建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)的重要性研究
——基于ArcGIS平臺

文/山東省日照市人民防空辦公室 毛成坤

進入新時代，人防建設(shè)上升為“國之大事”“國家戰(zhàn)略”和“長期戰(zhàn)略”，人防工程建設(shè)進入蓬勃發(fā)展的時期。日益擴張的人防工程建設(shè)體量，不僅對工程現(xiàn)狀統(tǒng)計分析、平時維護管理、日常巡查檢查提出了更高的技術(shù)要求，也對人防工程更好地履行“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”的使命任務(wù)提出了新的課題。山東省人防系統(tǒng)基于成熟的主流ArcGIS平臺建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，在空間數(shù)據(jù)庫、多源空間數(shù)據(jù)集成、空間數(shù)據(jù)符號化等技術(shù)支撐下，可以利用城市基礎(chǔ)測繪成果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照人防工程建設(shè)管理階段設(shè)置功能模塊，對人防工程的地理分布數(shù)據(jù)進行采集、管理、分析、計算、存儲、顯示和描述，實現(xiàn)人防工程圖形、屬性、檔案信息的一體化全流程管理。本文從基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)的必要性、可行性和數(shù)據(jù)采集三個方面進行初步研究，旨在闡述基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，當(dāng)下推廣，恰逢其時。

一、必要性分析

隨著新一輪工程建設(shè)項目審批制度改革的深入推進和人防部門工作職能的轉(zhuǎn)變，在人防建設(shè)管理領(lǐng)域，防空地下室報建審批流程進一步簡化，人防部門事中事后監(jiān)管職責(zé)進一步加強，人防防護工程體系建設(shè)服從服務(wù)于人防組織指揮體系建設(shè)的內(nèi)涵逐漸凸顯。如此一來，使基于ArcGIS建設(shè)集審批、監(jiān)管和組織指揮職能于一體的人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)平臺成為一種必要。

（一）基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)是新一輪工程建設(shè)項目審批制度改革的客觀要求。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神，按照2019年新一輪工程建設(shè)項目審批制度改革和“一次辦好”改革要求，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)指標(biāo)作為規(guī)劃條件，納入規(guī)劃設(shè)計方案審查；結(jié)合民用建筑修建防空地下室施工圖設(shè)計正逐漸并入建筑工程施工圖設(shè)計，實行地上、地下“一套圖”，并由建筑工程施工圖設(shè)計審查機構(gòu)統(tǒng)一出具審查意見；“防空地下室質(zhì)量監(jiān)督注冊登記”和“防空地下室建設(shè)許可證核發(fā)”并入“建筑工程施工許可證核發(fā)”；防空地下室竣工測量納入了工程建設(shè)項目“多測合一”平臺統(tǒng)一管理；“防空地下室竣工驗收備案”實行建設(shè)工程竣工綜合驗收備案管理。即，結(jié)合民用建筑修建防空地下室與地上建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、統(tǒng)一開工建設(shè)、統(tǒng)一竣工測量、統(tǒng)一驗收備案。如此一來，防空地下室建設(shè)管理的全流程涉及規(guī)劃、建設(shè)、審批、人防、執(zhí)法等多個部門，需要搭建一個統(tǒng)一的管理平臺，便于相關(guān)部門信息互通、數(shù)據(jù)共享，從而更好地進行人防工程規(guī)劃、建設(shè)和后期維護管理。

（二）基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)是轉(zhuǎn)變?nèi)朔啦块T職能的迫切需求。隨著《關(guān)于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)﹝2014﹞15號）關(guān)于人民防空“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)的提出，人民防空職能逐漸從“重點建設(shè)”向更加注重組織指揮職能轉(zhuǎn)變。自上而下打造精確、高效、有序、可靠的人防組織指揮體系，迫切需要一個可定位、易更新、可視化、動態(tài)化的人防戰(zhàn)備資源數(shù)據(jù)平臺支撐?；贏rcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，可以將人防工程、防空警報器甚至疏散基地等戰(zhàn)備資源全部納入系統(tǒng)動態(tài)化管理，在ArcGIS系統(tǒng)的遙感影像地圖和矢量地圖上，實現(xiàn)各類人防戰(zhàn)備資源的小比例尺下符號化總體展示和大比例尺下工程布局圖詳細展示，可為人防組織指揮提供有效的數(shù)據(jù)平臺支撐。

