粵港澳大灣區(qū)視角下深圳港進階對策研究

閆彩霞 艾忠 郭子豪

摘要：港口是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是對外貿(mào)易的領(lǐng)旗手，城市間聯(lián)動與合作在此率先展開。而粵港澳大灣區(qū)憑借其龐大的經(jīng)濟體量和充實完善的資源配置，將成為世界航運交易最大的熱土。深圳港為粵港澳大灣區(qū)的三大口岸之一，面臨著多項壓力，其中包括缺乏對自身的科學(xué)定位、協(xié)調(diào)合作機制建設(shè)不完善、環(huán)境問題突出、灣區(qū)內(nèi)港口同質(zhì)化競爭激烈等，深圳港要科學(xué)定位、協(xié)同發(fā)展、綠色改造、服務(wù)創(chuàng)新，結(jié)合自身優(yōu)勢尋求綠色科學(xué)可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);深圳港口;資源配置;港口發(fā)展

港口對于世界貿(mào)易的重要性是不言而喻的，每一個國家對其發(fā)展研究都是極其重視的。隨著粵港澳大灣區(qū)工程建設(shè)正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)開始進入創(chuàng)新發(fā)展階段，而作為粵港澳大灣區(qū)三大核心城市之一，深圳港口的發(fā)展與其區(qū)域經(jīng)濟中心的變化有重大的關(guān)系。改革開放以前，深圳市（原寶安縣）僅有少數(shù)百噸以上的內(nèi)河土坡港，每年的總承載能力不足10萬噸，海上運輸幾乎是一塊空白，而在建立了經(jīng)濟特區(qū)以后，深圳開始用破山填海的方式修建了海港，而深圳的港灣，在這一段時間里取得了矚目的成績，并在2020年成為全球第四大港口。截至2021年，深圳港已經(jīng)有215條國際集裝箱班船航線，與100多個國家和地區(qū)的300多個口岸連接。然而，深圳港口在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列問題，本文立足于灣區(qū)的大環(huán)境，積極探索大灣區(qū)與深圳港口融合的發(fā)展策略。

一、粵港澳大灣區(qū)背景下深圳港口的運營現(xiàn)況

（一）航班航線覆蓋面廣

2017年，《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在中國香港簽署后，在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略合作建設(shè)背景下，截至2021年，深圳港共開辟全球集裝箱班輪線路239條，涵蓋了全球十二大航區(qū)，己到達世界100余個國家和地區(qū)的300余個口岸;深圳港口己與全國18個主要內(nèi)河港口和6個內(nèi)河無水港口達成組合港協(xié)定，己開辟了涵蓋全國52個主要珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)支線港口的60多條躉船線路（含香港）和14條海鐵聯(lián)合貨運班列航線，并掛牌經(jīng)營4個主要內(nèi)河港口。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重點是國際旅客運輸體系，強化大灣區(qū)與國內(nèi)外的交通運輸;重點推進廣州和深圳的城際軌道交通樞紐建設(shè);強調(diào)都市圈軌道多層次網(wǎng)絡(luò)融合，依托中心城市帶動提升都市圈區(qū)域發(fā)展，以大面積的聯(lián)合發(fā)展在更大范圍提升整個都市圈的發(fā)展水平。廣州、深圳、珠海、東莞四個位于珠江兩岸的重要海港，都已經(jīng)邁入了世界億噸大港的行列，廣州港和深圳港的集裝箱運力更是世界上數(shù)一數(shù)二的，它們的航線遍布世界各地的主要口岸，加快了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級海港群的進程。

（二）貨運量持續(xù)增長

2017年，深圳港完成貨物吞吐量2. 41億噸，較上年同期增長12. 73%;集裝箱吞吐量2520. 87萬標箱，較上年同期增長5. 13%。2018年，深圳港口貨物吞吐量為2. 51億噸，同比增長4.1%，集裝箱吞吐量為2573. 59萬標箱，同比增長2.09%。2021年，港口貨物吞吐量為2. 78億噸，集裝箱吞吐量為2，877萬標箱，年集裝箱吞吐量位居世界第四名，而在國內(nèi)也僅次于上海港、寧波舟山港。

