基本公共服務(wù)均等化的政策邏輯與深化：共同富裕視角

袁 威

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，作為我國(guó)保障公民基本生存與發(fā)展權(quán)利事業(yè)在新時(shí)代的延續(xù)，在不斷保障人民群眾全方位多維度基本權(quán)利的同時(shí)，也成為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義和重要舉措?！盎竟卜?wù)均等化”是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化［1］。黨中央一直高度重視公共服務(wù)均等化事業(yè)的重要性，將其寫(xiě)入黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)，明確基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，凸顯其在“中國(guó)之治”中的獨(dú)特地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，先后頒發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》等一系列政策，形成了具有中國(guó)特色的民生保障制度體系。進(jìn)入新發(fā)展階段，公共服務(wù)均等化在繼續(xù)秉持“普惠性、兜底性、?；?、均等化、可持續(xù)”原則方向的同時(shí)，政策思路和深化方向都面臨新的時(shí)代訴求，其建設(shè)成效關(guān)乎共同富裕實(shí)現(xiàn)的廣度和深度，并進(jìn)而影響全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程及成效。

一、問(wèn)題的提出

基本公共服務(wù)均等化從理論基礎(chǔ)來(lái)看，可以通過(guò)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、“補(bǔ)償原則論”、“社會(huì)福利函數(shù)論”等分析其價(jià)值導(dǎo)向以及為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)而需要采取的政策工具［2］，從而尋找到理論依據(jù)。然而，這些“取材”于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論依據(jù)，可能忽視中國(guó)特色基本公共服務(wù)在政策創(chuàng)新方面的特殊性。近年來(lái)我國(guó)學(xué)者聚焦基本公共服務(wù)均等化，從“為何均等化”“何為均等化”“如何均等化”三個(gè)維度進(jìn)行了深入的理論研究。第一，在“為何均等化”維度，基本公共服務(wù)均等化能有效緩解社會(huì)矛盾，因而能夠在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、公平與效率的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧基礎(chǔ)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用［3］，從而保證人們獲得基本權(quán)利的過(guò)程平等［4］；從目標(biāo)愿景看，意味著區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的居民群眾既有能力也有機(jī)會(huì)享受基于基本公民權(quán)利的社會(huì)公共服務(wù)，并且這種機(jī)會(huì)不會(huì)因?yàn)閰^(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異或個(gè)人家庭財(cái)富懸殊而被剝奪［5］。第二，在“何為均等化”維度，從治理視角來(lái)看，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是體現(xiàn)彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品供給失靈失效的制度安排，避免因生存、發(fā)展權(quán)利獲得過(guò)程不平等造成的治理失序甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩，本質(zhì)是政府公權(quán)力主導(dǎo)下的制度調(diào)適與公眾幸福感、獲得感的實(shí)際感知之間博弈的均衡過(guò)程，其中必須要以良好的治理能力和治理體系為根本保障［6］；不僅追求資源配置的公平合理，更是國(guó)家治理的一種價(jià)值取向［7］。從發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，不是絕對(duì)均等和平均化，而是相對(duì)均等［8］。第三，在“如何均等化”維度，政府行為理念從重效率轉(zhuǎn)向重公平是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值前提，政府行為功能從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向兼顧公共服務(wù)是戰(zhàn)略保障，社會(huì)政策從“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)發(fā)展”是有效工具，財(cái)政體制從生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政是財(cái)力保證［9］。對(duì)于如何評(píng)估“均等化”程度，一般考慮是將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入到基本公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而制定以均等化為導(dǎo)向的現(xiàn)代化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以“標(biāo)準(zhǔn)化”促進(jìn)“均等化”［10］，并基于技術(shù)設(shè)計(jì)和指標(biāo)建構(gòu)對(duì)基本公共服務(wù)均等化的管理運(yùn)行與實(shí)施績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估［11］。