（三）基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，是加強人防工程建設(shè)事中、事后監(jiān)管職能的迫切需求。按照新一輪工程建設(shè)項目審批制度改革簡政放權(quán)、提速增效的要求，人防部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作職能，履行好人防工程建設(shè)事中、事后監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督人防工程平時使用，管理單位認真履行平時維護管理責(zé)任，改變?nèi)朔拦こ踢^去“重建設(shè)、輕管理”的痼疾。而對體量龐大的已建成人防工程進行平時維護管理監(jiān)管，無疑對人防部門的監(jiān)管職能提出了新的挑戰(zhàn)?；贏rcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)平臺，通過設(shè)置“維護管理”模塊，并為巡查人員和工程平時使用管理單位配備移動終端或平臺賬號，可依托平臺最大限度地實現(xiàn)人防工程平時維護管理監(jiān)管線上辦理，能夠極大提高人防監(jiān)管效能，從而確保人防工程保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

二、可行性分析

基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，既要有城市基礎(chǔ)測繪成果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也要有統(tǒng)一的測繪規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐，還要建立健全相應(yīng)的制度機制保障，如此才能大范圍推廣，并長期運行。

（一）城市基礎(chǔ)測繪成果的不斷更新完善，為基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。ArcGIS平臺系統(tǒng)必須以城市基礎(chǔ)測繪成果（即遙感影像圖和矢量圖）為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能為用戶提供更為精準(zhǔn)的地圖服務(wù)?；贏rcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，必須以高分辨率的城市遙感影像圖和矢量圖數(shù)據(jù)作為系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近年來，自然資源規(guī)劃部門的基礎(chǔ)測繪成果日臻成熟完善，已拼接分層的1:500比例尺的高分辨率遙感影像圖和矢量圖，并覆蓋至區(qū)縣城區(qū)，統(tǒng)一采用了2000國家大地坐標(biāo)系，并實現(xiàn)了數(shù)據(jù)逐年更新。提供政務(wù)外網(wǎng)版，為基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

（二）人防工程測繪技術(shù)規(guī)范和人防工程信息化建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，為基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供了測繪技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)支持。基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，必須執(zhí)行統(tǒng)一的人防工程測繪技術(shù)規(guī)范和人防工程信息化建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)入庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。2020年4月3日，山東省人民防空辦公室和山東省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《人民防空工程信息化建設(shè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（DB37/T3917-2020）和《人民防空工程調(diào)查測繪技術(shù)規(guī)范》（DB37/T3916-2020），并作為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣應(yīng)用。此舉，不僅統(tǒng)一了山東省人防工程竣工測量的技術(shù)規(guī)范和成果標(biāo)準(zhǔn)，更為人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加之人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)可以基于政務(wù)外網(wǎng)運行，并從政務(wù)外網(wǎng)獲取城市基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，使得全省范圍內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上成為可能。

（三）工程建設(shè)項目“多測合一”管理辦法及技術(shù)規(guī)程的廣泛出臺，為基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供了制度機制支撐。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和山東省委、省政府關(guān)于“一次辦好”改革的決策部署，山東省各地市紛紛出臺了《工程建設(shè)項目“多測合一”管理辦法》和配套的《工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程》，從制度層面對工程建設(shè)項目所涉及的全流程測繪中介服務(wù)進行了整合再造，形成了“多項測繪、成果共享”的“多測合一”工作機制。防空地下室竣工測繪作為工程建設(shè)項目全流程測繪的其中一環(huán)，納入了工程建設(shè)項目“多測合一”平臺管理。山東省各地市依據(jù)《人民防空工程調(diào)查測繪技術(shù)規(guī)范》（DB37/T3916-2020）制定了統(tǒng)一的人防工程竣工測繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并納入了各地市《工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程》。由于“多測合一”平臺防空地下室竣工測繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)所設(shè)定的人防工程測繪技術(shù)規(guī)范完全一致，這樣一來，“多測合一”防空地下室竣工測繪成果可以直接為人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)所采用，不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，更為基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)提供了制度機制支撐。