二、深圳港口與其他粵港澳大灣區(qū)內(nèi)港口及國際航運重點港口比較

（一）與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他港口比較

1.港口所在城市產(chǎn)業(yè)布局比較。2021年10月《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式印發(fā)。對如何推進粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展也提出了明確要求?！兑?guī)劃》提出，到2025年，廣東的目標之一是創(chuàng)新驅(qū)動獲得新突破。整合全球技術(shù)創(chuàng)新因素，粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工程將取得重大進展，并培育了若干國家和省級的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新型載體。而對于建立現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體制，《規(guī)劃>還指出要加快粵港澳產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)，重點推動在粵港澳大灣區(qū)建立國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，布局一批具有世界影響力的重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目，培育一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。

在具體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，還確定了在半導(dǎo)體元器件領(lǐng)域，要推動粵港澳大灣區(qū)的集成電路公共技術(shù)研發(fā)中心建立。另外，《規(guī)劃》提出要建成珠江三角洲高端制造業(yè)發(fā)展核心區(qū)，要求推進珠三角地區(qū)實施高端性開發(fā)，增強“雙區(qū)驅(qū)動”和“雙城互動”效果，推進成為我省全域積極參與“雙區(qū)”創(chuàng)建、“雙區(qū)”引導(dǎo)，推進我省全域增長的區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局。進一步加強和完善珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進裝備制造業(yè)生產(chǎn)帶，在粵港澳大灣區(qū)（珠江西部）建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)。

而深圳的制造業(yè)不僅是他們的財富來源，也是他們經(jīng)濟長遠發(fā)展的一個不可忽視的推動力。培育并造就了一大群國內(nèi)乃至世界一流的先進制造公司，比如華為、中興、大疆、邁瑞醫(yī)療、華大基因等企業(yè)，深圳的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是粵港澳大灣區(qū)中名列前茅的。

2.港口吞吐量比較。身為構(gòu)建中國特色社會主義先行示范區(qū)和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的重要發(fā)展核心都市，我們在物料運送量和出口商品依存度等幾個重要方面均成績明顯，海港的貨物集裝箱吞吐量更是穩(wěn)居國內(nèi)各大中城市首位，充分展示了深圳市優(yōu)越的口岸條件、優(yōu)良的投資環(huán)境和較高的對外開放水平。隨著深圳港和廣州港的崛起，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)港口的相互競爭趨勢已經(jīng)是愈演愈烈了。自從2004年把世界最大的貨柜碼頭“寶座”名頭拱手相讓之后，香港這個古老的世界航運樞紐的地位就開始走下坡路了。過度依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易導(dǎo)致香港對大陸的貿(mào)易依存度上升，加上大陸與國際間的貿(mào)易往來，很大一部分的外銷都是通過直接或近海的方式進行，加上鹽田、蛇口和南沙等口岸的基礎(chǔ)建設(shè)和改善，經(jīng)由香港的中轉(zhuǎn)口貿(mào)易量也有了明顯的下降。廣州港作為華南最大的綜合交通樞紐和開放的國際通道，位于珠江入海口，是粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，是“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)的重要交匯要道，是目前深圳港口最大的競爭對手，近年來廣州港的集裝箱吞吐量與增速都呈現(xiàn)出十分良好的態(tài)勢，與深圳港口處于同一梯度。

