區(qū)域創(chuàng)新體系視角下實(shí)現(xiàn)共同富裕的邏輯與路徑

郄雨,李飛,2

（1.浙江大學(xué)金華研究院智庫(kù)中心；2.浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院）

區(qū)域間發(fā)展不均衡、不充分問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要阻礙。我國(guó)幅員遼闊，東西部地區(qū)、內(nèi)陸與沿海地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展差距比較大，加之近年來(lái)各地政府對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展各類政策加碼加力，紛紛搶奪各類創(chuàng)新資源，區(qū)域間發(fā)展差距存在擴(kuò)大化趨勢(shì)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下區(qū)域間“雁陣模型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并不能充分優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)資源，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，為區(qū)域間協(xié)同發(fā)展提供“共富”增長(zhǎng)動(dòng)能。隨著城市、城市群的動(dòng)態(tài)發(fā)展，區(qū)域間互動(dòng)和聯(lián)系成為必然，區(qū)域創(chuàng)新資源的空間溢出效應(yīng)對(duì)優(yōu)化區(qū)域格局、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)影響重大。同時(shí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展往往從勞動(dòng)密集型、資金密集型向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新體系為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供自主創(chuàng)新支撐。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，基于產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展逐漸形成，區(qū)域間合作加深、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域創(chuàng)新體系優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。區(qū)域創(chuàng)新體系下，區(qū)域新經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、創(chuàng)新資源空間溢出對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展等等，是區(qū)域創(chuàng)新體系不斷煥發(fā)生機(jī)的原生動(dòng)力，也是助力共同富裕更快實(shí)現(xiàn)的有效動(dòng)能。

一、區(qū)域創(chuàng)新體系視角下實(shí)現(xiàn)共同富裕的困境與突破

實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們有基礎(chǔ)、有條件。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放4 0 年（1 9 7 8—2 0 1 8年），我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.83%，在全球206個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位于第二。2021年，我國(guó)GDP比上年增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%，我國(guó)穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP達(dá)到80 976元，比上年增長(zhǎng)8.0%。如此態(tài)勢(shì)，2035年我國(guó)基本能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

但也有問(wèn)題、有挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上亟待破解的難題。城鄉(xiāng)居民可支配收入差距較大，縮小態(tài)勢(shì)不顯著。2021年全國(guó)居民人均可支配收入35 128元，比上年增長(zhǎng)9.1%，居民總體財(cái)富在增加，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.50，比上年縮小0.06；2008年以來(lái)，基尼系數(shù)在0.4～0.5之間，城鄉(xiāng)收入差距仍然在警戒線以上徘徊?！翱兹笘|南飛”現(xiàn)象仍然突出。2022年7月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在福建主持召開(kāi)東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)中提到，東南沿海5省市經(jīng)濟(jì)體量占全國(guó)1/3以上，財(cái)政收入占近四成，在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近八成，5省市還吸納了全國(guó)70%跨省農(nóng)民工就業(yè)。長(zhǎng)三角、珠三角進(jìn)出口占全國(guó)近60%。區(qū)域創(chuàng)新體系視角下實(shí)現(xiàn)共同富裕的困境與突破主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）區(qū)域自然資源差異懸殊，創(chuàng)新稟賦不同，區(qū)域發(fā)展步伐不一致

地理因素導(dǎo)致自然資源迥異，歷史發(fā)展造就創(chuàng)新資源差距，不同區(qū)域在能源、原材料、人文、旅游、科技、歷史等各個(gè)方面均不相同，其發(fā)展過(guò)程、方式和結(jié)果也大相徑庭。

