黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式的實(shí)踐與探索
——以郴州市北湖區(qū)為例

文/中共郴州市北湖區(qū)委黨校 劉文蔚

一、工作做法及主要成效

（一）堅(jiān)持“深一層實(shí)一分”，在提高站位中謀篇布局。對標(biāo)對表黨的十九屆四中、五中、六中全會新部署、新要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理、社區(qū)治理的重要論述，堅(jiān)持“群眾需要什么，我們就做什么”，大處著眼、實(shí)處入手，切實(shí)強(qiáng)化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是回應(yīng)群眾期盼。通過發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)置意見箱、召開座談會、開展線上討論、登門入戶走訪等多種形式，對居民關(guān)心關(guān)注的“急難愁盼”廣泛聽取民意，對收集的意見分門別類匯總，采取“黨支部審議、業(yè)主委員會商議、居民代表決議”的形式進(jìn)行磋商，分類施策、分步解決。涌泉街道惠澤社區(qū)云鼎馨城小區(qū)黨支部改造樓棟架空層前，多輪征求意見，入戶商討方案，采納了居民意見相對集中的設(shè)置閱覽室、棋牌室等建議，建成近400㎡的黨群服務(wù)中心，得到小區(qū)居民的一致好評。二是借鑒他山之石。先后組織街道黨工委書記、組織委員、社區(qū)小區(qū)黨組織書記等80余人，分批次到上海、深圳、長沙等地學(xué)習(xí)考察。上海市白領(lǐng)驛家十年磨一劍打造全國知名黨建品牌，長沙市岳麓區(qū)的美麗樓道建設(shè)等先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，讓我們找到了差距，拓寬了視野，引發(fā)了思考。燕泉街道外出學(xué)習(xí)后，指導(dǎo)無物業(yè)小區(qū)茗新佳園成立黨支部，廣泛發(fā)動黨員群眾自籌資金8萬余元開展美麗樓道建設(shè)，小區(qū)由昔日的“臟亂差”變?yōu)楝F(xiàn)在的“潔凈美”。三是注重頂層設(shè)計(jì)。把建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系作為關(guān)鍵，按照“利于管理、便于活動、發(fā)揮作用”原則，整合居住在小區(qū)的離退休黨員、流動黨員、在職黨員、社區(qū)黨員和兩新組織黨員，建立小區(qū)黨支部17個(gè)，樓棟黨小組136個(gè)，構(gòu)建了“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織架構(gòu)。在全市率先實(shí)施社區(qū)專職工作者員額管理，積極推行“全崗?fù)ā狈?wù)模式，推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)；采用組織選派、基層選拔、退休聘用等多種方式，選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部書記、委員，建設(shè)了一支數(shù)量充足、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的基層治理隊(duì)伍。

