qiáng)調(diào)了衛(wèi)生、醫(yī)療等社會基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要性。中國是亞投行“面向未來”戰(zhàn)略的堅定支持者，以新冠疫苗的研發(fā)、推廣與捐助作為對亞投行的戰(zhàn)略支持，從全球公共衛(wèi)生治理的角度豐富和發(fā)展了人類命運(yùn)共同體的核心內(nèi)涵。未來中國將會借助亞投行的合作共贏平臺，積極發(fā)揮公共衛(wèi)生產(chǎn)品的正外部性作用，以常態(tài)化疫情防控策略作為后疫情時代的國際衛(wèi)生公共產(chǎn)品，進(jìn)一步為全球公共衛(wèi)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

（二）以減稅降費政策激勵私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目

為打造多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，亞投行鼓勵發(fā)展中國家積極開展政府和社會資本合作（PPP）模式，加強(qiáng)公共部門與私營部門的優(yōu)勢互補(bǔ)。公共部門可提供政府背書及風(fēng)險擔(dān)保，而私營部門的資金充足且主動性和創(chuàng)新性較強(qiáng)，兩者結(jié)合有助于為成員國提供更加優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。近年來，中國的減稅降費政策有效激勵了私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，為亞投行倡導(dǎo)的私營資本融資戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗支持。

根據(jù)中國國家稅務(wù)總局的報告，面向小微企業(yè)的所得稅減免惠及1798萬家企業(yè)，其中98%是民營企業(yè)。這充分說明中國的減稅降費政策在取得顯著成效的同時，對于私營部門的輻射范圍也在明顯擴(kuò)大。減稅降費政策不僅減輕了中國私營部門的稅收負(fù)擔(dān)，也優(yōu)化了中國的稅收營商環(huán)境，為私營資本引來“活水”，有效緩解了私營資本不敢輕易進(jìn)入投資金額大、投資周期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目的窘境。以政府作為風(fēng)險擔(dān)保，以減稅降費作為保障手段，中國私營部門面臨的投資風(fēng)險大大降低，使得私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的信心明顯增強(qiáng)。同時，中國政府充分保護(hù)私營部門的合法權(quán)益，簡化行政審批手續(xù)，建立反腐長效機(jī)制，為PPP模式的開展提供了良好的政策環(huán)境。以上這些在一定程度上激勵了私營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施項目的積極性。作為亞投行的倡議國和推動者，中國的減稅降費政策不僅為解決亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的融資缺口提供了中國方案，也為走出發(fā)展中國家的國際資本稀缺困境傳遞了中國信心。

（三）以人民幣國際化倒逼國際貨幣體系改革

亞投行倡導(dǎo)的“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略理念前景可期，但大規(guī)模、長周期的基建項目投資對國際貨幣體系也提出了更高要求。在這方面，中國的人民幣國際化戰(zhàn)略與亞投行的本幣融資戰(zhàn)略相輔相成，為倒逼國際貨幣體系改革提供了新的典范。一方面，人民幣國際化是對亞投行本幣融資戰(zhàn)略的有力支撐。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具備突出的經(jīng)驗、技術(shù)和人才優(yōu)勢，作為亞投行的籌建國，更是深入?yún)⑴c推動亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資與建設(shè)。中國2020年發(fā)行的首筆熊貓債也為本幣融資的推廣應(yīng)用提供了良好示范。另一方面，亞投行的互利共贏平臺為人民幣國際化增添了新的動力與渠道。借助亞投行平臺，不僅加快了人民幣跨境支付系統(tǒng)的建設(shè)，而且也避免了基礎(chǔ)設(shè)施項目資金的貨幣錯配風(fēng)險，有助于打造以市場化為主導(dǎo)的、風(fēng)險可控的人民幣投融資機(jī)制。同時，人民幣國際化降低了發(fā)展中國家對于美元主導(dǎo)的貨幣體系的依賴，促進(jìn)了國際貨幣體系向多元制衡、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的方向邁進(jìn)。在當(dāng)前國際貨幣體系改革的問題上，超主權(quán)儲備貨幣的設(shè)想尚未落地，國際貨幣多元化仍是主要思路。促進(jìn)國際貨幣多元化，不僅是國際貨幣體系改革的設(shè)計思想，也是亞投行作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體平臺的重要部署。人民幣國際化在使中國擁有更大主動權(quán)的同時，也在削弱美元對亞洲國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的霸權(quán)制約，為亞洲乃至全球的投融資賦能，進(jìn)一步推動國際貨幣向多元化發(fā)展。

融合政府與市場的作用，積極開發(fā)人民幣債券市場和人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù)，這是中國經(jīng)驗的核心內(nèi)涵。亞投行作為新興多邊開發(fā)銀行，推動了其他成員國貨幣投融資體制的磨合與革新，這是中國經(jīng)驗的國際化實踐。同時，亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)保持良好合作，共同致力于全球貨幣金融穩(wěn)定與發(fā)展，這是中國經(jīng)驗的深化和外延。

四、結(jié)論

在創(chuàng)設(shè)以來的六年里，亞投行已發(fā)展成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。亞投行的投資項目呈現(xiàn)出數(shù)量上穩(wěn)步增加、國家范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、共同出資與主權(quán)擔(dān)保相結(jié)合、投資周期較長等基本特征，并在2020年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)的背景下，表現(xiàn)出投資金額迅速提高、投資領(lǐng)域傾向于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和公共健康的新特點?？傮w上看，亞投行仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作為重點投資的業(yè)務(wù)，并將金融秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會安全作為新型的投資業(yè)務(wù)，助力各成員國共同抗擊疫情。全球進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)新秩序的探索期和磨合期，打造互利共贏和共同發(fā)展的新格局已成為必然趨勢。作為由發(fā)展中國家主導(dǎo)的新型多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行在構(gòu)筑以國際公共產(chǎn)品維系的國際合作機(jī)制、擺脫過度依賴西方國家資本的被動局面、構(gòu)建互利共贏的人類命運(yùn)共同體平臺這三個方面充分體現(xiàn)了互利共贏的戰(zhàn)略要義。隨著全球抗疫工作的展開，亞投行將繼續(xù)幫助亞洲地區(qū)乃至全世界應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、健康和金融穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)，而中國作為亞投行的發(fā)起國，在國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)中承擔(dān)了更加重要的大國責(zé)任：以新冠疫苗共享向全球提供國際衛(wèi)生公共產(chǎn)品；以減稅降費政策激勵私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目；以人民幣國際化倒逼國際貨幣體系的改革。

當(dāng)前，在邁向國際經(jīng)濟(jì)新秩序的過程中，亞投行還面臨著諸多經(jīng)濟(jì)、政治和安全難題。但無論如何，中國始終是亞投行的發(fā)展戰(zhàn)略實施的堅定支持者，在未來將會繼續(xù)扮演推動者、示范者和服務(wù)者的角色，帶動其他成員國“擼起袖子一起干”，推動共同實現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。

注釋：

①如無特殊說明，本文數(shù)據(jù)均來源于亞投行官方網(wǎng)站（https://www.aiib.org/en/projects/list/index.html）。

②多國項目指的是該項目包含兩個或兩個以上的國家。

③由于2020年項目均未標(biāo)明貸款截止日期，因此僅統(tǒng)計2016—2019年的項目周期。

④國際信用評級以長期外幣評級表示，A評級以下被定義為中等偏下范圍。

⑤數(shù)據(jù)來源于2015年6月的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。