淺析政務(wù)信息表達(dá)力的提升路徑

文/江蘇省鹽城市濱?？h人民政府辦公室 徐為偉

隨著新時(shí)期黨和國家對治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提出的更高要求，作為行政工作中重要的組成部分，政務(wù)信息工作越發(fā)受到各級黨政機(jī)關(guān)的重視。政務(wù)信息工作的質(zhì)量將會影響對上級部門在統(tǒng)領(lǐng)全局的工作當(dāng)中的決策。政務(wù)信息的主要載體是文字，如何提升寫作技巧，提高政務(wù)信息的表達(dá)能力，將行政工作及其相關(guān)事務(wù)的現(xiàn)象與本質(zhì)高度統(tǒng)一，同時(shí)有理由、有依據(jù)地對政務(wù)實(shí)際情況進(jìn)行反映，這是本文研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、政務(wù)信息的界定與特征

（一）政務(wù)信息的界定。開宗明義，把握“什么是政務(wù)信息？”“政務(wù)信息有何種特征”是寫好政務(wù)信息，提升政務(wù)信息表達(dá)能力的第一步。對于政務(wù)信息的界定，可以從廣義和狹義兩個(gè)角度展開。從廣義角度看，政務(wù)信息可以界定為國家各級機(jī)關(guān)開展行政工作的產(chǎn)物，綜合了各種信息、資料等方面，其組成部分具有廣義性。從狹義的角度來看，政務(wù)信息也是一種應(yīng)用文，承擔(dān)起各級行政機(jī)關(guān)內(nèi)部與各機(jī)關(guān)之間信息交互、共享的文字載體功能。政務(wù)信息是政務(wù)工作當(dāng)中具有事務(wù)性的公文之一，包括了工作簡報(bào)、內(nèi)參等多種形式。政務(wù)信息具有決策參謀、上下級雙向傳達(dá)信息等職能。

（二）政務(wù)信息的特征。政治性與時(shí)效性是政務(wù)信息最鮮明的特征。政務(wù)信息體的撰寫強(qiáng)調(diào)真實(shí)性，并要求有一定的深度，這是政務(wù)信息表達(dá)能力最基礎(chǔ)的表現(xiàn)。因此，這就強(qiáng)調(diào)了政務(wù)信息的寫作必須提高站位，以大局意識為出發(fā)點(diǎn)，撰寫時(shí)必須圍繞黨和國家的政策與上級機(jī)關(guān)的部署，即時(shí)、真實(shí)地對最近一個(gè)時(shí)間段中所發(fā)生的事件或上級決策部署的落實(shí)情況客觀、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、簡短地進(jìn)行闡述，并且要不斷挖掘內(nèi)容的深度，凝練出工作的規(guī)律與本質(zhì)，要為上級機(jī)關(guān)做出下一步的科學(xué)性決策提供參考。

二、政務(wù)信息采集的常見方法

（一）收集歸納法。撰寫政務(wù)信息的工作人員要充分了解機(jī)關(guān)的職能與職責(zé)，在此基礎(chǔ)之上采集相關(guān)的材料、數(shù)據(jù)等內(nèi)容。例如，根據(jù)上級機(jī)關(guān)的決策所制訂的制度、向下下發(fā)的通知、日常工作當(dāng)中的會議紀(jì)要等方面的材料，將機(jī)關(guān)工作與政務(wù)信息撰寫工作結(jié)合起來，尋找交匯點(diǎn)，深入采集有價(jià)值的信息，篩選信息、分析信息，選取鮮明的主題，最后形成反映某一項(xiàng)工作或某一個(gè)情況的信息。

