民族地區(qū)縣級黨校干部培訓(xùn)工作效能提升探究

文/中共舟曲縣委黨校 翟江燕

少數(shù)民族地區(qū)黨員干部只有通過不斷提升自身政治素養(yǎng)及干事創(chuàng)業(yè)的能力，才能積極應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)?？h級黨校作為培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要陣地，在提升干部政治修養(yǎng)進而提高為民服務(wù)意識做好干部教育培訓(xùn)工作方面肩負重要職責(zé)，必須通過不斷提升自身教學(xué)能力和水平，才能做好新形勢下黨員干部教育培訓(xùn)工作，為夯實黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政根基提供人才保障。

一、教育培訓(xùn)工作的重要性

（一）加強少數(shù)民族地區(qū)縣級黨校干部教育培訓(xùn)工作，是鑄牢中華民族共同體意識的有效途徑。對于少數(shù)民族地區(qū)來說，穩(wěn)定是一個地區(qū)得到長足發(fā)展的前提和必要條件，而鑄牢中華民族共同體意識是民族地區(qū)保持長期穩(wěn)定、解決好民族問題、凝聚各民族最大共識、進而推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)在持久的力量源泉。因此，在2021年召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設(shè)?！薄耙龑?dǎo)各族群眾看到民族的走向和未來，深刻認識到中華民族是命運共同體，促進各民族交往交流交融。”以上為新時期做好民族工作指明了方向，也給各級領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民族地區(qū)各級黨校做好宣傳教育工作提出了新的要求。縣級黨校作為基層學(xué)習(xí)宣傳黨和國家民族政策的主陣地、主渠道，活躍于政策宣講的最前沿，與基層干部群眾之間形成天然的緊密性聯(lián)系，在解讀傳達民族政策、深入挖掘民族地區(qū)鄉(xiāng)土教材、開展黨史教育、講清楚各民族血脈相連的歷史淵源、講清楚中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，引導(dǎo)廣大干部群眾不斷提高“五個認同”理念上肩負重要政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“加強民族團結(jié)，基礎(chǔ)在于搞好民族團結(jié)進步教育，建設(shè)各民族共有精神家園。”因此在邁向社會主義現(xiàn)代化的進程中，面對新形勢新任務(wù)，縣級黨校更要不斷發(fā)揮其政治宣傳教育功能，辦好民族團結(jié)專題主體班的同時，深入基層一線，與群眾面對面交流，使各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的觀念更加深入人心，凝聚起廣大干部群眾發(fā)展共識，才能鑄牢中華民族共同體意識，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）加強縣級黨校干部教育培訓(xùn)工作，是培養(yǎng)造就少數(shù)民族地區(qū)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重要手段。一直以來，西方資本主義國家的反華勢力從未放棄通過煽動民族地區(qū)的民族、宗教問題進行滲透和破壞來達到分裂中國的目的，尤其隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來和中國的不斷崛起，西方敵對勢力加緊了滲透的力度，這給民族地區(qū)的發(fā)展帶來許多不穩(wěn)定因素。同時我們也看到，少數(shù)民族地區(qū)雖然同全國一道邁入了小康社會，但由于多數(shù)地處偏遠山區(qū)，受到自身客觀因素影響，與發(fā)達地區(qū)相比較還是存在很大差距，必須在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下鞏固脫貧攻堅成果，才能推動民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)現(xiàn)代化。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，然而當(dāng)下少數(shù)民族地區(qū)基層干部的能力和水平參差不齊，尤其是村干部，普遍存在文化水平較低、缺乏長遠謀劃的能力、很難適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題，而少數(shù)民族地區(qū)的黨員干部在維護祖國統(tǒng)一，促進民族團結(jié)，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有至關(guān)重要的作用。因此，在這樣的背景下，面對復(fù)雜多變的新形勢，少數(shù)民族地區(qū)想要取得長足穩(wěn)定的發(fā)展，首先要造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，這是推動民族地區(qū)發(fā)展的迫切現(xiàn)實需要和根本保證。而“重視發(fā)揮黨校作用是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是提高黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要保證。”因而民族地區(qū)縣級黨校作為提升干部素質(zhì)和能力的主要部門，無論任何時期，都必須在做實干部培訓(xùn)教育工作方面沖在一線，走在前列，主動承擔(dān)起培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍教育培訓(xùn)的重要職責(zé)。

