加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管建議

□ 王錫升 于明明 李紅蕾

當(dāng)前，村集體因經(jīng)濟(jì)合同特別是工程合同管理不規(guī)范導(dǎo)致資金被強(qiáng)制執(zhí)行事件時(shí)有發(fā)生，給村集體造成了很大損失。深入分析原因，除村集體經(jīng)濟(jì)薄弱償債能力差的因素外，村干部違反大事審批程序違規(guī)簽訂工程合同形成村級(jí)債務(wù)和未嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行合同管理是主要原因。為進(jìn)一步堵塞管理漏洞，有效防范村集體資產(chǎn)流失，提出如下意見(jiàn)建議。

狠抓經(jīng)濟(jì)合同簽訂管理。村集體簽訂經(jīng)濟(jì)合同，必須履行大事審批程序，事先進(jìn)行初步研究討論，向鎮(zhèn)街報(bào)告合同意向，經(jīng)鎮(zhèn)街考察批準(zhǔn)后，再按規(guī)定履行民主程序研究，擬訂合同初稿，經(jīng)主管部門對(duì)合同的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查，再經(jīng)逐級(jí)審核審批，方可正式簽訂合同。鎮(zhèn)街可聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，對(duì)合同條款內(nèi)容等進(jìn)行審查把關(guān)，防范合同中的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，防止集體利益受損。嚴(yán)禁村集體或村干部未經(jīng)批準(zhǔn)擅自簽訂合同，也不得先斬后奏事后再履行工作程序補(bǔ)簽合同。這是卡住村集體債務(wù)增加的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。簽訂的經(jīng)濟(jì)合同一般一式三份，合同雙方各持一份，并報(bào)鎮(zhèn)街經(jīng)管部門原件一份備案；兩方以上簽訂合同的，據(jù)實(shí)增加相應(yīng)份數(shù)。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同登記備案管理。鎮(zhèn)街和村莊都要建立經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行序時(shí)、全面登記管理。為防止個(gè)別村干部私自保管經(jīng)濟(jì)合同，導(dǎo)致村集體核算收入和債務(wù)缺少核算依據(jù)，從而造成核算不及時(shí)甚至形成“賬外賬”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理，規(guī)定所有簽訂的經(jīng)濟(jì)合同必須交由專門合同管理人員負(fù)責(zé)保管和及時(shí)登記?？紤]到交叉兼職情況，一般可由村會(huì)計(jì)兼任合同管理人員。合同管理人員負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同的保管、登記、報(bào)鎮(zhèn)街備案和催收兌現(xiàn)等工作。土地租賃合同、廠房租賃合同等收款類經(jīng)濟(jì)合同和工程合同、購(gòu)買服務(wù)合同等付款類經(jīng)濟(jì)合同均要登記經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，不能只登記收款類經(jīng)濟(jì)合同，防止形成賬外債務(wù)。

切實(shí)抓好合同兌現(xiàn)管理。年初或每月初，村會(huì)計(jì)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬編制當(dāng)期各項(xiàng)收入和負(fù)債情況明細(xì)表，作為當(dāng)期計(jì)算各項(xiàng)收入和負(fù)債的依據(jù)。應(yīng)在當(dāng)月兌現(xiàn)但當(dāng)月未兌現(xiàn)的收入和負(fù)債，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，確認(rèn)為當(dāng)月的收入和負(fù)債，及時(shí)納入賬內(nèi)管理，防止長(zhǎng)期游離于賬外，造成集體資產(chǎn)流失。明細(xì)表一式兩份，報(bào)鎮(zhèn)街代理會(huì)計(jì)一份，同步監(jiān)管。

鎮(zhèn)村定期進(jìn)行核對(duì)監(jiān)督。村集體在每月報(bào)賬時(shí)，要與鎮(zhèn)街代理會(huì)計(jì)核對(duì)經(jīng)濟(jì)合同登記和兌現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)合同份數(shù)、登記內(nèi)容和兌現(xiàn)情況登記不一致的，要及時(shí)分析查找原因，及時(shí)糾正完善登記合同臺(tái)賬和會(huì)計(jì)憑證、賬簿，防止鎮(zhèn)村管理脫節(jié)。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理情況的日常監(jiān)管和專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改完善，對(duì)查出的侵害村集體利益的行為，除嚴(yán)格按制度規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要通過(guò)法律手段追償，挽回集體損失，起到警示和震懾作用，減少侵害集體利益行為發(fā)生。