（二）堅(jiān)持“做一個(gè)成一個(gè)”，在示范創(chuàng)建中全域推進(jìn)。在社區(qū)黨建、小區(qū)黨建等領(lǐng)域分類別確定了18個(gè)示范創(chuàng)建點(diǎn)，出臺《“三四五六”精品創(chuàng)建活動實(shí)施方案》，通過以點(diǎn)帶面、示范帶動、分類實(shí)施，一年接著一年干，做一個(gè)成一個(gè)，推進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。一是領(lǐng)導(dǎo)高位推動。把黨建引領(lǐng)基層治理作為區(qū)、街道、社區(qū)三級書記抓基層黨建述職評議問題整改的重要內(nèi)容，納入全區(qū)組織工作要點(diǎn)和黨建工作重點(diǎn)任務(wù)清單，區(qū)委常委會定期專題研究。推行領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)示范，12名區(qū)級聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“一月一調(diào)度，一季一點(diǎn)評”，化解復(fù)雜難題28個(gè)，解決創(chuàng)建資金600多萬元。區(qū)委書記為溫泉路社區(qū)南下干部展覽館審定主題。二是實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。各示范創(chuàng)建點(diǎn)立足比較優(yōu)勢，制訂符合自身特點(diǎn)的任務(wù)清單，明確創(chuàng)建內(nèi)容、工作時(shí)限、責(zé)任人，將任務(wù)細(xì)化到月，責(zé)任壓實(shí)到人。區(qū)委相關(guān)責(zé)任人員每月到現(xiàn)場實(shí)地指導(dǎo)1次以上，與街道、社區(qū)共同謀劃主題、設(shè)計(jì)圖紙、審定方案，手把手地為基層排憂解難。建立“周調(diào)度周點(diǎn)評”機(jī)制，各示范點(diǎn)每周上報(bào)周總結(jié)周計(jì)劃，在微信工作群曬進(jìn)度、曬質(zhì)量、曬效果，形成一種“你追我趕、相互鼓勵、相互學(xué)習(xí)”的發(fā)展態(tài)勢。三是強(qiáng)化工作保障。按照區(qū)級、街道、社區(qū)各籌資三分之一的原則，區(qū)財(cái)政首先注入啟動資金，對5個(gè)“社區(qū)精品示范點(diǎn)”通過以獎代投的方式，每個(gè)補(bǔ)助15萬元，對3個(gè)“小區(qū)精品示范點(diǎn)”每個(gè)補(bǔ)助5萬元，同時(shí)區(qū)管黨費(fèi)劃撥100萬元用于示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，做到資金、項(xiàng)目向基層一線聚集。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，跨區(qū)域統(tǒng)籌整合資源，成立五嶺商圈黨委、北湖商圈黨委，增加2名社區(qū)干部職數(shù)，每人每年保障人員經(jīng)費(fèi)8萬元，確保更大范圍的區(qū)域共治。

（三）堅(jiān)持“一社區(qū)一特色”，在精細(xì)服務(wù)中創(chuàng)新治理。把創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿足美好生活需要作為基層黨建的根本價(jià)值取向，讓廣大群眾在共建共治共享中有更多獲得感。一是挖掘內(nèi)涵創(chuàng)特色。適應(yīng)群眾多層次、多樣性需求，深入挖掘社區(qū)內(nèi)涵，精心培育治理品牌。溫泉路社區(qū)立足老工業(yè)基地歷史，打造了傳承紅色基因的南下干部展覽館；民權(quán)路社區(qū)開展“一核統(tǒng)領(lǐng)、三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式試點(diǎn)，搭建“好人好報(bào)卡、大家來幫忙”“小小雷志愿服務(wù)”等活動載體，激發(fā)了群眾自治的內(nèi)生動力；冠園社區(qū)作為女排騰飛之地，正挖掘女排精神打造集商圈黨委、社區(qū)服務(wù)于一體的黨群服務(wù)中心；仙泉社區(qū)針對轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位多、商鋪多的特點(diǎn)，成立區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”，形成了組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、平臺聯(lián)創(chuàng)、工作聯(lián)促的新局面。二是立足需求抓服務(wù)。搭建“微課堂”，在華爾星城二期、泊富君庭等36個(gè)小區(qū)建立“居民微課堂”，通過群眾喜聞樂見的方式開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、親子教育、健康養(yǎng)生等主題宣講。點(diǎn)亮“微心愿”，在黨群服務(wù)中心廣泛設(shè)置“微心愿”墻和信箱，由社區(qū)黨組織牽頭，通過任務(wù)派單、“微心愿”認(rèn)領(lǐng)等方式，組織志愿者主動幫扶或協(xié)調(diào)解決。踐行“微承諾”，深化“在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到作表率”活動，將報(bào)到服務(wù)情況納入干部考察內(nèi)容，考察對象上年度未完成2次以上報(bào)到任務(wù)的不得確定為擬任人選，鼓勵和引導(dǎo)2800余名進(jìn)社區(qū)報(bào)到的在職黨員，圍繞居民的“小需求”承諾一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，變“坐等上門”為“主動服務(wù)”。三是建章立制保長效。制訂出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的十條措施》，實(shí)施“書記領(lǐng)航工程”，將社區(qū)治理納入街道和社區(qū)黨組織書記黨建述職評議、個(gè)人年度考核、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部評選的重要內(nèi)容，引導(dǎo)街道社區(qū)兩級黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。振興社區(qū)的便民驛站為群眾提供精細(xì)化服務(wù)，2021年8月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)稱贊“是真正的為民服務(wù)”，我們將其經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，現(xiàn)已設(shè)立26個(gè)便民驛站。金橋社區(qū)從家庭和睦、鄰里關(guān)系、文明禮儀、愛國筑夢四個(gè)方面將居民公約編成“三字歌”進(jìn)行宣傳，逐步構(gòu)建自我管理、自我約束、自我服務(wù)的居民自治格局。