從上述文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化并非一個(gè)新生詞匯，從內(nèi)涵意蘊(yùn)、制度設(shè)計(jì)、推進(jìn)方式等都形成了豐碩的研究成果，但同時(shí)也有亟待深化研究之處：作為最具有“民生”屬性的代表性事業(yè)，基本公共服務(wù)均等化的涵義、模式、保障等都與國(guó)家宏觀治理的進(jìn)程緊密相關(guān)，黨的十八大以來(lái)，基本公共服務(wù)從“有提供”到“能兜底”再到“高質(zhì)量”，從“人人可及”到“人人平等”再到“人人滿(mǎn)意”，“均等化”的內(nèi)涵和表現(xiàn)呈現(xiàn)出相應(yīng)的演進(jìn)和變化。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)、在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”［12］，“現(xiàn)在我們正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)”［13］?？梢哉f(shuō)在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“共同富裕”的目標(biāo)對(duì)基本公共服務(wù)均等化提出了新的要求，明確了新的目標(biāo)，以真正實(shí)現(xiàn)將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、理論邏輯：共同富裕與基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

黨的十九屆五中全會(huì)把“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”作為2035年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，指出基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。2021年8月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要任務(wù)。這表明，實(shí)現(xiàn)共同富裕與促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有緊密的邏輯相關(guān)性。

（一）全民富裕與基本公共服務(wù)均等化的“人民性”特征

共同富裕是全體人民的富裕，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”［14］?？梢哉f(shuō)，“以人民為中心”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的價(jià)值核心和基本準(zhǔn)則，為新時(shí)代各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)確定了行動(dòng)原則，也為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)指明了路徑。

基本公共服務(wù)均等化，從實(shí)質(zhì)上來(lái)看就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的“人人共享”，其路徑是每個(gè)人能夠共享民生福祉成果，最終的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也是基于基本公共服務(wù)共享的覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度。因此，基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)主體和享受主體都是全體人民，不因民族、區(qū)域、城鄉(xiāng)、性別而發(fā)生改變。只要是中國(guó)公民，就享有基本相同的公共服務(wù)的權(quán)利?？梢哉f(shuō)，基本公共服務(wù)均等化體現(xiàn)出來(lái)的“人民性”，就是全民富裕在公共服務(wù)事業(yè)的最根本要求，是“均等化”邏輯的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)踐落腳點(diǎn)。

（二）全面富裕與基本公共服務(wù)均等化的“公共性”基礎(chǔ)

全面富裕強(qiáng)調(diào)的是“富裕”的內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的發(fā)展成果，以全方位保障人民的合法權(quán)益。如果從感性程度來(lái)看，也分成顯性富裕和“隱性”富裕。顯性富裕強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)、收入等具有直接所有權(quán)的物質(zhì)條件，而“隱性”富裕則表現(xiàn)為直觀不容易看見(jiàn)，但能夠影響生活的間接的物質(zhì)或精神條件，往往具有公共性特征。因此，衡量和認(rèn)識(shí)人民群眾的“富裕度”，必須有機(jī)結(jié)合顯性條件和隱性條件，以此客觀反映和體現(xiàn)富裕的真實(shí)情況。

人民群眾的“隱性”富裕，可以表現(xiàn)為“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的公共服務(wù)，也可以表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境改善、文化精神生活水平提高、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍優(yōu)化、殘疾人生活便利性提升等容易被忽視的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域所呈現(xiàn)的“公共性”特征，就是基本公共服務(wù)均等化的要求重點(diǎn)。此外，共同富裕著眼于從物理空間上建構(gòu)跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的發(fā)展路徑，也即不管是任何人，只要通過(guò)努力奮斗，都能夠有實(shí)現(xiàn)“富?！钡目赡芎蜅l件，這體現(xiàn)的也是公共服務(wù)均等化的“公共性”基礎(chǔ)。

（三）共建富裕與基本公共服務(wù)均等化的“結(jié)構(gòu)性”優(yōu)化

共建富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。共建富裕才能共享富裕，共享富裕最終才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此只有充分吸納基層建議、廣泛匯聚民智民意、有效激發(fā)民眾參與積極性和能動(dòng)性，才能形成人人參與、人人盡責(zé)、人人分享的良好局面。習(xí)近平總書(shū)記指出：“幸福生活都是奮斗出來(lái)的，共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng)造”［15］，著力強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程應(yīng)是在共建前提下的勤勞致富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不搞整齊劃一的平均主義。誰(shuí)在富裕道路上的建設(shè)力度越大、投入精力越多，誰(shuí)就能獲得更多的收入和獲得感。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的民生保障性投入，在富裕的道路上就只有“多寡”之分，而沒(méi)有“有無(wú)”之別，既保護(hù)人民群眾推進(jìn)建設(shè)的積極性，也不搞“福利主義養(yǎng)懶漢”。

