以問題為導(dǎo)向推進基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)
——以國有企業(yè)為例

文/北京石油管理干部學(xué)院 王曉宇

全面落實中央精神，實現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)的貫徹實施，與國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量息息相關(guān)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)能夠在國有企業(yè)扎根鑄魂的重要因素。加強國有企業(yè)黨建工作，是黨的政治建設(shè)的重要組成部分，也是促進企業(yè)改革和發(fā)展、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。萬丈高樓平地起，習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層”，基層黨組織是黨建工作實施的橋頭堡，是深入落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨組織把方向、管大局、保落實的關(guān)鍵節(jié)點。國有企業(yè)基層黨組織工作的質(zhì)量，決定了企業(yè)本身是否能夠更加健康和穩(wěn)定地發(fā)展。黨建工作質(zhì)量與黨建工作標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)，只有高標(biāo)準(zhǔn)才能有高質(zhì)量，必須堅持從嚴(yán)治黨的方針，著力提升基層支部的組織力和戰(zhàn)斗力，進一步提高基層黨建質(zhì)量，達到新時代黨中央提出的黨建新要求。如何加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，凝聚黨群干群力量，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是每一名國有企業(yè)基層黨建工作者應(yīng)該思考的課題。

一、基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的內(nèi)涵

基層黨建主要是指在基層黨組織中，以黨的建設(shè)為中心，圍繞其進行的一系列黨內(nèi)管理活動，如發(fā)展黨員、黨員管理、學(xué)習(xí)教育等工作。黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、系統(tǒng)化管理、過程操作、科學(xué)評價、持續(xù)改進等。黨建的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)是指用標(biāo)準(zhǔn)化元素對黨建工作的流程、制度等進行設(shè)計上的優(yōu)化改進，運用標(biāo)準(zhǔn)化的原理方法進行基層黨組織的管理工作，把黨建工作系統(tǒng)的各個流程、要素按照相互間的聯(lián)系和一定規(guī)律進行整合，把黨員本身和基層黨組織整體的考核指標(biāo)都進行量化，制訂更科學(xué)合理的評價體系等，同時優(yōu)化傳統(tǒng)流程，將創(chuàng)新與量化考核結(jié)合起來，尋求形成更好的工作秩序，提高基層黨建工作的效率和質(zhì)量，確保企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，促進企業(yè)的科學(xué)發(fā)展進步，為企業(yè)提供組織保障和智力支持。黨建的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化包括體系設(shè)置、組織生活、支部建設(shè)等多個方面的標(biāo)準(zhǔn)化，把頭緒繁多的基層組織黨建管理工作，簡化為管根本、可考量的指標(biāo)分析體系，以標(biāo)準(zhǔn)化為規(guī)范化做引領(lǐng)，推動基層黨支部組織工作的管理、隊伍、活動、制度和服務(wù)各方面規(guī)范化，以規(guī)范化為手段提升基層黨組織的黨建工作質(zhì)量。行為規(guī)范化的支部記錄明確，行動有據(jù)可查，不僅會總結(jié)積淀好的經(jīng)驗，在暴露問題并解決方面也更方便及時。因此，促進黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對所有基層黨組織而言極為重要。本文針對國有企業(yè)基層黨建存在的不足進行思考，探討改進途徑，進一步加強國有企業(yè)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，努力推動黨建工作質(zhì)量再上新臺階。

二、國有企業(yè)基層黨建工作存在的問題

中央召開全國國有企業(yè)黨建工作會議后，隨著對會議精神的持續(xù)深入和學(xué)習(xí)貫徹落實，中央對國有企業(yè)黨建工作的一系列強有力治理舉措紛紛落地，國有企業(yè)黨建工作之前存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題基本得到解決，但落實到基層的具體工作實踐過程時，國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)工作依然存在一些問題。

（一）黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)參差不齊，對黨建工作的重視程度不一。支部書記、黨群干部是基層黨支部的“排頭兵”“領(lǐng)頭羊”，這些基層黨建工作者在很大程度上對國有企業(yè)基層黨建工作的質(zhì)量起著決定性作用。近年來，隨著黨建工作的不斷深化拓展，我國基層黨員數(shù)量和質(zhì)量都有了很大提高，但在基層黨務(wù)工作者的層面，很多人的綜合素質(zhì)還有待提高，工作能力有待加強，工作方法和工作作風(fēng)有待改進。

