新發(fā)展格局下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略骨架與路徑構(gòu)想

孫久文 蔣 治

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)歷久彌新的話題。40多年前，伴隨改革開放大幕的拉開，在沿海發(fā)展戰(zhàn)略的作用下，沿海地區(qū)逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也日益凸顯，集中體現(xiàn)為沿海與內(nèi)地發(fā)展差距擴(kuò)大。針對(duì)上述問(wèn)題，中央政府圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，展開了理論與實(shí)踐的探索：1999年以來(lái)，中央政府先后實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，與東部率先戰(zhàn)略相配合，共同組成區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基本構(gòu)架。黨的十八大以來(lái)，中央政府在進(jìn)一步貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，相繼開展京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等政策實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首次提升為統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略，作為解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必由之路。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》充分肯定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所發(fā)揮的巨大作用。2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。

面向百年未有之大變局，2020年5月，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)首次提出“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并在同年7、8月召開的企業(yè)家座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性。構(gòu)建新發(fā)展格局是國(guó)家綜合研判國(guó)內(nèi)發(fā)展階段和國(guó)際環(huán)境局勢(shì)所做出的重大戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的又一重量級(jí)成果［1］。

新發(fā)展格局背后蘊(yùn)藏著深刻的理論與現(xiàn)實(shí)邏輯。一方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的要義在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的有效轉(zhuǎn)換，即生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)鏈條的穩(wěn)定性、延續(xù)性［2］。其中，直接生產(chǎn)過(guò)程是在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮決定性作用的環(huán)節(jié)，分配和流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁與紐帶，而消費(fèi)則是物質(zhì)資料生產(chǎn)總過(guò)程的最終目的和國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵動(dòng)力。伴隨國(guó)內(nèi)大循環(huán)的平穩(wěn)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源日益豐富、分工更為精細(xì)化、科技愈加創(chuàng)新化，必然會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)成本降低的現(xiàn)象，從而使國(guó)內(nèi)需求增加、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高，參與國(guó)際大循環(huán)以嵌入全球價(jià)值鏈成為大勢(shì)所趨。另一方面，從新中國(guó)成立到改革開放前30年的時(shí)間里，中國(guó)通過(guò)“內(nèi)循環(huán)為主”的工業(yè)化模式，建立起相對(duì)完整的工業(yè)體系，但由于缺少國(guó)內(nèi)需求刺激與國(guó)際循環(huán)條件，一度出現(xiàn)了行業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的問(wèn)題；改革開放后30多年的時(shí)間里，中國(guó)奉行“對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)現(xiàn)開放”的方針，形成了“兩頭在外，大進(jìn)大出”的外循環(huán)模式，然而伴隨著人口紅利的消失，這種外循環(huán)模式愈發(fā)難以為繼；黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)外形勢(shì)不斷變化，內(nèi)部面臨下行壓力，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，加工貿(mào)易比重與外貿(mào)依存度均呈明顯下降態(tài)勢(shì)，外循環(huán)已經(jīng)無(wú)法帶動(dòng)大體量的內(nèi)循環(huán)，內(nèi)循環(huán)為主成為必然選擇［3］。

構(gòu)建新發(fā)展格局離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論深化與實(shí)踐創(chuàng)新。一方面，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就需要將區(qū)域發(fā)展差距控制在合理范圍內(nèi)，充分發(fā)揮不同區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成互有分工的高耦合度產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)［4］。如果區(qū)域間的位勢(shì)差過(guò)于懸殊，相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)o(wú)法形成科學(xué)高效的分工合作關(guān)系，阻滯國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體也就無(wú)從談起。另一方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，在調(diào)動(dòng)各區(qū)域參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的同時(shí)，還應(yīng)將各區(qū)域一并納入全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放型經(jīng)濟(jì)體系，以開放促發(fā)展、促合作、促共贏，驅(qū)動(dòng)整個(gè)國(guó)家向著全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)［5］。鑒于此，迫切需要從新發(fā)展格局的理論與現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，描繪新時(shí)代中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，搭建新發(fā)展格局下中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略骨架。

二、新時(shí)代中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力成為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。

（一）國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力

經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)并進(jìn)的必要支撐。從絕對(duì)總量上看，2012年?yáng)|部、中部、西南、西北、東北地區(qū)的GDP分別是29.59萬(wàn)億元、11.63萬(wàn)億元、6.62萬(wàn)億元、4.77萬(wàn)億元、5.05萬(wàn)億元；到2020年，五大板塊的GDP依次變化為52.58萬(wàn)億元、22.22萬(wàn)億元、14.00萬(wàn)億元、7.33萬(wàn)億元、5.11萬(wàn)億元，東部地區(qū)始終是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的壓艙石。