基本公共服務(wù)均等化，明確了基本公共服務(wù)創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)均等化的路徑。只有人人參與到物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造、生產(chǎn)生活品制造等工作當(dāng)中，把基本公共服務(wù)生產(chǎn)出來(lái)，才能經(jīng)由人人分享的原則來(lái)分配基本公共服務(wù)的成果。同時(shí)，通過(guò)公共服務(wù)的分配，來(lái)平衡“人人分蛋糕”和“分配好蛋糕”的關(guān)系：基本公共服務(wù)均等化的“基本”和“均等”能夠扭轉(zhuǎn)不同區(qū)域、不同單位、城鄉(xiāng)之間的體制性差距，可以有效形成對(duì)所有人群的兜底，即“人人分蛋糕”；同時(shí)，為了保護(hù)和激活人民群眾投入建設(shè)、發(fā)展的積極性，在享受基本公共服務(wù)時(shí)，“共建”程度越高的群體則共享公共服務(wù)的獲得感越強(qiáng)烈，而“共建”程度越低的群體則共享公共服務(wù)的獲得感弱一些但支出負(fù)擔(dān)同樣也少一些，最終體現(xiàn)“分配好蛋糕”的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化。

（四）漸進(jìn)富裕與基本公共服務(wù)均等化的“穩(wěn)健性”準(zhǔn)則

漸進(jìn)富裕是針對(duì)全體人民群眾共同富裕的推進(jìn)節(jié)奏而言的，強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌需要和可能，不能吊高胃口、好高騖遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要實(shí)現(xiàn)14億人共同富裕，必須腳踏實(shí)地、久久為功，不是所有人都同時(shí)富裕，也不是所有地區(qū)同時(shí)達(dá)到一個(gè)富裕水準(zhǔn)，不同人群不僅實(shí)現(xiàn)富裕的程度有高有低，時(shí)間上也會(huì)有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會(huì)存在一定差異，不可能齊頭并進(jìn)?！保?6］表明共同富裕的實(shí)現(xiàn)是穩(wěn)扎穩(wěn)打穩(wěn)步推進(jìn)的，廓清了依據(jù)物質(zhì)基礎(chǔ)“量入為出”原則的循序漸進(jìn)路徑，能有效避免“一大二公”“吃大鍋飯”的急躁冒進(jìn)的歷史教訓(xùn)重演。

基本公共服務(wù)的“均等化”，直觀含義就是全體人民群眾公平可及地獲取大致均等的基本公共服務(wù)的過(guò)程，本身就具有漸進(jìn)的穩(wěn)健性特點(diǎn)，既不能因循守舊，也不能“一步到位”，需要充分考量政府承載能力、社會(huì)發(fā)展需求與市場(chǎng)主體參與的具體情況，不斷穩(wěn)中求進(jìn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。特別是伴隨著基本公共服務(wù)作為保障人民生存與發(fā)展權(quán)利重要性不斷提高、為個(gè)人帶來(lái)切身福利的獲得感不斷增強(qiáng)，其提供就更不可能單方面由政府自己來(lái)生產(chǎn)和提供，而必然需要政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和基層自治良性互動(dòng)，任何一個(gè)主體的缺失都有可能造成基本公共服務(wù)提供的失衡或不可持續(xù)。因此，“穩(wěn)健性”準(zhǔn)則體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的馬克思主義基本原理，反映了漸進(jìn)富裕的特征和要求。

