邊疆治理視域下黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的路徑選擇

王哲

摘要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，是聯(lián)通東北亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)重要的橋梁。黑龍江省作為我國(guó)重要的北部邊疆省份，既是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)，也是我國(guó)向北開(kāi)放的窗口。優(yōu)良的區(qū)位、歷史悠久的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性等都在進(jìn)一步促使中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的良性發(fā)展，但諸如對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)“非均衡發(fā)展”、跨境次區(qū)域合作各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)不健全等問(wèn)題的存在，極大影響了黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成效。新冠疫情的發(fā)生又使中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的很多項(xiàng)目都陷于停滯發(fā)展的狀態(tài)，對(duì)于黑龍江省的深度融入產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而影響我國(guó)北部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)程中，應(yīng)著力完善合作機(jī)制體制的建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”，挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，加快推進(jìn)黑龍江省融入我國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展格局之中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊;路徑;邊疆治理

黑龍江省是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重要的節(jié)點(diǎn)省份，對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口。同時(shí)，黑龍江省也是我國(guó)重要的沿邊省份，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效直接關(guān)系到我國(guó)北部邊疆地區(qū)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展。以邊疆治理為視角分析黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：從邊疆治理政治環(huán)境角度來(lái)看，中蒙俄三國(guó)政治交往層次逐步攀升，且三國(guó)之間沒(méi)有涉及國(guó)家領(lǐng)土安全等傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題，這就為黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與發(fā)展提供了和平的發(fā)展環(huán)境;從邊疆治理的價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，有利于吸引沿線國(guó)家和地區(qū)共同參與到經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中，共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外溢”成果，繼而促進(jìn)東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作要素重組和人文交流互鑒，為我國(guó)東北振興提供充足的動(dòng)力支撐;從邊疆治理成效分析，黑龍江省在融入經(jīng)濟(jì)走廊過(guò)程中，有利于提高我國(guó)北部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度，可以完善我國(guó)對(duì)俄、對(duì)蒙鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，為我國(guó)擴(kuò)大與歐洲、東北亞國(guó)家的合作提供重要的發(fā)展平臺(tái)。

一、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要意義

在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的遠(yuǎn)景與行動(dòng)》的文件中，明確了黑龍江省在絲綢之路中的定位：打造東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，為東部沿海以及日、韓乃至北美提供陸海聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸。黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)程對(duì)于東北地區(qū)構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放格局具有重要意義。同時(shí)，有利于我國(guó)北部邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動(dòng)我國(guó)北部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)完善與發(fā)展。

（一）有利于黑龍江省構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放格局

黑龍江省擁有同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)同我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局相吻合。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是黑龍江省重要的對(duì)外貿(mào)易窗口，在黑龍江省對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中占據(jù)重要地位。2018年習(xí)近平主席參加第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)就指出：中國(guó)一直是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的積極支持者和參與者。當(dāng)前，我國(guó)大力實(shí)施“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、暢通國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)，形成面向俄羅斯及東北亞為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放發(fā)展格局的任務(wù)愈加迫切。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，黑龍江省主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局，不斷提升同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略合作水平，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，全方位對(duì)外開(kāi)放新格局在黑龍江省逐步形成。2019年黑龍江省己同62個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家有貿(mào)易往來(lái)，隨著貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域也隨之拓展，有力地拉動(dòng)了我國(guó)北部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了我國(guó)同俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域和范圍，為兩國(guó)邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定及新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）有利于我國(guó)北部和諧邊疆的建設(shè)

歷史上看，每一個(gè)大國(guó)的崛起都得益于一個(gè)和諧的周邊環(huán)境，中國(guó)的發(fā)展同樣也需要良好的周邊國(guó)際環(huán)境。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊覆蓋區(qū)域大部分是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隱藏著深層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等，一系列發(fā)展問(wèn)題長(zhǎng)期疊加，不利于邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)走廊的順利運(yùn)行，不僅可以為中、俄、蒙三國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的就業(yè)問(wèn)題，還可以促進(jìn)三國(guó)在人文交往領(lǐng)域的交流與合作，進(jìn)一步帶動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，從而提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，使參與國(guó)家和地區(qū)能夠享受到“一帶一路”發(fā)展的政策紅利，更好地解決邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。和諧邊疆的建設(shè)需要有高質(zhì)量的邊疆經(jīng)濟(jì)作為保障，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及至沿邊地區(qū)，提高人民群眾的幸福感以及獲得感，只有這樣，和諧邊疆的建設(shè)才能成為現(xiàn)實(shí)。