深圳港口的最大優(yōu)勢就是可利用的港口面積和海岸大，集裝箱運輸服務(wù)高效，但缺點是沒有完善的集散系統(tǒng)。而巨大的貨物吞吐量和快捷的集散系統(tǒng)是廣州港最大的優(yōu)勢;后方用地比較寬敞，所以港口的發(fā)展空間很大。一方面是因為廣州港、香港港與深圳港之間地理位置的差距，導(dǎo)致了兩個港之間的經(jīng)濟重疊，又都是以集裝箱為主，市場價格一致，航線趨同，內(nèi)地發(fā)展升級，物流周轉(zhuǎn)量也會有所降低，但珠三角整體的港口建設(shè)投入并沒有減少，因此，港口的整體生產(chǎn)能力會有很大的提高。上述原因都可能引發(fā)對廣州港、香港港與深圳港的利益爭奪。而另一方面，則是因為廣州港口、香港港口和深圳港口相互之間有著錯綜復(fù)雜的資金紐帶關(guān)系，以及海港自身條件上具有相似性。上述原因都為各口岸相互之間的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了機會。雖然短期內(nèi)來看廣州港會由于能解決珠三角中西部集裝箱運輸需要，而分流了部門原先通過香港港和深圳港進出口運輸?shù)拇笮图b箱運力，但從長遠考慮，雖然廣州港集裝箱吞吐量將會較快實現(xiàn)飽和，但珠三角中西部的大量集裝箱仍會流入廣東深圳口岸。最后，廣州港口、香港港口和深圳港口會共同構(gòu)成一個分工的聯(lián)合競爭體系，而整個珠三角貨流結(jié)構(gòu)在總體上也會更加優(yōu)化。

（二）與其他國際航運重點港口城市指數(shù)對比

根據(jù)《全球灣區(qū)空間流動評估指標》，對美國紐約、舊金山、圣何塞、日本東京、中國香港以及中國深圳等六個灣區(qū)主要港口城市的流量指標進行了計算。與美國紐約、日本東京等國際港口城市相比，深圳的流動性指數(shù)總分明顯偏低。僅在物資流動領(lǐng)域方面得分（0. 11分）高出六個城市的均值（0. 09分），位于世界第三。在人才流動、資金流動、信息流通和社會流動環(huán)境等其他方面，顯著低于6個城市的平均水平。在全球六大灣區(qū)的都市要素資源流動綜合能力總指標得分中，深圳總分位列第六名，但總體地位較去年有了很大提升，己接近第五名舊金山。

三、粵港澳大灣區(qū)視角下深圳港發(fā)展面臨的問題

（一）功能重疊，科學(xué)定位缺乏

整體由部分組成，各港口的發(fā)展對粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響，其中，深圳港、香港港及廣州港是灣區(qū)的三大港口，這三個世界級港口為中國走向世界提供了一個重要的平臺。部分影響整體，因大灣區(qū)內(nèi)形成了多個同等規(guī)模的港口，所以灣區(qū)的未來發(fā)展將會受到其產(chǎn)生的重疊影響，其中以深港廣三地的競爭最為激烈，三個港口的年貨物吞吐量均超兩億噸，但港口之間臨近的地理位置以及相似的區(qū)位條件讓它們所輻射的經(jīng)濟區(qū)域極大程度上地重疊，難免會因爭奪利益而影響對自身發(fā)展定位的規(guī)劃，港口功能的高度相似使得深圳港口發(fā)展的不確定性更深一層，而深圳港與各港口之間的關(guān)系也變得更復(fù)雜。

灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是離不開港口這一核心資源的，沒有錯位發(fā)展而是相互獨立競爭，缺乏科學(xué)定位，這是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)港口相較于國際港口發(fā)展中出現(xiàn)的問題。若粵港澳大灣區(qū)各港口能協(xié)調(diào)合作起來并對自身進行科學(xué)細致的定位，將會產(chǎn)生良性的集群效應(yīng)。這不僅能使交易成本降低，集聚經(jīng)濟效應(yīng)，而且能優(yōu)化資源配置并實現(xiàn)信息互通。

（二）競爭激烈，協(xié)調(diào)機制缺失

各大碼頭的競爭，基本上都是為了供應(yīng)而進行的。深圳是我國較早進行港口產(chǎn)權(quán)制度改革的特別行政區(qū)，其港口公司具有獨特的體制和機會以及很強的競爭力，深圳港具有比國際港更廉價的土地和勞動力，更能在東南亞和香港之間進行運輸資源的爭奪;在鄰近的港灣集團，利用其深海碼頭的作業(yè)效能，也可以參加對經(jīng)濟中心地區(qū)的資源爭奪;深圳港口內(nèi)有大小港口9個，港口公司20余個，尤其是在這些港口中，西部散貨港口的爭奪尤為突出。這樣的高強度、高速度、甚至是扭曲發(fā)展的市場，雖然促進了港口的發(fā)展，但它所帶來的消極效應(yīng)也日益受到人們的重視。深圳早期的港口在快速發(fā)展的過程中，由于投資商所獲取的巨額收益，導(dǎo)致了重復(fù)的建設(shè)和模仿。為什么會產(chǎn)生這種程度的負面影響？歸根到底，問題還是出在行政層面上，缺乏與灣區(qū)港口體量對標的協(xié)調(diào)機制。

