“雙碳”目標(biāo)下電力企業(yè)檔案服務(wù)體系優(yōu)化研究

文/云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司 吳冬梅

2020年9月，我國鄭重向世界宣告，將采取更有利的措施在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的決心，“雙碳”目標(biāo)是我國應(yīng)對全球氣候變化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略布局，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境和人民生產(chǎn)生活都帶來巨大且深刻的影響，作為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，在朝著目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，電力企業(yè)扮演著重要的建設(shè)、運(yùn)營等角色，電力企業(yè)檔案服務(wù)也面臨著新一輪發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

碳達(dá)峰是指特定區(qū)域或組織的二氧化碳年度排放量在某個時間段達(dá)到一個峰值，并維持窄幅波動后穩(wěn)步下降的變化過程，而該排放統(tǒng)計量在采用先進(jìn)的減排技術(shù)而達(dá)到的碳排放和碳匯增減平衡狀態(tài)，被稱作碳中和。作為碳排放大戶的電力行業(yè)，在“雙碳”目標(biāo)下加快了轉(zhuǎn)型的步伐，而這次轉(zhuǎn)型不僅僅是傳統(tǒng)電力技術(shù)的工業(yè)化革新，也是工業(yè)化融合信息化，電力企業(yè)擁抱數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)將在電網(wǎng)建設(shè)、碳足跡跟蹤方面發(fā)揮重要作用，期間產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)幾何級增長態(tài)勢，作為收集、保管和匯編相關(guān)檔案資料的電力企業(yè)檔案部門服務(wù)得到了更多的認(rèn)可與訴求，發(fā)揮好參考咨詢和數(shù)據(jù)憑證的信息價值對于在“雙碳”約束下的電力企業(yè)檔案服務(wù)有著至關(guān)重要的作用。

在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的推動下，電力企業(yè)檔案服務(wù)本就處于管理服務(wù)方式革新與檔案信息處理量級增長兩大顯著變化趨勢中，而面向“雙碳”目標(biāo)下的電力工程項目在項目體量、工程復(fù)雜性、技術(shù)革新上均有顯著改變，期間產(chǎn)生的信息流價值也得到進(jìn)一步凸顯，在未來“雙碳”目標(biāo)遠(yuǎn)景下，如何開發(fā)利用這些高價值的電力檔案信息是電力企業(yè)檔案服務(wù)亟待研究的課題。

一、“雙碳”約束下電力企業(yè)檔案的價值

電力企業(yè)檔案服務(wù)主要包括從電力項目的規(guī)劃設(shè)計到竣工投產(chǎn)后的一系列工程及非工程資料為對象進(jìn)行收集、匯編、保管與利用，其主要功能價值體現(xiàn)在作為項目的真實憑證價值、科學(xué)決策的參考與公共文化服務(wù)的宣傳三大方面，碳中和與碳達(dá)峰本質(zhì)上和信息技術(shù)一樣，是為電力檔案的發(fā)展變遷賦予了新的時代需求與環(huán)境特征，指明了未來的發(fā)展趨勢，明確“雙碳”目標(biāo)下電力企業(yè)檔案新的價值能夠幫助電力檔案服務(wù)工作順利開展。具體來講，其新價值主要集中在以下幾方面：

（一）明確電力企業(yè)項目定位。在“雙碳”目標(biāo)遠(yuǎn)景下，已竣工運(yùn)作的電力項目會有減排技改、調(diào)整產(chǎn)能的需要；尚在施工的電力項目則須考慮重新論證低碳減排設(shè)備添置，而尚在設(shè)計規(guī)劃中的項目，勢必要完好地貫徹“雙碳”目標(biāo)來開展建設(shè)工作。這種情況下，不少電力項目因部分檔案資料或信息的缺失陷入自身定位困難的問題，導(dǎo)致工程進(jìn)度停滯，不知道如何推進(jìn)項目改建或運(yùn)維，而那些被完整、客觀保管起來的電力工程檔案被重新查檔利用，可以協(xié)助電力企業(yè)快速掌握項目建設(shè)及運(yùn)維情況，并根據(jù)雙碳目標(biāo)及時做出技改與修繕，以更好地實現(xiàn)電力企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃項目資源分配。在清潔能源快速上馬和傳統(tǒng)電力項目減排技改的背景下，電力企業(yè)同時投入傳統(tǒng)發(fā)電、新能源發(fā)電、輸配電網(wǎng)改造工程等多線項目并舉，面臨著巨大的資本投入與運(yùn)營壓力；此外，在“雙碳”約束下，電力企業(yè)在碳排放履約、信息技術(shù)投入上也增加了經(jīng)營成本和新的碳排放問題，如何在遠(yuǎn)期的“雙碳”目標(biāo)約束下合理規(guī)劃電力項目的資源分配、投入計劃和減排路徑，需要政策文件、設(shè)計圖紙、發(fā)電用電結(jié)構(gòu)等電力檔案信息作為數(shù)據(jù)參考，做好科學(xué)規(guī)劃與合理分配，這一決策的參考主要來自于過去生產(chǎn)積累下來的電力企業(yè)檔案信息資源。