（三）加強縣級黨校干部教育培訓(xùn)工作是提高少數(shù)民族地區(qū)黨員干部思想政治理論修養(yǎng)的必然要求。少數(shù)民族地區(qū)一直處于反分裂斗爭的最前沿，隨著近年來西方意識形態(tài)的不斷滲透，導(dǎo)致一些狹隘民族主義、錯誤的思想觀念不斷沖擊著少數(shù)民族地區(qū)黨員干部思想防線，在這樣的背景下，黨員干部如果放松學(xué)習(xí)，放松對政治修養(yǎng)的提升，就很容易步入西方資本主義意識形態(tài)陷阱，導(dǎo)致在反分裂斗爭中背棄黨的根本宗旨誤入歧途。因而，少數(shù)民族地區(qū)黨員干部只有通過不斷學(xué)習(xí)牢固樹立“四個意識”，爭當(dāng)新時代的“四鐵”干部，才能做好民族地區(qū)改革發(fā)展建設(shè)的“火車頭”，因為“理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅定源于理論上的清醒?！敝挥羞@樣，才能保證少數(shù)民族地區(qū)與黨中央同頻共振，為黨的民族政策在基層的落實，推動少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定繁榮發(fā)展奠定良好的組織基礎(chǔ)。而縣級黨校作為提升基層干部政治素質(zhì)的“紅色熔爐”，“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育?！币蚨龊酶刹拷逃嘤?xùn)工作，抓牢理論教育和黨性教育既是落實好黨校主業(yè)主責(zé)的必然要求，也是加強我黨自身建設(shè)以適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)新形勢、新任務(wù)的必然要求。

二、教育培訓(xùn)工作存在的問題和困難

近年來，隨著全國黨校工作會議的召開及《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》等文件的相繼出臺，推動黨校系統(tǒng)深化改革，給基層黨校帶來了新的發(fā)展機遇，通過教學(xué)改革，在近年來的干部教育培訓(xùn)工作中取得了一定的成績。但也應(yīng)該看到，民族地區(qū)縣級黨校由于受限于自身客觀因素的制約，與省州級黨校甚至與同級較為發(fā)達地區(qū)的縣級黨校相比還存在著很大的差距，在發(fā)展中存在很多困難。

（一）在干部教育培訓(xùn)工作中客觀方面存在的問題。一是培訓(xùn)經(jīng)費保障難。作為民族地區(qū)最基層的縣級黨校，經(jīng)費緊張一直是制約黨校發(fā)展的客觀因素，因民族地區(qū)地方財政收入較少，縣級黨校除人員工資和正常的辦公經(jīng)費以外，縣財政幾乎無法支付在開展科研、赴外學(xué)習(xí)、設(shè)備更新、基礎(chǔ)建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面的經(jīng)費，給黨校干部培訓(xùn)工作造成很大被動。二是自主主導(dǎo)辦班難。雖然每年年初縣級黨校均會擬定年度培訓(xùn)計劃，但由于自身無干部調(diào)訓(xùn)的權(quán)限，最終干部培訓(xùn)計劃還是以人事及組織部門擬定的計劃為準，黨校只能積極配合上課。而且由于辦班培訓(xùn)期間部門之間溝通聯(lián)系普遍較少，缺乏事先統(tǒng)籌安排，黨校的教學(xué)工作顯得比較被動，有時教師在接到任務(wù)后倉促備課，因時間緊迫致使資料收集面不廣、稿件邏輯性不強，解讀缺乏廣度和深度的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上影響了教學(xué)效果。三是黨校教師權(quán)益保護難。黨校既是“學(xué)?！保质强h委的“工作部門”，教師承擔(dān)繁重的培訓(xùn)和下鄉(xiāng)宣講任務(wù)，但黨校現(xiàn)行管理體制使黨校教師成了教師中的“弱勢群體”，落實相關(guān)待遇也只是“參照”、打“擦邊球”。雖為教師身份但有關(guān)待遇卻享受不上。例如，很多縣級黨校沒有和其他學(xué)校一樣享受正常的寒暑假，影響了廣大教師工作的積極性。四是直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)難?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定上下級黨校是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，由于現(xiàn)行的體制機制致使省委黨校和州委黨校對縣委黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系沒有具體落實，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，這是導(dǎo)致縣級黨校長期以來管理和辦學(xué)質(zhì)量上不去的一個主要原因。