（三）吞吐量大，環(huán)境問題突出

粵港澳大灣區(qū)是我國重要的港口聚集地，其中深圳港、香港港、廣州港占據(jù)全球前十大集裝箱吞吐量的30%以上，其中深圳港為全球第4大集裝箱港，港船舶S02、NOx和PM2.5年排放量分別占本地排放源的66%、14%和11%，港口船舶排放為我市大氣污染物重要來源。

深圳的秋季和冬季是“灰霾”的高發(fā)季節(jié)。船舶對于環(huán)境質(zhì)量的影響是不可忽視的。深圳是全球第四大集裝箱港口，每年平均有26，000艘遠洋輪船進出。一批次10萬噸級的貨運船舶從深圳港出發(fā)，它的Pv12.5濃度與60，000輛重型柴油車輛的排放量相當(dāng)。而海上船只的二氧化硫排放則占全市的66%左右。對船舶的環(huán)境污染進行有效的控制，是提高城市大氣環(huán)境的必要手段。

雖然我國船舶港口污染防治取得了一些積極進展，但深圳港口作為世界第四大集裝箱港口，其龐大的集裝箱吞吐量與通航船舶數(shù)量使得港口發(fā)展仍面臨不少問題。

一是對污染清單技術(shù)基礎(chǔ)理論研究不力。由于還沒有形成我國和區(qū)域?qū)用娴拇豢诎段廴久?，也沒有系統(tǒng)、全面的船只保有量和經(jīng)濟活動水平統(tǒng)計資料，因此無法精確掌握各種船只的污染名錄。

二是船舶污染監(jiān)管問題。隨著船只數(shù)量增多、流動性增強，監(jiān)督管理難度加大，而隨著船舶污染控制區(qū)的建設(shè)，將監(jiān)督區(qū)域延伸至離岸十二海里，目前的登船隨機監(jiān)測方式運用起來就更加麻煩。同時船舶污染、油品質(zhì)量問題等又牽涉交通、海洋、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等眾多部門，因此監(jiān)督管理環(huán)節(jié)相對薄弱。

三是船舶污染管控水平較低。以往國家只對輸出功率低于37千瓦的船用柴油機實施環(huán)境達標監(jiān)督管理，但超過37千瓦的船用柴油機己開始列入環(huán)境監(jiān)督范圍。除新建船舶以外，目前國家對在用船舶并未出臺大氣污染控制技術(shù)規(guī)定。

綠色港口是當(dāng)今世界港口發(fā)展的趨勢，深圳港需要進一步激發(fā)港口內(nèi)企業(yè)的自覺能動性、創(chuàng)造性，把發(fā)展“綠色”與“智慧”作為港口的主題。在建設(shè)綠色港口的過程中，深圳港己取得一定的成效，除了系統(tǒng)的理論和管理尚未形成外還存在其他的問題，因此，深圳港想要進一步建設(shè)綠色港口仍要繼續(xù)探索。而在2016年深圳市政府印發(fā)了《深圳市綠色低碳港口建設(shè)五年行動方案（2016年2020年）》，進一步提高綠色低碳建設(shè)水平以及提升綠色港口的發(fā)展理念。

（四）競爭力弱，創(chuàng)新服務(wù)有待提高

雖然深圳港在集裝箱吞吐量排名上領(lǐng)先于廣州港，但近年來深圳港的增長速度正在趕超廣州港。在內(nèi)貿(mào)集裝箱排名的競爭中，廣州港更具優(yōu)勢。周邊港口的快速發(fā)展削弱了深圳港持續(xù)增長的能力，削弱了深圳港在華南地區(qū)的地位。特別是來自香港港的競爭，雖然深圳港的集裝箱吞吐量高于香港港，但深圳港的主要優(yōu)勢是港口建設(shè)和維護成本較低，集疏運系統(tǒng)相對完善。此外，作為世界航運和金融中心之一，香港的高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)先于深圳。盡管大陸的港口設(shè)施不斷完善和貨物運輸成本的低廉，選擇從內(nèi)地進出口的貨物不斷增多，但是香港港憑借方便快捷的清關(guān)流程優(yōu)勢，在附加值高且急需的貨物上客戶依舊會選擇香港港。