1.“學(xué)不會”“懶得學(xué)”的思想并未消失。部分國企基層黨建工作者存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、內(nèi)在素質(zhì)不高的問題，因循守舊、應(yīng)變性差、學(xué)習(xí)上疏忽懈怠不思進取，倚仗個人經(jīng)驗或照搬照抄書本文件，工作上故步自封，不注重自身的知識和觀念的更新，不僅對新時期國有企業(yè)黨務(wù)工作缺乏明確具體的了解和探索，對黨建工作的意義、黨建的時代內(nèi)涵以及黨組織的地位和作用等黨的新時代基本理論、要求和相關(guān)知識了解甚少，甚至對黨費使用范圍、“三會一課”和主題黨日的具體規(guī)定、組織生活會和民主評議的要求、發(fā)展黨員的具體流程等基本概念存在認(rèn)知模糊的現(xiàn)象。或是在主持黨務(wù)工作時缺乏熱情和責(zé)任感，存在等、靠、要的被動消極思想和畏難情緒；或是產(chǎn)生“應(yīng)付心態(tài)”，對基層黨組織面對的工作內(nèi)容了解浮于表面，無法根據(jù)形勢發(fā)展的需要調(diào)整工作方式方法，難以將國有企業(yè)基層黨組織的黨務(wù)工作做深做細(xì)。

2.“重業(yè)務(wù)”“輕黨建”的心態(tài)依然存在。國有企業(yè)基層黨組織的干部，特別是黨支部書記，多為“一崗雙責(zé)”，即由部門帶頭人兼任，這些人擔(dān)負(fù)著部門生產(chǎn)經(jīng)營工作，任務(wù)重、責(zé)任大，在黨務(wù)工作方面經(jīng)常無法投入足夠的時間精力。個別負(fù)責(zé)人對新時期基層黨組織的認(rèn)識不夠深入，更側(cè)重“生產(chǎn)經(jīng)營”，只重視技術(shù)工作的培訓(xùn)和生產(chǎn)活動的開展，對黨組織建設(shè)的重要性認(rèn)識存在局限。在自身和支部的黨建理論知識學(xué)習(xí)方面機械被動；在開展黨務(wù)工作時相對敷衍，照搬上級通知，在人、財、物的投入上相對不足，無法把黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，抓黨建與抓發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

（二）基層黨組織的工作制度和考核機制有待完善?；鶎狱h建工作的關(guān)鍵在落實上，而落實工作的關(guān)鍵在人才隊伍的建設(shè)和制度方案的執(zhí)行。因此，基層黨建存在的問題側(cè)重點除了黨務(wù)干部還包含工作制度，當(dāng)前國有企業(yè)各基層黨組織的工作制度已基本完備，但依然存在需要改進的地方。

1.基層黨組織工作制度的規(guī)范性不足。多年來，國有企業(yè)在推進基層黨建工作方面制訂了一系列規(guī)章制度，但在黨建工作大原則、大方向明確的情況下，落實到各基層的具體規(guī)定時，由于黨員干部理論水平和工作具體環(huán)境的不同，內(nèi)容差異較大，部分細(xì)則存在含義不清、程序不明、細(xì)節(jié)空白的情況，導(dǎo)致要求執(zhí)行不到位、落實程度虛浮的現(xiàn)象發(fā)生。面對這種情況，很多黨務(wù)干部或是存在“不求有功”“但求無過”的心理，落實組織生活制度方式僵硬老化，以單一的讀文件抄筆記為主，對支部黨員群眾的關(guān)心深度不夠，對流動黨員幾乎從不主動過問，很少要求他們參加組織生活，從而導(dǎo)致黨員群眾對黨組織的認(rèn)同度下降；或是黨務(wù)工作安排隨意性和主觀性非常大，在不違反原則的情況下，黨務(wù)工作怎么做、什么時候做都完全取決于黨組織負(fù)責(zé)人的自我意愿，在操作過程中完全按照個人想法、偏好隨意安排，致使黨組織的形象和威信受到影響。