從相對(duì)變化上看，東部地區(qū)GDP增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)，但2018年以來(lái)增速有所放緩，這主要是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鶖?shù)較大；中部地區(qū)GDP增長(zhǎng)率先降后升，先由2012年的11.30%下降至2015年的5.96%，隨后回升至2019年的13.54%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張速度穩(wěn)中有進(jìn)，成功避免了中部塌陷現(xiàn)象的發(fā)生；西南地區(qū)GDP增長(zhǎng)率的變動(dòng)軌跡與中部地區(qū)類似，從2012年的14.18%放緩為2015年的7.67%，而后回彈至2019年的15.22%，以成渝城市群為軸心的西南地區(qū)正日益成長(zhǎng)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的龍頭；西北地區(qū)2012—2019年GDP增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，除2012—2014年以及2018年增速有所加快以外，其余年份增速尚未超越5%，低于全國(guó)平均水平；東北地區(qū)GDP增長(zhǎng)率總體偏低，在2016年和2019年還分別出現(xiàn)了9.35%、11.46%的負(fù)增長(zhǎng)，東北振興仍然面臨多重挑戰(zhàn)。進(jìn)一步計(jì)算五大板塊的GDP平均增長(zhǎng)率發(fā)現(xiàn)，東部、中部、西南、西北、東北地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)率依次是8.12%、9.45%、10.50%、6.06%、—0.06%，再次印證了上述判斷。

2020年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了巨大影響，嚴(yán)重阻滯了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的順利進(jìn)行。2020年第二季度以來(lái)，伴隨疫情防控逐漸步入常態(tài)化階段，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序拉開帷幕，五大板塊的GDP逆勢(shì)上揚(yáng)，受疫情沖擊最明顯的中部地區(qū)回彈最為顯著。經(jīng)過(guò)多方艱苦奮斗，2020年?yáng)|部、中部、西南、西北、東北地區(qū)GDP分別實(shí)現(xiàn)2.85%、1.60%、5.15%、1.73%、1.74%的增長(zhǎng)，使得全國(guó)GDP達(dá)到101.60萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)2.30%，成為百年未遇之大疫情下率先實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的世界主要經(jīng)濟(jì)體，彰顯出強(qiáng)勁的反危機(jī)能力［6］，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要?jiǎng)恿Γ合M(fèi)活力與投資實(shí)力

高質(zhì)量國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需。為此，要充分釋放消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用、有效投資的關(guān)鍵性作用，鞏固國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位。

第一，消費(fèi)活力。作為生產(chǎn)—分配—交換—消費(fèi)國(guó)內(nèi)大循環(huán)鏈條的最后一環(huán)，消費(fèi)是居民生活水平的直接表現(xiàn)，正逐漸超越資本形成與進(jìn)出口貿(mào)易成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

東部地區(qū)消費(fèi)總額自2012年的11.07萬(wàn)億元擴(kuò)大到2020年的19.97萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.66%，占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。這主要是因?yàn)闁|部地區(qū)多個(gè)省市的人均收入已同中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相當(dāng)，住房、汽車和健康養(yǎng)老消費(fèi)的比重逐步上升，消費(fèi)日趨高端化、個(gè)性化，建設(shè)以消費(fèi)型社會(huì)為主要特征的國(guó)內(nèi)大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)已初具條件。中部、西南地區(qū)消費(fèi)總額雖然不及東部地區(qū)，分別從2012年的4.27萬(wàn)億元、2.36萬(wàn)億元擴(kuò)大到2020年的9.22萬(wàn)億元、5.88萬(wàn)億元，但兩地區(qū)消費(fèi)總額的增長(zhǎng)速度依次是10.11%、12.08%，高出東部地區(qū)2.45個(gè)、4.43個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)需扮演著愈發(fā)關(guān)鍵的角色。西北地區(qū)雖然與西南地區(qū)同處在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略空間范圍內(nèi)，但消費(fèi)增長(zhǎng)潛力遠(yuǎn)不及西南地區(qū)，僅由2012年的1.37萬(wàn)億元緩慢爬升至2020年的2.32萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率為6.78%，低于全國(guó)平均水平，尚處于向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的初級(jí)階段。需要引起高度重視的是，東北地區(qū)消費(fèi)總額自2012年的1.96萬(wàn)億元縮水至2020年的1.79萬(wàn)億元，平均每年降低1.15個(gè)百分點(diǎn)，斷崖式下滑特征明顯，疲軟的消費(fèi)成為新時(shí)代東北振興的最大痛點(diǎn)，是盤活國(guó)內(nèi)大循環(huán)的政策發(fā)力關(guān)鍵點(diǎn)。