（三）助力電力企業(yè)數(shù)字化改造。信息社會和網(wǎng)絡(luò)社會下，電力檔案從紙質(zhì)向電子化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)了電力檔案服務(wù)工作效率的躍升，而“雙碳”目標(biāo)約束對電力企業(yè)的數(shù)據(jù)化運(yùn)營管理提出了更高的訴求，迫使電力項目從規(guī)劃設(shè)計到運(yùn)營維護(hù)的全過程實現(xiàn)數(shù)字化的信息運(yùn)作與交互功能，電力檔案的信息化、數(shù)字化進(jìn)程更早，成果與經(jīng)驗也更多，無論是在格式標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化范式還是具體的業(yè)務(wù)流程體系的數(shù)據(jù)化上，對電力企業(yè)整體的數(shù)字化而言，都是極佳的指導(dǎo)范本，提供參考價值，能夠有效助力電力企業(yè)的數(shù)字化改造進(jìn)程，少走彎路并且減少資源浪費(fèi)。

（四）國家形象的宣傳名片。“雙碳”約束下的電力項目建設(shè)運(yùn)營代表著我國堅定地履歷國際承諾，引領(lǐng)著世界低碳發(fā)展的科技潮流，相關(guān)電力檔案記載著這些優(yōu)秀的綠色、低碳、環(huán)保的電力項目落地過程及運(yùn)作細(xì)節(jié)。對內(nèi)而言，是能耗大的行業(yè)低碳減排的良好范本，對其他高能耗行業(yè)有很強(qiáng)的推廣示范效應(yīng)；對外而言，是大國自信、綜合國力的強(qiáng)有力宣傳名片以及我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的歷史記憶與真實憑證。此外，通過相關(guān)電力檔案的公共展覽，能培育全民低碳意識與理念，有助于我國生態(tài)文明建設(shè)，在文化宣傳方面具有重要的引導(dǎo)意義。

二、電力企業(yè)檔案服務(wù)亟待解決的問題

電力企業(yè)檔案信息化建設(shè)與管理服務(wù)優(yōu)化取得了一定的成果，在制度規(guī)范建設(shè)、資金投入、新技術(shù)軟硬件引進(jìn)和典型項目的示范效應(yīng)上取得了一定的成就，但“雙碳”的遠(yuǎn)景約束下，相當(dāng)于給電力行業(yè)制訂了至少30年的發(fā)展規(guī)劃，從量化數(shù)據(jù)上對電力項目的碳排放做出具體減排時間表，這就要求相關(guān)電力企業(yè)在長期規(guī)劃與短期目標(biāo)、遠(yuǎn)期收益和近期損益之間做出科學(xué)的規(guī)劃決策，而這種決策的基礎(chǔ)來源之一就是系統(tǒng)內(nèi)保管的完整電力檔案信息資源。想充分發(fā)揮檔案資源價值，有以下幾個問題亟待解決：

（一）歸檔時效性。電力企業(yè)中生成的檔案資料借助信息化實時歸檔在實際操作中仍有諸多問題：一方面，項目進(jìn)度管理更復(fù)雜，時序上項目分段施工情況普遍存在，如何科學(xué)界定時效性的邊界范圍是一項兼具技術(shù)性和管理藝術(shù)的問題；另一方面，按照“誰產(chǎn)生、誰歸檔、誰負(fù)責(zé)”的原則，項目各單位人員的檔案意識差別較大，由于工程本身任務(wù)重，忘記歸檔或部分歸檔、檔案閑時再補(bǔ)的問題普遍存在，某一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的歸檔時效性出現(xiàn)偏差可能會對其他單位的檔案利用帶來影響。

（二）檔案共享利用。作為行業(yè)特征與專業(yè)性極強(qiáng)的檔案分支，電力企業(yè)檔案如何開展共享利用，充分發(fā)揮檔案價值，是一個討論多于成果的議題，過去電力系統(tǒng)的檔案資料可以自成體系地在行業(yè)內(nèi)部利用流轉(zhuǎn)，但在“雙碳”約束下的新型能源體系建設(shè)過程中，電力行業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門、居民生產(chǎn)生活日益密切，共享利用已成為無法回避的公眾訴求，在安全和保密原則的基礎(chǔ)下，加快解決電力企業(yè)檔案信息互聯(lián)互通與共享利用，有助于社會價值的開發(fā)和智慧城市的建設(shè)。