（二）在干部教育培訓(xùn)工作中主觀方面存在的問題。一是教學(xué)效果不夠理想。長期以來，受經(jīng)費等因素制約，黨校教師缺少深入實際的調(diào)研，對本地縣情研究不夠深入，課堂中沒有充分利用好離縣級最近、最該熟悉縣級實情的優(yōu)勢，列舉的案例多為普遍性，全國性的甚至是一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的成功案例，對于縣域發(fā)展沒有太大借鑒意義，因而授課內(nèi)容難以引起學(xué)員共鳴。二是教學(xué)方法比較單一。多年來，由于黨校教師外出參加進修培訓(xùn)的機會少，導(dǎo)致教育教學(xué)方面缺少創(chuàng)新，培訓(xùn)授課方法單一，教學(xué)的基本模式往往是報告式、填鴨式的授課比較多，開放式教學(xué)方法應(yīng)用很少，這很難形成教與學(xué)的雙向互動，學(xué)員的培訓(xùn)需求也沒有得到充分滿足，影響教學(xué)的效果。三是知識更新渠道有限?？h級黨校教師學(xué)歷水平參差不齊，且組織人事部門一直以來忽視對黨校師資力量的培訓(xùn)，使得黨校教師“走出去”學(xué)習(xí)，掛職鍛煉的機會很少，導(dǎo)致教師的閱歷和眼界都不夠豐富和開闊，沒有足夠的底氣和能力來為見多識廣、經(jīng)常外出考察的領(lǐng)導(dǎo)干部答疑解惑，產(chǎn)生能力恐慌。

三、提升教育培訓(xùn)工作效能的建議

（一）上級黨校及地方黨委強化對縣級黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是地方黨委要強化對縣級黨校工作的監(jiān)督和支持。習(xí)近平總書記指出：“黨校工作在地方和基層還存在‘說起來重要、做起來次要、忙起來不要’的問題。這些都應(yīng)該加以糾正。各級黨委應(yīng)該從黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的高度，充分認識加強和改進新形勢下黨校工作的重大意義，增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，把我們黨的這個獨特優(yōu)勢保持好、發(fā)揮好?！笔紫龋h委要提高思想認識，應(yīng)將縣級黨校工作納入黨委年度目標責(zé)任管理考核的內(nèi)容之一，不斷強化同級黨委對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重視程度。其次，要加大對縣級黨校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費、干部培訓(xùn)經(jīng)費、師資培訓(xùn)經(jīng)費等方面資金的投入，出臺相關(guān)文件規(guī)定具體的執(zhí)行標準，從根本上解決工作經(jīng)費緊張的問題，保證黨校各項工作規(guī)范化運轉(zhuǎn)。最后，對教師外出課時補助、教師享受寒暑假、教師職稱晉升等相關(guān)問題以制度形式提出硬性要求，最大限度激發(fā)教職人員工作積極性。二是上級黨校積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。理順對縣級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，從培訓(xùn)計劃制訂、課程設(shè)置、培訓(xùn)目標設(shè)定、教學(xué)布局調(diào)整、教研方法創(chuàng)新上給予指導(dǎo)，不斷提高縣級黨校干部培訓(xùn)的規(guī)范性、科學(xué)性和整體質(zhì)量。三是上級黨校要下派教學(xué)骨干支教或掛職指導(dǎo)，實現(xiàn)先進辦學(xué)管理理念、方法和優(yōu)質(zhì)師資下沉，尤其是對強化黨校辦學(xué)管理以及如何建立案例庫、開展社會調(diào)研、形成精品課等教學(xué)教研業(yè)務(wù)工作進行有針對性的指導(dǎo)，擴大對縣級黨校管理人員和教師現(xiàn)場面對面指導(dǎo)培訓(xùn)的深度和廣度，進而促進縣級黨校在辦學(xué)管理、培訓(xùn)教育、理論科研等方面有質(zhì)的提升。