一是資源匱乏地區(qū)的“無(wú)中生有”自救發(fā)展。在突破資源困境時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)無(wú)資源、發(fā)展工業(yè)沒(méi)基礎(chǔ)的義烏，輻射出如今家喻戶曉的經(jīng)濟(jì)能量。群眾創(chuàng)造財(cái)富渴望的出口——商品交易是急于擺脫貧窮的義烏人能找到的唯一抓手。1984年義烏明確“興商建縣”戰(zhàn)略，市場(chǎng)潛能的勃發(fā)使得義烏煥發(fā)新生。輔助以產(chǎn)業(yè)鏈條強(qiáng)勁的支撐和堅(jiān)持不懈的創(chuàng)新，義烏積極尋求差異化競(jìng)爭(zhēng)：當(dāng)集貿(mào)市場(chǎng)在全國(guó)普及，他們轉(zhuǎn)換到批發(fā)市場(chǎng)；當(dāng)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)各地突起，他們又轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)際化、信息化的道路，義烏從一個(gè)商品交易中心轉(zhuǎn)型升級(jí)成了具備商品展示、產(chǎn)品研發(fā)、價(jià)格形成、國(guó)際貿(mào)易等功能的國(guó)際商貿(mào)中心。與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的義烏不同，新昌縣憑借“有為政府+有效市場(chǎng)”的求變決心，明確“工業(yè)強(qiáng)縣”的目標(biāo)，狠抓“產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”，通過(guò)發(fā)展工業(yè)，新昌縣用11年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了全省次貧縣到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的跨越。

二是資源依賴地區(qū)的“壯士斷腕”轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源型城市的資源總有枯竭的一天，如煤炭產(chǎn)業(yè)高地山西、盛產(chǎn)石油的玉門，雖然資源給這些城市帶來(lái)過(guò)經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)遇，但是單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)的破壞及經(jīng)濟(jì)的停滯最終導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)失衡，陷入“資源陷阱”。山東棗莊也是其中一員，2012年，棗莊被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第二批資源枯竭城市。但棗莊沒(méi)有像其他地區(qū)一樣久久難以重振旗鼓，而是聞雞起舞，憑借原有的“工業(yè)基因”調(diào)整經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，成為煤氣化、煤焦化、精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈較為齊全的地區(qū)，同時(shí)還開(kāi)展制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功跳出“資源陷阱”。

（二）我國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、體系、門類不斷壯大、完善和豐富，新時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求顯現(xiàn)

改革開(kāi)放前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，之后經(jīng)歷了發(fā)展輕工業(yè)的“糾偏”、重化工業(yè)重回主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同的歷史時(shí)期，由于市場(chǎng)需求、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境等變化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字引領(lǐng)、制造升級(jí)是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最強(qiáng)音。但是我國(guó)只有少數(shù)產(chǎn)業(yè)剛剛崛起，大部分產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈中低端，技術(shù)密集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)比例不高，關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的問(wèn)題突出。行業(yè)分化趨勢(shì)凸顯，如傳統(tǒng)重化工行業(yè)隨著市場(chǎng)飽和、環(huán)保、政策等因素發(fā)展趨緩。產(chǎn)業(yè)融合需求迫切，隨著數(shù)字化、區(qū)塊鏈、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合時(shí)代到來(lái)，“三產(chǎn)”深度融合、軍民融合、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合等態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)。

一是作為創(chuàng)新主體的企業(yè)群體新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年，廣東泉州GDP率先突破一萬(wàn)億元，連續(xù)22年位居福建首位，但泉州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻十分傳統(tǒng)：除電子信息產(chǎn)業(yè)新升千億外，主要以紡織服裝、鞋業(yè)、食品飲料等輕工業(yè)為主。泉州在傳統(tǒng)賽道仍生機(jī)勃勃，主要得益于“數(shù)控一代”的升級(jí)。截至2021年12月，泉州超五成、2500多家規(guī)上企業(yè)參與智能化改造，建成超100間智能車間、近1000條智能生產(chǎn)線、超一萬(wàn)臺(tái)工業(yè)機(jī)器人，企業(yè)效率提升50%。同時(shí)“全流程優(yōu)化、全鏈條協(xié)同、全要素整合”的傳統(tǒng)產(chǎn)能升級(jí)在泉州形成優(yōu)勢(shì)，泉州政府大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，幫助產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且積極延鏈，從傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)端利用電商平臺(tái)延伸到銷售端。寧波也是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)老牌基地，智能化改造升級(jí)使得寧波傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效；寧波注重綠色生產(chǎn)和環(huán)保的同時(shí)，工業(yè)廢水、廢水熱能可回收再利用等降低了企業(yè)成本；寧波巧用“品字標(biāo)”，用品牌賦能，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力，助力傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)。