第二，投資實(shí)力。在筑牢消費(fèi)基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，釋放有效投資的關(guān)鍵性作用同樣不容忽視。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，國(guó)家先后圈定包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的七大新基建工程，上述領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資在對(duì)沖宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、優(yōu)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)速率等方面的正外部性顯著。

東部、中部、西南地區(qū)投資總額呈逐年攀升態(tài)勢(shì)，分別從2012年的15.19萬(wàn)億元、8.66萬(wàn)億元、4.98萬(wàn)億元增加至2019年的29.57萬(wàn)億元、19.98萬(wàn)億元、12.59萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率依次達(dá)到9.98%、12.68%、14.17%。雖然東部地區(qū)投資總額最多，但中部、西南地區(qū)投資增速較快，均步入了兩位數(shù)區(qū)間。西北地區(qū)投資總額在2012—2014年上升較快，但2018年發(fā)生了嚴(yán)重縮水，將年均增長(zhǎng)率拉低至6.30%。東北地區(qū)在此期間投資持續(xù)低迷，投資總額自2014年以來(lái)持續(xù)走低，在2016年曾一度出現(xiàn)了23.38%的負(fù)增長(zhǎng)，解決東北地區(qū)有效投資不足的問(wèn)題，是當(dāng)前促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要任務(wù)。

（三）國(guó)際大循環(huán)的重要?jiǎng)幽埽哼M(jìn)出口貿(mào)易與外商投資

擴(kuò)大對(duì)外開放是融入國(guó)際大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)時(shí)之舉。自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了全新時(shí)期，日益成為國(guó)際大循環(huán)鏈條上的中堅(jiān)力量。進(jìn)出口貿(mào)易與外商投資是中國(guó)嵌入國(guó)際大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的重要?jiǎng)幽堋?/p>

第一，進(jìn)出口貿(mào)易。進(jìn)出口貿(mào)易擴(kuò)容是中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)最直接的表現(xiàn)。按照進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模從大到小排列，依次為東部、中部、西南、東北、西北地區(qū)。20世紀(jì)80—90年代，在沿海發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，中央先后在東部地區(qū)設(shè)立了一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，形成了環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、閩東南、珠三角四大沿海開放區(qū)，東部地區(qū)成為開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范窗口。進(jìn)入21世紀(jì)，為鞏固開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵地位，東部地區(qū)于2013年獲批在上海率先推行自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，積極融入國(guó)際大循環(huán)分工網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)進(jìn)出口總額由2012年的32775.40億美元變化為2020年的37174.10億美元，平均占到全國(guó)進(jìn)出口總額的82.53%，處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。在大力促進(jìn)東部沿海地區(qū)開放的同時(shí)，內(nèi)陸與沿邊開放也在加速推進(jìn)：在內(nèi)地省會(huì)城市、沿江開放城市、沿邊開放城市的支撐下，中部、西南、西北進(jìn)出口總額分別自2012年的1880.10億美元、1571.05億美元、734.36億美元增加至2020年的3621.10億美元、3101.10億美元、1078.90億美元，立體化對(duì)外開放格局已基本形成，成為國(guó)際大循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。東北地區(qū)進(jìn)出口總額不升反降，從2012年的1710.29億美元滑落至2020年的1583.80億美元，融入國(guó)際大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)道阻且長(zhǎng)。

第二，外商投資。在大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的同時(shí)，中國(guó)還廣泛開展負(fù)面清單實(shí)踐，外資準(zhǔn)入門檻不斷降低，廣泛參與到國(guó)際大循環(huán)中去。截至2019年底，東部地區(qū)10省份已全部進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)范圍，2015年試點(diǎn)于上海、天津、福建、廣東自由貿(mào)易區(qū)的負(fù)面清單政策被成功推廣至其他省份，促使外商投資總額從2012年的23833.81億美元增加至2019年的66292.15億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15.74%。中部、西南、西北、東北地區(qū)的外商投資總額依次由2012年的2687.78億美元、1802.43億美元、764.93億美元、2317.00億美元提高到2019年的8236.35億美元、6102.56億美元、2637.47億美元、5131.73億美元，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到17.35%、19.03%、19.34%、12.03%，中國(guó)同世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更加密切，在國(guó)際大循環(huán)中的主動(dòng)權(quán)得以確立。