三、數(shù)據(jù)采集

山東省人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，濟南先行試點，后在全省推廣。在總體設(shè)計思路上，該系統(tǒng)基于成熟可靠的主流ArcGIS平臺，以空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多源空間數(shù)據(jù)集成技術(shù)、空間數(shù)據(jù)符號化技術(shù)為支撐，利用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫在數(shù)據(jù)管理方面的優(yōu)勢，通過建立基礎(chǔ)地理瓦片數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫、審批（在建工程）信息數(shù)據(jù)庫、已建工程信息數(shù)據(jù)庫、工程相關(guān)文件資料數(shù)據(jù)庫，并按照人防工程建設(shè)管理階段劃分設(shè)置功能模塊，從而實現(xiàn)對人防工程圖形、屬性、檔案信息的一體化、全流程管理。該系統(tǒng)的總體設(shè)計思路，決定了其數(shù)據(jù)采集大致可分為三部分，即城市基礎(chǔ)測繪成果的處理入庫、前期存量工程數(shù)據(jù)的集中入庫管理、后期新增工程數(shù)據(jù)的動態(tài)入庫管理。

（一）城市基礎(chǔ)測繪成果的處理入庫。城市基礎(chǔ)測繪成果的處理入庫包括數(shù)據(jù)的獲取、處理、應(yīng)用和保密管理?；A(chǔ)測繪成果包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和遙感影像地圖數(shù)據(jù)，由人防部門向自然資源和規(guī)劃部門申請調(diào)用數(shù)據(jù)或開放端口。如系統(tǒng)不基于政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，獲取到基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)后，為滿足ArcGIS平臺地圖縮放的需求，必須按ArcGIS平臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對已拼接的遙感影像地圖進行12級瓦片切片、分層處理。處理好的基礎(chǔ)測繪成果導(dǎo)入ArcGIS平臺，作為基礎(chǔ)地理瓦片數(shù)據(jù)庫，為系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持?；A(chǔ)測繪成果及處理后的瓦片數(shù)據(jù)，涉及國家秘密，人防部門應(yīng)與系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)單位簽訂保密協(xié)議，建立健全保密制度，強化各項保密措施，加強保密管理，確保不發(fā)生失泄密事件。