圖為寧波舟山港的梅山港區(qū)。 方亞琪/攝 浙江省科技宣傳教育中心供圖

二是區(qū)域創(chuàng)新“從零到一、二次創(chuàng)業(yè)”不斷激變，緊抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，成功轉(zhuǎn)型推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。武漢光谷的發(fā)展經(jīng)歷就是從無(wú)到有、從寂靜到輝煌的過(guò)程。20世紀(jì)末光電子產(chǎn)業(yè)興起，成為全球新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最新前沿領(lǐng)域。湖北武漢的決策者們以超前的戰(zhàn)略眼光和膽識(shí)緊抓歷史機(jī)遇，舉全省之力建設(shè)“武漢·中國(guó)光谷”。武漢光谷充分利用區(qū)域科教優(yōu)勢(shì)，整合內(nèi)外部資源，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，生物、新能源及環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局。在光谷發(fā)展過(guò)程中，不同歷史時(shí)期光谷緊跟時(shí)代潮流，主動(dòng)突破，順勢(shì)而為。面對(duì)全球IT產(chǎn)業(yè)寒流，光谷積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、加大研發(fā)投入，保持了持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展；面對(duì)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)格局的新變化，光谷超前布局新產(chǎn)業(yè)，把握全球高技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，選擇戰(zhàn)略性、最具潛力的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破，其中武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為光谷做大做強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)搶占了制高點(diǎn)。

（三）補(bǔ)齊區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新中介服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同結(jié)構(gòu)等）能力短板，構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)

一是基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，物流、人流、信息流的相互作用，促進(jìn)區(qū)域有效發(fā)展。珠三角的經(jīng)濟(jì)活力有目共睹，但區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問(wèn)題同樣突出，廣東經(jīng)濟(jì)格局“東高西低”。港珠澳大橋的建設(shè)開(kāi)通，極大地降低人員、物品流動(dòng)的時(shí)間和成本，向東開(kāi)放引進(jìn)資金技術(shù)，向西輸出產(chǎn)品產(chǎn)能，促進(jìn)城市互通互融協(xié)同發(fā)展，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

二是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，從而助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。浙江省德清縣本身的高校、科研院所等科技創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏，但其將區(qū)域創(chuàng)新要素優(yōu)化配置做到極致，從初期讓企業(yè)與高校、科研院所合作，到發(fā)展以政府主導(dǎo)、科技依托、擔(dān)保、風(fēng)投支撐的創(chuàng)新模式，德清縣成為浙江省第一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，并形成較為完善的區(qū)域創(chuàng)新綜合服務(wù)體系及產(chǎn)學(xué)研融合超車的“德清模式”。德清縣積極補(bǔ)足能力短板，讓科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，科技成果轉(zhuǎn)化在德清落地。

三是企業(yè)創(chuàng)新需求漸增，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)環(huán)境愈發(fā)重要。中關(guān)村作為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的源頭和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地，積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，上萬(wàn)家企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)在全國(guó)投資布局。中關(guān)村基本形成了“科技+資本”循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括政府及政策機(jī)制、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、資本助力機(jī)制以及區(qū)域/企業(yè)邊界拓展；打造了一批集空間、技術(shù)、人才、投資服務(wù)于一體的硬科技孵化器；集聚了一系列優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源與市場(chǎng)化資源，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)與區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)共同富裕

不同區(qū)域的自然資源、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等差異導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展面臨不同的困境，上述不同條件區(qū)域在找準(zhǔn)自身定位的情況下，不斷創(chuàng)新突破，殊途同歸地發(fā)展出了走向共同富裕的道路。以史為鑒，我國(guó)不同地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的成功案例為構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新體系提供了寶貴的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在發(fā)展效能、創(chuàng)新環(huán)境、區(qū)域協(xié)同生態(tài)及治理等方面，區(qū)域創(chuàng)新體系的演變應(yīng)有更科學(xué)的路徑，為區(qū)域融合發(fā)展與智治助力。

