歐美發(fā)展經驗視角下河北省都市農業(yè)旅游發(fā)展研究

王亞飛 王玉瀟 王若男

摘要：在堅持統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和促進旅游發(fā)展“雙推進”的背景下，在眾多歷史性機遇面前，河北省都市農業(yè)旅游發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，河北省旅游發(fā)展迅速，但是都市農業(yè)旅游占比整體偏低，生態(tài)意識比較淡薄，競爭力明顯不足。結合先進國家發(fā)展經驗，河北省應立足于政府規(guī)范、引導及支持，注重都市農業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展基礎上，積極開發(fā)富含地域文化色彩的農業(yè)旅游產品，建設農業(yè)旅游品牌，促進都市農業(yè)旅游轉型升級。

關鍵詞：都市農業(yè)旅游;可持續(xù)發(fā)展;品牌建設

“都市農業(yè)旅游”首見于20世紀五十年代，由美國經濟學家率先提出。都市農業(yè)旅游是以大都市需求為導向，融生產性、生活性和生態(tài)性于一體的產業(yè)。二十一世紀以來，我國都市農業(yè)旅游逐漸興起。2019年，全國都市農業(yè)旅游接待游客32億人次，占國內旅游人次的一半，營業(yè)收入超過8500億元。都市農業(yè)旅游已經成為促進我國農村經濟發(fā)展，增加農村就業(yè)和提高農民收入的重要推動力。當前河北省旅游業(yè)正處于重要的轉型升級時期，2020年以來，由于新冠肺炎疫情的影響，河北省旅游總收入和總人次下降明顯，在當前嚴峻形勢下，以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態(tài)性于一體的都市農業(yè)旅游成為常態(tài)化疫情防控下經濟社會復蘇的強大驅動力，更成為旅游業(yè)的突破口。因此在堅持統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和促進旅游發(fā)展“雙推進”的背景下，借鑒國外成功經驗，探索符合河北省具體情況的都市農業(yè)旅游發(fā)展的著力點，對于促進河北省都市農業(yè)旅游的發(fā)展轉型和戰(zhàn)略提升具有重要意義。

一、歐美都市農業(yè)旅游開發(fā)經驗透視

都市農業(yè)旅游發(fā)端于歐美國家，20世紀經歷飛速發(fā)展，其經營格局呈現(xiàn)多元化、多功能以及多層次的特征，目前已經發(fā)展成為集觀光、度假、休閑、體驗和教育于一體的全新高度復合型產業(yè)模式。法國都市農業(yè)旅游一度承載了法國旅游業(yè)60%的游客。英國旅游業(yè)中有42. 1%的企業(yè)從事都市農業(yè)旅游業(yè)，有25.7%的稅收收入來自都市農業(yè)旅游業(yè)，都市農業(yè)旅游業(yè)給社會提供44. 4%的就業(yè)機會，都市農業(yè)旅游游客高達19億人次，每年收入超過290億英鎊，歐美國家的都市農業(yè)旅游開發(fā)已經相當完善，積累了頗為成熟的經驗。目前河北省都市農業(yè)旅游還處于起步階段，如何定位“世界眼光，國際標準”開拓具有河北特色的都市農業(yè)旅游發(fā)展新格局，向先進國家學習借鑒高質量的發(fā)展經驗顯得尤為重要。

（一）政府引導、市場導向推動都市農業(yè)旅游高速發(fā)展

縱觀發(fā)達國家都市農業(yè)旅游發(fā)展過程，政府一直發(fā)揮著至關重要的作用。各國政府不僅在政策法規(guī)、資金投入以及利益協(xié)調方面進行引導監(jiān)督，同時無一例外都對農業(yè)旅游規(guī)劃進行了整體深入的布局。法國做為旅游強國且為歐洲第一大農業(yè)國，都市農業(yè)旅游產業(yè)每年的收入占旅游業(yè)收入約25%。法國政府早在1955年就啟動了“農村家庭式接待服務微型企業(yè)計劃”，對符合規(guī)定的出租性農舍項目，國家財政補貼高達18億歐元。同時政府每年用于都市農業(yè)旅游的專項促銷費用達到600萬歐元。而美國政府1992年成立了“農村旅游發(fā)展基金”和“國家鄉(xiāng)村旅游基金”，城市規(guī)劃局也在規(guī)劃建設中鼓勵農民發(fā)展休閑旅游農業(yè)，并從交通、住宿等方面提供各項便利。同樣，早在1986年西班牙就制定了都市農業(yè)旅游的發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國家旅游業(yè)統(tǒng)籌考慮。其中最大的亮點為1992年推出的“激活和優(yōu)先計劃”以及2000年實行的“全面質量管理計劃”，使其都市農業(yè)旅游產值增長超越了一直占主導地位的海濱旅游。英國則以專項撥款的方式促進都市農業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）完善的法律法規(guī)保障都市農業(yè)旅游健康發(fā)展