（三）有利于進(jìn)一步提升北部邊疆發(fā)展能力

邊疆發(fā)展能力是政府通過(guò)一系列政策措施，促進(jìn)邊疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黑龍江省深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)就是不斷拓展我國(guó)邊疆發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。我國(guó)東北邊疆省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過(guò)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、對(duì)口援建、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。在“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，黑龍江省應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分利用“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，進(jìn)一步拓展沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)模，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)、文化協(xié)同發(fā)展，以此提升我國(guó)北部邊疆發(fā)展能力。

二、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的階段性成就

自中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議提出后，從中央到地方出臺(tái)系列配套措施，大力支持黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。黑龍江省作為我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的窗口與前沿，在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中取得了一系列重要成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府政策支持力度不斷加大

黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中，中央給予了很大的支持力度，2015年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立哈爾濱新區(qū)，哈爾濱新區(qū)也成為我國(guó)唯一的以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。2016年中蒙俄三國(guó)正式簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步推動(dòng)了中蒙俄三國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、口岸建設(shè)、投資、貿(mào)易、人文等領(lǐng)域的交流與合作。2019年黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲得批復(fù)，為東北地區(qū)建成面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐提供了重要保障。2021年9月13日《東北振興十四五規(guī)劃綱要》獲得國(guó)家批復(fù)，明確提出要建設(shè)開(kāi)放合作發(fā)展新高地，加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作力度，提升東北亞國(guó)際合作水平，打造高水平開(kāi)放合作平臺(tái)。為黑龍江省加快融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊提供了行動(dòng)指南。

在地方層面，黑龍江省委、省政府高度重視融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以深化對(duì)俄全方位交流合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。從政府工作報(bào)告中可以分析出政府發(fā)展政策的動(dòng)態(tài)，有利于歸納出政府對(duì)外政策的發(fā)展路線。自2014年以來(lái)，黑龍江省著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放層次及規(guī)模，不斷深化對(duì)俄合作領(lǐng)域。經(jīng)歷7年時(shí)間的發(fā)展，黑龍江省參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷加深（見(jiàn)表1）：從2014年的全方位對(duì)俄合作到2021年的更高水平的對(duì)外開(kāi)放再到深度融入共建“一帶一路”，成果逐年豐富，平臺(tái)建設(shè)愈加多元化，功能定位更加明晰、準(zhǔn)確，為推動(dòng)黑龍江省深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)興邊富民的戰(zhàn)略目標(biāo)，深度參與“雙循環(huán)”提供了重要的政策指引。

（二）對(duì)外投資合作領(lǐng)域不斷拓展

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是俄羅斯歐亞大陸及蒙古國(guó)草原絲綢之路的重要連接點(diǎn)，俄羅斯同時(shí)也是黑龍江省傳統(tǒng)的貿(mào)易對(duì)象國(guó)，在黑龍江省對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中占據(jù)重要地位。近年來(lái)，黑龍江省對(duì)俄合作的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省對(duì)俄進(jìn)出口份額占到全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的60%以上，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的20%左右。2016- 2019年，對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)3841.1億元，年均增長(zhǎng)27. 9%。2020年受新冠疫情影響，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模有所縮減，對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值973.3億元，下降23. 4%，占全省進(jìn)出口總值的63. 3%。其中，對(duì)俄出口95.2億元，下降5%;自俄進(jìn)口878.1億元，下降25%。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，黑龍江省同俄羅斯的貿(mào)易在2021年有所恢復(fù)。2021年與俄羅斯貿(mào)易總值達(dá)到1313.4億元，增長(zhǎng)34. 8%，占黑龍江省外貿(mào)總值的65. 8%，其中，對(duì)俄出口106.9億元，增長(zhǎng)13%;自俄進(jìn)口1206.5億元，增長(zhǎng)37. 2%。隨著互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的興起，黑龍江省對(duì)俄跨境電商也取得眾多進(jìn)展，“俄速通”、“綏易通”、“俄優(yōu)選”，越來(lái)越多的線上交易平臺(tái)的建立，獲得了商家和消費(fèi)者的青睞，尤其是新冠疫情發(fā)生之后，眾多線下商店因疫情防控工作的需要暫時(shí)性的停業(yè)，由此將進(jìn)一步帶動(dòng)中俄線上貿(mào)易持續(xù)攀升。