在我國工業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，港城之間的相互作用逐漸削弱，對港口的依賴程度也隨之降低。面對轉(zhuǎn)型升級和外部需求變化等諸多因素的影響，深圳口岸的“升級之路”急需加速。

四、粵港澳大灣區(qū)背景下深圳港口的發(fā)展對策研究

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)定位

國際航運中心是指航線密集、水路縱深等硬件設(shè)施以及金融、信息服務(wù)等軟件功能于一體的功能性的港口城市，當(dāng)前深圳港發(fā)展定位的最佳選擇是打造一個兼具硬件設(shè)施和軟件功能的國際航運中心。

加強對自身發(fā)展的認識，科學(xué)定位，為了更好地打造國際航運中心城市，深圳港除了要進一步實施灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的策略，提高港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量外，還要努力結(jié)合全球市場進行改革和創(chuàng)新，讓市場和政府發(fā)揮有效的作用。在整合港口資源方面要做到與各港口間互相配合，提高工作效益和效率，實現(xiàn)智慧化發(fā)展。進而提高服務(wù)質(zhì)量、共同健康發(fā)展，為灣區(qū)提供強有力的支撐。深圳港要進一步擴大與其它口岸的交流與合作，加強貿(mào)易往來，解決貿(mào)易和發(fā)展失衡問題，實現(xiàn)錯位發(fā)展，防止出現(xiàn)無謂的惡性競爭，如果深圳港想要成為更多的中轉(zhuǎn)站，既要鞏固自己的世界一流的集裝箱港的位置，又要不斷完善國際轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。深圳港必須要加快轉(zhuǎn)速，對生產(chǎn)的效率進行提高，努力縮短船舶停港的時間;與深圳港一樣，廣州港也充當(dāng)著復(fù)合型港口的角色，但與深圳港不同的是，廣州可以成為航運文化以及物流中心并以內(nèi)貿(mào)為主;此外香港可以被定位為中轉(zhuǎn)型的港口同時作為航運金融保險、經(jīng)濟中心;珠海、汕頭、東莞、惠州和湛江這幾個城市可以被定位為服務(wù)于廣東東西部的腹地性港口，最終實現(xiàn)各港口功能合理分工、深度融合、錯位發(fā)展。

（二）協(xié)同發(fā)展，良性競爭

1.構(gòu)建完善的灣區(qū)協(xié)調(diào)機制。通過政府引導(dǎo)以及行業(yè)合作，推動以廣州港、深圳港為核心代表的珠三角港群發(fā)展，打造“廣東海絲路珠三角港群”。從當(dāng)前看，在進行市場的競爭角逐過程中，深港廣三地港口已經(jīng)初步分工，劃分了各自的功能，從而對自身的功能定位有了認識。根據(jù)我國對粵港澳大灣區(qū)的指導(dǎo)，深圳港要與灣區(qū)內(nèi)各港口強化交流合作，優(yōu)化自身的功能，協(xié)調(diào)發(fā)展和理性競爭，完善對接的工作，共同拉近珠江兩岸港口的聯(lián)系，與香港一道共同建造大灣區(qū)港口群，同時把深廣兩地港口作為主要港口在珠江口形成組合港，進而推動周邊多個港口的發(fā)展。