（二）前期存量人防工程數(shù)據(jù)的集中入庫管理。前期存量人防工程數(shù)據(jù)量大，往往需委托測繪單位作為第三方，集中處理入庫。具體實施過程中，大致可分人防工程檔案梳理、人防工程外業(yè)測繪、人防工程數(shù)據(jù)整理建庫三個階段。人防工程檔案梳理階段，根據(jù)需求收集前期存量人防工程相關(guān)檔案資料，包括原始審批資料、竣工驗收資料和竣工圖紙。按照檔案的存在形式（紙質(zhì)檔案、電子檔案）、工程檔案信息是否齊全、工程圖上有無測量坐標(biāo)等進行歸類整理，依據(jù)工程檔案做好基本信息錄入，形成檔案梳理臺賬表，為外業(yè)實地普查測量做好準(zhǔn)備。對重要的工程檔案和圖紙進行電子化掃描、重繪；對收集到的工程圖紙檔案，進行平面坐標(biāo)、高程轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)處理，并現(xiàn)場校核。人防工程外業(yè)測繪階段，在人防工程檔案梳理和分析利用的基礎(chǔ)上，根據(jù)整理的人防工程信息資料，利用工程測量技術(shù)開展地下空間實地測量，采集地下人防工程的平面和豎向斷面的幾何尺寸、高程（埋深）及其他相關(guān)信息，完成地下人防工程布局圖測繪、工程圖測繪、地形圖測繪以及人防設(shè)備設(shè)施普查工作。外業(yè)采集數(shù)據(jù)主要包括人防工程布局、出入口以及人防工程地上周圍50米內(nèi)1:500地形圖等，形成人防工程布局圖、工程圖和周圍50米內(nèi)地形圖。人防工程布局圖、工程圖和地形圖測繪成果采用國家2000大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)、1:500比例尺，以DWG文件格式存儲。人防工程地上周圍50米內(nèi)地形圖編輯采用南方CASS9.0版，數(shù)據(jù)屬性、分層設(shè)置執(zhí)行CASS軟件的標(biāo)準(zhǔn)。人防工程數(shù)據(jù)整理建庫階段，以前期存量人防工程檔案梳理成果和外業(yè)測繪成果為基礎(chǔ)，將前期存量人防工程分為已竣工人防工程和在建人防工程兩類，按系統(tǒng)建設(shè)需要分別錄入相關(guān)信息、上傳相關(guān)測繪普查成果。已竣工人防工程主要錄入工程基本信息、審批信息、竣工驗收備案信息等，分門別類地上傳人防工程布局圖、工程圖、地形圖、檔案電子化成果和現(xiàn)場普查照片，并將布局圖轉(zhuǎn)換為Shapefile格式上傳以實現(xiàn)ArcGIS平臺展示功能。在建人防工程主要錄入工程基本信息和審批信息、并分門別類上傳工程檔案電子化成果。已建成的固定式防空警報器，根據(jù)警報器檔案和現(xiàn)場實際普查情況錄入相關(guān)信息，并錄入現(xiàn)場測量坐標(biāo)和高程，即可實現(xiàn)ArcGIS平臺展示功能。

（三）后期新增工程數(shù)據(jù)的動態(tài)入庫管理。后期新增工程數(shù)據(jù)的動態(tài)入庫與前期存量人防工程數(shù)據(jù)的集中入庫步驟類似，在此不再贅述。所不同的是，人防工程外業(yè)測繪無須再委托第三方測繪單位實施，可直接共享“多測合一”平臺防空地下室竣工測繪成果。隨著防空地下室竣工測繪作為工程建設(shè)項目全流程測繪的其中一環(huán)，納入工程建設(shè)項目“多測合一”平臺管理，且防空地下室竣工測繪規(guī)范與系統(tǒng)建設(shè)所設(shè)定的人防工程測繪技術(shù)規(guī)范完全一致，后期新增工程入庫數(shù)據(jù)中最關(guān)鍵的、投入最大的部分——人防工程外業(yè)測繪數(shù)據(jù)，可直接共享采用“多測合一”平臺防空地下室竣工測繪成果，從而大大降低了后期新增工程數(shù)據(jù)動態(tài)入庫管理的成本。在配備全尺寸掃描儀等必要的硬件設(shè)施后，以人防部門現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)，完全有能力自行更新維護人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)。

綜上所述，在新時代背景下，基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，必要性強、條件成熟、技術(shù)可靠，數(shù)據(jù)采集便捷，且對人防發(fā)展有較強的現(xiàn)實意義。通過該平臺，不同的數(shù)據(jù)需求終端可以非常便捷地查詢到相應(yīng)的人防工程檔案信息，從而在人防工程規(guī)劃建設(shè)、人防組織指揮體系建設(shè)、人防工程日常維護管理、人防統(tǒng)計查詢工作、人防工程質(zhì)量監(jiān)督、人防工程竣工測繪、人防工程竣工驗收備案等諸多人防業(yè)務(wù)工作中實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，既提高了工作效率，又方便了服務(wù)對象，可謂實現(xiàn)了人防工程檔案信息化管理與人防業(yè)務(wù)工作的深度融合，必將有力提升人防各項業(yè)務(wù)工作的科學(xué)化、智能化水平。為此，基于ArcGIS建設(shè)人防工程檔案信息化管理系統(tǒng)，當(dāng)下推廣，恰逢其時。