三、歷史邏輯：基本公共服務(wù)均等化政策演進(jìn)始終聚焦實(shí)現(xiàn)共同富裕愿景

2012年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，標(biāo)志著基本公共服務(wù)形成一套較為完整的制度體系。以該節(jié)點(diǎn)為開(kāi)端，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)經(jīng)歷了三個(gè)階段：構(gòu)建階段—兜底階段—優(yōu)化階段。梳理基本公共服務(wù)均等化的演進(jìn)歷程，“均等化”推進(jìn)始終以聚焦“公平”“優(yōu)質(zhì)”為政策目標(biāo)，以“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)和“權(quán)責(zé)”明晰為政策工具，以“教育”“醫(yī)療”“養(yǎng)老”“公共文化”為政策途徑，以“城鄉(xiāng)”“基層”“欠發(fā)達(dá)區(qū)域”為政策重點(diǎn)，始終與國(guó)家發(fā)展的階段同步、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相契合?；竟卜?wù)均等化政策的演進(jìn)歷程，就是聚焦實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿景目標(biāo)，站位進(jìn)一步提高、定位進(jìn)一步夯實(shí)，不斷以供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化為共同富裕凝聚動(dòng)能，以更優(yōu)的分配效能為共同富裕奠定基礎(chǔ)，以更高水平的城鄉(xiāng)區(qū)域均等化為共同富裕提供支撐。

（一）構(gòu)建階段（2012—2017）：以制度一體化夯實(shí)基本公共服務(wù)均等化的供給基礎(chǔ)

改革開(kāi)放后，伴隨新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)的接續(xù)推進(jìn)，國(guó)家綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。在“生存權(quán)”得以全方位實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，人民群眾對(duì)于“發(fā)展權(quán)”的需要愈發(fā)強(qiáng)烈，亟待建立一種更加公平、更加互惠、更加長(zhǎng)效的基本公共服務(wù)制度體系，助力“國(guó)富”與“全民富?！奔骖?。

通過(guò)一整套制度設(shè)計(jì)加速推進(jìn)基本公共服務(wù)供給的均等化。從2012年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》為開(kāi)端，隨后五年時(shí)間《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái)，形成了涵蓋基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障等領(lǐng)域的一整套的基本公共服務(wù)供給體系。

以新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)破解基本公共服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為基本公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的破解明確了方向?！俺青l(xiāng)統(tǒng)一”，成為這一階段公共服務(wù)體系改革的高頻詞。

以均衡發(fā)展破解公共服務(wù)均等化的區(qū)域差異顯著、分割嚴(yán)重難題。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》為代表，強(qiáng)調(diào)公共資源向中西部等基本公共服務(wù)供給能力相對(duì)薄弱的區(qū)域傾斜，特別是通過(guò)資源的優(yōu)先配置來(lái)有效提升基層欠發(fā)展區(qū)域的基本公共服務(wù)供給保障能力，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的提供在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、區(qū)域間協(xié)調(diào)，最終縮小區(qū)域間差異的一體化發(fā)展格局。

（二）兜底階段（2017—2021）：基本公共服務(wù)均等化從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向基層標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)

2017年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，要求基本公共服務(wù)均等化助力全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2018年黨的十九屆三中全會(huì)要求“健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化”，更是明確要求推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化從制度頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向基層成事見(jiàn)效。

完善基本公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年7月中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從“四個(gè)層面”“九個(gè)要求”闡釋了完善以國(guó)家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)四大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的方針，樹(shù)立以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍保障、文體保障九大要求確保發(fā)展質(zhì)量的準(zhǔn)則，具體落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作的導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)化的量化體系真正將基本公共服務(wù)的供給向基層延伸以實(shí)現(xiàn)兜底。

明確中央地方政府權(quán)責(zé)事宜。為了激勵(lì)地方政府工作開(kāi)展過(guò)程中堅(jiān)決有力貫徹中央政策精神，避免地方政府“財(cái)權(quán)小事權(quán)大”而在基本公共服務(wù)均等化供給上無(wú)動(dòng)力、無(wú)能力，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等文件，明確了各個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中，中央和地方財(cái)政事權(quán)的劃分，確定了中央和地方財(cái)政支出分擔(dān)比例，讓均等化的“紅利”直達(dá)基層，形成有效的財(cái)政“托底”。