（二）多方發(fā)力，以提升教師整體素質(zhì)能力為目標，不斷加強教師隊伍建設(shè)。教師能力的高低直接影響干部培訓(xùn)的質(zhì)量，“黨校不是一般學(xué)校，黨校教育培訓(xùn)對象不是一般學(xué)生，這樣的‘不一般’對黨校師資的要求也不一般，黨校師資隊伍建設(shè)力度也應(yīng)該不一般?！睂τ谡w師資力量的提升需要多方發(fā)力，才能鑄就一支政治立場堅定、素質(zhì)能力過硬的教師隊伍，才能滿足新時代干部培訓(xùn)的需要。一是上級黨校及縣級組織部門加強對縣級黨校師資培訓(xùn)力度。要把黨校的師資培訓(xùn)納入每年度干部培訓(xùn)計劃，增加赴外培訓(xùn)名額，不斷開拓教師眼界，學(xué)習(xí)最新教學(xué)方法，同時暢通教師掛職鍛煉的渠道，不斷增加教師閱歷。二是優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，逐步建立健全兼職教師師資庫。組織人事部門在人才引進規(guī)劃中應(yīng)特設(shè)黨校專職崗位，同時選調(diào)政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強的年輕教師充實師資隊伍，選聘具有豐富基層實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、田園土專家等為黨校客座教授，為不斷發(fā)展注入新的活力。三是強化校本培訓(xùn)。以教研活動為抓手，推動教研工作常態(tài)化，年初根據(jù)本年度干部培訓(xùn)計劃設(shè)置教研專題，重點圍繞理論與縣情結(jié)合點展開討論，提高教師解決實際問題的能力。

（三）縣級黨校以優(yōu)化教學(xué)實效為核心推動教學(xué)改革。一是縣級黨校進一步強化部門協(xié)調(diào)溝通，提高教學(xué)的前瞻性。圍繞中央及省、州、縣委年度重大會議精神，主動與縣委組織部、宣傳部、人社局等單位聯(lián)系溝通，協(xié)商培訓(xùn)課題，制訂年度培訓(xùn)計劃，對教學(xué)工作提前謀劃，做好長遠規(guī)劃和年度內(nèi)課時安排，保證工作早安排、早部署，有的放矢，井然有序，提高教學(xué)的前瞻性和主動性。二是強化基層調(diào)研，提高教學(xué)的實效性。年初結(jié)合縣情擬定調(diào)研課題，有計劃地組織教師到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)和企事業(yè)單位進行實地調(diào)研，了解縣情民情，積累真實材料，增加講稿的現(xiàn)實指導(dǎo)性。同時，在每次開班前對學(xué)員培訓(xùn)需求進行調(diào)研，做到“按需培訓(xùn)”，提高授課的互動性和實效性。三是推動“雙語教學(xué)”落實推廣。“雙語教學(xué)”有利于推進少數(shù)民族地區(qū)干部與群眾溝通，是幫助少數(shù)民族群眾更好領(lǐng)會黨委工作意圖的重要途徑，是推進民族地區(qū)長治久安的重要紐帶。因此少數(shù)民族地區(qū)縣級黨校，要在引進培育雙語教師上發(fā)力，積極研發(fā)雙語教學(xué)課程，推動中央民族工作精神及惠農(nóng)政策入腦入心。四是創(chuàng)新黨校教育教學(xué)方法。推進案例式教學(xué)、結(jié)構(gòu)化教學(xué)、現(xiàn)場式教學(xué)的實踐，讓學(xué)員在與教師的互動中，在身臨其境的氛圍中學(xué)有所獲，學(xué)有所成，以達到教學(xué)相長的目標。

四、結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)縣級黨校是基層干部培訓(xùn)提升黨性修養(yǎng)的重要平臺，是將黨的中央民族工作精神向基層延伸的有力助推器，是夯實黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政根基的重要橋梁紐帶，步入新時代，面對新形勢、新任務(wù)，必須抓牢黨校工作，為進一步實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢凝聚力量。