二、主要問題及存在的困難

（一）運(yùn)行機(jī)制形同虛設(shè)。主要體現(xiàn)在街道“大工委制”、黨建工作聯(lián)席會議等黨建統(tǒng)籌制度運(yùn)行不暢、落地困難，駐區(qū)單位、轄區(qū)企業(yè)往往認(rèn)為城市黨建工作“不是責(zé)任田、而是分外事”，普遍缺乏共駐共建思想意識，不服從所在街道社區(qū)的屬地管理。

（二）自身職能定位不清。上級政府和職能部門將各項(xiàng)考核和任務(wù)下移或者轉(zhuǎn)移給社區(qū)，社區(qū)蛻變?yōu)椤靶《钡男姓鐓^(qū)。目前，社區(qū)普遍承擔(dān)了城市管理、查違拆違、消防安全、食品衛(wèi)生監(jiān)管、外來人口統(tǒng)計(jì)等本來應(yīng)該由相關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)的工作，經(jīng)常面臨權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無權(quán)、有事無費(fèi)的尷尬境地，自身自治功能和社會治理功能嚴(yán)重弱化。

（三）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。中心城區(qū)社區(qū)財(cái)政每年撥付經(jīng)費(fèi)50萬元。經(jīng)調(diào)查，實(shí)際共需經(jīng)費(fèi)約100～120萬元（社區(qū)員額7～9人不等），包括社區(qū)工作者的工資福利、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾等開支。社區(qū)通過幫扶單位、上級部門等化緣雖然能解決一部分，但每年約9成的社區(qū)依然有30～40萬元的資金缺口。導(dǎo)致服務(wù)群眾力度不夠、工資和績效不能按時(shí)發(fā)放等問題，嚴(yán)重影響社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。受待遇、職業(yè)前景等因素影響，難以留住人才，我區(qū)社區(qū)工作人員普遍學(xué)歷是在職大專，全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷的屈指可數(shù)，原因有兩個(gè)：一方面，待遇報(bào)酬相對偏低，吸引不到高素質(zhì)人才；另一方面，社區(qū)工作人員進(jìn)入渠道不規(guī)范，沒有真正落實(shí)公開招錄、擇優(yōu)錄用，有些是機(jī)關(guān)單位職工的配偶子女甚至親朋好友，純粹為了解決工作問題。

（五）服務(wù)項(xiàng)目有而不優(yōu)。目前的社區(qū)服務(wù)主要是針對特殊群體、弱勢群體提供的民政救助、低保醫(yī)保等辦證蓋章的行政性服務(wù)，缺乏技能培訓(xùn)、娛樂休閑等群眾生活類服務(wù)。財(cái)政每年安排的15萬元惠民資金（區(qū)級財(cái)政配套7.5萬元+街道配套7.5萬元），但由于街道財(cái)政的實(shí)力不允許，一般只是下?lián)苡瓩z后退回。即便微薄的7.5萬元惠民資金，也往往挪作改造背街小巷或者社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)開支，開展黨員活動、居民服務(wù)常常是“無米之炊”。