2.互通互認海關(guān)信息提高通關(guān)效率。為了讓珠江三角洲乃至其輻射范圍的外貿(mào)集裝箱與貨物的進出口有效集聚在深圳、香港、廣州三個港口，促進內(nèi)地與香港兩地海關(guān)的緊密聯(lián)系和信息一體化，增強通關(guān)的便利性，極大地提高兩地三港的通關(guān)時效。在推動與其他港口共同發(fā)展下，深圳港可以對其和香港的快速通關(guān)模式進行創(chuàng)新并可進行深港自貿(mào)通的試驗計劃，從而在靠近香港的前海蛇口自貿(mào)區(qū)與香港形成一個大型的直達物流走廊;深圳除了要與廣州成為珠江口組合港外，還需要與香港一起探索深港組合港的建設(shè)。在業(yè)務(wù)方面，深圳港要和周邊港口加強聯(lián)系，減少繁瑣及不必要的手續(xù)從而慢慢實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的通關(guān)一體化。為促進通關(guān)執(zhí)法以及通關(guān)信息的相互關(guān)聯(lián)和相互承認，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的各個政府要加快協(xié)同機制的建設(shè)，深化海關(guān)總署、交通運輸部和國家質(zhì)檢局的交流。

3.倡導(dǎo)組建以資本為紐帶的港口聯(lián)盟。粵港澳大灣區(qū)港口間可以通過合約、合資和參股式的組織方式進行聯(lián)盟合作，這不僅會有利于業(yè)務(wù)和雙方員工的協(xié)調(diào)交流，而且還將降低港口不必要的成本進而獲得更可觀的規(guī)模經(jīng)濟效益;想要迅速進入并促進新市場的良好發(fā)展，新的競爭力量與網(wǎng)絡(luò)資源的形成也必不可少;為了避免港口間的惡性競爭，突破地方保護主義的壁壘，集裝箱碼頭經(jīng)營者可以考慮通過相互參股，開展優(yōu)化股權(quán)等資本紐帶的聯(lián)結(jié)跨越投資主體組成部分的界限，讓港口的企業(yè)形成共享利益和共擔(dān)風(fēng)險的機制，形成權(quán)利與義務(wù)并存的新局面，在帶動和黃、招商港和廣州港三大集團組建聯(lián)盟合作戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，借此為契機吸引中小港口集團參與入股。有了以資本為紐帶的合作聯(lián)盟，將大大提高港口資源分配的合理性和有效性，對港口的職能也將有了更明確的科學(xué)定位與認識，進一步推動港口的業(yè)務(wù)能力的提升。

（三）提升環(huán)境，綠色發(fā)展

1.對港口設(shè)備進行低碳改造，提升綠色占比。提高港區(qū)主要設(shè)備向綠色低碳環(huán)保方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性，落實港區(qū)內(nèi)作業(yè)的機械油電轉(zhuǎn)換和油氣轉(zhuǎn)換的工作，采用岸基電源替代柴油機發(fā)電的岸電技術(shù)，為節(jié)能減排改造現(xiàn)有的裝卸運輸設(shè)備設(shè)施。鼓勵推薦環(huán)保運輸交通方式，例如具有運輸能力強、能源消耗少、對環(huán)境污染較輕等特點的水水聯(lián)運或是海鐵聯(lián)運的運輸方式，一方面可以減少交通的壓力，另一方面也有利于環(huán)境的保護。不斷對港口的裝卸工藝進行優(yōu)化升級，合理分配裝卸的機械，避免“大材小用”，進一步減少港口的能耗。

2.探索建立灣區(qū)跨境治理機制。深圳市將推動灣區(qū)內(nèi)開展的船舶污染防治工作，加強與灣區(qū)內(nèi)城市的協(xié)作，推動與香港的船舶污染防治工作的融合，并于2016年12月23號，香港特區(qū)環(huán)保署與深圳市簽署《內(nèi)地和港澳船舶大氣污染防控聯(lián)合協(xié)議書》，貫徹落實了中華人民共和國交通部關(guān)于環(huán)境保護的條例，有力推動了中國區(qū)域環(huán)境治理工作的融合發(fā)展。為了保證合同的順利實施，雙方共同成立了協(xié)調(diào)管理小組，制定了業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標準和考核指標，并形成了違反通告系統(tǒng)以及區(qū)域間實施的合作機制。