2.基層黨建工作的考核機制不到位。傳統(tǒng)黨建工作的考核標(biāo)準(zhǔn)以“定性”為主，有針對性但缺乏系統(tǒng)性，標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，受主觀意識影響很大，力度相對不足。近年來，黨建工作考核逐漸從“定性”向“定量”+“定性”轉(zhuǎn)變，但還需要改進和完善。很多標(biāo)準(zhǔn)只是單純的“做”與“沒做”的不同，對工作的效果和質(zhì)量無法評判。在實效性方面，黨建工作考核評價體系與薪酬分配、選先評優(yōu)、干部提拔等沒有充分掛鉤，正向激勵的作用較?。辉谶m用性方面，很多國有企業(yè)黨建工作考核指標(biāo)只涉及黨建工作本身，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作融合度很低，存在黨建考核與業(yè)績考核“涇渭分明”的現(xiàn)象。

二、推進基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的途徑

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出了加強支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的要求，在當(dāng)前的大環(huán)境下，全面從嚴(yán)治黨已成為新常態(tài)，國有企業(yè)必須緊跟中央步伐，著力提升基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，在各方面克服困難，解決問題，提升國有企業(yè)基層黨建工作質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建成果引領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提升黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要提高基層黨建水平，基層黨建工作者是關(guān)鍵。推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，要求黨務(wù)工作者必須對黨忠誠，與時俱進，切實履行好自身的責(zé)任；主動提高個人素質(zhì)，做到理論基礎(chǔ)扎實，業(yè)務(wù)能力出眾，工作態(tài)度積極，在工作任務(wù)制訂、工作重心分配上有所側(cè)重，以充沛的時間精力來抓好黨建。

首先，要對黨務(wù)工作者有針對性地進行一定的專題培訓(xùn)，既包括黨建基礎(chǔ)的理論知識和業(yè)務(wù)知識，尤其是基礎(chǔ)理論中涉及國有企業(yè)黨建的部分，也包括黨費收繳、黨課、主題黨日等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的實際操作流程。通過培訓(xùn)，可以深化黨務(wù)工作者對新時期背景下基層黨組織工作內(nèi)涵的認(rèn)知，擺脫過去傳統(tǒng)工作模式下形成的一些經(jīng)驗主義的思維定式，才能更好地開展工作。同時要讓黨務(wù)工作者增強責(zé)任感和使命感，把每一次組織交給自己的任務(wù)當(dāng)成責(zé)任，在開展工作時具體、細(xì)致、深入，踏踏實實做好黨務(wù)工作。

其次，黨務(wù)工作者自身要注重提升理論知識和工作技能。打鐵必須自身硬，作為大多數(shù)基層黨組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，黨務(wù)干部對所在的基層黨組織的發(fā)展方向有重大影響，決定了黨建工作的質(zhì)量和成效。要“掌好舵”“把好關(guān)”，必須不斷緊跟時代要求，不斷提升自身素質(zhì)。這就要求基層黨務(wù)工作者勤于閱讀黨務(wù)類書刊，認(rèn)清黨和國家的發(fā)展大勢，把握自身的前進方向和要求，及時更新理論知識，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央重大理論創(chuàng)新成果、中央重要會議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話，系統(tǒng)研究黨的建設(shè)的相關(guān)理論，汲取豐富的經(jīng)驗智慧武裝頭腦、應(yīng)用實踐，在工作中貫徹落實最新的黨建工作重點。在思維方式上，黨務(wù)工作者要與時俱進，增強自己的創(chuàng)新能力；利用網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號、客戶端等不同載體，將學(xué)習(xí)與基層實踐更多融合，增強自己的執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)能力，引領(lǐng)基層黨組織實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