三、新發(fā)展格局下中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略骨架

黨的十八大以來(lái)，中央不斷優(yōu)化空間戰(zhàn)略供給，為構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施［7］，城市群與都市圈建設(shè)、新型功能性平臺(tái)培育并行，共同構(gòu)成了新發(fā)展格局下中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略骨架，助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)。

（一）區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

“十四五”規(guī)劃綱要指出：“深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡”，將21世紀(jì)初形成的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略再一次推向時(shí)代前沿。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略將充分調(diào)動(dòng)不同板塊參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的積極性，在構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐中起到了綱舉目張的效應(yīng)。

第一，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。為發(fā)揮東部地區(qū)在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化征程中的引領(lǐng)作用，“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)、培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，確保東部地區(qū)率先完成高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以便更好地支援內(nèi)陸，最終促成整個(gè)國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展，描繪出一幅波瀾壯闊的新時(shí)代“兩步走”藍(lán)圖。

第二，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。為避免發(fā)生中部塌陷現(xiàn)象，“十四五”規(guī)劃綱要將武漢、長(zhǎng)株潭都市圈定位為長(zhǎng)江中游城市群的軸心，提出在有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，在長(zhǎng)江、京廣、隴海、京九沿線打造中高端產(chǎn)業(yè)集群。此外，考慮到2020年初新冠肺炎疫情給以湖北為代表的中部地區(qū)帶來(lái)了巨大沖擊，“十四五”規(guī)劃綱要還特別強(qiáng)調(diào)提升中部地區(qū)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件的能力。

第三，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局?！笆奈濉币?guī)劃綱要響應(yīng)2020年5月發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈定位為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。在此基礎(chǔ)上，考慮到西部地區(qū)南北經(jīng)濟(jì)分化的特征性事實(shí)，“十四五”規(guī)劃綱要還將關(guān)中平原城市群建設(shè)作為促進(jìn)西北西南聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵支柱。與此同時(shí)，“十四五”規(guī)劃綱要特別提到要推進(jìn)新疆大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地、國(guó)家能源資源陸上大通道建設(shè)，支持西藏面向南亞開放，將西部沿邊地區(qū)更高水平的開發(fā)開放提上議程。

第四，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破?！笆奈濉币?guī)劃綱要在強(qiáng)調(diào)改造提升裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，立足黑吉遼三省實(shí)際，圈定遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、哈爾濱對(duì)俄合作開放區(qū)三個(gè)示范單元，適時(shí)培育寒地冰雪、生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)。

（二）區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略

構(gòu)建新發(fā)展格局離不開京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展五項(xiàng)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的支撐。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)作用于東部地區(qū)，將塑造一條以上海為中心、以京津、廣深為南北兩翼的沿海經(jīng)濟(jì)帶，東部地區(qū)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)中的先導(dǎo)地位將不斷鞏固；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展勾連中國(guó)東、中、西三大地帶，將有效控制區(qū)域發(fā)展差距，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)域參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的積極性。

第一，京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京召開座談會(huì)時(shí)首次提出京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過(guò)，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了前進(jìn)方向。綱要明確了北京、天津、河北的功能定位，提出了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局方略，并將疏解北京非首都城市功能作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。歷經(jīng)近8年的實(shí)踐，京津冀在產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化等關(guān)鍵領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

第二，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江作為聯(lián)通中國(guó)東、中、西三級(jí)階梯的重要通道，是頗具發(fā)展?jié)摿Φ膸顓^(qū)域。早在20世紀(jì)90年代初期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就已被確立為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主軸，與沿海發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)，塑造了江海一體的立體化空間格局［8］。為持續(xù)釋放長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶活力，中共中央于2016年3月正式審議通過(guò)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為總基調(diào)，從目標(biāo)愿景、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃金水道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、對(duì)外開放、構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、基本公共服務(wù)一體化等方面切入，勾勒了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的美麗愿景。