（六）在職黨員報(bào)到“走形”不“走心”。一是黨員報(bào)到覆蓋社區(qū)不平衡不充分。由于各機(jī)關(guān)單位黨員數(shù)量的差別以及社區(qū)所轄機(jī)關(guān)單位的數(shù)量不同等，容易出現(xiàn)在職黨員聯(lián)系社區(qū)服務(wù)扎堆、服務(wù)空白或者服務(wù)單薄等現(xiàn)象。二是服務(wù)活動內(nèi)容形式單一雷同。黨員社區(qū)報(bào)到的方式內(nèi)容多以政策宣講、衛(wèi)生清掃等為主，活動形式簡單單一、內(nèi)容枯燥雷同。部分機(jī)關(guān)黨支部組織黨員到社區(qū)報(bào)到，主要是完成資料留痕歸檔用于年度考核。三是黨員服務(wù)與居民需求不契合。機(jī)關(guān)單位黨組織存在應(yīng)付完成任務(wù)、固守定式思維等思想，制訂活動方案閉門造車，不與社區(qū)溝通聯(lián)系，不掌握社區(qū)群眾實(shí)際需求，有的政策宣講不接地氣、有的服務(wù)活動簡單粗暴，社區(qū)黨員群眾參與度、滿意度不高。四是機(jī)關(guān)黨員在社區(qū)沒有歸屬感。一些社區(qū)黨組織在開展社區(qū)活動、社區(qū)治理中沒有積極主動與駐區(qū)單位聯(lián)系溝通、爭取支持幫助，也沒有組織動員社區(qū)的在職黨員參與其中，與駐區(qū)單位條塊分割、與住社區(qū)的在職黨員不相往來的問題依然存在。一些在職黨員只有在機(jī)關(guān)單位黨組織開展報(bào)到活動時(shí)才參與社區(qū)活動，沒有認(rèn)識到作為社區(qū)的一分子在社區(qū)的建設(shè)、治理中應(yīng)發(fā)揮示范帶頭作用，為社區(qū)獻(xiàn)策獻(xiàn)力，把自己摘除在社區(qū)之外，社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)。

（七）對物業(yè)公司的管理缺位。部分物業(yè)公司對社區(qū)工作不予配合，使整個(gè)社區(qū)管理存在盲區(qū)。比如在鞏文鞏衛(wèi)檢查中，物業(yè)公司不積極開展衛(wèi)生清掃、垃圾清運(yùn)和宣傳板牌制作；在新冠疫情防控中，物業(yè)公司不積極支持社區(qū)開展人員排查、小區(qū)封閉管理和防控知識宣傳，中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員返還也不及時(shí)向社區(qū)報(bào)告。針對以上現(xiàn)象，社區(qū)只能做政策宣傳解釋和溝通，無實(shí)際管理和制約物業(yè)公司的辦法。近一年來，雖然政策上明確對物業(yè)公司的具體管理工作由市物業(yè)科下放到街道、社區(qū)，但無具體操縱辦法，實(shí)施困難。

（八）志愿服務(wù)不實(shí)不深。一是居民自主參與意識不強(qiáng)，志愿服務(wù)主要是按照上級文件精神和工作任務(wù)開展，行政色彩濃厚，沒有喚起和匯聚民間資源和社會力量，欠缺富有活力的民間志愿者組織，導(dǎo)致居民對志愿服務(wù)意識淡薄,參與積極性不高。二是志愿服務(wù)的實(shí)效性不強(qiáng)。由于志愿者自身素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)志愿者更多從事比較簡單的、缺乏一定專業(yè)技術(shù)含量的如衛(wèi)生清掃等“大眾性”的志愿服務(wù)工作，志愿服務(wù)效果不理想。三是志愿服務(wù)機(jī)制不夠健全。大部分志愿服務(wù)組織僅能完成志愿者的統(tǒng)一注冊，未形成統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制、激勵機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制、檔案管理制度等，導(dǎo)致志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)管理不足、凝聚力不強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)分工不細(xì)，一定程度上阻礙了基層志愿服務(wù)工作的深入開展。