最后，黨務(wù)工作者要切實將基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)作為推進重點工作、重大任務(wù)的重要組成部分，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營重點內(nèi)容有機融合，充分發(fā)揮黨的組織功能作用，上下合力，團結(jié)一心，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把握“十個堅持”的思想精髓，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，杜絕個人主義、自由主義、好人主義等，傳承積極奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造健康向上的支部文化氛圍，不斷努力調(diào)動黨員群眾的積極性、主動性，提升黨建工作質(zhì)量，強化紀(jì)律監(jiān)督，在各方面貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，推動黨的建設(shè)全面進步，切實發(fā)揮好基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）完善落實基層黨建工作制度和考核制度，規(guī)范組織生活。完善的制度是基層黨建工作健康運行的保障，在制度建設(shè)中，必須補齊短板，制訂和細(xì)化基層黨組織工作中涉及的各項規(guī)章管理制度，確保黨支部工作依法合規(guī)，避免形式、實質(zhì)兩張皮，把基層黨組織建設(shè)的要求和考評落到實處。

1.從時間安排、組織形式、步驟流程等方面，細(xì)化、量化、固化基層黨建工作程序內(nèi)容。要明確黨支部的任務(wù)列表和工作程序，對“三會一課”、發(fā)展黨員、組織生活等相關(guān)基本制度進行全面整理，制訂責(zé)任清單，明確職責(zé)分工，把抽象的黨建工作變成易學(xué)易懂的使用說明。在制度內(nèi)容條理化、清晰化后，要積極組織全體黨員深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守，執(zhí)行過程中一旦遇到問題，必須按制度要求及時解決，確?；鶎狱h建工作的運行制度明確，流程清晰，實踐落地。

2.完善考評體系，建立長效的監(jiān)督機制和考核機制。建立科學(xué)細(xì)化的考核方法，基層黨組織要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部；黨員干部本身要權(quán)責(zé)分明，忠誠擔(dān)當(dāng)，合力構(gòu)建獎罰分明的考核評價體系?？己诉^程中既看工作結(jié)果，也看工作過程，通過對考評結(jié)果的運用，對優(yōu)秀成果進行正向激勵，對重大失誤的責(zé)任進行追究，充分調(diào)動國有企業(yè)基層黨務(wù)干部的工作積極性和主動性，杜絕國有企業(yè)中業(yè)務(wù)工作和黨建工作輕重失衡現(xiàn)象。

3.完善黨務(wù)工作者培養(yǎng)機制。現(xiàn)今社會正值百年發(fā)展之大變局，國際形勢變化莫測，國有企業(yè)進入了飛速發(fā)展的階段，但很多黨務(wù)干部由于自身的主觀原因或者其他客觀因素干擾，工作能力和思想境界無法跟上企業(yè)發(fā)展的速度，這就要求黨員干部的培訓(xùn)必須常態(tài)化、制度化，為黨務(wù)工作者提供充分的成長提高平臺，才能長期持續(xù)提升黨務(wù)工作者隊伍整體的素質(zhì)能力；同時要始終堅持深入推進國有企業(yè)基層黨組織的紀(jì)律建設(shè)，做到黨務(wù)公開，流程透明，建立廉潔公正高效的工作作風(fēng)，及時落實對優(yōu)秀黨務(wù)干部的提拔嘉獎工作，讓他們在工作中進一步磨礪自我，煉成“真金”。

三、結(jié)語

在新形勢下，黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力能否充分發(fā)揮與基層黨組織工作的質(zhì)量密切相關(guān)?；鶎狱h建工作質(zhì)量的提升，只有進行時，沒有完成時，在今后的基層黨組織工作建設(shè)過程中，要以新時代黨的建設(shè)總目標(biāo)提出的最新任務(wù)和要求為方向，國有企業(yè)基層黨組織要在工作上牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的思維理念，從組織管理、隊伍建設(shè)、規(guī)章制度等基本方面抓起，緊跟黨中央，與時俱進，使生產(chǎn)經(jīng)營工作和黨建工作真正實現(xiàn)融合，切實提高國有企業(yè)黨建工作的效果，為今后更好地開展黨建工作奠定堅實基礎(chǔ)，推動國有企業(yè)基層黨建工作質(zhì)量持續(xù)提升，促進國有企業(yè)長期穩(wěn)定高效發(fā)展。