第三，粵港澳大灣區(qū)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的設(shè)想最早出現(xiàn)在2017年3月的政府工作報(bào)告中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化粵港澳三地合作。在中央政府的大力推動(dòng)下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略：2017年7月，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽發(fā)，協(xié)議明確了合作宗旨、目標(biāo)與原則，圈定了七大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，驅(qū)動(dòng)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)。2018年4月，博鰲亞洲論壇召開，會(huì)議指出，粵港澳大灣區(qū)集紐約灣區(qū)的金融中心角色、東京灣區(qū)的制造業(yè)水準(zhǔn)、舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新能力于一體，一致認(rèn)為深化粵港澳合作是強(qiáng)化大灣區(qū)實(shí)力的不二法門。經(jīng)過(guò)將近兩年的醞釀，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019年2月發(fā)布，圍繞空間布局、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、人民生活、對(duì)外開放、區(qū)域合作八個(gè)領(lǐng)域，為大灣區(qū)日后發(fā)展指明方向。

第四，長(zhǎng)三角一體化。長(zhǎng)三角涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與人口密度最大的地區(qū)之一。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上明確表示支持長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為加快長(zhǎng)三角各類優(yōu)質(zhì)要素高速、高效、自由流動(dòng)，《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019年12月頒行，綱要圍繞協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、更高水平協(xié)同開放，展望了未來(lái)15年的發(fā)展圖景。為響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主旋律，2020年8月，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)三角需緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)興。

第五，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。與長(zhǎng)江流域類似，黃河流域橫貫東西，能源資源豐富，生態(tài)地位突出，同時(shí)又是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)與“一帶一路”倡議的關(guān)鍵區(qū)域。2019年9月，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時(shí)將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展定位為國(guó)家戰(zhàn)略。2021年10月，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理：一方面，在實(shí)施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、河道和灘區(qū)綜合提升治理等重大生態(tài)工程同時(shí)，協(xié)同做好水污染、大氣污染、土壤污染的治理工作；另一方面，加快蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈、關(guān)中平原城市群、中原城市群、山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主體功能區(qū)戰(zhàn)略

主體功能區(qū)劃是根據(jù)各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)密度、開發(fā)潛力、資源環(huán)境承載力對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行的功能性分區(qū)［9］，旨在塑造高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，融通國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)。2011年6月，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，在明確優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌五大開發(fā)原則的基礎(chǔ)上，將國(guó)土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類。為形成更加科學(xué)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)支撐體系，2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要秉承分類指導(dǎo)的基本法則，將城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)納入統(tǒng)一框架。其中，城市化地區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)一脈相承，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)同限制開發(fā)區(qū)在空間分布上高度重合，生態(tài)功能區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)關(guān)聯(lián)緊密。

為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的核心任務(wù)。一方面，對(duì)于城市化地區(qū)而言，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力，要著力培育一批中心城市和城市群，作為城市化地區(qū)參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的載體。另一方面，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)而言，在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，還需支持生態(tài)功能區(qū)將工作重心轉(zhuǎn)向保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品等領(lǐng)域，為參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（四）城市群與都市圈

作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化空間組織形式，城市群能夠優(yōu)化各類資源要素的組合分布，為切實(shí)處理好利益共享問(wèn)題與行為約束問(wèn)題提供可行方案，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！笆奈濉币?guī)劃綱要圈定了19個(gè)城市群，兩橫三縱的新型城鎮(zhèn)化格局已基本成型。統(tǒng)計(jì)表明，各大城市群經(jīng)濟(jì)與人口要素的集聚效應(yīng)顯著：長(zhǎng)三角城市群GDP總量超過(guò)10萬(wàn)億元，京津冀、珠三角、長(zhǎng)江中游城市群GDP總量逼近10萬(wàn)億元；京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、中原城市群人口數(shù)突破1億人；長(zhǎng)三角、珠三角、呼包鄂榆、天山北坡城市群人均GDP達(dá)到10萬(wàn)元以上，成為引領(lǐng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的集水區(qū)。在構(gòu)建有序分工、錯(cuò)位發(fā)展的城市群等級(jí)體系的同時(shí)，國(guó)家還大力培育以城市群內(nèi)部超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本空間范圍的都市圈。都市圈建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施一體化、高端產(chǎn)業(yè)培育、統(tǒng)一開放市場(chǎng)孵化、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享、生態(tài)環(huán)境共保共治等維度切入［10］，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高水平的國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)更具實(shí)操性。

表1 2019年中國(guó)城市群的發(fā)展概況

（五）新型功能性平臺(tái)

新發(fā)展格局下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需以新型功能性平臺(tái)為戰(zhàn)略骨架。黨的十八大以來(lái)，包括自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、高水平示范區(qū)在內(nèi)的一批功能性平臺(tái)相繼設(shè)立，在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的實(shí)踐中扮演了不可替代的角色。