在對(duì)俄合作機(jī)制建設(shè)上，黑龍江省與毗鄰俄羅斯的5個(gè)州區(qū)建立了省州長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，同俄濱海邊疆區(qū)、哈巴邊疆區(qū)等12個(gè)州區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。在建設(shè)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方面，黑龍江省重點(diǎn)推進(jìn)了“綏芬河 波格拉尼奇內(nèi)”、“黑河布拉戈維申斯克”幾個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期規(guī)劃和建設(shè)工作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

黑龍江省以“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”為重點(diǎn)，全面構(gòu)建以哈爾濱中心城市為依托，鐵路干線和沿邊口岸為輻射網(wǎng)絡(luò)，整合全省優(yōu)質(zhì)資源，充分融入到中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊開(kāi)發(fā)建設(shè)之中，著力打通黑龍江省面向東北亞地區(qū)的通道建設(shè)為重點(diǎn)的項(xiàng)目工程。自經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議提出以來(lái)，黑龍江省在走廊融入過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性發(fā)展：黑龍江省依托“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”積極與俄羅斯“濱海1號(hào)線”陸海運(yùn)輸走廊對(duì)接;2018年1月中俄原油管道二線工程正式投入運(yùn)營(yíng);2019年黑河公路大橋完工，成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和龍江絲路帶建設(shè)的重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施;2019年5月31日，中俄黑龍江大橋完成合龍，實(shí)現(xiàn)了中俄兩個(gè)地級(jí)市的互聯(lián)互通，成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一成功案例;2019年10月，中俄東線天然氣管道北段工程實(shí)現(xiàn)全線貫通;2021年8月17日，中俄兩國(guó)首座跨江鐵路大橋——同江中俄黑龍江鐵路大橋?qū)崿F(xiàn)鋪軌貫通。

三、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的制約性因素

黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在各項(xiàng)政策措施持續(xù)推進(jìn)下，也暴露出一系列發(fā)展進(jìn)程中的問(wèn)題，主要存在于以下幾個(gè)方面：

（一）黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后

黑龍江省擁有獨(dú)特的沿邊發(fā)展區(qū)位，具有悠久的同俄羅斯發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的歷史，其自身又是中國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)、重要的工業(yè)省份、自然資源極其豐富，在這些優(yōu)勢(shì)資源的帶動(dòng)下，黑龍江省本應(yīng)成為東北地區(qū)乃至全國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的樣板省份。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于長(zhǎng)期依靠能源型發(fā)展戰(zhàn)略，造成省內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形，重工業(yè)占比過(guò)大，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)滯后。加之粗放型發(fā)展方式己不再適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)年的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步消失之后，近年來(lái)黑龍江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了一系列棘手的問(wèn)題，造成的直接后果是經(jīng)濟(jì)效率發(fā)展低下。根據(jù)近5年全國(guó)各省份GDP增長(zhǎng)率排名情況分析，黑龍江平均排名均在倒數(shù)后十位之列。以2020年為例，黑龍江省在2020年的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1. 36億元，GDP增速1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（2.3%），而作為省會(huì)城市的哈爾濱，GDP總額為5183.8億元，GDP總量排名在東北三省的省會(huì)中處于末位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低造成的直接影響是地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高技術(shù)人才大量流失，根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省最新普查數(shù)據(jù)（2020年）人數(shù)較上一次（2010年）普查人口數(shù)減少了648萬(wàn)人，人口的大量流失會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，大量高素質(zhì)人才的流失，給城市發(fā)展帶來(lái)不可逆的影響。

近年來(lái)，黑龍江省同俄羅斯、蒙古國(guó)的貿(mào)易規(guī)模雖在不斷擴(kuò)展，但從貿(mào)易領(lǐng)域和投資合作項(xiàng)目上來(lái)看，黑龍江省同俄羅斯的貿(mào)易交往過(guò)于單一，以對(duì)俄貿(mào)易為例（見(jiàn)表2、3），2019年黑龍江省對(duì)俄出口以輕工業(yè)產(chǎn)品為主，進(jìn)口則以能源、原材料為主，仍停留在初級(jí)貿(mào)易階段。雖然俄遠(yuǎn)東地區(qū)一直在大力倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黑龍江省也在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化建設(shè)，但在實(shí)際合作進(jìn)程中，仍然是以單一的原材料貿(mào)易為主，這對(duì)于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展極為不利。