發(fā)達國家都市農業(yè)旅游的蓬勃發(fā)展得益于各國規(guī)范的法律法規(guī)。德國盛行的市民農園在歐洲具有很高知名度，其在1919年就制定了《小果菜園和小型租賃地管理規(guī)則》，成為全球最早的市民農園法律。1983年修訂并改為《聯(lián)邦市民農園法》，2001年再次修編，保證了市民農園的可持續(xù)發(fā)展。美國1973年頒布的《國家旅游法>以及隨后的《國家自然與風景河流保護法案》為其都市農業(yè)旅游發(fā)展奠定了法律基礎，美國各州也出臺了各自的法律法規(guī)，如《加州農場家庭住宿法案》為加州都市農牧場旅游發(fā)展鋪平了道路。西班牙每個地區(qū)政府都有都市農業(yè)旅游方面的立法，從法律層面確立了都市農業(yè)旅游的地位?？梢娡晟频姆蓷l例為發(fā)達國家都市農業(yè)旅游業(yè)的經營運作提供了必要的制度保障。

（三）重點發(fā)展“環(huán)境友好”的都市農業(yè)生態(tài)旅游

目前，世界范圍內生態(tài)旅游發(fā)展迅速，據(jù)估算，生態(tài)旅游的年均增長率為20%-25%，遠高于世界旅游業(yè)的平均增長速度。著名的德國市民農園特別強調生態(tài)環(huán)保理念，他們普遍利用蚯蚓處理箱使家庭生活中的有機垃圾成為絕佳的肥料，最大程度地無害化和資源化。美國政府尤其注重利用新興的環(huán)保技術，建設“綠色社區(qū)”，如在堪薩斯的格林伯格，政府利用節(jié)能、減排和綠色能源技術重塑了整個村莊，建立起大型的風力發(fā)電廠，由此不僅顯著地減少了農戶的電費開支，而且體現(xiàn)環(huán)保理念的建筑和大型的風力發(fā)電機還成為了該社區(qū)“最新的旅游熱點”。與此同時，眾多歐美發(fā)達國家將清潔生產廣泛應用于可持續(xù)旅游業(yè)之中，通過授予生態(tài)敏感型旅游企業(yè)生態(tài)標簽提高旅游業(yè)現(xiàn)有環(huán)保標準，達到保護自然資源、促進生態(tài)旅游發(fā)展的目的。

（四）注重都市農業(yè)旅游產品的深度開發(fā)和多層面挖掘

發(fā)達國家往往依托本地的農業(yè)資源和人文特色來設計相關農業(yè)旅游產品，突出生態(tài)性、文化性和地域特色.注重體驗性。德國市民農園形態(tài)多樣：有的注重造型設計，如小動物雕塑等園林藝術品;有的打造為庭院花園，植物迷宮等;有的則強調自然生長的生態(tài)花園。目前德國大約有140萬個市民農園，面積4.7萬公頃，被譽為歐洲最高層次的旅游項目。美國都市農業(yè)旅游產品同樣特色化創(chuàng)意十足，城郊農場結合生態(tài)環(huán)境和人文特色，推出南瓜彩繪雕刻比賽、玉米迷宮項目、民間農作物藝術作品展等富于創(chuàng)意的活動。最著名的作品是按梵高的名畫《向日葵》創(chuàng)作的10公頃大小的“莊稼畫”《向日葵》，近5公頃盛開的向日葵構成畫中的葵花，蒺麻組成花瓶，大豆為臺布，游客可以在飛機或附近高山上領略它的藝術魅力。澳大利亞的葡萄莊園深度挖掘葡萄酒歷史文化，憑借優(yōu)美的田園風光以及葡萄酒釀造工藝開發(fā)具有濃郁特色的葡萄酒旅游，推出一系列農業(yè)休閑娛樂活動，如品酒、制酒、健身、賞酒、美食等，吸引了世界各地的游客，為當?shù)貛砹丝捎^的經濟收益。