第一，自由貿(mào)易區(qū)。步入新時(shí)代以來(lái)，為充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、有效整合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，中央于2013年在上海設(shè)立了首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新層次。此后，廣東、天津、福建于2015年4月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西于2017年3月，海南于2018年4月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江于2019年7月，北京、湖南、安徽于2020年9月先后分5批開展自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐，共囊括20省區(qū)市，新增總試點(diǎn)面積多達(dá)35818.45平方公里。

第二，國(guó)家級(jí)新區(qū)。作為承載深化改革開放重大任務(wù)的高地，國(guó)家級(jí)新區(qū)能夠有效輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。自1990年上海浦東成為首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)以來(lái)，國(guó)家先后共設(shè)立19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，其中又以雄安新區(qū)最具代表性。設(shè)立雄安新區(qū)是同京津冀協(xié)同發(fā)展一脈相承的重大戰(zhàn)略決策，疏解北京非首都城市功能的指向性明確：同長(zhǎng)三角、粵港澳城市群對(duì)比發(fā)現(xiàn)，京津冀城市群二級(jí)城市缺位，首都北京的極化效應(yīng)持續(xù)疊加，誘發(fā)了一系列大城市病。作為千年大計(jì)、國(guó)家大事，設(shè)立雄安新區(qū)將有助于緩解北京的大城市病。在世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的理念指導(dǎo)下，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》、《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》分別在2018年4月和12月得到批復(fù)。雄安新區(qū)將在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、營(yíng)造優(yōu)美自然環(huán)境、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)、高起點(diǎn)布局高端產(chǎn)業(yè)等方面為人口密集平原區(qū)的城市化開辟新路［11］。

第三，高水平示范區(qū)。改革開放之初，中國(guó)政府為盡快改變落后局面，開創(chuàng)性地實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)家的鼎力支持下，東部地區(qū)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。2019年以來(lái)，國(guó)家先后提出在深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、在浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，東部地區(qū)成為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大征程中的主心骨。

四、新發(fā)展格局下中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑構(gòu)想

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要打通、整治不同區(qū)域在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。鑒于此，本文將系統(tǒng)探討新發(fā)展格局下中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。其中，前五條路徑將優(yōu)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)速率，第六條路徑將加深中國(guó)嵌入國(guó)際大循環(huán)的廣度與深度。

（一）提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性與平衡性

步入21世紀(jì)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城市群與都市圈、國(guó)家性中心城市、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)示范區(qū)為代表的國(guó)家重大空間戰(zhàn)略逐步推出，為提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性與平衡性、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)奠定了牢固的制度基礎(chǔ)［12］。

作為地理學(xué)區(qū)域?qū)W派的核心概念，空間尺度是指將特定地理空間按照一定特征劃分成的若干不同等級(jí)的子系統(tǒng)，因此層級(jí)性是區(qū)域的典型特征。就相應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的空間屬性而言，國(guó)家—區(qū)域尺度下戰(zhàn)略的“空間中性”特征較為明顯，旨在實(shí)現(xiàn)“整體分散”；城市尺度下的戰(zhàn)略更多地表現(xiàn)為“基于地區(qū)”，目的在于“優(yōu)勢(shì)集中”［13］?！罢w分散”與“優(yōu)勢(shì)集中”二者相互補(bǔ)充，使發(fā)展的協(xié)調(diào)性與平衡性不斷提升，助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)順利運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)上述尺度劃分標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家—區(qū)域?qū)用娴目臻g戰(zhàn)略包括區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城市群與都市圈，城市層面的空間戰(zhàn)略包括國(guó)家性中心城市、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)示范區(qū)。上述戰(zhàn)略在地理空間上相互交織、相互滲透，將重新定義區(qū)域間分工，增進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與平衡性，破除國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的梗阻。在認(rèn)真貫徹現(xiàn)有空間戰(zhàn)略的同時(shí)，還應(yīng)在“整體分散、優(yōu)勢(shì)集中”的原則指導(dǎo)下，重點(diǎn)塑造以大運(yùn)河文化帶、河西經(jīng)濟(jì)走廊、云貴川大金三角、區(qū)域性城市群、區(qū)域性中心城市為代表的新型經(jīng)濟(jì)地理空間，在行政重組、空間重組與規(guī)劃重組中推陳出新，激發(fā)國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力。