（二）“非均衡發(fā)展”制約黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)程

“非均衡發(fā)展”是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，邊疆與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，陸地邊疆內(nèi)部發(fā)展不均衡是我國(guó)邊疆地區(qū)發(fā)展的重要特征。黑龍江省作為典型的陸地邊疆省份同樣被經(jīng)濟(jì)的“非均衡發(fā)展”方式所困擾，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)角度分析黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不均衡問(wèn)題，可以更加明晰其中的問(wèn)題所在。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黑龍江省作為我國(guó)重要的邊疆省份，在以往的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，常常以“重開(kāi)發(fā)、輕建設(shè)”的思路推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)往往忽視了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。這樣的開(kāi)發(fā)思路，造成的直接后果是城市過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，城市資源過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致城市發(fā)展能力枯竭。如今，高能耗企業(yè)已不再適應(yīng)我國(guó)綠色發(fā)展的要求，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰意味著部分群眾的失業(yè)問(wèn)題，由此會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖負(fù)面的社會(huì)反應(yīng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

從國(guó)際上看，黑龍江省參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是我國(guó)東北沿邊省份擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，但中蒙俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身就處于“非均衡發(fā)展”態(tài)勢(shì)。中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不同，且發(fā)展差異較大。根據(jù)世界銀行2019年發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示，中國(guó)位列第28位，俄羅斯、蒙古分別位于第43、102位，三國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力存在較大差距。此外，受新冠疫情影響，三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到不同程度的影響，中國(guó)2020年GDP增長(zhǎng)率為2.3%，俄羅斯、蒙古國(guó)均為負(fù)增長(zhǎng)：分別為-3%、5. 3%，中國(guó)成為為數(shù)不多的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家，后疫情時(shí)代，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大幅差距，在經(jīng)貿(mào)合作中，必然會(huì)產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，繼而引發(fā)極端民族主義勢(shì)力興起，如俄、蒙兩國(guó)邊疆地區(qū)對(duì)我國(guó)的絲綢之路倡議產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)、“中國(guó)威脅論”等問(wèn)題的滋生對(duì)于黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)程都將產(chǎn)生不利影響。

（三）機(jī)制建設(shè)不健全

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是三國(guó)的集體約定，缺乏法律性質(zhì)約束，在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，缺乏制約性，僅靠約定推進(jìn)，其間的不確定因素會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。加之東北亞地區(qū)的軟環(huán)境發(fā)展較差，缺乏發(fā)展的共有理念，造成這一地區(qū)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱，在一定程度上制約了黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的進(jìn)程。俄學(xué)者對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)曾有過(guò)這樣的表述：在三國(guó)簽署的文件中，大部分的項(xiàng)目都是模糊的，開(kāi)頭文字都是“研究在經(jīng)濟(jì)上可行的”、“前景研究”、“可行性研究”、協(xié)助、推廣、更加積極的創(chuàng)造等詞語(yǔ)，說(shuō)明中蒙俄之間的合作還處于概念設(shè)計(jì)階段。一方面，未來(lái)中蒙俄之間合作的規(guī)模和深度非常龐大，另一方面，在實(shí)施過(guò)程中，還需要考慮參與者之間的互動(dòng)難度。沒(méi)有制度性的約束創(chuàng)造，僅依靠成員國(guó)之間的默契，造成的直接后果是各項(xiàng)項(xiàng)目工期建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。如中俄黑龍江大橋，1988年提出倡議，2019年完工;同江中俄跨江鐵路大橋2003年中俄簽訂大橋建設(shè)議定書(shū)，2021年實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。上述可見(jiàn)，這些項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間均超過(guò)十年，長(zhǎng)時(shí)間的工期，造成投資成本增加，大量的人力、物力、財(cái)力的損耗，極大損害了企業(yè)參與走廊建設(shè)的積極性，從而不利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（四）對(duì)外開(kāi)放發(fā)展滯后