（三）專職隊伍建設(shè)。通常情況下，電力企業(yè)檔案管理服務(wù)普遍存在兼任或臨時抽調(diào)人員組班子的情況，由于參與建設(shè)的單位眾多，人員的檔案意識、信息技能、權(quán)責(zé)態(tài)度參差不齊，地域性、部門間的差異極大，電力檔案服務(wù)隊伍穩(wěn)定性不佳，必然導(dǎo)致責(zé)任與服務(wù)意識、效率上的不足，在檔案收集、保管過程中難免出現(xiàn)遺漏、篡改或人為破壞等情況，不利于電力企業(yè)檔案服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、“雙碳”約束下電力企業(yè)檔案服務(wù)的優(yōu)化

從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，作為高能耗排放大戶的電力行業(yè)，碳中和與碳達(dá)峰不僅僅是在能耗減排上提出的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，更是對電力系統(tǒng)信息化、數(shù)據(jù)化、智能化發(fā)展的更高要求，“雙碳”目標(biāo)約束是長期性、戰(zhàn)略性的發(fā)展國策與行業(yè)趨勢，電力企業(yè)檔案服務(wù)也應(yīng)該在信息化、現(xiàn)代化建設(shè)之中充分考慮“雙碳”訴求，有針對性地優(yōu)化電力企業(yè)檔案服務(wù)，具體包括以下幾個方面：

（一）有的放矢做強(qiáng)檔案服務(wù)功能。雙碳目標(biāo)對電力行業(yè)的約束主要集中在三個方面：產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃、技術(shù)迭代與革新、市場經(jīng)營主體與商業(yè)模式豐富。這就意味著，上述三個場景是新環(huán)境下新的電力信息產(chǎn)生與集中地。在現(xiàn)有資源有限的條件下，圍繞“雙碳”約束這一主題，電力檔案服務(wù)工作也應(yīng)重點(diǎn)突出、有的放矢，在新場景下的信息資源集中開展檔案服務(wù)工作：

1.在政策檔案方面。要保持時效性，及時跟進(jìn)主管部門及各地新政策的發(fā)布，“雙碳”目標(biāo)下，各地對于減排或低碳都會有獎勵或約束政策，需要及時更新并就文本的完整內(nèi)容做好編研對比工作，從而協(xié)助查檔者快速了解政策意圖，避免工程項目遭遇政策風(fēng)險或者監(jiān)管風(fēng)險，掌握“雙碳”目標(biāo)的政策走向，為電力項目建設(shè)和電力企業(yè)運(yùn)營保駕護(hù)航。

2.在技術(shù)革新方面。在新技術(shù)檔案的匯編方面，首先要保證完整性歸檔，確保所有的技術(shù)路線都在“雙碳”評估下；其次，要圍繞用戶需求進(jìn)行定期匯編，從電力企業(yè)和終端用戶的實際需求出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性、兼容性和潛在容量，為短期效益和長期目標(biāo)間的科學(xué)決策提供咨詢保障。

3.在市場模式方面。針對電力企業(yè)甚至國內(nèi)外其他行業(yè)在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面的成功經(jīng)驗，要積極組織展覽宣傳，為社會公眾和行業(yè)發(fā)展做好帶頭示范效應(yīng)和帶動作用。

（二）電力企業(yè)檔案部門的低碳規(guī)劃。電力企業(yè)檔案部門作為工程項目的職能之一，在重視“雙碳”約束下的電力檔案服務(wù)質(zhì)量的同時，必須從自身管理和業(yè)務(wù)規(guī)范做起，貫徹落實電力項目的“雙碳”目標(biāo)，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而努力。

1.電力企業(yè)檔案部門的館庫等需要符合2019年頒布的《綠色檔案館建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，從硬件基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)上達(dá)到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)材和節(jié)地的能耗標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是在庫房的新建或改擴(kuò)建項目上，由于庫房保管規(guī)模通常超前30年設(shè)計，伴隨檔案資料的保管與利用服務(wù)增多以及信息設(shè)備的控溫控濕和24小時不間斷運(yùn)作等需要，相關(guān)能耗保持快速增長態(tài)勢，需要科學(xué)處置發(fā)展、效益與低碳減排之間的矛盾。

2.在碳中和與碳達(dá)峰成為各行業(yè)發(fā)展規(guī)范和趨勢后，相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新也層出不窮，在新的信息技術(shù)軟硬件采購或現(xiàn)有設(shè)備的維護(hù)要充分考慮到低碳和低能耗的未來需求，在可比條件下，主動選擇可再生能源、新型儲能、綠色環(huán)保材料或產(chǎn)品，將設(shè)備低碳環(huán)保與智能化發(fā)展結(jié)合起來，建成超低能耗和排放的綠電檔案室。