創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施機(jī)制。制度設(shè)計(jì)是否高質(zhì)有效，創(chuàng)新實(shí)施是關(guān)鍵。通過(guò)印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》等，加強(qiáng)了對(duì)公共服務(wù)均等化的探索創(chuàng)新，強(qiáng)化了對(duì)實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)反饋，公共服務(wù)均等化不斷細(xì)化深化。

（三）優(yōu)化階段（2021—）：圍繞共同富裕推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)升級(jí)

2021年我國(guó)在全面建成小康社會(huì)后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。由此“高質(zhì)量發(fā)展”和“共同富?！背蔀橹笇?dǎo)基本公共服務(wù)均等化的重要理念。

基本公共服務(wù)均等化基線(xiàn)從“物質(zhì)條件”向“物質(zhì)條件”和“精神條件”兼顧。從基本公共服務(wù)均等化的需求來(lái)看，因共同富裕強(qiáng)調(diào)的全面富裕包含人民群眾的物質(zhì)富裕和精神富裕，需求若更加偏向于物質(zhì)條件，則表明“兜底”性越強(qiáng)；若更加偏向于精神條件，則表明公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性更高。不管是“構(gòu)建階段”還是“兜底階段”，基本公共服務(wù)均等化都更立足于保障人民群眾的生存需要、生活保障和基本健康，也即物質(zhì)層面，以極大提升低收入人群的獲得感。進(jìn)入實(shí)現(xiàn)共同富裕新階段，在低層次的需要被滿(mǎn)足后會(huì)更側(cè)重于教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、心理健康、文體娛樂(lè)等更高層級(jí)的服務(wù)內(nèi)容。

基本公共服務(wù)均等化的供給要在保“生存權(quán)”前提下轉(zhuǎn)向?！鞍l(fā)展權(quán)”。進(jìn)入新的發(fā)展階段，服務(wù)型政府的建設(shè)由中低水平兜底型向高水平質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代新發(fā)展的必然要求。人民對(duì)美好生活的向往就更是體現(xiàn)在對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求上，從“有服務(wù)”轉(zhuǎn)向“優(yōu)服務(wù)”?；竟卜?wù)均等化的供給從以政府主導(dǎo)供給、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，到社會(huì)力量的廣泛主動(dòng)參與等多元化供給模式，不斷滿(mǎn)足愈加多樣化的公共服務(wù)需求。通過(guò)市場(chǎng)主體的參與形成的良性競(jìng)爭(zhēng)倒逼基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量提檔升級(jí)，進(jìn)一步保障人民群眾的“發(fā)展權(quán)”。

四、實(shí)踐邏輯：圍繞共同富裕主線(xiàn)的基本公共服務(wù)均等化發(fā)展理路

堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的原則，在高質(zhì)量發(fā)展中始終緊扣共享、共建、共贏、共富的要求，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，才能切實(shí)推進(jìn)共建富裕，在漸進(jìn)富裕中通過(guò)全民富裕、全面富裕，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕[17]。對(duì)標(biāo)共同富裕的愿景和標(biāo)準(zhǔn)，基本公共服務(wù)均等化主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：一是基本公共服務(wù)均等化的共享性和可及性不高，供給在總量上達(dá)標(biāo)，但在群體均衡、區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡方面還很不充分；二是基本公共服務(wù)均等化的供需匹配度不強(qiáng)，重硬件服務(wù)而輕軟件服務(wù)，重物質(zhì)層面公共服務(wù)輕精神層面公共服務(wù)的問(wèn)題凸顯；三是基本公共服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，上級(jí)支持資金多與地方配套壓力大不匹配；四是基本公共服務(wù)均等化的共建共享機(jī)制不完善，缺乏引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與、充分表達(dá)的需求溝通機(jī)制和職能部門(mén)間溝通協(xié)同機(jī)制；五是基本公共服務(wù)均等化的質(zhì)量評(píng)估反饋不充分，尚未形成結(jié)合地方實(shí)際的高效科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，且質(zhì)量評(píng)估手段仍比較單一。據(jù)此，要從五個(gè)維度形成基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐路徑。