對(duì)外開(kāi)放直接關(guān)系到黑龍江省對(duì)外合作的質(zhì)量和水平，黑龍江省是我國(guó)重要的北部邊疆省區(qū)，擁有發(fā)展對(duì)俄合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。但是，黑龍江省同俄羅斯發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易大多以小額邊境貿(mào)易為主.在數(shù)量上和質(zhì)量上均處于低位運(yùn)行，且同俄羅斯的貿(mào)易大多集中在遠(yuǎn)東地區(qū)。由于遠(yuǎn)東地區(qū)的市場(chǎng)容量有限，加之遠(yuǎn)東地區(qū)屬于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同俄羅斯發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作還存在一定差距。此外，對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)發(fā)展滯后，以對(duì)外開(kāi)放窗口著稱的開(kāi)發(fā)區(qū)為例，黑龍江省目前擁有各類開(kāi)發(fā)區(qū)104家，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)8家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)3家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)87家、省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)6家，已經(jīng)成長(zhǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐主體。雖然在數(shù)量上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，但是在發(fā)展質(zhì)量上卻存在著諸如缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、戰(zhàn)略定位不明晰等發(fā)展弊端，造成的直接后果就是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部的重復(fù)建設(shè)、各市開(kāi)發(fā)區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，不利于開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步成長(zhǎng)和發(fā)展。尤其是在新冠疫情發(fā)生之后，各國(guó)政府對(duì)物流、邊境貿(mào)易、跨國(guó)旅游實(shí)施了嚴(yán)格限制，致使中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊很多在建項(xiàng)目和工程的停滯，對(duì)黑龍江省同沿線國(guó)家與地區(qū)合作的項(xiàng)目收益造成很大影響。

四、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的路徑分析

黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，意味著政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終，全面提升黑龍江省對(duì)外開(kāi)放水平，強(qiáng)化“五通”建設(shè)，不斷提升北部邊疆發(fā)展的軟實(shí)力。尤其是在后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，如何走出疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，加快恢復(fù)生產(chǎn)，成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，在我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)秉承人類命運(yùn)共同體理念，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果惠及周邊國(guó)家及地區(qū)，從而帶動(dòng)整個(gè)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

（一）加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局

2020年，我國(guó)政府提出“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的導(dǎo)向，為黑龍江省加快融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了更加明確的指南。在后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，國(guó)際市場(chǎng)遭遇到前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力不斷釋放，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。黑龍江省應(yīng)利用優(yōu)越的地緣位置，以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局中，推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展同對(duì)口合作省、市合作步伐，進(jìn)一步推動(dòng)龍粵、深哈的對(duì)口合作，促進(jìn)兩省產(chǎn)業(yè)合作的提質(zhì)增量。作為邊疆省份的黑龍江省，自身?yè)碛猩形吹玫匠浞珠_(kāi)發(fā)的廣闊消費(fèi)市場(chǎng)，在“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步挖掘自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)到黑龍江省投資建廠。

在對(duì)外合作方面，黑龍江省應(yīng)發(fā)揮向北開(kāi)放窗口地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易質(zhì)量。充分發(fā)揮中俄貿(mào)易博覽會(huì)、哈洽會(huì)、哈科會(huì)、寒博會(huì)等平臺(tái)的對(duì)外交往功能，積極拓展黑龍江省對(duì)外合作的新空間，形成對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)能。加強(qiáng)同俄羅斯在技術(shù)成熟的制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物科技等領(lǐng)域的投資合作。

（二）以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

無(wú)論是中國(guó)的東北地區(qū)、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)還是蒙古國(guó)都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然中蒙俄沿線國(guó)家及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為滯后，但在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中往往具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)引起兩國(guó)政府的充分重視。后疫情時(shí)期，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放是有效提升邊疆省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)跨境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要推動(dòng)力。黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)利用好各類發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施更加積極、全面的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)步伐，完善機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)展邊境合作區(qū)建設(shè)規(guī)模，拓展邊境經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“三橋一島一道一港”建設(shè)，加速跨境產(chǎn)業(yè)鏈聚集帶建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒廣東省在融入“一帶一路”建設(shè)中的先進(jìn)發(fā)展理念及合作模式，推動(dòng)地方合作的深入開(kāi)展。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)需要高素質(zhì)人才隊(duì)伍做保障，黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，要培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化“外語(yǔ)+專業(yè)”的人才隊(duì)伍建設(shè)，利用黑龍江省有利的對(duì)俄辦學(xué)條件，強(qiáng)化同俄羅斯高校之間的交流與合作，不斷擴(kuò)大留學(xué)生人數(shù)及規(guī)模，為兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作儲(chǔ)備充足的復(fù)合型人才。