二、河北省都市農業(yè)旅游發(fā)展面臨的問題

近年來，河北省將旅游業(yè)作為調整結構、轉變增長方式的重要突破口，連續(xù)多年大幅增加省級旅游產業(yè)發(fā)展資金，旅游業(yè)發(fā)展迅速。省旅游總收入從2010年的894. 19億元增長到2019年的9313. 36億元，年均增幅達到104.5%。2020年以來，河北省堅持統(tǒng)籌旅游和常態(tài)化疫情防控“雙推進”，緊抓京津冀旅游深入?yún)f(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設不斷推進的重大歷史機遇，在全域旅游政策及農業(yè)供給側政策調整下，都市農業(yè)旅游更是發(fā)展迅猛。加之太行山旅游升至國家層面，更是助推了河北省都市農業(yè)旅游高質量發(fā)展。與此同時，河北省也一直積極推進旅游大數(shù)據(jù)中心完善升級，致力于為文旅系統(tǒng)高質量發(fā)展提供精準的數(shù)據(jù)支撐和咨詢服務。盡管河北省近年來都市農業(yè)旅游發(fā)展迅速，但是發(fā)展規(guī)模體量偏小，與發(fā)達省份差距明顯，這一差距也說明近年來河北省都市農業(yè)旅游在取得快速發(fā)展的同時，不足之處也非常明顯。

（一）基礎配套設施難以支撐都市農業(yè)旅游的深度開發(fā)

河北省是旅游資源大省，擁有豐富的農業(yè)旅游資源。河北省擁抱著京津地區(qū)，更是京津地區(qū)外出的必經之地，河北省也因此成為京津地區(qū)居民旅游的首選地。其得天獨厚的地理位置，旖旎的水光山色與豐富多彩的農業(yè)民俗風情為河北省的都市農業(yè)旅游發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是另一方面，河北省旅游業(yè)基礎配套設施并不完善。雖然十三五以來，河北省先后舉辦六屆旅發(fā)大會，旅游基礎配套設施和城鄉(xiāng)面貌有了一定的提升，但是河北省旅游交通及服務等基礎設施仍然存在嚴重的短板，農業(yè)旅游領域尤其突出：如要素齊全的游客服務中心嚴重不足，海陸空旅游服務等級較低，旅游集散接駁和末端交通銜接瓶頸明顯，導致“旅游最后一公里”困境突出，很多景區(qū)仍然存在“進不來、走不動、出不去”的問題，國家倡導的智慧旅游建設更是相對滯后，顯然不利于河北省都市農業(yè)旅游的深度開發(fā)。

（二）都市農業(yè)旅游缺乏必要的資源整合與產業(yè)融合

在當前激烈的市場競爭中，將資源互補、地域相通、文化相融的旅游資源進行整合，是形成河北省都市農業(yè)旅游競爭優(yōu)勢的關鍵。學者研究表明農業(yè)旅游區(qū)域達到29. 5km2以上時才能獲得最佳經濟效益。河北省農業(yè)旅游資源雖然豐富但整合開發(fā)利用度低，目前河北省農業(yè)旅游項目普遍發(fā)展規(guī)模小，對鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)土民俗甚至鄉(xiāng)野環(huán)境的利用不足，各市縣之間農業(yè)旅游布局分散，整合開發(fā)利用度低，沒有實現(xiàn)由點到線，旅游景點到旅游線路的整體布局未達到獲得最佳效益的規(guī)模，嚴重制約了都市農業(yè)旅游的發(fā)展。另一方面，河北省都市農業(yè)旅游產業(yè)鏈條短，產業(yè)融合度低。目前眾多都市農業(yè)旅游主要聚焦自身景區(qū)建設，忽視區(qū)內服務業(yè)、運輸業(yè)等相關產業(yè)鏈的分工協(xié)作，產業(yè)融合度低。同時“旅游+”和“+旅游”在深度和廣度上都很欠缺，都市農業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展質量和效益都有待提高。