（一）提升區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展效能

區(qū)域創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素在于創(chuàng)新人才、政策制度、資金等。提升區(qū)域創(chuàng)新效能，一是在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等不同環(huán)節(jié)大下苦功，破除制約科技創(chuàng)新人才發(fā)展的瓶頸。二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)首創(chuàng)、原創(chuàng)精神；同時(shí)在區(qū)域活動(dòng)上提供強(qiáng)大的資金支持，為創(chuàng)新成果落地提供支撐。三是積極推動(dòng)原創(chuàng)和技術(shù)創(chuàng)新突破，集中力量攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的資源投入，提高區(qū)域基礎(chǔ)創(chuàng)新研究能力。

（二）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

肥沃的土壤培育優(yōu)秀的種子，優(yōu)渥的環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新促進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義。一是完善區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，包括科技、教育、制度、文化基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，通過(guò)各種方式加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外高等院校、科研院所合作，推進(jìn)各類平臺(tái)規(guī)劃布局。二是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素配置，將土地、資本、知識(shí)、政策等傳統(tǒng)要素及數(shù)據(jù)等新型要素建立一組新的函數(shù)，從關(guān)系維度和空間維度著手，提高要素協(xié)同融合的效率和效能。

（三）促進(jìn)區(qū)域間開(kāi)放協(xié)同

促進(jìn)區(qū)域本地網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)各子區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的重要舉措，也是解決某一地區(qū)資源約束壓力、要素配置門檻效應(yīng)過(guò)高的戰(zhàn)略路徑。一是推動(dòng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、勞務(wù)培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的項(xiàng)目合作，努力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展并非“輸血”幫扶的發(fā)展模式，而是探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件、以對(duì)口“造血”幫扶為主的新模式。二是促進(jìn)相鄰區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域與鄰近區(qū)域的協(xié)同一體化發(fā)展，能夠有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新勢(shì)能的溢出釋放，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)二次分配，提高相鄰區(qū)域的創(chuàng)新能力。在進(jìn)一步加強(qiáng)要素、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展還應(yīng)與城市生態(tài)、城市精神與現(xiàn)代人文等高形態(tài)疊加，全面打通行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)邊界和城鄉(xiāng)邊界，共建共享區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新治理體系

區(qū)域創(chuàng)新治理能力在空間、組織、生態(tài)三個(gè)方面全方位、多維度發(fā)展，為助力共同富裕建言獻(xiàn)策。一是在空間層面上，從更大空間尺度、更加宏觀的視角進(jìn)行創(chuàng)新治理，調(diào)動(dòng)更多創(chuàng)新資源要素，更加合理配置這些資源，提高創(chuàng)新資源成果轉(zhuǎn)化效率，擴(kuò)大區(qū)域的市場(chǎng)規(guī)模和需求，促進(jìn)市場(chǎng)專業(yè)化分工，降低區(qū)域要素成本。二是在組織模式上，區(qū)域創(chuàng)新治理應(yīng)更多發(fā)揮中介組織、金融機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等力量，多部門協(xié)同、多主體深度參與共治。但就政府而言，應(yīng)當(dāng)建立完整的工作鏈條和分工明確的創(chuàng)新治理組織模式，積極構(gòu)筑多元?jiǎng)?chuàng)新主體形態(tài)，將更多治理權(quán)限下放至創(chuàng)新實(shí)際參與者手中。三是在治理生態(tài)上，區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系，對(duì)創(chuàng)新要素實(shí)行分布式、分層次優(yōu)化配置的治理體系，整合、跨區(qū)調(diào)控布局區(qū)域創(chuàng)新資源，完成更大范圍的創(chuàng)新要素集聚，集中力量突破技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，同時(shí)實(shí)施區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，避免創(chuàng)新重疊，降低創(chuàng)新成本，減少資源浪費(fèi)。