（二）有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

面向世界百年未有之大變局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將與更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)相伴，呈現(xiàn)出一系列新特征，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。第一，雙向轉(zhuǎn)移漸成趨勢(shì)。在紡織、服裝等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，鋼鐵、石化、有色金屬等資本密集型制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，新能源汽車、新材料、計(jì)算機(jī)等技術(shù)密集型制造業(yè)逐漸向更有效率的東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善、新技術(shù)的推廣削弱了制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力、土地的依賴。隨著國(guó)家高速鐵路網(wǎng)絡(luò)漸趨完善，加之大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的推廣，勞動(dòng)力、土地等要素成本上升對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的約束有所減弱，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移可能呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。第三，集群招商成為重要模式。集群招商從市場(chǎng)細(xì)分和專業(yè)化分工的角度出發(fā)，致力于引進(jìn)配套項(xiàng)目與相關(guān)企業(yè)，通過(guò)共享、匹配與學(xué)習(xí)三大微觀機(jī)制最大化集聚經(jīng)濟(jì)正外部性。

為提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)速率，要在因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則下，獨(dú)資、合資、收購(gòu)、兼并、非股權(quán)安排等方式并重，科學(xué)引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，避免過(guò)度向東南亞、南亞的國(guó)家和地區(qū)外流。在肯定梯度推移主導(dǎo)地位的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還應(yīng)同新技術(shù)、服務(wù)業(yè)升級(jí)、城市群發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合［14］，夯實(shí)東部地區(qū)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，東北地區(qū)遼中南國(guó)家制造業(yè)中心的地位，保持國(guó)家制造業(yè)中心在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的生命力。

（三）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并舉

城鄉(xiāng)深度融合是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)加快國(guó)內(nèi)大循環(huán)意義重大。步入新時(shí)代，中國(guó)城市化率由2012年的53.10%提升至2020年的63.89%，提升了10.79個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)已由“鄉(xiāng)土中國(guó)”進(jìn)階至“城鄉(xiāng)中國(guó)”［15］。然而，在中國(guó)城市化進(jìn)程中依然存在著明顯的城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為以人口城市化為導(dǎo)向的人口結(jié)構(gòu)失衡、以城市擴(kuò)張和農(nóng)村萎縮為主的空間失衡、以農(nóng)村承接傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移為主的產(chǎn)業(yè)失衡、城鄉(xiāng)管理體制分割的制度失衡、忽視中小城市過(guò)渡作用的城市體系失衡，同區(qū)域差距相互交織，成為貫徹落實(shí)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快國(guó)內(nèi)大循環(huán)進(jìn)程中必須破除的障礙。

針對(duì)上述失衡現(xiàn)象，要加快城鄉(xiāng)深度融合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就必須牢牢把握新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略要領(lǐng)，同步增進(jìn)城市化的量和質(zhì)，以城市和鄉(xiāng)村為雙輪驅(qū)動(dòng)，賦能以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：第一，將人作為新型城鎮(zhèn)化的核心要義。要在不斷擴(kuò)大幼兒養(yǎng)育、科學(xué)教育、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老與住房保障等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給的同時(shí)，加速基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市權(quán)利，朝著“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的大同目標(biāo)邁進(jìn)。第二，踐行農(nóng)業(yè)工業(yè)化的構(gòu)想?？茖W(xué)研判消費(fèi)需求變動(dòng)、制度革新所誘發(fā)的人地關(guān)系重構(gòu)，在土地配置制度優(yōu)化、資本下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人力對(duì)流的三維框架下，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化與現(xiàn)代化，貼近國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿面。第三，城市文明與鄉(xiāng)村文明的交匯融合。要珍視鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)傳統(tǒng)文化，緊扣特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主旋律，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，重塑山清水秀的居住環(huán)境、詩(shī)意盎然的人文環(huán)境，在弘揚(yáng)現(xiàn)代城市文明的同時(shí)“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

（四）扎實(shí)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌

中國(guó)擁有300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土，蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，2020年創(chuàng)造的生產(chǎn)總值已超過(guò)9萬(wàn)億元。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)，是夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的催化劑。