（三）都市農業(yè)旅游項目同質化嚴重，缺乏品牌效應

與發(fā)達國家突出旅游項目文化性和體驗性相比，河北省都市農業(yè)旅游項目缺乏地域特色和互動性，內容及形式雷同，難以形成品牌效應。一方面，河北省農業(yè)旅游項目缺乏地域文化特色。文化差異性是旅游產業(yè)的重要特色體現(xiàn)，在河北省眾多都市農業(yè)旅游項目開發(fā)過程中，往往忽視傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)與保護，鄉(xiāng)土風情、民俗內涵挖掘不夠，只是簡單的重復模仿，更沒有特色開發(fā)與創(chuàng)新，項目開發(fā)雷同引起的重復建設現(xiàn)象比較嚴重，導致“干村一面”，加劇了局部的同質化競爭，弱化了河北旅游的品牌效應。另一方面，河北省農業(yè)旅游項目缺乏互動性。目前國外高層次的農業(yè)旅游項目越來越注重體驗性，注重滿足消費者心理需求和精神要求，因此國外的旅游項目注重個性化、差異化、多樣化的體驗開發(fā)與設計。而河北省農業(yè)旅游項目開發(fā)層次淺且單一，農業(yè)觀光旅游項目較多，游客參與度不高，尤其是體驗農村民俗風情、農業(yè)知識科普項目明顯不足，缺乏旅游精品，難以形成品牌效應，對消費者缺乏持久的吸引力。

（四）都市農業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展不足，經營服務水平有待提升

二十一世紀以來，環(huán)境問題已經成為我們面臨的重大挑戰(zhàn)之一，生態(tài)旅游已經成為各國最重要的綠色產業(yè)之一。目前河北省都市農業(yè)旅游生態(tài)意識比較淡薄。首先，旅游資源開發(fā)方式簡單粗放。河北旅游服務基礎設施建設缺乏生態(tài)旅游標準規(guī)劃，在具體開發(fā)過程中更是輕保護，致使一些景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞并變得支離破碎，帶來自然和人文景觀的不協(xié)調。其次，為了追求利益過度開發(fā)。眾多農業(yè)旅游景區(qū)忽略自身環(huán)境承載能力，植入大量游樂設施和餐飲設施，一味擴大旅游規(guī)模，早期我國最具代表性的張家界國家森林公園，因過度開發(fā)等原因造成生態(tài)破壞而被聯(lián)合國教科文組織亮出了黃牌警告，當?shù)卣荒軐⒕皡^(qū)內近34萬m2建筑物全部拆除恢復原貌，為此花費了10億元人民幣的代價。河北省目前仍然存在由于過分注重經濟效益而超負荷經營等問題，極大地破壞了農業(yè)旅游項目整體的和諧，影響了游客的體驗和觀感。另外，缺乏必要的景區(qū)環(huán)境保護措施。眾多景區(qū)的生活垃圾和污水處理設施在數(shù)量上和處理能力上都存在明顯不足，造成許多不可再生旅游資源的破環(huán)，嚴重影響了都市農業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)達國家成功經驗對河北省都市農業(yè)旅游發(fā)展的啟示

發(fā)達國家都市農業(yè)旅游發(fā)展都經歷了萌芽、發(fā)展和成熟階段，我國旅游產業(yè)發(fā)展始于20世紀90年代，而都市農業(yè)旅游的發(fā)展更是起步較晚，河北省都市農業(yè)旅游目前正處于發(fā)展階段，因此借鑒發(fā)達國家的成功經驗顯得尤為重要。

（一）積極發(fā)揮政府規(guī)范、引導及支持作用

相較于國外成熟的旅游市場而言，河北省在出臺法律法規(guī)、制定行業(yè)標準、參與地址規(guī)劃等方面發(fā)揮的作用非常有限，目前只有京滬地區(qū)制定了相關的行業(yè)標準，而專門規(guī)制城郊農業(yè)旅游的法律法規(guī)還沒有出臺。目前河北省都市農業(yè)旅游發(fā)展的良好秩序還有待建立，政府的規(guī)范、引導與支持非常重要。一方面，政府部門既要從環(huán)保角度出發(fā)制定山川、河流、森林、海洋、濕地等有關法規(guī)，又要制定相關的都市農業(yè)旅游行業(yè)標準，實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護穩(wěn)定的農業(yè)旅游市場秩序。另一方面，政府部門通過深入布局旅游規(guī)劃可以根據(jù)我省農業(yè)旅游資源的分布做到因地制宜、強化區(qū)域合作，有效杜絕重復建設，避免惡性競爭。最后，根據(jù)國外發(fā)展經驗，政策和資金支持是都市農業(yè)旅游開發(fā)階段的重要保障。雖然河北省連續(xù)多年大幅增加省級旅游產業(yè)發(fā)展資金，但與發(fā)達省份差距明顯。河北省政府可以進一步通過免稅、補貼、優(yōu)惠貸款以及鼓勵投資多元化等政策在短時期內推進基礎設施和配套設施建設，為都市農業(yè)旅游發(fā)展提供保障。可以說，政府的支持對農業(yè)旅游發(fā)展的作用是基礎性的，又是前瞻布局性的，具有重要的實踐意義。