（二）模仿借鑒法。學(xué)會借他山之石攻玉。要將政務(wù)各方面的信息用文字表現(xiàn)出來，有規(guī)律和步驟可循。首先，要對政務(wù)的實(shí)際工作有深入的了解，政務(wù)部門會運(yùn)用不同的載體傳遞信息，各載體的特點(diǎn)需要了解；其次，要明確現(xiàn)有的信息傳播方式，例如網(wǎng)絡(luò)、各單位工作的簡報(bào)以及報(bào)紙、雜志這類尚存的實(shí)體信息載體，各單位傳播信息的經(jīng)驗(yàn)和方法不盡相同，值得分別了解借鑒；最后也是最重要的一點(diǎn)，也是以上步驟的目標(biāo)，即對外了解學(xué)習(xí)到的信息和知識需要密切結(jié)合本單位的實(shí)際進(jìn)展情況，在借鑒旁人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加上個(gè)性化元素，以形成切合實(shí)際的解決方法、措施，并進(jìn)一步摸索信息撰寫要領(lǐng)和訣竅。

（三）跟蹤調(diào)研法。一項(xiàng)行政工作在時(shí)間維度上往往是具有持續(xù)性的，是一個(gè)系列的工作。因此，政務(wù)信息的撰寫人員要把握住一項(xiàng)行政工作當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，最終形成全過程的信息采編。在行政工作的落地過程中，政務(wù)信息的采集要追蹤到每一個(gè)階段當(dāng)中，不僅要及時(shí)采集工作信息，還要保證這種采集的時(shí)效性，否則難以反映工作的階段性情況。也可以采取專題調(diào)查的形式，掌握情況，捕捉亮點(diǎn)信息，分析信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

三、政務(wù)信息撰寫提升表達(dá)能力路徑分析

（一）信息的采編要具有靶向性。想要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息以文輔政的重任，撰寫的政務(wù)信息是否能夠?qū)崿F(xiàn)與上級部門領(lǐng)導(dǎo)的共振，用最精煉的文字回應(yīng)上級部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)，就成為至關(guān)重要的“要素”。而在當(dāng)前的行政工作當(dāng)中，很多撰寫政務(wù)信息的工作人員不能把握這一要素，所撰寫的政務(wù)材料總是避開問題的實(shí)質(zhì)，在政務(wù)信息中講空話，說大道理，乍看起來對問題分析得頭頭是道，但對解決問題、落實(shí)政策的情況或是群眾反映絲毫不提，讓政務(wù)信息成為了行政工作的“繁文縟節(jié)”，根本原因還是出在了撰寫政務(wù)信息的人員的思想上。這些工作人員在撰寫政務(wù)信息時(shí)，不愿意深入思考上級機(jī)關(guān)對下一步?jīng)Q策工作的實(shí)際需求。也有一些人員不敢直視問題根本，生怕觸及敏感問題，辦事拖延、懈怠，照貓畫虎，通過四處抄襲草草了事。綜上所述，撰寫政務(wù)信息的工作人員必須將眼光投射到對一線工作最鮮活、最細(xì)致的變化與情況的考察當(dāng)中，通過政務(wù)信息真實(shí)反映出國家行政機(jī)關(guān)工作的利弊與群眾的真實(shí)需求。成功的政務(wù)信息要起到一線工作與行政機(jī)關(guān)決策的橋梁作用。在政務(wù)信息的撰寫過程中，要做到如下幾點(diǎn)：一是要做好事實(shí)情況的觀察者，超前謀劃、深入調(diào)查，對社會各方面情況進(jìn)行翔實(shí)的記錄，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、實(shí)地考察、指導(dǎo)提供客觀翔實(shí)的資料；二是要親力親為、體察實(shí)際，承擔(dān)起社會變化的親身參與者角色，真正將自身融入社會實(shí)踐，讓真實(shí)反映時(shí)事的文字進(jìn)入上級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的視野，并以此為重要依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)決策。