（九）小區(qū)黨支部建設(shè)亟待加強(qiáng)。受思想認(rèn)識、法律支撐等主客觀因素影響，黨組織廣泛引領(lǐng)小區(qū)治理的形勢仍未形成，實(shí)踐中還存在諸多問題需要解決。一是思想認(rèn)識不到位，影響了小區(qū)黨組織融入小區(qū)治理的進(jìn)度。部分基層治理者、黨員和群眾對小區(qū)黨組織認(rèn)識有偏差，導(dǎo)致黨建工作在小區(qū)下沉不力。北湖區(qū)大部分小區(qū)未建立小區(qū)黨支部，黨組織在小區(qū)治理體系中的角色弱化、虛化和邊緣化。二是支撐體系不完善，削弱了小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)其他組織的底氣?，F(xiàn)有黨內(nèi)規(guī)章和法律沒有對小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)治理作出明確規(guī)定，小區(qū)黨組織開展工作缺乏理論支撐。三是體制機(jī)制不健全，限制了小區(qū)黨組織科學(xué)治理水平的提升。小區(qū)黨組織規(guī)范化運(yùn)行的體制機(jī)制建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理的科學(xué)化。四是要素保障不充分，局限了小區(qū)黨組織政治服務(wù)功能的發(fā)揮。在調(diào)研中街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人普遍反映，缺人、缺錢、缺陣地是制約小區(qū)黨組織作用發(fā)揮的最大現(xiàn)實(shí)因素。

三、今后工作對策及建議

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)。一是理順工作機(jī)制。加強(qiáng)“街道大工委”和“兼職委員制”制度的硬性約束，由市區(qū)“兩新”黨工委下文明確，駐區(qū)單位負(fù)責(zé)同志原則上都要到街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，交叉任職情況作為年終黨建考核打分的重要內(nèi)容。同時(shí)，改革市、區(qū)直單位考核體制，增加街道、社區(qū)對市、區(qū)直單位年終考核內(nèi)容和權(quán)重。授予街道黨組織對職能部門派駐機(jī)構(gòu)的人事建議權(quán)、工作經(jīng)費(fèi)審批權(quán)等。二是配強(qiáng)干部隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作人員逢進(jìn)必考制度，建立社區(qū)工作人員每年“提前計(jì)劃、公開招考、競爭上崗”的規(guī)范化、常態(tài)化招錄制度。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民的能力，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價(jià)和學(xué)歷教育等。進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，注重從大學(xué)生村官、“三支一扶”人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)人員中定向招錄選配社區(qū)黨組織書記。持續(xù)制度化開展社區(qū)優(yōu)秀黨組織書記公開比選競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，制度化開展社區(qū)員額管理人員報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員和事業(yè)單位編制工作人員，打破社區(qū)工作人員的晉升瓶頸，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人導(dǎo)向。三是抓實(shí)組織覆蓋。將小區(qū)黨建工作作為重點(diǎn)領(lǐng)域抓好抓實(shí)，從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨貫穿到底、不斷延伸。一要在體制機(jī)制上動大手術(shù)，讓黨組織有底氣、有平臺領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理。將小區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位寫入黨的規(guī)章制度和《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，旗幟鮮明加強(qiáng)對小區(qū)內(nèi)其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動小區(qū)黨組織成員、業(yè)主委員會、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人通過合法程序交叉任職、三向進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互融共贏。二要在創(chuàng)建模式上做大謀劃，因勢利導(dǎo)探索形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多種治理模式。對于成熟商品房小區(qū)要發(fā)揮好“潤滑劑”作用。黨組織主動融入現(xiàn)有治理體系，主動發(fā)揮黨組織鏈接業(yè)委會、物業(yè)管理公司和上級黨組織之間的橋梁紐帶作用，連通上下、協(xié)調(diào)各方。對于新建成小區(qū)要發(fā)揮好“領(lǐng)路人”作用。要按照采集業(yè)主入住信息時(shí)，同步登記黨員信息，同步物色書記人選，同步收集居民訴求的“三同步”原則，以街道、社區(qū)為主導(dǎo)，在符合條件的小區(qū)率先成立黨組織。在法律制度框架下，牽頭籌建業(yè)委會，選聘物業(yè)服務(wù)公司，購買社會服務(wù)，從一開始就形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)依法治理體系。對于村轉(zhuǎn)居、安置小區(qū)、老舊小區(qū)等特殊小區(qū)要發(fā)揮好“吸鐵石”作用。充分發(fā)揮黨組織和黨員的積極作用，凝聚社會力量、熱心人士等各方資源，推行機(jī)關(guān)“雙報(bào)到”優(yōu)先傾斜、黨員志愿服務(wù)作為補(bǔ)充、街道社區(qū)兜底補(bǔ)位等模式，加強(qiáng)對小區(qū)的有序治理。三要打造紅色物業(yè)。依托區(qū)住建部門，成立全區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)黨委，全面加強(qiáng)對物業(yè)行業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。由街道、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)，指導(dǎo)督促小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨支部，圍繞物業(yè)管理等開展黨員包樓棟等各類主題活動，進(jìn)一步發(fā)揮黨建在物業(yè)管理工作中的導(dǎo)向和推動作用。將物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常監(jiān)管權(quán)下放到街道、社區(qū)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約考評機(jī)制，并賦予街道、社區(qū)黨組織對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考評權(quán)，考評結(jié)果作為企業(yè)信用評價(jià)與物業(yè)招投標(biāo)的重要依據(jù)。

