清理“三資”帶來增收新格局

□ 孫光芹

近年來，山東省聊城市東昌府區(qū)認真研究謀劃，大膽探索創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體“三資”專項清理整頓，進一步完善管理制度，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理長效機制，使得村集體資產(chǎn)管理得以規(guī)范，村級組織自身建設(shè)得以加強，群眾滿意度得以提升，確?！叭Y”管理健康規(guī)范運行，形成了農(nóng)村集體“三資”清理帶動突破、多種增收渠道補充的集體經(jīng)濟增收新格局。

“一號工程”明方向，“云直播”動員，強化領(lǐng)導(dǎo)聚合力。區(qū)委區(qū)政府成立村集體“三資”清理集中行動專班，下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合保障組、督導(dǎo)指導(dǎo)組，印發(fā)了《東昌府區(qū)村集體“三資”清理集中行動實施方案》。各鎮(zhèn)（街道）是清理整頓工作的責任主體，各鎮(zhèn)（街道）、村都成立領(lǐng)導(dǎo)小組，因村制宜制定工作方案。明確自查起底、清理攻堅、驗收評估、建章立制四個階段任務(wù)，將農(nóng)村集體“三資”集中清理行動列為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村黨組織三級抓基層黨建的“一號工程”，形成區(qū)鎮(zhèn)村三級縱向指導(dǎo)、職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）橫向聯(lián)系的工作推進體系。全區(qū)攻堅行動動員會議“云直播”到自然村網(wǎng)格黨支部，全面完成動員。建立三級責任落實機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)責任、干部（包村干部）幫包責任、行政村主體責任和自然村直接責任，確保各項工作有人負責。實行“四納入、三掛鉤”，即將鄉(xiāng)村工作開展情況納入年度綜合考核、鄉(xiāng)村組織振興考核、抓基層黨建述職評議內(nèi)容、黨委巡察范圍；對村黨組織書記，將“三資”清理工作與補貼報酬、評先樹優(yōu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子推薦“三掛鉤”。壓實村黨組織書記責任，對于不敢清、不愿清、不真清的村黨組織書記從嚴處理。

“宣傳發(fā)動”造氛圍，“黨員夜會”談思路，全面造勢掀熱潮。開展高頻度、多形式、全覆蓋的宣傳發(fā)動，充分利用公開欄、村廣播、新聞媒體等載體，采取懸掛橫幅標語、張貼公告、發(fā)放明白紙等方式，多渠道、全方位宣傳村集體“三資”清理集中行動的目標任務(wù)和工作要求，形成濃厚氛圍；發(fā)揮“一村一法律顧問”作用，向農(nóng)民群眾講清拖欠承包費、侵占集體資產(chǎn)的法律責任，提高廣大群眾法律意識；通過設(shè)立群眾舉報電話、發(fā)放明白紙、建立微信公眾號等方式暢通信訪渠道，讓民聲“上傳無阻”，把問題和矛盾消解在基層。結(jié)合開展“三會一課”、主題黨日等活動，將“三資”清理作為主題黨日、黨員活動日的必選項目，發(fā)動黨員積極發(fā)揮示范表率作用，自覺做到“三資”清理我先行，帶頭做好清理工作，引導(dǎo)群眾積極配合主動參與。實行網(wǎng)格黨支部“黨員夜會”制度，共聚“板凳夜話”、共過“組織生活”、共上“紅云課堂”。各級干部、廣大黨員圍繞開展村集體“三資”清理清查、發(fā)揮“三資”長期效益等進行面對面交流，激發(fā)起農(nóng)村黨員群眾參與村集體事務(wù)的熱情。

“三本臺賬”查問題，“警示監(jiān)督”劃紅線，重拳出擊解民憂。按照先干部、再黨員、后群眾的順序開展自查自糾，帶頭清退不合規(guī)土地、帶頭足額繳納承包金，為各村打開了集體“三資”清理局面。創(chuàng)新“清理、登記、核實、公示、確認、上報”六步工作法，建立資產(chǎn)資源類、債權(quán)債務(wù)類、集體經(jīng)濟組織合同三類臺賬，將清理出的“三資”錄入管理平臺，并在村內(nèi)張榜公示不少于7天，主動接受村務(wù)監(jiān)督委員會和群眾監(jiān)督，確保整個清理過程公開透明。建立以村級自我檢查、群眾監(jiān)督舉報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互核查、區(qū)級督導(dǎo)檢查和隨機抽查為基礎(chǔ)的“五輪核查、多級負責”問題排查體系，形成“原始”“自查”“核查”三本臺賬。對損害集體、群眾利益和亂占邊角地等問題，按照“四議兩公開”程序，逐一列出清單進行公示，對清理出的集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，在村務(wù)公開欄公開，還通過智慧黨建平臺在線巡檢、派出督導(dǎo)組現(xiàn)場檢查、設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)兩級公開電話，把民主監(jiān)督貫穿清理行動全過程。

“依法依規(guī)”守底線，“動真碰硬”理痼疾，分類整頓出實效。一是依法依規(guī)。牢固樹立法治觀念，對清理出的合同問題，嚴格按照合同法、土地承包法等法律法規(guī)予以解決；對協(xié)商無法解決的矛盾糾紛，通過訴訟、仲裁等法律程序妥善處理。派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問全程參與清理行動，在合同法、物權(quán)法和協(xié)調(diào)處理問題合同方面進行培訓與講解，解答法律問題，修訂完善合同。二是分類整頓。對沒有登記入賬的，及時補記入賬；承包合同不合理不完善的，依法修正完善；私自占用、低價承包、無償使用集體“三資”和長期拖欠承包費的，依規(guī)清收退賠。對拖欠、無償占用等問題進行“一事一議”，采取靈活方式找準問題癥結(jié)，積極穩(wěn)妥處理各種疑難問題。三是動真碰硬。緊緊盯住和扭住群眾反映強烈、意見較大的問題，持續(xù)深入開展清理清查行動。對搶占、強占、霸占，存在黑惡霸痞、“老賴”行為的，進行嚴查嚴處、徹底清理。

“建章立制”促長效，“陽光管理”保公開，多措并舉促增收。一是在“三資”清理進程中，同步實施“制度建設(shè)+信息化”長效機制建設(shè)，村集體資產(chǎn)資源發(fā)包租賃合同報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，及時開展村級經(jīng)濟責任審計。二是在用好村務(wù)監(jiān)督委員會的同時，全面推行村級“清風工作室”建設(shè)，推動監(jiān)督體系向基層延伸。加強村集體資產(chǎn)資源數(shù)字化、清單式管理，逐項明確位置現(xiàn)狀、發(fā)包租賃合同等信息，對應(yīng)收承包租賃款項進行預(yù)警。三是打造陽光公開機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立了以“三資”管理、銀農(nóng)直聯(lián)、資金申請審批等功能為一體的“三資”陽光監(jiān)管平臺，將清理后的數(shù)據(jù)全部錄入系統(tǒng)，設(shè)置六大項預(yù)警功能，實時、動態(tài)監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞。大力推廣應(yīng)用“三資”陽光監(jiān)管平臺，實時公布村級事項，接受群眾監(jiān)督，達到“人人都是監(jiān)督員”的效果。