（二）發(fā)揮獨特資源優(yōu)勢，開發(fā)富含地域文化色彩的農業(yè)旅游產品

國外都市農業(yè)旅游注重本土化的經營策略，如美國的創(chuàng)意農業(yè)旅游、法國的農業(yè)風俗旅游、德國的市民農園旅游等。國外成功的經驗表明特色化的農業(yè)旅游產品才會真正具有持久吸引力。河北省農業(yè)旅游產品類型相對單一，開發(fā)形式雷同，急需根據(jù)自身獨特的自然資源和歷史文化資源深挖內涵，開發(fā)彰顯民族和地方文化特色的旅游產品。例如白洋淀旅游地區(qū)制作精美天然的蘆葦畫、蘆葦編織品時，在選材、款式、工藝、設計以及包裝上精心打磨，凝結深厚的地方文化特色。發(fā)達國家實踐經驗證明，立足地方文化特色發(fā)展的生態(tài)農業(yè)旅游更有競爭力，也更有可持續(xù)發(fā)展能力。因此基于河北省農業(yè)旅游資源現(xiàn)狀，紅色旅游資源豐富的保定地區(qū)不妨挖掘紅色資源，做成“紅色都市農業(yè)游”，通過民間農作物藝術作品體驗制作的感受;而生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的京北地區(qū)則可以朝“綠色農業(yè)旅游”方向發(fā)展，通過農事活動的開發(fā)體驗勞作和收獲的樂趣;對于文化底蘊深厚的地區(qū)可以走一條古樸的“文化農業(yè)旅游”之路，通過民俗活動的打造體驗鄉(xiāng)村民俗的樂趣。

（三）注重都市農業(yè)旅游的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境既是都市農業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是當?shù)鼐用裉岣呱钯|量的內在需求。國外在農業(yè)旅游資源開發(fā)伊始就非常重視保護當?shù)鬲毺氐纳鷳B(tài)資源和自然環(huán)境，國外農業(yè)旅游規(guī)劃設計中都會就環(huán)境承載力、游客容量，開發(fā)對環(huán)境的潛在風險進行分析，準確評估當?shù)氐摹吧鷳B(tài)經濟適合度”。任何國家的農業(yè)旅游地區(qū)通常都是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，抗外界干擾能力差，在農業(yè)旅游資源開發(fā)過程中，與原生態(tài)環(huán)境的保護會產生矛盾。河北省都市農業(yè)旅游發(fā)展具體應該以《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》為指導，強調環(huán)境審計和影響評價是旅游規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，更要在生態(tài)監(jiān)控體系、環(huán)境保護措施以及游客行為管理等方面制定出實施細則，對其中一些關鍵問題和重要環(huán)節(jié)做出具體要求。避免大興土木，更要避免農業(yè)旅游景觀建設城市化傾向，真正展現(xiàn)農村天然、淳樸、綠色、清新的自然環(huán)境，提供給游客一種回歸自然的親切感，為都市人提供一個放松休閑的場所。

（四）整合區(qū)域資源，建設河北都市農業(yè)旅游品牌

國外都市農業(yè)旅游項目品牌效應顯著，如美國納帕谷利用世界頂級葡萄酒產地的品牌效應，打造美國葡萄酒文化游覽勝地，截至2016年，納帕谷每年接待旅游人數(shù)約350萬人，納帕谷豐富多彩的旅游活動中有些甚至需要提前一年預約。河北省地理位置獨特，環(huán)繞著京津地區(qū)，農業(yè)旅游資源和生態(tài)資源豐富，都市農業(yè)旅游發(fā)展?jié)摿薮?，尤其在環(huán)首都休閑度假旅游圈建設中大有可為，其中整合區(qū)域資源，加強都市農業(yè)旅游品牌建設尤為重要。因此河北省需要進一步加強農業(yè)旅游資源整合力度，在做強燕山 太行山山地休閑度假旅游帶、做美壩上森林草原休閑旅游片區(qū)、做優(yōu)白洋淀濕地溫泉旅游度假區(qū)的同時，結合河北省眾多具有“紅色文化”特點的西柏坡、狼牙山、冉莊地道戰(zhàn)等地開發(fā)當?shù)剞r業(yè)旅游品牌，推動河北省都市農業(yè)旅游品牌項目發(fā)展?！?/p>

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