（二）做實(shí)服務(wù)群眾。一是優(yōu)化便民服務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置便民服務(wù)窗口，合理規(guī)劃空間布局，推動服務(wù)事項(xiàng)審批權(quán)限和受理權(quán)限下放基層。完善社區(qū)便民服務(wù)大廳首問負(fù)責(zé)制、一件事一次辦制和“全崗?fù)ā狈?wù)模式，簡化辦事程序、提高辦事效率，力爭實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一道門、只找一個(gè)人”、無特殊情況一次辦結(jié)。同時(shí)，全市統(tǒng)籌，組織、民政、政務(wù)中心、工商等部門聯(lián)合開發(fā)居民網(wǎng)上辦事“一點(diǎn)通”APP，實(shí)現(xiàn)居民辦事全市通辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上反饋結(jié)果。二是主動對接服務(wù)。全面推行社區(qū)議事制度，每個(gè)社區(qū)每月固定一天時(shí)間，由社區(qū)黨組織書記召集轄區(qū)居民代表、黨代表和轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人集中一天時(shí)間議事，討論研究解決辦法，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。三是打造特色服務(wù)。緊緊圍繞居民日常需求，開展志愿服務(wù)、居家養(yǎng)老、小孩托管、創(chuàng)客空間等個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，以及舉辦運(yùn)動會、廣場舞、鄰里節(jié)等各種文體娛樂活動，做到每個(gè)社區(qū)至少都有一項(xiàng)群眾歡迎的特色服務(wù)內(nèi)容，打造服務(wù)群眾“一社區(qū)一品牌”。四是有效開展志愿服務(wù)。充分利用新聞媒體等多種途徑和手段，大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、互助精神，廣泛普及志愿理念，培育公民的社區(qū)服務(wù)意識，讓更多的人參與社區(qū)志愿服務(wù)，使其成為新時(shí)期社會道德的新風(fēng)尚。認(rèn)真總結(jié)推廣志愿服務(wù)地方性立法的經(jīng)驗(yàn)，加快全國志愿服務(wù)立法進(jìn)程。改變社區(qū)志愿活動存在的單位化、行政化狀況，充分發(fā)動社會各界力量參與；改變社區(qū)志愿服務(wù)僅僅是慈善性、體力性工作，服務(wù)活動往往流于形式的狀況，充分發(fā)揮不同領(lǐng)域、不同組織的特色與特點(diǎn)，依據(jù)社區(qū)居民需要適時(shí)地調(diào)整志愿服務(wù)的內(nèi)容、形式。建立健全注冊登記制度，制訂注冊登記條件和程序，記錄每一位志愿者詳細(xì)的個(gè)人信息及參加志愿服務(wù)的基本情況；建立健全教育培訓(xùn)制度，以便志愿者能夠依據(jù)居民需要適當(dāng)開展工作，提升其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；建立健全考核評估機(jī)制，對志愿者的表現(xiàn)以及其服務(wù)質(zhì)量做出正確的評定；建立健全權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)志愿者的基本權(quán)利；建立獎懲激勵機(jī)制，通過多種形式的制度化獎勵措施激勵更多的人投入社區(qū)志愿服務(wù)中來。