3.電力企業(yè)檔案部門的工作人員需要加強(qiáng)服務(wù)技能鍛煉，“雙碳”作為一項長期國策，目前仍處在行業(yè)方案的討論期，無論是技術(shù)路線還是政策導(dǎo)向都有不確定性和反復(fù)性，電力檔案工作要發(fā)揮出“政策情報”職能，針對行業(yè)內(nèi)的新文件和新資料及時歸檔、快速匯編，以備查檔利用。另外，雖然是全新領(lǐng)域，但文件資料形式依然是建立在傳統(tǒng)的電力行業(yè)特征之上，針對新形態(tài)資料要及時完善和修訂工作守則和規(guī)章制度，保證檔案業(yè)務(wù)與服務(wù)無盲點(diǎn)。不僅是電力企業(yè)的檔案部門，其他公共服務(wù)領(lǐng)域的檔案部門在自身的低碳規(guī)劃上都處于探索階段，這種情況下，可以考慮在具有資金、技術(shù)和發(fā)展優(yōu)勢的單位先行先試，通過示范效應(yīng)形成表率宣傳和標(biāo)桿作用，從而通過借鑒帶動電力檔案部的“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。檔案管理隊伍專職化一直是電力檔案服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化改革關(guān)注的重點(diǎn)，伴隨業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化和投入的增多，正吸引著越來越多的社會化專業(yè)人才加入，以數(shù)據(jù)中心或共享中心為特征的專職性的組織架構(gòu)也開始出現(xiàn)，“雙碳”目標(biāo)對電力檔案人才的專業(yè)性和數(shù)量都提出了更高且長期性的需求，相關(guān)單位在保持專業(yè)人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，要注意平衡地區(qū)間和各單位間的差異。此外，針對現(xiàn)有電力檔案隊伍專業(yè)背景弱、技術(shù)能力不足的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，抽調(diào)年輕骨干推動電力檔案服務(wù)優(yōu)化升級，使專業(yè)隊伍建設(shè)能夠匹配電力行業(yè)“雙碳”發(fā)展趨勢與目標(biāo)。

（四）做好制度保障。制度建設(shè)是電力企業(yè)檔案管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，制度建設(shè)的重點(diǎn)是落實權(quán)責(zé)、做好監(jiān)督、明確獎懲三個方面：落實權(quán)責(zé)是對工程檔案業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的職責(zé)落實在具體的崗位上，實現(xiàn)崗責(zé)匹配，避免問題出現(xiàn)時無法追溯，能夠提高在崗人員的責(zé)任意識；做好監(jiān)督是在項目建設(shè)和運(yùn)維中充實總承包方或運(yùn)維方的檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督的主體責(zé)任，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)影響效率，同時也要加強(qiáng)監(jiān)理單位的職責(zé)，全方面強(qiáng)化監(jiān)督職能，堵住電力檔案業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的疏漏；明確獎懲是將檔案工作納入電力項目的質(zhì)量評價、績效考核與審計工作中，以有競爭力的激勵機(jī)制激發(fā)相關(guān)人員工作的積極性與主動性，并吸引社會化的優(yōu)秀人才，以嚴(yán)格的懲處制度來規(guī)范和強(qiáng)化檔案人員的責(zé)任意識與服務(wù)意識。通過完善的制度建設(shè)保障電力企業(yè)檔案服務(wù)在“雙碳”約束和遠(yuǎn)景發(fā)展下沿著高效、規(guī)范的道路前進(jìn)。

四、結(jié)語

在已經(jīng)公布的“十四五”規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”中，已經(jīng)明確提出了在國家重大項目中實現(xiàn)低碳減排和近零能耗，電力行業(yè)作為碳排放第一大戶，其工程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)將迎來巨大的變革與挑戰(zhàn)，相關(guān)電力工程的技改和清潔能源項目也將大大增長?！半p碳”目標(biāo)的實現(xiàn)是沒有成熟經(jīng)驗的，如何做好功能定位，發(fā)揮參考咨詢、憑證與文化職能的最大效用，需要電力檔案部門長期的探索與實踐，絕非一日之功。電力檔案部門應(yīng)抓住信息化與“雙碳”目標(biāo)的兩股發(fā)展東風(fēng)，積極擁抱新理念，主動擁抱信息技術(shù)，加快信息化和數(shù)據(jù)化建設(shè)，全員要上下同心，堅定維護(hù)政策方向和改革發(fā)展的定力，推動電力檔案服務(wù)質(zhì)量不斷提升，并將低碳綠色發(fā)展納入電力檔案的工作內(nèi)容與工作規(guī)范中來，為我國實現(xiàn)“雙碳”遠(yuǎn)景目標(biāo)貢獻(xiàn)檔案部門的智慧結(jié)晶和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。