（二）事物的挖掘要具有定向性。這里所指的事物挖掘的定向性，主要指的是政務(wù)信息中體現(xiàn)的內(nèi)容能夠幫助上級機(jī)關(guān)分析事實(shí)、梳理過程、解決問題等。要讓政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)以小見大的效果，即上級機(jī)關(guān)通過短小精悍的政務(wù)信息能夠產(chǎn)生解決一系列問題的決策。但很多工作人員偏偏對事物的信息挖掘有些“誤會”，認(rèn)為只有撰寫大題目，才能體現(xiàn)出所撰寫的政務(wù)信息有高度、有遠(yuǎn)見。但事實(shí)偏偏與此相反，缺乏定向性與深入挖掘的信息是盡顯敷衍的，對解決實(shí)際工作毫無用處。因此，在撰寫政務(wù)信息時(shí)，不能只在表層“搜羅”信息，盲目撰寫，而要透過現(xiàn)象看到問題，抓住事物的主要矛盾，找準(zhǔn)問題的切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思路、切換角度，實(shí)行定向性的信息挖掘，縮小話題的同時(shí)打開格局，寫出有新意的政務(wù)信息。僅僅了解弊端與方向還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在實(shí)際的撰寫工作當(dāng)中，必須能夠精準(zhǔn)地識別出“定向性”的“定位點(diǎn)”。一般情況下，這類“定位點(diǎn)”具有創(chuàng)新性和前瞻性兩方面的特征。首先是創(chuàng)新性。這種創(chuàng)新型主要指的是政務(wù)信息的撰寫者率先發(fā)現(xiàn)且他人尚未展開調(diào)研的現(xiàn)實(shí)問題，或者是他人已經(jīng)在調(diào)查研究中但始終沒有研究透徹的問題。也可以選取多方調(diào)查研究存在分析、沖突的問題或是需要補(bǔ)充調(diào)查、查擺謬誤重新審視調(diào)查的問題等。其次是交叉性。這種交叉性要體現(xiàn)在上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾共同關(guān)注的問題，選擇這樣的事物作為切入點(diǎn)進(jìn)行深入挖掘，可以提高政務(wù)信息撰寫的起步點(diǎn)，提升了寫作的高度與格局，使撰寫的政務(wù)信息更具有參考價(jià)值，更能夠得到上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。再次是前瞻性。撰寫政務(wù)信息要注重行政工作的整體性原則，就是將信息的選取置于行政工作的全過程當(dāng)中，而不是孤立選題所設(shè)計(jì)的事物。在寫作的過程中，要沿著一個(gè)定位的方向深入研究，最好是能夠形成系列研究。

（三）結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要注重層次性。政務(wù)信息雖然是行政工作信息的反饋與組合，但是其結(jié)構(gòu)上也講求完整性，要求撰寫者進(jìn)行謀篇布局。一份政務(wù)信息要具備導(dǎo)言、信息主體以及結(jié)語，要體現(xiàn)出全文的嚴(yán)謹(jǐn)邏輯，一般情況下會采用以下幾種類型：一是倒金字塔的結(jié)構(gòu)。重要的事件在前，不太重要的事件排在后面，按這樣的規(guī)則排序。因此新鮮、關(guān)鍵的新聞往往能排到靠前的位置，而消息的導(dǎo)語中往往體現(xiàn)了消息的主旨。綜述類消息多用于總結(jié)工作方面的經(jīng)驗(yàn)，這種情形下選用此類結(jié)構(gòu)比較合適。舉例來看，“某地通過三項(xiàng)措施活躍了鄉(xiāng)村中的民俗文化，一方面措施包括……；第二方面的措施包括……；第三方面的措施包括……”。二是從時(shí)間上考量。將事件信息的描述方法，按照事件產(chǎn)生、發(fā)展過程與后果之間的時(shí)序規(guī)律來編寫，信息脈絡(luò)明確，便于把握。這個(gè)架構(gòu)多用于表述事件在時(shí)間上的發(fā)展脈絡(luò)。三是邏輯上的考慮?？茖W(xué)合理的布局在邏輯上可以由大到小、從因到果、由表及里，由淺入深，可以從多維度多層次推入，調(diào)研工作的信息適合按以上結(jié)構(gòu)謀篇布局。