3.完善獎懲制度，提高治理部門執(zhí)法水平。在政府層面上，要完善激勵機制，有關(guān)部門要增加對建設(shè)綠色生態(tài)港口的財政支持，對那些為環(huán)境作出貢獻的港口進行獎勵，在政府的指引下，激發(fā)企業(yè)長期參與綠色港口建設(shè)的積極性。強化有關(guān)部門的監(jiān)督執(zhí)法力度，為了環(huán)境的綠色、可持續(xù)發(fā)展，減少能源污染，除了建立港航聯(lián)動協(xié)調(diào)機制外，政府有關(guān)部門和港口企業(yè)還要設(shè)立一個促進綠色生態(tài)發(fā)展的管理機構(gòu)或部門。

（四）增強競爭力，創(chuàng)新服務(wù)

1.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和扶持社會資金建立地方政府創(chuàng)投基金，以實現(xiàn)融資能力疊加，特別是積極推動中小型民營企業(yè)金融改革和民間融資創(chuàng)業(yè)兩大試驗區(qū)的建立，以促進民間融資轉(zhuǎn)換創(chuàng)投融資、企業(yè)融資針對新產(chǎn)業(yè)、民企針對市場：同時，加快建立適合于創(chuàng)新型企業(yè)要求的研發(fā)機構(gòu)和實踐基地，并形成全球范圍的中高端人才培養(yǎng)吸引和合作體系，如實施“精英計劃”探索構(gòu)建“人才+項目”、“創(chuàng)新+孵化”等創(chuàng)新模式。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全配套設(shè)施。由以前的依賴產(chǎn)品要素逐漸向依賴人力資源、科技要素等轉(zhuǎn)化，而城市外貿(mào)也將由以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)交易為主。在向供應(yīng)鏈等高端環(huán)節(jié)發(fā)展的過程中，深圳港口在珠江三角洲地區(qū)乃至城市群中的功能定位也將產(chǎn)生根本變化，港口吞吐量將不再是城市所追求的目標，而口岸發(fā)展也將服務(wù)于深圳市全新的城市目標定位，而以往大規(guī)模拓展的發(fā)展路徑也將不符合深圳市全新的城市戰(zhàn)略選擇。通過建設(shè)試驗區(qū)，整合重組港口資源、擴大公共商品供應(yīng)。據(jù)調(diào)研表明，當(dāng)前內(nèi)環(huán)珠江河口大灣區(qū)的公共交通效率并不強，且低碳化程度也明顯較低。因此，更需構(gòu)建有效的城市交通網(wǎng)絡(luò)。

3.提高吞吐量與裝卸效率相輔相成。加強港口和航空運輸?shù)呐涮?，完善港口之間的綜合運輸體系，加快海路和鐵路運輸一體化的計劃和實施。推進智慧港口的發(fā)展，以智慧港口為中心，利用信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)，構(gòu)建智慧港口運營管理與大數(shù)據(jù)分析平臺，以提高海港的運營效能和水平，把深圳港口建設(shè)成為全球一流的智能海港。

五、結(jié)論

深圳是中國首個經(jīng)濟特別行政區(qū)，它既是中國制度改革中最有生命力的一個載體，也是一個具有全球意義的創(chuàng)新型城市。其突出的成就使其在國際上的地位和重要性起到了榜樣作用。深圳港是粵港澳大灣區(qū)中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它必須與灣區(qū)其他口岸保持協(xié)同發(fā)展，以“標桿”的身份，尋求共贏，在全球范圍內(nèi)攜手共同發(fā)展。

深圳港作為世界知名的貨柜港，在我國的航運系統(tǒng)中占有舉足輕重的地位。深圳港在粵港澳一體化的背景下，加上深圳優(yōu)越的口岸環(huán)境，必將為其帶來新的發(fā)展機會。而本文主要分析了在粵港澳大灣區(qū)背景下深圳港口面臨的問題，例如：功能高度重疊、內(nèi)部競爭激烈、環(huán)境建設(shè)問題突出、核心競爭力不足。進而列舉出相對應(yīng)的解決策略，深圳港要想與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，就必須要與其它港口進行更深入的交流和合作，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，科學(xué)定位。深圳必須緊緊抓住粵港澳一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，切實做好口岸建設(shè)工作，加快區(qū)域港口的一體化進程。全面推進區(qū)域港口的資源整合，提高港口服務(wù)水平和核心競爭力，促進粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?！?/p>

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