（一）擴(kuò)范圍：有效提升基本公共服務(wù)均等化的共享性和可及性

加快基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加大對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域基本公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村傾斜公共配置資源，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、人口、產(chǎn)業(yè)和土地等政策始終聚焦基本公共服務(wù)均等化形成合力。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，加快改造鄉(xiāng)村欠發(fā)展區(qū)域基本公共服務(wù)體系。優(yōu)化基層村社公共服務(wù)資金使用效能，完善公共服務(wù)資金的使用、監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提升村社參與基本公共服務(wù)的獲得感。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的全域發(fā)展。加大對(duì)基本公共服務(wù)薄弱區(qū)域扶持力度，完善事權(quán)財(cái)權(quán)劃分、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付力度方式，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障跨區(qū)域流轉(zhuǎn)等措施，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度在區(qū)域范圍內(nèi)的一體設(shè)計(jì)和一體實(shí)施，逐步縮小不同省、市、縣的基本公共服務(wù)差距。

推動(dòng)基本公共服務(wù)供給智慧化建設(shè)。持續(xù)深化“放管服”改革，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類(lèi)，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，繼續(xù)清理不必要的證明或手續(xù)，提高群眾辦事便捷程度；推進(jìn)部門(mén)間信息共享、平臺(tái)整合及流程再造，通過(guò)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑路”；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院”“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源在基層和鄉(xiāng)村的可獲得性。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)：不斷增強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化的供需匹配度

強(qiáng)化基本公共服務(wù)需求側(cè)的“兜底性”功能。增加對(duì)基本保障服務(wù)的投入，在義務(wù)教育、最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域優(yōu)先安排資金，滿(mǎn)足相對(duì)低收入人群對(duì)基本公共服務(wù)的均等化需求，推動(dòng)基本公共服務(wù)為低收入人群賦能，提升其可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加大對(duì)就業(yè)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的公共服務(wù)投入，特別是通過(guò)大數(shù)據(jù)識(shí)別邊緣人群的基本公共服務(wù)需求，以提升低收入人群的人力資本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非戶(hù)籍常住人口與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口基本公共服務(wù)的均等化。

加大對(duì)精神層面和軟件類(lèi)公共服務(wù)的供給力度。加大鄉(xiāng)村區(qū)域和欠發(fā)展區(qū)域的公共文化資源投入，提高公共文化機(jī)構(gòu)開(kāi)放利用率，有效增強(qiáng)其服務(wù)效能，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)與數(shù)字科技融合發(fā)展。因地制宜建設(shè)便民基層體育設(shè)施，推進(jìn)有條件的公共體育設(shè)施向公共開(kāi)放。要進(jìn)一步發(fā)展多元化托育服務(wù)體系，建設(shè)具有示范性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多種形式托育服務(wù)；建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機(jī)制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)全生命周期健康服務(wù)體系建設(shè)。

豐富基本公共服務(wù)的供給模式。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提升數(shù)字化、信息化、智能化水平。加大以“新基建”為代表的公共服務(wù)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，探索公共服務(wù)信息檢索和事務(wù)辦理數(shù)字化，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，在保障安全前提下實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步滿(mǎn)足部門(mén)間數(shù)據(jù)交換需求，以及公眾的公共服務(wù)一體化辦理需求。

（三）增效益：持續(xù)提高基本公共服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)效益

撬動(dòng)社會(huì)資源參與基本公共服務(wù)供給。利用市場(chǎng)機(jī)制，公平開(kāi)放基本公共服務(wù)的社會(huì)準(zhǔn)入門(mén)檻，持續(xù)擴(kuò)大基本公共服務(wù)的開(kāi)放領(lǐng)域和范圍，全面推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)清單制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和品牌運(yùn)營(yíng)。持續(xù)探索財(cái)政資金對(duì)非公立基本公共服務(wù)的扶持補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步推行政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等多元化公共服務(wù)提供方式。促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，健全政府資助社會(huì)組織和向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模。