（四）語言的運(yùn)用要具有簡潔性。政務(wù)信息寫作需用精煉的文字、通暢的語句、準(zhǔn)確的表述，讓上級機(jī)關(guān)在短時(shí)間內(nèi)知曉最新最全的情況，這就要求政務(wù)信息在詞匯、句式、修辭使用等方面把握規(guī)律。第一，模糊性的詞語要具有概括性。用詞模糊概括，在政務(wù)上反倒可以起到精煉的效果，化繁為簡，一定程度上增加了政務(wù)信息行文的嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性、伸縮性和靈活性，有時(shí)使用諸如“有所欠缺”“不夠充分”“積極力爭”等模糊詞語，還可以使政務(wù)信息語言委婉得體，恰當(dāng)有禮，提綱挈領(lǐng)，增強(qiáng)可信度，易于被行文對象所接受。然而，模糊詞語具有一定的伸縮性，這使得詞語表達(dá)的內(nèi)容更加廣泛和靈活，有時(shí)一字之差，往往意謬千里，諸如“絕大部分”“近期”“大幅度”“極少數(shù)”等詞語。因此，模糊詞語要準(zhǔn)確選用。第二，新聞性詞語要給予說明。政務(wù)信息稿中存在這大量使用新詞新語的現(xiàn)象，這是政務(wù)信息動態(tài)情況適應(yīng)性特征的要求。政務(wù)方面的信息本就應(yīng)該貼近社會，實(shí)時(shí)反映社會的發(fā)展和創(chuàng)新，以及針對最新的熱點(diǎn)話題表達(dá)社會的看法和反饋。新詞新語的使用可以增強(qiáng)文章語言的時(shí)效性和政策性，但針對部分專業(yè)性強(qiáng)的詞語需做出適當(dāng)說明，確保文章的可讀性。第三，縮略詞的使用要準(zhǔn)確恰當(dāng)。縮略語與原型詞語或短語在句法功能上具有相似性，在形式上比原型詞語或短語更簡潔明了，具體表現(xiàn)為縮略語的音節(jié)更少、形式更短。因此，縮略語的使用可以保證在信息完整有效的前提下，精簡篇幅，減少因使用原型詞匯或短語而造成的文章篇幅冗余現(xiàn)象的出現(xiàn)，使文章易讀易記，也為行政人員在事務(wù)處理過程中的順利有效溝通助力。眾所周知，語言應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，語言會隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生變化、不斷調(diào)整；縮略語也不例外，縮略語的使用受條件限制。同一個(gè)縮略語在不同情況下具有不同意義，若一味追求精簡，不結(jié)合具體情況縮略，則可能產(chǎn)生歧義，降低行政溝通效率，影響行政溝通效果。

（五）案例的撰寫具有細(xì)致性。好的政務(wù)信息必須具有嚴(yán)肅且活潑的特點(diǎn)，而且空談?wù)f教也不能夠真正闡述清楚問題。因此，要求政務(wù)信息中一定要引入具有說明性的案例，通過案例說明問題更加具有代入性。寫好政務(wù)信息要有謀篇布局的能力，通過上述兩點(diǎn)的挖掘與處理后，還必須為撰寫的文字材料添上一把火，讓所撰寫的材料充滿活力，而點(diǎn)燃這把火的助燃劑與催化劑就是鮮活、真實(shí)的案例。通過對案例的分析，所表述的問題的本質(zhì)躍然紙上，間接地道出了基層群眾的真實(shí)反映或決策、政策落實(shí)的實(shí)際效果，這無異于增添了政務(wù)信息的可參考性，起到畫龍點(diǎn)睛的效果。那么如何才能將案例靈活地布入政務(wù)信息當(dāng)中呢？撰寫政務(wù)信息的工作人員要有透過事物表面實(shí)施深層次挖掘的本領(lǐng)，想方設(shè)法讓材料的采編更具有感染力和說服力。首先，要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“準(zhǔn)”字。主要指的是運(yùn)用準(zhǔn)的事實(shí)，反映行政工作的真實(shí)情況，“實(shí)事求是”是不可逾越的一條紅線，瞞報(bào)漏報(bào)或是通過文字技巧虛假呈報(bào)都是違反黨紀(jì)國法的。因此，在引入案例時(shí)一定要以準(zhǔn)確的事實(shí)為基礎(chǔ)，做到及時(shí)、規(guī)范。其次，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“精”字。主要指的是案例當(dāng)中所使用的數(shù)據(jù)一定是在充分的調(diào)查研究以后得出的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。精準(zhǔn)數(shù)據(jù)能夠輔助文字表達(dá)效果，能夠充分填補(bǔ)單一的文字闡述難以表達(dá)清楚的空缺，能夠有效避免表達(dá)的模糊，讓案例在邏輯上更加嚴(yán)密。再次，要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“情”字。在撰寫政務(wù)信息的案例時(shí)，一定要切身去體會案例中人員的真情實(shí)感，體悟人物的情緒和語言，分析產(chǎn)生情緒的原因，這種波動的情緒描寫能夠讓案例表現(xiàn)得更加生動、真實(shí)，讓閱看信息的上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠在字里行間中體悟群眾與基層工作的真情緒，了解政策落實(shí)的實(shí)際情況。