為在更高層次上扎實(shí)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，需要關(guān)注四方面內(nèi)容：其一，統(tǒng)籌海洋權(quán)益維護(hù)與海洋國(guó)際合作。遵循《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)精神，在堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益的同時(shí)，通過(guò)海洋保護(hù)與開發(fā)的國(guó)際合作有效化解當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的各類不確定性，增進(jìn)全人類福祉。其二，統(tǒng)籌海洋資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。適時(shí)開展藍(lán)色國(guó)土的主體功能區(qū)劃分，與陸上主體功能區(qū)劃相互補(bǔ)充、相互增益。其三，統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。牢牢扭住藍(lán)色糧倉(cāng)建設(shè)這一重心，積極開拓同海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游跨界融合的新業(yè)態(tài)、新模式。其四，統(tǒng)籌近海優(yōu)化開發(fā)與遠(yuǎn)洋空間拓展。最大限度發(fā)揮藍(lán)色增長(zhǎng)極的引領(lǐng)作用，輻射近海、波及遠(yuǎn)洋。按照上述思路，海洋經(jīng)濟(jì)的總量與質(zhì)量、海洋開發(fā)的強(qiáng)度與利用時(shí)序?qū)⒌玫阶畲笙薅鹊膮f(xié)調(diào)，保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)［16］。

（五）加快綠色發(fā)展步伐

綠色發(fā)展理念源于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又高于生態(tài)環(huán)境保護(hù)范疇，是貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局的基礎(chǔ)性理念［17］。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。彰顯了生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力內(nèi)在屬性的重要地位，對(duì)于發(fā)展面向未來(lái)的綠色生產(chǎn)力具有十分重要的意義。

為增進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的可持續(xù)性，應(yīng)綜合考慮生態(tài)容量和資源承載力的雙重約束，高質(zhì)量完成以下三項(xiàng)工作：首先，以優(yōu)化綠色全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新步伐，培育以新材料、新能源汽車、高端裝備制造為代表的技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門實(shí)施綠色技術(shù)改造，釋放波特假說(shuō)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展注入動(dòng)力。綠色技術(shù)創(chuàng)新離不開人才、信息、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的支撐，為此，不同區(qū)域要著力實(shí)現(xiàn)稅收減免、加速折舊、盈虧相抵、延期納稅、信貸支持等優(yōu)惠性措施的一體化，為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，助力綠色全要素生產(chǎn)率的區(qū)域協(xié)同優(yōu)化。其次，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》等政策性文件，以綠色發(fā)展為首要評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，圈定各省區(qū)轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的主要門類，堅(jiān)決避免高污染高耗能行業(yè)向限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，防止其淪為污染避難所［18］。最后，建立健全環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對(duì)于水體治理而言，必須按照一體化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)廢水的無(wú)害化處理，著力改善跨行政區(qū)大型水域的水質(zhì)。對(duì)于大氣與固體廢棄物治理而言，要追根溯源，適時(shí)聯(lián)動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，釋放環(huán)境規(guī)制的約束效應(yīng)，從源頭上減少?gòu)U氣廢渣的排放。值得注意的是，在生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與受保護(hù)地區(qū)的分化，這就需要以系統(tǒng)優(yōu)化思想為指導(dǎo)，健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（六）健全開放型經(jīng)濟(jì)體制

改革開放以來(lái)，本著互利共贏的基本宗旨，中國(guó)先后設(shè)立了一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、沿江開放城市、沿邊開放城市，成為參與國(guó)際大循環(huán)的中堅(jiān)力量。

為在更高層次上健全開放型經(jīng)濟(jì)體制以驅(qū)動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，需要抓好兩方面工作：一方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)［19］。在擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)范圍的同時(shí)，不斷優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)的微觀制度設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)以“一線放開”、“二線安全高效管住”為核心的監(jiān)管服務(wù)改革，通過(guò)“單一窗口”建設(shè)為國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供線上渠道。在發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的同時(shí)，還應(yīng)吸引外商投資、到境外投資、對(duì)外承包工程與勞務(wù)輸出并舉，在“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的實(shí)踐中融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，拓展國(guó)際合作的領(lǐng)域。在經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，還要積極加深信息技術(shù)、文化教育以及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，從而更好地適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。具體而言：其一，通過(guò)建設(shè)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐的信息大通道，弱化同其他國(guó)家和地區(qū)間的數(shù)字鴻溝效應(yīng)；其二，積極挖掘特色文化資源，攜手其他國(guó)家和地區(qū)舉辦各類文化交流活動(dòng)，增進(jìn)人民的文化認(rèn)同感，中俄青年友好交流年、國(guó)際青年創(chuàng)意文化周正是成功典范；其三，中國(guó)在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、恐怖主義、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與眾多國(guó)家和地區(qū)休戚與共，各方要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，將深化對(duì)外開放面臨的風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。