完善基本公共服務(wù)均等化財(cái)權(quán)事權(quán)的權(quán)責(zé)匹配體系。按照受益范圍和事權(quán)性質(zhì)，建立事權(quán)、職責(zé)分工清單，完善統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)負(fù)擔(dān)的基本公共服務(wù)體制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核和問(wèn)責(zé)，完善績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。建立各級(jí)政府基本公共服務(wù)的規(guī)劃職責(zé)清單，明確基本公共服務(wù)組織實(shí)施的主體和職責(zé)，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)“事業(yè)性”和“經(jīng)濟(jì)性”兼顧。

建立整體性公共服務(wù)治理體系。優(yōu)化中央、省和市縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展與基本公共服務(wù)均等化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決重復(fù)建設(shè)、重復(fù)補(bǔ)貼、多頭管理等需要在制度層面整體性協(xié)調(diào)平衡的問(wèn)題。充分利用信息技術(shù)手段，全方位評(píng)估基本公共服務(wù)提升對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的溢出效益，推動(dòng)消費(fèi)型社會(huì)和公共服務(wù)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同治理，以統(tǒng)籌互補(bǔ)為基礎(chǔ)，通過(guò)揚(yáng)長(zhǎng)避短、各取所需，降低基本公共服務(wù)合作項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，提升基本公共服務(wù)供給的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）優(yōu)機(jī)制：切實(shí)健全基本公共服務(wù)均等化的共建共享機(jī)制

優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求多元表達(dá)機(jī)制。整合基本公共服務(wù)需求信息平臺(tái)、對(duì)話(huà)空間和表達(dá)渠道，廣泛及時(shí)收集人民群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)和民生服務(wù)的訴求。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)人民群眾公共服務(wù)需求偏好進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和科學(xué)排序，有效解決公共服務(wù)供需錯(cuò)位問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

健全基層基本公共服務(wù)清單制。在社會(huì)預(yù)期引導(dǎo)和需求整合的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層政府結(jié)合地方財(cái)力，打通職能部門(mén)之間溝通協(xié)作障礙，在中省清單基礎(chǔ)上，適時(shí)適度調(diào)整部分清單項(xiàng)目，建立更加符合地方實(shí)際、更加靈活的基層清單。同時(shí)建立基本公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到位的明確整改要求并督查改進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)以一套清單“掛圖作戰(zhàn)”，全方位規(guī)避各自為政、信息孤島現(xiàn)象。

完善區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制。建立健全公共服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及重大項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算和相關(guān)規(guī)劃，增加基礎(chǔ)公共服務(wù)納入省市縣共同財(cái)權(quán)事權(quán)范圍，有效疊加民生資金、整合民生項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源在發(fā)展區(qū)域和欠發(fā)展區(qū)域間均等化，構(gòu)建擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共資源覆蓋面的有效機(jī)制。

（五）重反饋：著力強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化的質(zhì)量評(píng)估

健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，對(duì)接國(guó)家、行業(yè)細(xì)分情況，因地制宜制定省市縣各級(jí)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，特別是就基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化體育、勞動(dòng)就業(yè)等與民生密切相關(guān)基本公共服務(wù)項(xiàng)目在數(shù)量、質(zhì)量、設(shè)施配置、服務(wù)保障等領(lǐng)域構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程規(guī)范化管理。

優(yōu)化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和管理。建立健全地方政府標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、通報(bào)和協(xié)商機(jī)制，運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化原理，對(duì)重復(fù)性的服務(wù)和活動(dòng)建立指南，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，制定基本公共服務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、滿(mǎn)意度調(diào)查等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)辦法。參照各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照方便實(shí)用、清晰明了、簡(jiǎn)單易行的要求建立基層基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)指南，明確基層基本公共服務(wù)相關(guān)人員的資質(zhì)要求、服務(wù)流程和服務(wù)供給方式等。

強(qiáng)化群眾基本公共服務(wù)均等化的服務(wù)評(píng)價(jià)反饋。健全群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，在財(cái)權(quán)事權(quán)匹配基礎(chǔ)上，基于反饋信息完善基本公共服務(wù)質(zhì)量回應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)提供有機(jī)銜接，積極發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在基本公共服務(wù)均等化需求滿(mǎn)足、質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的作用，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)。