（六）文稿的撰寫具有嚴(yán)謹(jǐn)性。這里的嚴(yán)謹(jǐn)性主要指的是政務(wù)信息撰寫完成以后，要重新審視文稿的細(xì)枝末節(jié)，反復(fù)“復(fù)盤”，將文稿打磨成為高水平的政務(wù)信息。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的關(guān)鍵就在于政務(wù)信息絕不能脫離上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立存在。政務(wù)信息撰寫完成以后，撰寫者可能認(rèn)為意欲表達(dá)的信息已經(jīng)全部闡述清楚了，對上級單位的領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)的決策已經(jīng)具有足夠的參考價(jià)值，但僅立足于自身的邏輯與觀點(diǎn)去推敲是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有在邏輯與內(nèi)容上都得到上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，達(dá)成共同的認(rèn)識，一篇政務(wù)信息才算真正合格。在政務(wù)信息撰寫工作完成以后，要站在上級領(lǐng)導(dǎo)的視角上對自己采編的政務(wù)信息進(jìn)行復(fù)盤，自我評價(jià)是否能夠符合標(biāo)準(zhǔn)，如果自查階段都無法達(dá)標(biāo)，那上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)更不可能認(rèn)可。這就要求對政務(wù)信息的撰寫工作秉持嚴(yán)謹(jǐn)和敬畏之心，對編報(bào)的信息反復(fù)打磨修改，除了力戒錯(cuò)字別字外，還要盡可能做到以下幾點(diǎn)：一是文章短小精煉。政務(wù)信息講究言簡意賅、短小精悍，能用一句話就講明白的絕不拖泥帶水。文章體量上，由于信息本就具有短小精煉、內(nèi)容明確的特點(diǎn)，因此政務(wù)類信息不宜太長，400字足矣，盡力用更短的篇幅傳遞更多更有效的信息，其中具備新聞性質(zhì)的調(diào)研信息可以視情況打破字?jǐn)?shù)限制。二是文風(fēng)要嚴(yán)肅、務(wù)實(shí)，表達(dá)要客觀、規(guī)范，不能脫離實(shí)際。三是要有實(shí)際內(nèi)容并緊緊圍繞主題，不可空洞。四是注重立意。政務(wù)信息服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，盡量站在高處理解領(lǐng)導(dǎo)視角，從決策者角度看信息，發(fā)揮信息的實(shí)際指導(dǎo)作用。第五是做好保密工作。由于政務(wù)信息面向黨和國家，具有很高的敏感性、保密性，所以對涉密的信息內(nèi)容一定要嚴(yán)格按照單位主體職責(zé)規(guī)定，在呈送的全程都要注意保密工作，以確保信息萬無一失。

四、結(jié)語

本文從政務(wù)信息的概念與特征的界定、常用的信息采集方法、提升政務(wù)信息表達(dá)能力的撰寫技巧等維度分析了政務(wù)信息的重要性，從信息采編到復(fù)盤打磨等六個(gè)維度論述了如何能夠通過寫作技巧的提升，提升政務(wù)信息的表達(dá)能力，撰寫出對上級行政機(jī)關(guān)具有參考價(jià)值的合格政務(wù)信息。