（三）統(tǒng)籌整合資源。一是搭建多元化的財(cái)力保障機(jī)制。將社區(qū)運(yùn)作保障經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政體制，在年度撥付50萬元的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加，并形成與地方財(cái)力同步增長的社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，具體可按照管轄區(qū)域面積、人口等綜合因素核定；在發(fā)揮財(cái)政主渠道作用的同時(shí)，激發(fā)駐區(qū)企事業(yè)單位的認(rèn)同感和社區(qū)意識，發(fā)動駐區(qū)企事業(yè)單位和社會各界支持社區(qū)建設(shè)，明確、落實(shí)駐區(qū)企事業(yè)單位共駐共建措施和最低資金支持?jǐn)?shù)額，拓寬社區(qū)增收渠道；積極發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，對于社區(qū)擁有的閑置性房產(chǎn)市場化運(yùn)作，增強(qiáng)社區(qū)造血功能，保障社區(qū)組織的獨(dú)立性提供堅(jiān)實(shí)的保障。二是切實(shí)減輕工作負(fù)擔(dān)。全面嚴(yán)格街道社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，以市區(qū)為單位制訂街道、社區(qū)公共事務(wù)清單，明確要求職能部門不得隨意將工作職責(zé)下放到街道社區(qū)。新增事項(xiàng)確實(shí)需要街道社區(qū)承擔(dān)的，須經(jīng)區(qū)委區(qū)政府嚴(yán)格審核把關(guān)，并且把經(jīng)費(fèi)撥付作為前置程序，把權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)落到實(shí)處。三是增強(qiáng)在職黨員報(bào)到工作實(shí)效。從考核方式內(nèi)容的改變來倒逼活動成效的提升，改變以簡單的活動簡報(bào)、簽到表、服務(wù)登記表等痕跡檔案來檢查考核的情況，將計(jì)劃活動方案的內(nèi)容、發(fā)放群眾滿意度測評、解決社區(qū)實(shí)際問題清單等作為檢查考核的重要內(nèi)容，把只要求報(bào)到人數(shù)的數(shù)量型硬性指標(biāo)調(diào)整為注重報(bào)到服務(wù)質(zhì)量的成效型指標(biāo)。社區(qū)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提升社區(qū)治理能力，發(fā)揮組織動員服務(wù)群眾作用，在群眾中開展問題建議需求調(diào)查，掌握社區(qū)居民關(guān)切、了解民聲民愿，列出需求清單，在職黨員所在單位部門根據(jù)需求清單結(jié)合部門實(shí)際有針對地開展不同形式內(nèi)容的活動，真正通過活動為民辦實(shí)事、好事，為社區(qū)解決實(shí)際問題。參照農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)的辦法，社區(qū)黨組織結(jié)合住區(qū)在職黨員的工作實(shí)際、性格特點(diǎn)、專業(yè)特長等，組建政策宣講、技能培訓(xùn)、物管服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等志愿服務(wù)隊(duì)，明確在職黨員在志愿服務(wù)隊(duì)里的任務(wù)職責(zé)，充分調(diào)動在職黨員服務(wù)社區(qū)的積極性。四是繼續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建。按照一社區(qū)一品牌要求，深入挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵，每年創(chuàng)建4個(gè)示范社區(qū)、3個(gè)精品小區(qū)和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)，由區(qū)財(cái)政通過以獎代投的方式，分別按照20萬元/個(gè)、15萬元/個(gè)、2萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，并將創(chuàng)建成效作為平安社區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建的加分項(xiàng)目。同時(shí)嚴(yán)格社區(qū)服務(wù)用房管控，建立事前備案制度，區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局整合民政、城管、文旅廣體、退役軍人和工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、科協(xié)等單位擬投入社區(qū)的項(xiàng)目、資金，集中力量推進(jìn)示范創(chuàng)建，做到以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施、全面進(jìn)步。