（三）加強(qiáng)“軟環(huán)境”建設(shè)

在東北振興大背景下，黑龍江省機(jī)制建設(shè)、文化建設(shè)等軟環(huán)境建設(shè)還需要加強(qiáng)。在“興邊富民”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，黑龍江省在融入經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)不斷挖掘東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，推進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)。

首先，要完善機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化多邊合作機(jī)制。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，多是各國(guó)政府主導(dǎo)的大型項(xiàng)目建設(shè)，涉及利益主體眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況參差不齊的客觀條件下，三國(guó)應(yīng)在建設(shè)中強(qiáng)化機(jī)制體制建設(shè)以及規(guī)范項(xiàng)目保障性準(zhǔn)則，在發(fā)揮三國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系。其次，要融入人類命運(yùn)共同體理念建設(shè)。黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程中，“民心相通”是重要一環(huán)，推進(jìn)民心相通建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人類命運(yùn)共同體理念。尤其是在疫情發(fā)生之后，中國(guó)需要對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行再營(yíng)造，將過(guò)去中國(guó)所擁有的良好周邊國(guó)際環(huán)境升級(jí)加固，與周邊國(guó)家一起剔除阻礙合作的觀念性、機(jī)制性、傳導(dǎo)性和功能性障礙，在利益共同體日漸規(guī)模的基礎(chǔ)上構(gòu)建命運(yùn)共同體，以命運(yùn)共同體為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)中國(guó)與周邊國(guó)家良好關(guān)系再塑造。最后，在強(qiáng)化東北區(qū)域一體化建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分利用東北振興的開(kāi)放格局，強(qiáng)化龍江絲路帶一長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)一遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的融合，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后、高能耗企業(yè)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，提高政府治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治邊、著力提升邊疆治理的現(xiàn)代化水平。在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成果更多惠及沿線國(guó)家及地區(qū)，增強(qiáng)俄、蒙兩國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)同感。

（四）打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局

黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，需要探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出?？?。近年來(lái)，黑龍江省在著力打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，在建設(shè)過(guò)程中，需要充分利用龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在發(fā)展同俄羅斯“濱海1號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸線建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)更加暢通的陸海統(tǒng)籌發(fā)展新通道。利用臨近俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港和扎魯比諾海港的地理優(yōu)勢(shì)，積極打造黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出?？?，實(shí)現(xiàn)中俄陸海聯(lián)運(yùn)走廊“哈綏俄亞”聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊同“冰上絲綢之路”的對(duì)接。通過(guò)以上措施，促進(jìn)黑龍江省跨境次區(qū)域合作路徑的多元化建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的過(guò)程，是其擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要一環(huán)。在融入過(guò)程中，可以形成以改革倒逼發(fā)展格局，以發(fā)展促進(jìn)邊疆地區(qū)的和平與穩(wěn)定，由此形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的正向循環(huán)。作為我國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)的重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，黑龍江省面向東北亞開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略前沿，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊過(guò)程中要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系：改革必然面臨風(fēng)險(xiǎn)，如何化解在改革進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，考驗(yàn)著我國(guó)政府邊疆治理能力和治理水平。

與此同時(shí)，黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)程，體現(xiàn)了我國(guó)東北振興戰(zhàn)略強(qiáng)大的“內(nèi)聚性”和“外散性”特征：東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)過(guò)程中興邊富民行動(dòng)持續(xù)有效開(kāi)展，極大促進(jìn)了我國(guó)東北邊疆省份居民生活質(zhì)量的提升，展現(xiàn)出了我國(guó)東北振興強(qiáng)大的“內(nèi)聚性”。黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊過(guò)程中可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢效應(yīng)，在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，可以帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)東北亞跨境次區(qū)域合作的領(lǐng)域和范圍，在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)，從而推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域一體化的建設(shè)。▲

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